自貿(mào)區(qū)外國(guó)人證件業(yè)務(wù)“單一窗口”創(chuàng)新實(shí)踐與思考

上海市公安局自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)分局課題組

（上海市公安局自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)分局， 上海 200137）

自貿(mào)區(qū)外國(guó)人證件業(yè)務(wù)“單一窗口”創(chuàng)新實(shí)踐與思考

上海市公安局自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)分局課題組

（上海市公安局自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)分局， 上海 200137）

上海自貿(mào)區(qū)建立后，先后建立了“國(guó)際貿(mào)易”和“企業(yè)準(zhǔn)入”兩個(gè)“單一窗口”，在擴(kuò)大開(kāi)放、提高貿(mào)易便利化、改善營(yíng)商環(huán)境、對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則等方面發(fā)揮了顯著作用。然而，如何在推動(dòng)人員跨境交流、吸引國(guó)際人才集聚，形成與開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展和跨境引才需求相適應(yīng)的創(chuàng)新機(jī)制，是政府部門面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。在此背景下，上海市公安局自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)分局以公安出入境科創(chuàng)新政落實(shí)為契機(jī)，在上海市公安局出入境管理局大力指導(dǎo)下，會(huì)同自貿(mào)區(qū)管委會(huì)保稅區(qū)管理局，于2016年2月率先建立了外國(guó)人證件業(yè)務(wù)“單一窗口”，打通了外國(guó)人證件服務(wù)的“最后一公里”，它與自貿(mào)區(qū)原有企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”、國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”三者之間互動(dòng)配合，使得人才、資本和物流能夠更好地結(jié)合起來(lái)，形成對(duì)企業(yè)完整的服務(wù)鏈，對(duì)打造區(qū)域人才服務(wù)的良好環(huán)境發(fā)揮了重要作用。

自貿(mào)區(qū)；外國(guó)人；證件辦理；“單一窗口”

2016年2月，上海市公安局自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)分局（以下簡(jiǎn)稱“分局”）針對(duì)外國(guó)人證件業(yè)務(wù)分屬公安局、人力資源與社會(huì)保障局、國(guó)家外國(guó)專家局等部門，辦證過(guò)程“手續(xù)繁瑣、時(shí)間較長(zhǎng)，不利于人才引進(jìn)”的問(wèn)題，秉持“體制不變、機(jī)制先行”的創(chuàng)新理念，積極協(xié)調(diào)自貿(mào)區(qū)管委會(huì)保稅區(qū)管理局，在上海市公安局出入境管理局的大力指導(dǎo)下，主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)單位支持，率先在分局出入境辦證大廳建立了全國(guó)第一個(gè)外國(guó)人證件業(yè)務(wù)“單一窗口”，將公安局、人力資源與社會(huì)保障局、國(guó)家外國(guó)專家局3個(gè)部門的外國(guó)人證件業(yè)務(wù)進(jìn)行“三窗合一”，從而變申請(qǐng)人“折返跑”為政府職能部門間的“接力跑”，通過(guò)加強(qiáng)部門協(xié)作和信息共享的方式提高工作效率，簡(jiǎn)化辦事流程，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)窗口、一套材料、一次申請(qǐng)、一并辦結(jié)”，打通了外國(guó)人證件服務(wù)的“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)了“境外人才流”全鏈服務(wù)。

一、我國(guó)現(xiàn)行外國(guó)人證件辦理模式解析

隨著改革開(kāi)放政策的深入，來(lái)我國(guó)的外國(guó)人人數(shù)快速增長(zhǎng)。從入境數(shù)據(jù)看，外國(guó)人來(lái)華人數(shù)從2000年的1016萬(wàn)人，增長(zhǎng)到2014年的2637萬(wàn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，居住在我國(guó)境內(nèi)的外籍居民在2011年就超過(guò)了一百萬(wàn)人。目前持外國(guó)人就業(yè)證在中國(guó)工作的外國(guó)人達(dá)到24萬(wàn)人。

為吸引國(guó)外人才，同時(shí)減少對(duì)國(guó)內(nèi)就業(yè)的影響，各國(guó)對(duì)外國(guó)人申請(qǐng)就業(yè)都制定了一整套規(guī)范的流程。美國(guó)的工作簽證流程，在辦妥所需的材料以后，大概需要7～15個(gè)工作日。歐洲的工作簽證流程比較復(fù)雜，對(duì)不同國(guó)家有不同的流程，多為3～20個(gè)星期。比如，西班牙工作簽證需要1個(gè)月左右，高端人才的工作簽證稍快，約為2～3周。我國(guó)政府針對(duì)外國(guó)人來(lái)華就業(yè)制定了一整套流程。該流程有入境前和入境后兩個(gè)階段，涉及到人社局、外辦、檢驗(yàn)檢疫局以及公安出入境等多個(gè)不同的部門。

根據(jù)目前工作流程，外國(guó)人來(lái)華就業(yè)的入境前階段，需先由用人單位向當(dāng)?shù)厝松缇稚贽k《企業(yè)境外人員就業(yè)手續(xù)用戶卡》，憑此卡再申請(qǐng)《外國(guó)人就業(yè)許可證書》（或《外國(guó)專家來(lái)華工作許可》），獲得就業(yè)許可證后，才可向當(dāng)?shù)赝廪k申請(qǐng)《簽證邀請(qǐng)函》。外國(guó)人可憑借《外國(guó)人就業(yè)許可證書》（或《外國(guó)專家來(lái)華工作許可》）及《簽證邀請(qǐng)函》向中國(guó)駐外使領(lǐng)館申請(qǐng)有效期為30天的工作簽證。從提出申請(qǐng)到獲得簽證，大約需要30～40個(gè)工作日。

外國(guó)人來(lái)華工作申請(qǐng)流程

外國(guó)人持工作簽證入境之后，需要先到居住地辦理《臨時(shí)居住登記》，然后通過(guò)出入境檢驗(yàn)檢疫局申請(qǐng)辦理體檢，體檢合格后，向當(dāng)?shù)厝松缇稚暾?qǐng)辦理《外國(guó)人就業(yè)證》或者《外國(guó)專家證》，然后到公安局辦理《外國(guó)人居留許可證》——這個(gè)流程大概需要25個(gè)工作日。因此，辦妥整個(gè)來(lái)華就業(yè)流程，大概需要60個(gè)工作日。

在辦理各種手續(xù)的過(guò)程中，大部分工序的鏈接是串聯(lián)的，即需要辦完上一個(gè)手續(xù)后才能進(jìn)入下一個(gè)手續(xù)的申請(qǐng)。由于要涉及公安、人社、外專等不同的部門，加上各個(gè)部門窗口的運(yùn)行機(jī)制、辦證程序和辦證需要的資料信息并不統(tǒng)一。因此，每個(gè)申請(qǐng)人至少要準(zhǔn)備多套不同的申請(qǐng)資料才能辦妥手續(xù)，而且護(hù)照、簽證、就業(yè)許可等申請(qǐng)材料往往需要重復(fù)提交。在材料齊全、完全符合規(guī)定的情況下，僅提交申請(qǐng)及領(lǐng)證環(huán)節(jié)，就需前往相關(guān)部門近10次。如果考慮材料準(zhǔn)備不齊全需多次提交的因素，來(lái)來(lái)回回的次數(shù)更多、時(shí)間會(huì)更長(zhǎng)。而且，外國(guó)人來(lái)華就業(yè)過(guò)程中還會(huì)涉及相關(guān)證件的換發(fā)、補(bǔ)發(fā)、延期、變更等，證件業(yè)務(wù)流程復(fù)雜而漫長(zhǎng)。

跨部門辦理這樣的申請(qǐng)，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的辦理點(diǎn)，也很難找到合適的咨詢對(duì)象。外國(guó)人來(lái)華后，面臨的是一個(gè)完全陌生的環(huán)境，在辦手續(xù)的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)遭遇各種各樣的問(wèn)題。如此漫長(zhǎng)而又復(fù)雜的申請(qǐng)流程使得很多外來(lái)專家束手無(wú)策，更無(wú)法做出準(zhǔn)確的計(jì)劃和安排。如果未能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦理好相關(guān)證件而導(dǎo)致簽證過(guò)期，不但外國(guó)人本人會(huì)受到相應(yīng)的處罰，所在企業(yè)也會(huì)產(chǎn)生不良記錄，更嚴(yán)重的是會(huì)影響到企業(yè)的運(yùn)作。多年來(lái)，“頭緒多、手續(xù)煩、時(shí)間久”一直是困擾來(lái)華工作外國(guó)人的頭等難題。為解決這個(gè)難題，有些企業(yè)索性出高價(jià)請(qǐng)一些所謂“專業(yè)咨詢公司”來(lái)代辦這些手續(xù)，增加了申請(qǐng)成本，但并未縮短申請(qǐng)周期。

二、自貿(mào)區(qū)外國(guó)人證件業(yè)務(wù)“單一窗口”建設(shè)運(yùn)行

“單一窗口”（Single Window）最早應(yīng)用在貿(mào)易便利化領(lǐng)域，特別是在日本、新加坡等國(guó)應(yīng)用后，該理念迅速被國(guó)際社會(huì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織所廣泛接受并加以推行，目前各主要國(guó)家都提出了相關(guān)構(gòu)想或是已經(jīng)進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。上海自貿(mào)區(qū)建立后，先后建立了國(guó)際貿(mào)易和企業(yè)準(zhǔn)入2個(gè)“單一窗口”，在擴(kuò)大開(kāi)放、提高貿(mào)易便利化、改善營(yíng)商環(huán)境、對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則方面發(fā)揮了顯著作用。但是，在推動(dòng)人員跨境交流和吸引國(guó)際人才集聚領(lǐng)域，還沒(méi)有形成與開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展和跨境引才需求相適應(yīng)的創(chuàng)新機(jī)制。正是在該背景下，分局以公安出入境科創(chuàng)新政落實(shí)為契機(jī)，會(huì)同自貿(mào)區(qū)管委會(huì)保稅區(qū)管理局于2016年2月率先建立了外國(guó)人證件業(yè)務(wù)“單一窗口”。

總體上看，當(dāng)前國(guó)際上“單一窗口”的運(yùn)行模式主要有三種類型：一是“單一機(jī)構(gòu)”模式，即通過(guò)一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)并執(zhí)行，此類實(shí)現(xiàn)了相關(guān)部門的高度整合，是“單一窗口”的最高形式；二是“單一系統(tǒng)”模式，即通過(guò)一個(gè)整合系統(tǒng)收集、使用、分發(fā)、辦理業(yè)務(wù)，是“單一窗口”的中級(jí)階段；三是“公共平臺(tái)”模式，即多個(gè)相關(guān)部門通過(guò)一個(gè)平臺(tái)協(xié)調(diào)開(kāi)展工作，是“單一窗口”的初級(jí)階段。上海自貿(mào)區(qū)建立的“單一窗口”均屬于該類模式，外國(guó)人證件業(yè)務(wù)“單一窗口”也是如此，公安、人社、外專等部門在該平臺(tái)上通過(guò)加強(qiáng)協(xié)作和信息共享，實(shí)施“一窗式受理、一并予以發(fā)證”的協(xié)同辦理模式，簡(jiǎn)化辦事流程、提高工作效率。

目前，分局建立的外國(guó)人證件業(yè)務(wù)“單一窗口”是請(qǐng)人社局的窗口受理人員與公安的窗口受理人員同窗辦公，根據(jù)職責(zé)分工，同時(shí)受理申請(qǐng)者提供的材料，并對(duì)各自應(yīng)負(fù)責(zé)的材料進(jìn)行審核（比如，公安負(fù)責(zé)審核護(hù)照原件，護(hù)照復(fù)印件交由人社審核），并在各自的系統(tǒng)中進(jìn)行及時(shí)審批和記錄。通過(guò)物理距離的融合，人社和公安會(huì)進(jìn)行實(shí)時(shí)溝通，待人社的相關(guān)業(yè)務(wù)審核完畢，公安可立即進(jìn)行最終確認(rèn)。因此，這種實(shí)時(shí)溝通的同窗辦公模式有效地解決了此前兩個(gè)部門需要串聯(lián)業(yè)務(wù)的問(wèn)題。

（一）主要運(yùn)行情況及特點(diǎn)

1．簡(jiǎn)化辦事流程材料。“單一窗口”將公安、人社、外專部門的受理窗口進(jìn)行“三窗合一”，整合了外國(guó)人居留許可、就業(yè)證、外專證，以及這3大類證件換發(fā)、補(bǔ)發(fā)、延期、變更等12大類20余種業(yè)務(wù)，并簡(jiǎn)化申辦流程，減免申請(qǐng)材料，原來(lái)需分別向3個(gè)部門提供的諸如申請(qǐng)人護(hù)照、簽證、就業(yè)許可等10余項(xiàng)材料，現(xiàn)在無(wú)需重復(fù)提供；能通過(guò)人社和公安信息管理系統(tǒng)查詢的也無(wú)需再額外提交；制定了《單一窗口應(yīng)用攻略》和《單一窗口辦事指南》，按照企業(yè)經(jīng)常遇到的辦事情形和事由，詳細(xì)介紹最便捷、最高效的辦理流程和辦法，極大地縮短了辦理時(shí)間，讓申請(qǐng)人省時(shí)又省力。

2．強(qiáng)化部門協(xié)同配合?！皢我淮翱凇贝罱硕嗖块T協(xié)同運(yùn)作的框架體系，落實(shí)了有人員、有系統(tǒng)、有規(guī)范、有機(jī)制、有培訓(xùn)“五個(gè)有”的運(yùn)行保障制度；聯(lián)合編印了《單一窗口辦事指南》、《單一窗口業(yè)務(wù)操作規(guī)程》等規(guī)范文本，明確了日常聯(lián)合運(yùn)作模式、業(yè)務(wù)交接、證件受理、流轉(zhuǎn)、核發(fā)等工作規(guī)定，確保工作措施和責(zé)任落實(shí)到位。同時(shí)，加強(qiáng)與市出入境檢驗(yàn)檢疫局國(guó)際旅行衛(wèi)生保健中心的協(xié)作，開(kāi)辟了外國(guó)人健康體檢“綠色通道”。自貿(mào)區(qū)營(yíng)運(yùn)中心、亞太運(yùn)營(yíng)商、跨國(guó)公司地區(qū)總部、高新技術(shù)企業(yè)、新興經(jīng)濟(jì)企業(yè)等企業(yè)持“單一窗口”開(kāi)具的預(yù)約公函，次日即可體檢，較原來(lái)個(gè)人預(yù)約的至少可提前4天以上。

3．共享部門數(shù)據(jù)信息。在華外國(guó)人的就業(yè)、簽證、違法等信息分屬于人社、外專、公安3個(gè)部門，“單一窗口”設(shè)立后，實(shí)現(xiàn)了對(duì)上述3個(gè)部門管理信息系統(tǒng)的資源共享和集約運(yùn)用，特別是為公安出入境部門簽發(fā)簽證證件和加強(qiáng)后續(xù)核查提供了就業(yè)方面的第一手?jǐn)?shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)分析和相互印證，提高了簽證簽發(fā)的可靠性。例如，自貿(mào)區(qū)公安出入境部門在受理審批簽證和居留許可等出入境證件時(shí)，對(duì)于存在疑問(wèn)的企業(yè)或個(gè)人，可以與人社部門工作人員配合，在其受理信息系統(tǒng)上全面查詢掌握申請(qǐng)企業(yè)和個(gè)人的歷史辦證記錄，包括辦證人數(shù)、國(guó)籍、職務(wù)、住址、合同等重要信息，這種跨部門信息共享使受理民警變得更加“耳聰目明”。

4．加強(qiáng)發(fā)證后續(xù)監(jiān)管。“單一窗口”的日常運(yùn)行就是一個(gè)“寓管理于服務(wù)，以服務(wù)促管理”的過(guò)程。由于“單一窗口”對(duì)公安、人社、外專部門的業(yè)務(wù)采取“一窗式”同時(shí)受理的模式，在方便申請(qǐng)人的同時(shí)，也彌補(bǔ)了很多管理上的漏洞。例如，根據(jù)規(guī)定，原來(lái)申請(qǐng)人持工作許可申請(qǐng)一年期工作類居留許可時(shí)，需書面作出10天內(nèi)前往人社部門辦理就業(yè)證的承諾，但實(shí)際上是否會(huì)履行承諾缺乏制約和監(jiān)管手段?！皢我淮翱凇痹O(shè)立后，由于申請(qǐng)人的就業(yè)證是與居留許可一并申辦的，就有效杜絕了這類管理漏洞。同樣，對(duì)于變更單位、個(gè)人和居住等信息的，申請(qǐng)人在“單一窗口”可以一次辦結(jié)就業(yè)證、居留許可、外專證等都會(huì)涉及到信息變更內(nèi)容，從而杜絕了居留許可事項(xiàng)不按時(shí)變更，甚至由此可能導(dǎo)致非法就業(yè)等違法行為的發(fā)生。

（二）典型應(yīng)用案例

A公司是全球著名的集成電路封裝測(cè)試供應(yīng)商，該公司在外高橋保稅區(qū)建設(shè)了其全球最大規(guī)模的生產(chǎn)基地，國(guó)際管理和技術(shù)人才交流往來(lái)頻繁。“單一窗口”建成后，該公司一位外籍中層管理人員僅僅一周時(shí)間就辦完了就業(yè)證和居留許可，該公司先后在外國(guó)人證件業(yè)務(wù)“單一窗口”為外籍人員辦理了證件業(yè)務(wù)30余起，涉及到該企業(yè)總裁、總監(jiān)到工程師、技術(shù)擔(dān)當(dāng)?shù)榷鄠€(gè)層面的管理人員和技術(shù)人員，獲得了高效便捷的辦證體驗(yàn)。

Z公司是一家致力于微觀制程設(shè)備的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售及服務(wù)一體化的高科技創(chuàng)業(yè)公司。作為國(guó)內(nèi)首家加工亞微米及納米級(jí)大規(guī)模集成線路關(guān)鍵設(shè)備的公司，薈萃了一大批來(lái)自國(guó)際領(lǐng)先半導(dǎo)體設(shè)備公司的精英，該公司通過(guò)“單一窗口”僅用一周多時(shí)間，就同時(shí)辦理完畢了原來(lái)需要向人力資源與社會(huì)保障局和公安局分別申請(qǐng)、合計(jì)至少要等12個(gè)工作日的居留許可和就業(yè)證兩種證件。這種辦證新模式為科技創(chuàng)業(yè)人員節(jié)約了許多時(shí)間，非常便捷高效。

（三）創(chuàng)新實(shí)效評(píng)析

外國(guó)人證件業(yè)務(wù)“單一窗口”運(yùn)行半年多來(lái)，共辦證300余人次，辦事效率較原來(lái)分別辦理時(shí)提高了50%，不僅得到了自貿(mào)區(qū)境外機(jī)構(gòu)和企業(yè)高管的積極響應(yīng)，而且也得到了包括中組部人才局等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。時(shí)任上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記、自貿(mào)區(qū)管委會(huì)主任沈曉明同志在分局關(guān)于外國(guó)人證件業(yè)務(wù)“單一窗口”設(shè)立和運(yùn)行情況的報(bào)告上專門作出批示，予以肯定。自貿(mào)區(qū)管委會(huì)副主任、保稅區(qū)管理局黨組副書記、副局長(zhǎng)王辛翎同志表示：該“單一窗口”實(shí)現(xiàn)了多項(xiàng)外國(guó)人證件業(yè)務(wù)的并聯(lián)審批、信息共享，使辦理時(shí)間大大縮短，辦事效率進(jìn)一步提高。它與自貿(mào)區(qū)原有的企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”、國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”三者形成了互動(dòng)配合，使得人才、資本和物流能夠更好地結(jié)合起來(lái)，從而形成了對(duì)企業(yè)完整的服務(wù)鏈，對(duì)打造區(qū)域人才服務(wù)環(huán)境具有重要作用。

對(duì)照分析新舊兩種辦證模式，“單一窗口”有以下優(yōu)勢(shì)：

第一，申請(qǐng)人持工作簽證入境后只需7個(gè)工作日便可以完成整個(gè)申請(qǐng)流程，比以前減少了大約30個(gè)工作日的申請(qǐng)時(shí)間。

第二，申請(qǐng)人無(wú)需前往多個(gè)辦事處，只需前往自貿(mào)區(qū)外國(guó)人證件業(yè)務(wù)“單一窗口”這一個(gè)辦事點(diǎn)一次性提交全部材料就可同時(shí)辦理兩本證件，避免了重復(fù)提交護(hù)照、就業(yè)許可、承諾書等10項(xiàng)材料。

第三，申請(qǐng)步驟大幅減少，以此可保障在工作簽證30天的有效期內(nèi)完成工作類居留許可的申請(qǐng)，節(jié)約企業(yè)人力成本與資源。

第四，加強(qiáng)了行政部門（人社局、出境管理局以及體檢部門）之間的溝通與協(xié)作，解決了跨部門事宜溝通處理時(shí)間長(zhǎng)的弊端，如出現(xiàn)任何問(wèn)題都可及時(shí)溝通核查并予以解決，縮短核查時(shí)間，給企業(yè)提供便利。

第五，通過(guò)在自貿(mào)區(qū)外國(guó)人證件業(yè)務(wù)“單一窗口”進(jìn)行咨詢或者電話咨詢，申請(qǐng)人可以清楚地了解業(yè)務(wù)辦理的全部詳情，包括體檢等相關(guān)信息，無(wú)需前往其他辦事處。

第六，同時(shí)取得《外國(guó)人就業(yè)證》/《外國(guó)專家證》與居留許可，避免如簽證過(guò)期而導(dǎo)致的違法行為等風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，保障外國(guó)人與企業(yè)的利益，使外國(guó)人與企業(yè)的行程安排得以順利進(jìn)行，促進(jìn)企業(yè)良好發(fā)展。

此外，外國(guó)人證件業(yè)務(wù)“單一窗口”的開(kāi)設(shè)大大簡(jiǎn)化了就業(yè)證的年檢和延期、居留許可證的延期，以及兩個(gè)證件的信息變更等申請(qǐng)流程。申請(qǐng)時(shí)間由原來(lái)的14個(gè)工作日縮減到7個(gè)工作日，無(wú)需前往人社局，無(wú)需重復(fù)提交護(hù)照等材料，而且還可以在單一窗口進(jìn)行咨詢，了解業(yè)務(wù)辦理的全部詳情。

目前，外國(guó)人證件業(yè)務(wù)“單一窗口”已被納入自貿(mào)區(qū)可復(fù)制可推廣事項(xiàng)、《上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)三周年總結(jié)項(xiàng)目》、《上海自貿(mào)區(qū)政策應(yīng)用典型案例選編》三十二大創(chuàng)新案例、全國(guó)公安改革創(chuàng)新大賽上海選送的十五大案例和《上海公安“便民利民”服務(wù)攻略》；廣東等地公安機(jī)關(guān)前來(lái)調(diào)研考察，市人力資源和社會(huì)保障局、市公安局出入境管理局都在浦東、長(zhǎng)寧、徐匯等本市的其他區(qū)域進(jìn)行了推廣，各大主流新聞媒體紛紛予以了報(bào)道。

三、深化完善工作建議

從發(fā)展的視角看，“單一窗口”目前還存在一些需要進(jìn)一步完善之處：一是“單一窗口”辦證范圍還比較局限。目前，外國(guó)人證件辦理“單一窗口”主要由公安出入境、人社、外專部門3家構(gòu)成，但與外國(guó)人辦理證件相關(guān)的部門還涉及外事、商務(wù)、工商、文化、教育、檢驗(yàn)檢疫等部門，這些部門尚未加入，如能將這些部門的辦事流程整合或串聯(lián)起來(lái)，則外國(guó)人辦證時(shí)間還可以進(jìn)一步縮短。二是“單一窗口”后臺(tái)支撐還需強(qiáng)化。目前，出入境、人社、外專、商務(wù)等職能部門申辦有各自系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)不盡相同、信息共享還不充分，“單一窗口”后臺(tái)協(xié)同尚屬于“物理疊加”，距離辦證標(biāo)準(zhǔn)、流程、時(shí)限、手續(xù)、信息等的“化學(xué)整合”還有一定差距，還需進(jìn)一步研究細(xì)化解決辦法。三是“單一窗口”的服務(wù)內(nèi)容還比較有限。目前其僅限于外國(guó)人來(lái)華工作、出入境證件的辦理，還未將后續(xù)針對(duì)外國(guó)人的公共服務(wù)加入進(jìn)來(lái)。

對(duì)此，提出如下建議：

一是進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立外國(guó)人才公共服務(wù)“單一窗口”。推廣、復(fù)制自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)域外國(guó)人證件辦理“單一窗口”的做法，在全市范圍內(nèi)增設(shè)若干外國(guó)人才證件申辦等公共服務(wù)“單一窗口”，方便外國(guó)人才辦證。同時(shí)，按照“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的要求，進(jìn)一步完善外國(guó)人才公共服務(wù)，加快包括海外人才在內(nèi)的外國(guó)人管理的頂層設(shè)計(jì)，圍繞外國(guó)人來(lái)滬的工作、生活、學(xué)習(xí)等各個(gè)環(huán)節(jié)，整合出入境、人社、外專、商務(wù)、檢驗(yàn)檢疫、外事等各部門，建立外國(guó)人才公共服務(wù)“單一窗口”，為外國(guó)人才提供更加便捷的辦事環(huán)境，營(yíng)造更加高效的營(yíng)商環(huán)境。

二是進(jìn)一步整合共享，探索建立外國(guó)人來(lái)華統(tǒng)一申報(bào)平臺(tái)和信息數(shù)據(jù)庫(kù)。抓住全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”契機(jī)，在根據(jù)國(guó)務(wù)院審改辦《關(guān)于整合外國(guó)人來(lái)華工作許可事項(xiàng)意見(jiàn)的函》將原有的“外國(guó)人來(lái)華就業(yè)許可”和“外國(guó)專家來(lái)華工作許可”整合為“外國(guó)人來(lái)華工作許可”試點(diǎn)基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部委支持，在“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”范圍內(nèi)先行先試，探索建立外國(guó)人來(lái)華統(tǒng)一申報(bào)平臺(tái)和信息數(shù)據(jù)庫(kù)，以公安出入境部門為信息基礎(chǔ)架構(gòu)，預(yù)留信息共享接口，加強(qiáng)與人社、外專、商務(wù)、檢驗(yàn)檢疫、外事等各部門的申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)、流程信息對(duì)接，推動(dòng)外國(guó)人公共服務(wù)后臺(tái)整合，對(duì)可“并聯(lián)審批”的事項(xiàng)一口受理、集中審批，對(duì)需“串聯(lián)審批”的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)“單一窗口”從“物理整合”向“化學(xué)整合”的轉(zhuǎn)變，以此有效減少重復(fù)申請(qǐng)、重復(fù)審批，避免監(jiān)管漏洞，提高辦事效率，為進(jìn)一步提升境外人員管理服務(wù)水平提供支撐，同時(shí)也為今后探索建立移民局奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

三是依托“單一窗口”，建立外國(guó)人公共服務(wù)平臺(tái)。延伸外國(guó)人來(lái)滬工作公共服務(wù)，將職業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、個(gè)人醫(yī)療、子女入學(xué)、配偶安置、稅收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、語(yǔ)言文化、社會(huì)融入等公共服務(wù)需求納入平臺(tái)，同時(shí)為居住、通信、銀行賬戶開(kāi)戶、汽車駕照申領(lǐng)等生活服務(wù)預(yù)留接口，為海外人才在滬提供更多便利。

Practice and Ponder over the Innovative Establishment of the Window for the Speci fi c Purpose of Aliens’ Document-Related Formalities in the Free Trade Zone

Research Group of Pilot Free Trade Zone Branch of Shanghai Municipal Public Security Bureau
(Pilot Free Trade Zone Branch of Shanghai Municipal Public Security Bureau, Shanghai 200137, China)

Since its establishment, Shanghai Pilot Free Trade Zone has consecutively set up“Window for International Trade” and “Window for Enterprise Admission”, which have played a positive role in expanding openness, upgrading trade convenience, improving business environment and formulating standards that can comply with international practices. However, how to promote transnational exchange of professionals, how to attract international talents and how to form innovative systems that can cater to the needs of open economic development and introducing transnational talents challenge government agencies. In this background, under the guidance of Shanghai Aliens’ exit and entry Administrative Department of Shanghai Municipal Public Security Bureau and with Free Trade Zone Administration of Free Trade Zone Administrative Committee, the Pilot Free Trade Zone Branch of Shanghai Municipal Public Security Bureau has taken the chance of implementing new policies related with aliens’ entry and exit to initiate “the Window for the Specific Purpose of Aliens’ Document-Related Formalities, which facilitates such formalities. Thus it has played a significant role in creating a good environment for such service chains as serving talents, attracting capital and managing logistic by interacting with “Window for International Trade” and “Window for Enterprise Admission”.

Free Trade Zone; Document-Related Formality; Window for Specific Purpose

D631.46

B

1008-5750(2017)04-0028-(07)

10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2017.04.004

2017-03-31責(zé)任編輯：陳 匯