從國家六大頂層設(shè)計(jì)談雄安新區(qū)

林峰

在新常態(tài)下，我國以出口為導(dǎo)向的擴(kuò)張模式和以大規(guī)模開發(fā)建設(shè)為主導(dǎo)的拉動式發(fā)展已經(jīng)走入了困境，依托生產(chǎn)型企業(yè)聚集來帶動一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)非常困難。因此，靠什么帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和從哪些角度尋求發(fā)展動力，成為我國發(fā)展面對的核心問題。“十三五”提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，成為“十三五”期間中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)性思路。

雄安新區(qū)的設(shè)立，是“千年大計(jì)，國家大事”。這一定位突出的是雄安新區(qū)的標(biāo)桿意義，要打造帶動整個(gè)中國發(fā)展的新模式，所以雄安新區(qū)的發(fā)展，不僅僅是經(jīng)濟(jì)總量做多大，更重要的是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和社會發(fā)展模式做成什么樣?！笆濉碧岢龅奈宕蟀l(fā)展理念在雄安新區(qū)有深度體現(xiàn)，雄安新區(qū)也將成為五大發(fā)展理念的試驗(yàn)區(qū)。因此，筆者認(rèn)為，研究五大發(fā)展理念與雄安新區(qū)的模式，就是為了所有的規(guī)劃設(shè)計(jì)能夠把握住中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主流方向，能夠高點(diǎn)定位，并提出從國家層面六大頂層的戰(zhàn)略架構(gòu)，聚焦雄安新區(qū)。

一、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

新型城鎮(zhèn)化是未來十年第一位的綜合發(fā)展工程，是中國經(jīng)濟(jì)保持高增長的頂層設(shè)計(jì)，是以人的城鎮(zhèn)化為宗旨，以社會體制改革創(chuàng)新、公共服務(wù)全面覆蓋升級、城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)模式突破、產(chǎn)城一體化開發(fā)為方向的中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下成長的龍頭。

1.新型城鎮(zhèn)化是一場最深刻的社會體制改革

中國的二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一直沒有真正地解決，如何使農(nóng)村人口享受和城市居民同樣的公共服務(wù)和社會服務(wù)設(shè)施，享有同等的社會生活條件和國民待遇，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)政治問題。

目前，農(nóng)村和城市在國民待遇上完全不同，這是不符合社會發(fā)展規(guī)律的，更加違背社會主義發(fā)展的基本原則，所以新型城鎮(zhèn)化是一場社會體制的革命。

2.新型城鎮(zhèn)化是單一城市中心向城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)調(diào)整

所謂新型城鎮(zhèn)化，實(shí)際上主導(dǎo)的是以人為本，消除二元結(jié)構(gòu)的不合理性，實(shí)現(xiàn)平等發(fā)展，均等發(fā)展，這個(gè)理念下整個(gè)中國的城市布局結(jié)構(gòu)出現(xiàn)調(diào)整，有了城市群、城鎮(zhèn)群。長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀一體化、雄安新區(qū)、中原城市群、珠江灣區(qū)經(jīng)濟(jì)圈等，都是新型城鎮(zhèn)化概念下大型城市群結(jié)構(gòu)，是區(qū)域布局的重大調(diào)整結(jié)構(gòu)。我們可以將此類新型城鎮(zhèn)化稱之為中樞結(jié)構(gòu)發(fā)展，以高鐵樞紐等交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拉近空間和時(shí)間關(guān)系，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)聚集結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，從而形成群落化的城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這是新型城鎮(zhèn)化核心的發(fā)展結(jié)構(gòu)。

3.新型城鎮(zhèn)化是一次最大規(guī)模的公共設(shè)施與公共服務(wù)投資

新型城鎮(zhèn)化需要解決大規(guī)模公共設(shè)施的投資問題，中國是投資拉動型社會，之所以成功是因?yàn)橥恋氐膰兄?、政府的?jīng)濟(jì)動員能力以及規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)把控能力等因素，因此，由基礎(chǔ)設(shè)施快速帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將非常有優(yōu)勢。

4.新型城鎮(zhèn)化是市場主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)升級與產(chǎn)城市一體化發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化必須要實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，我國廣大農(nóng)村不可能實(shí)現(xiàn)美國式的機(jī)械化農(nóng)業(yè)發(fā)展，14億人口全部集中到大中型城市是不可能的。因此，就地城鎮(zhèn)化是中國必須要面對的一個(gè)難題。

就地城鎮(zhèn)化實(shí)際就是在解決缺少大型工業(yè)聚集要素、缺少人口高度集中的市場化支撐條件下的區(qū)域發(fā)展問題，如何讓農(nóng)民既能夠在土地上精耕細(xì)作，又能享受到城市居民的生活水平和社會福利。

因此，特色小鎮(zhèn)將成為新型城鎮(zhèn)化中最重要的突破點(diǎn)，也將成為就地城鎮(zhèn)化的示范性、突破性、持續(xù)性工程。小鎮(zhèn)怎樣才能特色化發(fā)展？一定不能依托工業(yè)化推動，而是要運(yùn)用市場內(nèi)需拉動、結(jié)合服務(wù)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合文化與消費(fèi)附加值，運(yùn)用國家政策支持，形成較高溢出收益的落地性本地化特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合的小鎮(zhèn)就地城鎮(zhèn)化模式。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略

“一帶一路”是未來20年第一位的中國國際合作框架，中國構(gòu)筑世界格局的主要通道，從亞洲共同體到世界共同體的載體。

1.“一帶一路”是中國開發(fā)模式的全球輸出與擴(kuò)張

“一帶一路”的核心是中國開發(fā)模式的世界輸出。從交通建設(shè)到資源開發(fā)，從產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、園區(qū)開發(fā)，到城市建設(shè)，最后形成區(qū)域綜合發(fā)展，是我國30多年來經(jīng)過多次迭代而形成的成熟的區(qū)域開發(fā)模式。這一模式現(xiàn)在剛剛進(jìn)入輸出的初步階段——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)輸出。同時(shí)，也有一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)、能源的投資，相信接下來城市開發(fā)很快就會進(jìn)入。以“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)-產(chǎn)業(yè)開發(fā)-產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)-城市開發(fā)-區(qū)域綜合開發(fā)”為邏輯順序展開的開發(fā)輸出與擴(kuò)展，必將帶來世界格局的全面轉(zhuǎn)化與升級。

2.“一帶一路”是中國工程總承包的能力輸出

中國通過基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)帶動欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的模式，帶出去的不僅只是開發(fā)能力，還有大量的配套產(chǎn)品。我國輸出的是建設(shè)能力、總承包能力，最后輸出的是從金融到供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)能力。所以，“一帶一路”是一件非常偉大的事情，是相對集權(quán)模型下有效進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)的一個(gè)全方位輸出，未來將在中國、世界發(fā)展格局中形成一種全面帶動的世界格局創(chuàng)新模式。

三、人民幣國際化戰(zhàn)略

人民幣國際化是指人民幣能夠跨越國界，在境外流通，成為國際上普遍認(rèn)可的計(jì)價(jià)、結(jié)算及儲備貨幣的過程，實(shí)現(xiàn)人民幣的世界貨幣目標(biāo)。當(dāng)前，在亞洲、歐洲、中東以及美洲已有22個(gè)國家和地區(qū)擁有中國官方指定的人民幣清算行。

2016年10月1日，人民幣被正式納入國際貨幣基金組織（IMF）特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子，躋身 “可自由使用貨幣”俱樂部，地位不斷上升，人民幣國際化駛?cè)肓丝燔嚨馈?/p>

人民幣匯率穩(wěn)定，貶值預(yù)期不高。筆者認(rèn)為，當(dāng)人民幣占國際貨幣結(jié)構(gòu)的比例以及我國GDP占世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的比例達(dá)到一定規(guī)模以后，才可能會涉及泡沫破滅引導(dǎo)的人民幣貶值。核心基礎(chǔ)，在于中國制造的強(qiáng)大能力，形成對產(chǎn)品出口順差的人民幣商品購買力巨大價(jià)值的支撐，因此，金融與房地產(chǎn)泡沫，被一般商品出口能力頂住了，巨大的順差支撐了不動產(chǎn)泡沫不易破滅。

四、企業(yè)主體化戰(zhàn)略

《十八屆三中全會報(bào)告》提出經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題就是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定作用。而市場對資源的配置，主體是社會資本及民營企業(yè)。所以，以民營企業(yè)為主導(dǎo)進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營及資產(chǎn)運(yùn)營，資源配置的市場化才可能實(shí)現(xiàn)。

1.國企改革混改方向

國有企業(yè)需要的保值增值、依規(guī)依法運(yùn)行與民營企業(yè)追求的自身持續(xù)性發(fā)展價(jià)值是可以結(jié)合的，將國有的資本優(yōu)勢、資產(chǎn)優(yōu)勢、信用優(yōu)勢與民營的市場化運(yùn)營、市場資源配置相結(jié)合，在反腐高壓和國家的有效監(jiān)管下，其價(jià)值和空間非常巨大。

2.政企關(guān)系重塑

政企關(guān)系重塑已經(jīng)逐漸成為一個(gè)主調(diào)，企業(yè)發(fā)展與政府之間的良性關(guān)系正在重塑。當(dāng)前的反腐，正是基于此形成的監(jiān)督機(jī)制，在重構(gòu)企業(yè)的市場主體角色上起到了非常重要的作用。

3.PPP模式的深化與常規(guī)化

我們將PPP概念理解為泛PPP，就是通過政府和社會機(jī)構(gòu)、社會資本之間的一個(gè)合作結(jié)構(gòu)去完成基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項(xiàng)目等方面的開發(fā)和運(yùn)營。形成政府承擔(dān)職責(zé)與企業(yè)市場化配置資源之間的一個(gè)配搭結(jié)構(gòu)，通過市場為導(dǎo)向的主體來進(jìn)行資源配置決策。

4.特色小鎮(zhèn)開發(fā)運(yùn)營

以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體的特色小鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)開發(fā)運(yùn)營市場化的重要一步。去年多部門聯(lián)合實(shí)施“千企千鎮(zhèn)工程”推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，用企業(yè)帶動城鎮(zhèn)的發(fā)展，這是一個(gè)巨大的突破，是企業(yè)主體化的體現(xiàn)。

五、“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略

1.0時(shí)代是互聯(lián)網(wǎng)+信息，2.0時(shí)代是互聯(lián)網(wǎng)+交易，3.0時(shí)代是互聯(lián)網(wǎng)+綜合服務(wù)，4.0時(shí)代是物聯(lián)網(wǎng)，5.0時(shí)代是人工智能。

從“互聯(lián)網(wǎng)+”到物聯(lián)網(wǎng)、智能機(jī)器人及人工智能，都在推動我們理念的變化，任何一個(gè)全域旅游及特色小鎮(zhèn)都應(yīng)該擁有一種互聯(lián)網(wǎng)和智慧化的發(fā)展思維，擁有共享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等思維下的發(fā)展模式。

六、“眾創(chuàng)+資本”戰(zhàn)略

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要資本市場買單，資本市場的活躍、多樣化、多層次、開發(fā)性等為微觀動力的形成提供了條件。

從創(chuàng)客到“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，到現(xiàn)在資本市場對創(chuàng)業(yè)的支持都體現(xiàn)了這一點(diǎn)，雖然目前資本市場尚未形成良性的面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持結(jié)構(gòu)，但未來一定會在持續(xù)結(jié)構(gòu)中尋找這樣的發(fā)展。endprint