注重四個創(chuàng)新 深化林權(quán)改革

文/中共三明市委 三明市人民政府

注重四個創(chuàng)新 深化林權(quán)改革

文/中共三明市委 三明市人民政府

習(xí)近平總書記期待我們加快建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建，這鞭策著我們繼續(xù)高揚(yáng)林改旗幟、持續(xù)打響生態(tài)品牌，努力推動經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會三大效益同步提升。三明的自然概貌是“八山一水一分田”，這決定著我們在念好發(fā)展經(jīng)的過程中，必須同步畫好“山水畫”，做足“山”的文章、發(fā)揮“山”的效益，努力讓綠水青山成為金山銀山。為此，在傳承過去三明林改有益做法的基礎(chǔ)上，自2014年起，進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央精神和省上部署，圍繞推動林業(yè)資源轉(zhuǎn)換為資產(chǎn)、轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金、轉(zhuǎn)化為資本的改革方向，從創(chuàng)新林業(yè)金融、經(jīng)營主體、配套機(jī)制、服務(wù)體系等四個方面著力，扎實(shí)推進(jìn)新一輪林改，積極探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活改善、生態(tài)良好的發(fā)展路子，初步形成了“林農(nóng)得實(shí)惠、企業(yè)得資源、國家得生態(tài)”的三方共贏格局。主要做法是：

一、創(chuàng)新林業(yè)金融，盤活林權(quán)資產(chǎn)

上一輪林改后，森林資源通過明晰產(chǎn)權(quán)成了一種資產(chǎn)，如何將其盤活并轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金、轉(zhuǎn)化為資本，是這一輪深化林改的關(guān)鍵。為此，三明市從林業(yè)發(fā)展特點(diǎn)出發(fā)，從導(dǎo)入林業(yè)金融著手，創(chuàng)新推出一批林業(yè)金融產(chǎn)品，為推動林業(yè)資產(chǎn)盤活轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。一是針對林權(quán)抵押貸款期限短與林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期長的“短融長投”問題，在全國首推貸款期限15—30年、融資成本控制在月息0.6%以下的林權(quán)按揭貸款。二是針對林權(quán)抵押貸款出險后處置難等問題，在全市成立具有收儲、擔(dān)保、服務(wù)等功能的林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)12家，目前已實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）全覆蓋。三是針對近年來金融機(jī)構(gòu)對林權(quán)抵押貸款謹(jǐn)慎放貸、控制額度問題，統(tǒng)籌考慮收儲機(jī)構(gòu)、銀行、保險、林農(nóng)、林業(yè)企業(yè)等各方利益，建立資產(chǎn)評估、森林保險、林權(quán)監(jiān)管、收購處置、收儲兜底等“五位一體”的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，分散化解金融風(fēng)險，提高金融機(jī)構(gòu)放貸積極性。四是針對林權(quán)流轉(zhuǎn)中受讓方資金不足、雙方擔(dān)心變更登記過程出現(xiàn)糾紛問題，推出具有第三方支付功能的林權(quán)支貸寶，買方先將預(yù)付款存入銀行賬戶，在雙方完成林權(quán)變更登記、銀行放款到位后，由銀行支付賣方全部款項(xiàng)。五是針對用材中幼林、毛竹林、經(jīng)濟(jì)林在銀行貸款難問題，推出林業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金融P2P，以林權(quán)證作抵押，由收儲公司作擔(dān)保，為林業(yè)不同樹種、樹齡提供融資需求。目前，全市累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款總額89.7億元，約占全國1/10、全省1/2，特別是近兩年全市新發(fā)放林權(quán)抵押貸款23.1億元，其中林權(quán)按揭貸款8.1億元。林業(yè)金融新產(chǎn)品運(yùn)行至今未發(fā)生不良情形。

二、創(chuàng)新經(jīng)營主體，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營

上一輪的林改，明晰了林業(yè)產(chǎn)權(quán)，理順了林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，但也出現(xiàn)林權(quán)結(jié)構(gòu)小型化、林地狀態(tài)分散化、林業(yè)管理復(fù)雜化等新情況，影響林業(yè)經(jīng)營效益和農(nóng)民收益的提高。為此，三明市著力培育林業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建新型林業(yè)經(jīng)營體系，推動林地規(guī)模化、集約化、專業(yè)化經(jīng)營。一是推動林地流轉(zhuǎn)。按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，引導(dǎo)林農(nóng)以林地轉(zhuǎn)讓、租賃、合作、入股等形式參與適度規(guī)模經(jīng)營，兩年來全市流轉(zhuǎn)林權(quán)2226起，面積48萬畝，交易額9.8億元。二是培育新型主體。在推廣原有林業(yè)專業(yè)合作社、股份林場模式的基礎(chǔ)上，積極培育家庭林場、“公司＋基地＋林農(nóng)”、林業(yè)托管經(jīng)營等新型林業(yè)經(jīng)營主體。目前，全市累計(jì)建立新型林業(yè)經(jīng)營組織1998家，經(jīng)營面積52萬hm2，占全市集體商品林地面積的46.1%，平均每家經(jīng)營面積達(dá)260 hm2。三是強(qiáng)化政策激勵。市、縣兩級出臺扶持新型林業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)政策，同時市政府組織評選市級新型林業(yè)經(jīng)營主體示范單位，對入選的示范單位從今年起連續(xù)三年每年預(yù)算安排200萬元給予補(bǔ)助。目前，已評選出市級新型林業(yè)經(jīng)營主體示范單位40家，每家補(bǔ)助5萬元。四是注重整鄉(xiāng)推進(jìn)。在全市確定23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因地制宜、整鄉(xiāng)逐村推進(jìn)新型林業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立專門班子推動工作落實(shí)，力爭今年底實(shí)現(xiàn)新型林業(yè)經(jīng)營主體覆蓋面達(dá)50%以上。

三、創(chuàng)新配套機(jī)制，提升整體效益

堅(jiān)持主體改革與配套改革同步推進(jìn)，努力構(gòu)建有利于林業(yè)發(fā)展、多方受益的體制機(jī)制，增強(qiáng)林改的整體性和協(xié)調(diào)性。一是探索林業(yè)經(jīng)營收益分配新機(jī)制。在新建立的股份林場、“公司＋基地＋林農(nóng)”等經(jīng)營組織中，既注重保障農(nóng)民利益，也合理考慮村集體行使林地所有權(quán)應(yīng)得的利益，確定30%的經(jīng)營收益分配給村集體，以此穩(wěn)定村財收入來源，促進(jìn)基層組織建設(shè)。二是探索林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)新機(jī)制。在確保農(nóng)民擁有林地承包權(quán)的前提下，開展林地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)，重點(diǎn)在放活經(jīng)營權(quán)上下功夫，賦予林地經(jīng)營人在權(quán)屬證明、林權(quán)抵押、采伐審批等方面的權(quán)能，推動林地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。目前，沙縣試點(diǎn)已發(fā)放林地經(jīng)營權(quán)證314宗2073 hm2，辦理林地經(jīng)營權(quán)證和中幼林等抵押貸款3085萬元。三是探索生態(tài)公益林管護(hù)新機(jī)制。重點(diǎn)針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)公益林，創(chuàng)新推行“五結(jié)合、雙統(tǒng)籌、一界定”機(jī)制，即：在護(hù)林員選聘上做到民主推薦與組織考核相結(jié)合，在護(hù)林責(zé)任區(qū)劃分上做到生態(tài)公益林與商品林相結(jié)合，在護(hù)林方式上做到集中巡山與分散看護(hù)相結(jié)合，在管護(hù)措施上做到人工管護(hù)與技術(shù)防控相結(jié)合，在護(hù)林員計(jì)酬上做到固定工資與年終績效獎勵相結(jié)合；森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的20%管護(hù)費(fèi)用和10%監(jiān)管費(fèi)用統(tǒng)籌、并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)籌；采用GPS現(xiàn)場定位并簽訂生態(tài)公益林邊界協(xié)議，防止竹林?jǐn)U鞭蠶食侵占，提升生態(tài)公益林的管護(hù)效果。四是探索重點(diǎn)區(qū)位林贖買新機(jī)制。針對重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林限伐與農(nóng)民要求采伐的矛盾，在永安市試行贖買機(jī)制，以生態(tài)文明建設(shè)志愿者協(xié)會為贖買主體，通過財政出資、銀行融資、社會捐資等形式籌集資金，對重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位林進(jìn)行贖買和保護(hù)，促進(jìn)百姓富與生態(tài)美有機(jī)統(tǒng)一。兩年來，永安市已籌資8300多萬元，贖買重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林1533 hm2，并對其進(jìn)行改造提升，進(jìn)一步增強(qiáng)了生態(tài)效益。

四、創(chuàng)新服務(wù)體系，方便林農(nóng)林企

在深化林改中，三明市始終把便農(nóng)便企放在重要位置，不斷加大政府支持服務(wù)力度，建立健全林業(yè)社會化服務(wù)體系，提高服務(wù)林農(nóng)林企專業(yè)化水平。一是搭建信息化平臺。成立福建（三明）林業(yè)大宗商品交易中心，提供林木采伐競買、杉原木和低密度纖維板大宗商品交易服務(wù)；設(shè)立林品匯網(wǎng)上商城，提供林產(chǎn)加工產(chǎn)品、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品電子商務(wù)服務(wù)；組建林業(yè)金融服務(wù)中心，提供林權(quán)抵押貸款“一站式”服務(wù)；開通市林權(quán)流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)，提供林權(quán)流轉(zhuǎn)交易供求信息服務(wù)。二是發(fā)展規(guī)范化中介。規(guī)范發(fā)展森林資源資產(chǎn)評估、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)、木材檢驗(yàn)等中介機(jī)構(gòu)，目前全市累計(jì)成立涉林服務(wù)中介機(jī)構(gòu)36家。三是培育專業(yè)化組織。組建種苗繁育、造林、撫育、管護(hù)、采伐及工程監(jiān)理等專業(yè)化組織，目前全市已成立各類專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍466支。

這幾年，通過新一輪林改，實(shí)現(xiàn)了“三個促進(jìn)”：一是促進(jìn)了林業(yè)發(fā)展。近兩年，全市造林綠化面積大、質(zhì)量高，共完成造林綠化面積92.7萬畝，約占全省的1/5。全市畝均林木蓄積量6.6m3，居全省第一，其中新型林業(yè)經(jīng)營組織畝均林木蓄積量8.9m3，比全市平均水平高出35%。全市有11個縣（市、區(qū)）被評為省級森林城市（縣城）。二是促進(jìn)了林產(chǎn)轉(zhuǎn)型。2015年全市實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)值626億元，成為全市規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)集群；實(shí)現(xiàn)生物醫(yī)藥及生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值112億元，成為全市增長最快的新興產(chǎn)業(yè)。全市建成春舞枝花卉、林品匯、云竹科技等全省業(yè)內(nèi)首家電商平臺；擁有永安林業(yè)、青山紙業(yè)、金森林業(yè)、春舞枝花卉、華健生物等5家林業(yè)上市公司；擁有中國名牌產(chǎn)品1個、中國馳名商標(biāo)9枚、省級品牌86個，居全省同行業(yè)、全市各行業(yè)之首。三是促進(jìn)了林農(nóng)增收。全市筍竹、油茶、花卉苗木等特色富民產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，特別是重點(diǎn)推廣種植草珊瑚、虎杖、黃精等優(yōu)質(zhì)道地藥材和紅豆杉、金線蓮、鐵皮石斛、雷公藤、互葉百千層、無患子等特色藥用植物，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，有效增加了農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)收入，全市農(nóng)民人均涉林純收入3867元，占人均可支配收入12806元的30.2%。同時，各類林業(yè)經(jīng)營主體積極參與精準(zhǔn)扶貧，吸收貧困戶參與經(jīng)營管理，雇傭貧困戶組成林業(yè)專業(yè)服務(wù)隊(duì)，帶動貧困戶增收脫貧。

責(zé)任編輯/丁 珌