把握機(jī)遇 深化改革 推動(dòng)林業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階
——在全省設(shè)區(qū)市林業(yè)局長(zhǎng)會(huì)議上的講話

文/陳則生

把握機(jī)遇 深化改革 推動(dòng)林業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階
——在全省設(shè)區(qū)市林業(yè)局長(zhǎng)會(huì)議上的講話

文/陳則生

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)深化林改現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)精神

7月26－27日，全國(guó)深化集體林權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在福建省武平縣召開，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理汪洋出席會(huì)議并講話。汪洋強(qiáng)調(diào)，要深入總結(jié)推廣福建集體林權(quán)制度改革的經(jīng)驗(yàn)，不斷開拓創(chuàng)新，推動(dòng)林業(yè)改革再上新臺(tái)階。要進(jìn)一步理順林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，加大政策支持力度，推動(dòng)農(nóng)民多種樹、種好樹，全面提高林業(yè)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益。要逐步建立集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置運(yùn)行機(jī)制，積極引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化管理和服務(wù)，發(fā)展壯大涉林產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)持林地農(nóng)民集體所有不動(dòng)搖，不能削弱集體林地家庭承包的基礎(chǔ)性地位；堅(jiān)持森林生態(tài)保護(hù)紅線不放松，不能以犧牲和破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)；堅(jiān)持農(nóng)民利益不受損，不能借改革之名與民爭(zhēng)利、損害農(nóng)民合法權(quán)益。

各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)深化林改現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)精神，認(rèn)真抓好以下三個(gè)方面的工作：一是認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)總書記關(guān)于福建林改重要指示和全國(guó)深化林改現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)精神，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)深化林改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化林改機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，確保林改有人抓、有人管。二是省委、省政府即將下發(fā)《中共福建省委福建省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革 加快國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見》，各地要研究制定相應(yīng)的深化林改文件，認(rèn)真做好組織實(shí)施和細(xì)化落實(shí)工作，確保改革措施落實(shí)到位。三是落實(shí)好年初安排的各項(xiàng)工作。主要包括：①認(rèn)真做好聯(lián)戶林權(quán)份額量化到戶和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)林地股權(quán)量化到戶工作，維護(hù)林農(nóng)合法權(quán)益；②加快林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)建設(shè)，尤其是今年有建設(shè)任務(wù)的漳州、泉州、莆田、福州和寧德市，要抓緊建立收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，確保完成全省50個(gè)的機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)，切實(shí)防控林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)森林資源資本化；③大力培育林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)、股份林場(chǎng)等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)的組織化、專業(yè)化、規(guī)?；图s化水平；④引導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)林下產(chǎn)品線上、線下兩個(gè)市場(chǎng)，做大做強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；⑤切實(shí)加強(qiáng)林權(quán)糾紛和林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處，確保林區(qū)社會(huì)安定穩(wěn)定。

二、關(guān)于上半年工作進(jìn)展情況

今年以來，全省林業(yè)系統(tǒng)在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)按照“三保、兩推進(jìn)、兩提升”（即：保發(fā)展、保覆蓋率、保民生林業(yè)，推進(jìn)依法治林、推進(jìn)深化林改，提升林業(yè)生態(tài)文明水平、提升森林質(zhì)量和綜合保護(hù)能力）的總體工作思路，進(jìn)一步改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、扎實(shí)工作，取得了明顯成效，得到國(guó)家林業(yè)局和省委省政府的充分肯定。

（一）林業(yè)改革不斷深化。一是繼續(xù)高位推動(dòng)集體林權(quán)制度改革工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于福建林改的重要指示精神以及省委省政府的通知要求，認(rèn)真總結(jié)15年林改經(jīng)驗(yàn)，加大林改成效宣傳，進(jìn)一步營(yíng)造深化林改的濃厚氛圍。全省新增林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)1家、累計(jì)達(dá)38家；森林綜合保險(xiǎn)參保面積9949萬畝、參保率82.9%，設(shè)施花卉種植保險(xiǎn)范圍擴(kuò)大到全省、參保面積2534畝，保額3863.8萬元；新增林業(yè)專業(yè)合作社89家、累計(jì)3916家，新增家庭（股份）林場(chǎng)46家、累計(jì)600家，新增股份林場(chǎng)3家、累計(jì)185家，經(jīng)營(yíng)面積1152.3萬畝；繼續(xù)安排7000萬元專項(xiàng)資金，促進(jìn)全省發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)面積1199萬畝，產(chǎn)值148.7億元；各類林業(yè)貸款發(fā)放額100.8億元，同比增加0.68億元，林權(quán)證抵押貸款5.07億元，同比減少2.7億元。二是加快推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革。已全面完成各地國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案審批，全省省屬國(guó)有林場(chǎng)由106個(gè)整合為88個(gè)，其中78個(gè)可望劃為公益一類，10個(gè)將劃為公益二類；22個(gè)原為副科級(jí)的國(guó)有林場(chǎng)全部升格為正科級(jí)?？h屬國(guó)有林場(chǎng)由109個(gè)整合為51個(gè)，其中事業(yè)性質(zhì)的林場(chǎng)18個(gè)。三是積極推進(jìn)生態(tài)文明體制改革涉林任務(wù)落實(shí)。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)位商品林贖買等改革和林業(yè)碳匯項(xiàng)目交易試點(diǎn)，累計(jì)完成重點(diǎn)區(qū)位商品林贖買等改革試點(diǎn)11.4萬畝；完成7個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目申報(bào)評(píng)審，總面積46萬畝、碳匯量118萬噸。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)武夷山國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作，武夷山國(guó)家公園管理局正式組建并開始運(yùn)轉(zhuǎn)，明確了財(cái)政體制，組織開展了總體規(guī)劃編制前期工作，以及自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、項(xiàng)目建設(shè)等基礎(chǔ)工作。

（二）造林綠化進(jìn)展順利。一是植樹造林任務(wù)全面完成。認(rèn)真落實(shí)習(xí)總書記關(guān)于國(guó)土生態(tài)安全“四個(gè)著力”的新要求以及國(guó)家林業(yè)局專題會(huì)議部署，召開了全省造林綠化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全面部署加快推進(jìn)國(guó)土綠化，提高森林質(zhì)量，創(chuàng)建森林城市。全省共完成植樹造林112.2萬畝,占任務(wù)的112.2%。其中“三帶一區(qū)”造林38.57萬畝,占任務(wù)的107.1%；列入省委、省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目——沿海基干林帶建設(shè)完成36.01萬畝，占任務(wù)的100%。二是森林經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步推進(jìn)。編制了《福建省森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升示范項(xiàng)目實(shí)施方案（2017-2021年）》，在順昌縣等7個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施6萬畝森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升示范項(xiàng)目，并抓好森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施。全省共完成森林撫育152.6萬畝、占任務(wù)的50.9%，封山育林187.5萬畝、占任務(wù)的93.8%。三是加快森林城市建設(shè)步伐。新增省級(jí)森林城市（縣城）4個(gè)、累計(jì)達(dá)38個(gè)。南平、寧德、平潭申請(qǐng)創(chuàng)建國(guó)家森林城市獲得國(guó)家林業(yè)局批復(fù)，福州、泉州提交了“國(guó)家森林城市”申請(qǐng)驗(yàn)收材料。完成全省古樹名木普查成果匯總和總結(jié)報(bào)告，啟動(dòng)第五批“福建樹王”評(píng)選活動(dòng)。四是種苗基礎(chǔ)保障進(jìn)一步夯實(shí)。開展了全省林木種苗質(zhì)量抽查，印發(fā)了《福建省林木種質(zhì)資源保護(hù)與利用規(guī)劃（2016—2020年）》，完成福建省林木種質(zhì)資源普查技術(shù)規(guī)定、信息系統(tǒng)建設(shè)方案、試點(diǎn)工作方案等編制。全省新建林木良種基地615畝、占任務(wù)的123%；新育造林綠化苗木1.89億株，基本滿足福建省造林綠化需求。

（三）林業(yè)生態(tài)保護(hù)得到加強(qiáng)。一是重大林業(yè)有害生物防治力度加大。集中資金和力量開展松材線蟲病除治，共完成防治采伐改造8.51萬畝，占10萬畝任務(wù)的85.1%；實(shí)施以菌治蟲防治92.1萬畝，掛設(shè)松墨天牛誘捕器2.33萬個(gè)，超額完成年度防治任務(wù)。二是森林火災(zāi)持續(xù)控制在低位。順利開展春季航空護(hù)林工作，共發(fā)現(xiàn)森林火情5起，實(shí)施空中滅火支援4處。全省共發(fā)生森林火災(zāi)27起，受害面積1630.5畝，森林火災(zāi)發(fā)生率和受害率分別為0.30次/10萬公頃和0.01‰,同比分別下降6.9%和50.86%，未發(fā)生重特大森林火災(zāi)和人員傷亡事故。三是自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理加強(qiáng)。以中央環(huán)保督察為契機(jī)，督促做好保護(hù)區(qū)相關(guān)問題的整改。推進(jìn)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)視頻監(jiān)控體系（信息化）項(xiàng)目建設(shè)，指導(dǎo)永泰藤山保護(hù)區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)，福清興化灣、沙縣觀音山、浦城福羅山等申報(bào)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，組織上報(bào)了福建戴云山、汀江源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃。四是濕地保護(hù)得到強(qiáng)化。認(rèn)真抓好《福建省濕地保護(hù)條例》的貫徹落實(shí)，組織編制《福建省濕地保護(hù)規(guī)劃》，提出貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案的通知》的意見，以及濕地保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)布全省第一批省重要濕地名錄，開展第21屆世界濕地日宣傳活動(dòng)。組織對(duì)永安龍頭、長(zhǎng)汀汀江等國(guó)家濕地公園試點(diǎn)建設(shè)進(jìn)行驗(yàn)收，申報(bào)政和念山、建寧閩江源2處國(guó)家濕地公園試點(diǎn)建設(shè)，指導(dǎo)閩江河口濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)申報(bào)國(guó)際重要濕地名錄。五是資源監(jiān)測(cè)管理力度加大。組織開發(fā)福建省森林資源管理系統(tǒng)，舉辦了二類調(diào)查工作技術(shù)骨干培訓(xùn)班，基本完成全省二類資源調(diào)查的樣地調(diào)查。完成邵武等11個(gè)縣(市、區(qū))布局優(yōu)化調(diào)整總體方案審核批復(fù)，完成長(zhǎng)樂等11個(gè)縣(市、區(qū))生態(tài)公益林儲(chǔ)備庫(kù)和各地上報(bào)的生態(tài)公益林因子變更申請(qǐng)審核批復(fù)。落實(shí)省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設(shè)的意見，理順79個(gè)林業(yè)站的管理體制，爭(zhēng)取省發(fā)改委安排10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站建設(shè)資金共800萬元。

（四）依法治林力度不斷加大。一是林業(yè)相關(guān)立法進(jìn)程加快?！段湟纳絿?guó)家公園管理?xiàng)l例（草案）》已經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議研究通過并提請(qǐng)省人大審議，《福建省濕地公園管理辦法（草案）》《福建省國(guó)有林場(chǎng)管理辦法（草案）》已上報(bào)省政府研究。同時(shí)，配合做好《福建省生態(tài)公益林管理?xiàng)l例（草案）》一審前調(diào)研、《福建省沿海防護(hù)林條例》修訂調(diào)研等相關(guān)工作。二是林業(yè)法治建設(shè)取得新進(jìn)展。制定印發(fā)《福建省林業(yè)法治建設(shè)實(shí)施方案》和我廳2017年法治建設(shè)工作計(jì)劃，落實(shí)林業(yè)普法任務(wù)，抓好林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，推行政府法律顧問制度。今年以來共辦理行政行為被申請(qǐng)復(fù)議1件、被提起訴訟18件，未出現(xiàn)敗訴等情形。三是涉林違法犯罪打擊力度不斷加大。積極推動(dòng)森林公安改革，組織起草《福建省深化森林公安改革實(shí)施意見》。組織開展了第35屆愛鳥周專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，推進(jìn)“2017利劍行動(dòng)”，嚴(yán)厲打擊破壞森林和野生動(dòng)植物資源違法犯罪行為。全省共立刑事案件752起、偵破482起（其中：掛牌督辦重點(diǎn)案件51起，已偵破32起），查處林業(yè)行政案件4736起。啟動(dòng)“公開公平公正”執(zhí)法主題教育年活動(dòng)，修訂下發(fā)了林業(yè)案件類型及裁量基準(zhǔn)規(guī)定，有效規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為。四是林區(qū)和諧穩(wěn)定有效維護(hù)。深入開展“大排查、大化解、大整治”活動(dòng)和“緝槍治爆”“禁種鏟毒”專項(xiàng)行動(dòng)。指導(dǎo)各地調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議89件、面積7545畝。共辦理人民群眾信訪事項(xiàng)207件，其中復(fù)核信訪事項(xiàng)13件?；鈴B門會(huì)晤安保維穩(wěn)涉林風(fēng)險(xiǎn)防范19起、穩(wěn)控9起。

（五）綠色富民產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。一是林業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步增長(zhǎng)。據(jù)測(cè)算，上半年全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值2175億元、比增6.05%，其中林業(yè)一產(chǎn)產(chǎn)值390億元、比增5.12%。新增上市林業(yè)企業(yè)3家（累計(jì)32家）。二是林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。繼續(xù)實(shí)施好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（竹業(yè)、花卉、木本油料）和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，促進(jìn)林農(nóng)增收致富。新增花卉種植面積6.8萬畝，總面積達(dá)126.9萬畝；新造改造油茶林等木本油料10.3萬畝；新完成竹山機(jī)耕道建設(shè)1734公里、竹林墾復(fù)撫育23.5萬畝、竹林灌溉13.3萬畝。三是林業(yè)科技支撐能力得到提升。加強(qiáng)科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，實(shí)施省級(jí)科技研究和推廣項(xiàng)目44個(gè)，建設(shè)省級(jí)科技示范園區(qū)5個(gè)和林業(yè)長(zhǎng)期科研試驗(yàn)基地2個(gè)，正式發(fā)布實(shí)施《生物防火林帶作業(yè)設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程》《福建柏播種育苗技術(shù)規(guī)程》等2項(xiàng)省地方標(biāo)準(zhǔn)，舉辦農(nóng)村實(shí)用技術(shù)遠(yuǎn)程培訓(xùn)6期，培訓(xùn)林農(nóng)40多萬人次。第十五屆“6·18”共征集林業(yè)企業(yè)技術(shù)需求95項(xiàng)，對(duì)接項(xiàng)目成果71項(xiàng)，總投資16.9億元。四是林業(yè)安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。上半年全省沒有較大以上安全生產(chǎn)事故發(fā)生，有效保障了林區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。林業(yè)安全生產(chǎn)工作得到國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)督查組的充分肯定。

（六）服務(wù)發(fā)展大局有新作為。一是從嚴(yán)治黨主體責(zé)任得到全面落實(shí)。推動(dòng)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化，深入開展向廖俊波同志學(xué)習(xí)、習(xí)近平總書記關(guān)于福建林改重要指示等專題學(xué)習(xí)教育，以及“建設(shè)新福建、機(jī)關(guān)走前頭”主題實(shí)踐活動(dòng)，抓好省委組織開展的全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任交叉檢查問題整改，對(duì)廳直屬單位開展了監(jiān)督檢查，確保廉政教育全覆蓋，多措并舉加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)。二是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)力度加大。開展志愿者服務(wù)、“我們的節(jié)日”、和諧機(jī)關(guān)建設(shè)、文體活動(dòng)等精神文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能和作風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)做好林業(yè)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”工作，大力整治“不作為、不擔(dān)當(dāng)”問題。三是服務(wù)發(fā)展大局積極作為。落實(shí)“馬上就辦、真抓實(shí)干”，認(rèn)真總結(jié)林地占補(bǔ)平衡試點(diǎn)工作，積極申請(qǐng)并經(jīng)國(guó)家林業(yè)局同意延長(zhǎng)原試點(diǎn)單位試點(diǎn)工作期限至2020年，同時(shí)新增邵武市、永泰縣作為新的試點(diǎn)單位。全省共審核建設(shè)使用林地666件、面積4.47萬畝，同比分別增加18.5%和42.1%，為全省重點(diǎn)、基礎(chǔ)、民生項(xiàng)目提供了有效的林地要素保障。四是爭(zhēng)取項(xiàng)目資金成效明顯。狠抓林業(yè)政策文件的落實(shí)，積極籌措和落實(shí)林業(yè)發(fā)展資金。截至6月底，共安排林業(yè)補(bǔ)助資金29.6億元，其中省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金20.9億元。由國(guó)家林業(yè)局、福建省政府和國(guó)家開發(fā)銀行三家領(lǐng)導(dǎo)簽訂合作框架協(xié)議，國(guó)家開發(fā)銀行擬向福建省提供總盤子達(dá)600億元，還貸期限可達(dá)30年（含不超過8年的寬限期），貸款利率優(yōu)惠的林業(yè)信貸產(chǎn)品，這是有史以來福建省林業(yè)獲得的最大一筆政策性貸款。五是林業(yè)宣傳力度不斷加大。貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于福建林改的重要批示精神，制作福建林改紀(jì)實(shí)專題片、畫冊(cè)，積極協(xié)調(diào)配合中央電視臺(tái)、《人民日?qǐng)?bào)》等國(guó)內(nèi)重要媒體對(duì)福建省集體林權(quán)制度改革的宣傳報(bào)道工作。同時(shí)，圍繞林業(yè)中心工作，組織開展了“三保兩推進(jìn)兩提升”總體工作思路的系列報(bào)道等主題宣傳活動(dòng)，省級(jí)以上主要新聞媒體刊播福建省林業(yè)新聞報(bào)道2200多條（次），有力宣傳了林業(yè)在福建省生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的地位與作用。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒認(rèn)識(shí)到當(dāng)前福建省林業(yè)發(fā)展還存在不少問題和困難，主要有：一是國(guó)家和省委、省政府對(duì)福建深化集體林權(quán)制度改革寄予厚望，林業(yè)深化改革的任務(wù)十分繁重。國(guó)有林場(chǎng)改革進(jìn)度偏慢，今年完成主體改革的任務(wù)還很艱巨。二是林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度還有待加大，科技創(chuàng)新和支撐能力還有待進(jìn)一步提高。三是森林、濕地、野生動(dòng)植物等資源保護(hù)管理的壓力仍然很大，管理體制機(jī)制還有待進(jìn)一步創(chuàng)新完善。四是一些地方林業(yè)政策項(xiàng)目資金落實(shí)不夠到位，資金使用不夠規(guī)范，資金撥付進(jìn)度和使用效益與省上的要求還有一定差距。等等。這些都有待于我們高度重視，并想辦法努力克服和解決。

三、關(guān)于下半年重點(diǎn)工作安排

下半年，全省林業(yè)系統(tǒng)要認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于福建林改的重要指示精神，緊緊圍繞努力實(shí)現(xiàn)“生態(tài)美，百姓富”有機(jī)統(tǒng)一的目標(biāo)，以推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）建設(shè)為新的契機(jī)，繼續(xù)按照年初確定“三保、兩推進(jìn)、兩提升”的總體工作思路，進(jìn)一步推動(dòng)林業(yè)改革發(fā)展邁上新的臺(tái)階，為建設(shè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)和新福建作出新的貢獻(xiàn)。

（一）全面深化林業(yè)改革。深化集體林權(quán)制度改革工作前面已經(jīng)作了新的部署和要求，這里再?gòu)?qiáng)調(diào)一下其他兩項(xiàng)改革。一要扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革。加快推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)事業(yè)屬性分類、編制核定、林場(chǎng)整合優(yōu)化等有關(guān)機(jī)構(gòu)編制工作，協(xié)調(diào)省委編辦盡快出臺(tái)機(jī)構(gòu)編制指導(dǎo)性文件；繼續(xù)爭(zhēng)取將國(guó)有林場(chǎng)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入屬地政府相關(guān)規(guī)劃。組織開展國(guó)有林場(chǎng)改革評(píng)估與總結(jié)驗(yàn)收等各項(xiàng)工作，確保按照中央統(tǒng)一部署于2017年底前全面完成國(guó)有林場(chǎng)改革任務(wù)。二要積極推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。繼續(xù)推進(jìn)武夷山國(guó)家公園體制試點(diǎn)改革、重點(diǎn)區(qū)位商品林贖買等改革試點(diǎn)、林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)等生態(tài)文明體制改革涉林任務(wù)落實(shí)?，F(xiàn)在改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，很多改革都將涉及多部門的利益調(diào)整。各地各部門既要服從大局、服務(wù)全局，按照上級(jí)的部署要求，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，注重林業(yè)改革與其他領(lǐng)域改革的相互配套銜接，也要主動(dòng)作為、積極謀劃，爭(zhēng)取各方的理解和支持，守住、守好林業(yè)“陣地”。

（二）繼續(xù)加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。一要繼續(xù)大力推進(jìn)造林綠化工作。開展造林成活情況“回頭看”，抓好“小陽(yáng)春”造林的有利時(shí)機(jī)及時(shí)補(bǔ)植補(bǔ)造，確保以縣為單位全面完成全年的植樹造林和森林撫育、封山育林等任務(wù)。要積極謀劃實(shí)施2018年?duì)I造林任務(wù)，切實(shí)加大珍貴鄉(xiāng)土闊葉樹種的造林力度，加快森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升示范項(xiàng)目和國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)步伐。同時(shí)，認(rèn)真做好林木種質(zhì)資源普查工作，組織開展普查試點(diǎn)和技術(shù)培訓(xùn)工作，實(shí)施第三輪種業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化工程項(xiàng)目，推進(jìn)福建林業(yè)種業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二要積極開展森林城市創(chuàng)建工作。爭(zhēng)取福州、泉州通過國(guó)家森林城市驗(yàn)收，繼續(xù)指導(dǎo)各地創(chuàng)建省級(jí)森林城市（縣城）。認(rèn)真落實(shí)習(xí)總書記對(duì)廈門鼓浪嶼申遺成功和保護(hù)文化遺產(chǎn)的重要指示精神，開展好第五批“福建樹王”評(píng)選活動(dòng)，精心守護(hù)好古樹名木，更好地傳承生態(tài)保護(hù)理念。三要強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理和生物多樣性保護(hù)。按照中央和省委省政府部署要求，認(rèn)真組織開展生態(tài)紅線劃定工作，繼續(xù)加強(qiáng)森林公園和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，全面完成各級(jí)自然保護(hù)區(qū)四至范圍和功能分區(qū)的落界工作，持續(xù)推進(jìn)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)視頻監(jiān)控體系（信息化）項(xiàng)目建設(shè)，全面開展自然保護(hù)區(qū)有效管理評(píng)價(jià)工作，啟動(dòng)自然保護(hù)區(qū)遙感監(jiān)測(cè)工作，加大打擊野生動(dòng)植物資源的違法犯罪力度。這里強(qiáng)調(diào)一下打擊象牙走私及非法加工銷售問題。打擊象牙走私是履行瀕危物種保護(hù)國(guó)際公約、樹立我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象的一項(xiàng)重要工作，也是國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注的焦點(diǎn)問題。習(xí)近平總書記多次作出批示，去年國(guó)務(wù)院辦公廳專門下發(fā)了《關(guān)于有序停止商業(yè)性加工銷售象牙及制品活動(dòng)的通知》，明確我國(guó)將于今年底之前分期分批停止商業(yè)性加工銷售象牙及制品活動(dòng)。福建是象牙加工銷售的傳統(tǒng)地區(qū)，象牙走私案件仍時(shí)有發(fā)生。前不久，國(guó)家五部委聯(lián)合對(duì)福建省開展專項(xiàng)督導(dǎo)。各地各有關(guān)部門特別是莆田、福州、廈門，務(wù)必高度重視這項(xiàng)工作，按照國(guó)家林業(yè)局和省廳有關(guān)通知要求，全面開展好檢查清理非法加工銷售象牙及制品的活動(dòng)，充分發(fā)揮森林公安、林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍作用，追查打擊非法加工銷售象牙的窩點(diǎn)和犯罪團(tuán)伙。同時(shí)，大力開展全民抵制非法象牙及制品的宣傳，努力營(yíng)造全民參與保護(hù)的氛圍。四要繼續(xù)加大濕地保護(hù)力度。認(rèn)真抓好《福建省濕地保護(hù)條例》的貫徹落實(shí)，建立福建省濕地保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)《福建省濕地公園管理辦法》和《福建省濕地保護(hù)規(guī)劃》，以及福建省貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案的通知》意見，組織編制第二批省重要濕地名錄，強(qiáng)化重要濕地的保護(hù)修復(fù)。

（三）切實(shí)強(qiáng)化資源保護(hù)。一要加大林業(yè)有害生物防治力度。繼續(xù)集中力量，攻堅(jiān)克難，狠抓防治進(jìn)度，力爭(zhēng)提前完成今年10萬畝松材線蟲病防治采伐改造任務(wù)，有條件的地方可以提前實(shí)施明年任務(wù)，進(jìn)一步壓縮疫情發(fā)生規(guī)模。二要繼續(xù)毫不松懈地抓好森林防火。組織秋冬季航空護(hù)林，應(yīng)用航護(hù)飛機(jī)、無人機(jī)等提高森林資源監(jiān)測(cè)和災(zāi)害防控能力，充分發(fā)揮好森林武警部隊(duì)和防火專業(yè)隊(duì)伍的應(yīng)有作用，確保全省年度森林火災(zāi)受害率控制0.8‰以內(nèi)。特別是要確保廈門金磚會(huì)晤及黨的十九大期間，福建省林區(qū)社會(huì)的安定、穩(wěn)定，森林資源的安全。三要強(qiáng)化依法治林。繼續(xù)加快林業(yè)相關(guān)立法進(jìn)程，抓好《野生動(dòng)物保護(hù)法》《種子法》《福建省濕地條例》等林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，繼續(xù)深化森林公安改革，強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，常態(tài)化開展涉林違法犯罪專項(xiàng)打擊行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)林區(qū)和諧穩(wěn)定。特別是要進(jìn)一步加大對(duì)清流天然林采伐案件等大要案的督辦督查力度，做到有案必查，依法處理到位，深入剖析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)完善相關(guān)管理制度，亡羊補(bǔ)牢，建立長(zhǎng)效機(jī)制。四要強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查問責(zé)。認(rèn)真抓好中央環(huán)保督察反饋涉林有關(guān)問題整改，加大違法采礦打擊力度。要深刻汲取祁連山自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境破壞問題通報(bào)的教訓(xùn)，舉一反三，全面開展省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)問題排查和整改工作，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)問題。同時(shí)，認(rèn)真組織做好省政府委托我廳開展的第三季度全省生態(tài)文明建設(shè)和森林資源保護(hù)情況督查通報(bào)。五要強(qiáng)化資源監(jiān)測(cè)管理。落實(shí)國(guó)家級(jí)公益林管理辦法和區(qū)劃界定辦法，力爭(zhēng)10月底前完成落界成圖和保護(hù)等級(jí)調(diào)整工作。規(guī)范森林資源年度更新，嚴(yán)格控制森林起源等重要因子變更。加快全省二類調(diào)查工作進(jìn)度，積極做好國(guó)家對(duì)福建省開展第九次森林資源清查的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（四）著力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。一要做大做強(qiáng)綠色富民產(chǎn)業(yè)。落實(shí)好省政府《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)七大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，繼續(xù)實(shí)施好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（竹業(yè)、花卉苗木、木本油料）等重點(diǎn)項(xiàng)目，大力扶持林下經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，發(fā)揮林業(yè)在精準(zhǔn)脫貧中的應(yīng)有作用。二要推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推進(jìn)竹纏繞復(fù)合材料等林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資，繼續(xù)舉辦林博會(huì)、花博會(huì)等林業(yè)展會(huì)，推進(jìn)國(guó)家森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)，開展林業(yè)產(chǎn)業(yè)誠(chéng)信企業(yè)品牌推廣活動(dòng)，加快林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三要提高林業(yè)科技支撐水平。繼續(xù)強(qiáng)化林業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等的協(xié)調(diào)發(fā)展。組織開展林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，加大打擊林業(yè)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作力度，確保林業(yè)“雙打”工作成效。四要繼續(xù)毫不松懈地做好林業(yè)安全生產(chǎn)工作。落實(shí)好林業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，繼續(xù)抓好林業(yè)安全生產(chǎn)大檢查，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè),確保林業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)平穩(wěn)有序。特別是要做好林業(yè)行業(yè)防汛防臺(tái)等防災(zāi)減災(zāi)工作，確保林區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（五）努力提高服務(wù)水平。一要強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。按照全面從嚴(yán)治黨的要求，履行好兩個(gè)責(zé)任，開展好黨風(fēng)廉潔建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能和作風(fēng)建設(shè)，做好全國(guó)文明單位迎檢工作。二要提高林業(yè)行政審批服務(wù)水平。深化“放管服”改革，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)施林業(yè)行政審批制度“三集中”改革，落實(shí)“馬上就辦、真抓實(shí)干”要求，提高林業(yè)行政審批服務(wù)水平，不斷增強(qiáng)群眾獲得感；推行林業(yè)隨機(jī)抽查，轉(zhuǎn)變監(jiān)督檢查方式，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，切實(shí)提升監(jiān)管效能。特別是要抓好新一輪林地占補(bǔ)平衡試點(diǎn)工作，強(qiáng)化林地要素等保障，更好地服務(wù)全省發(fā)展大局。三要繼續(xù)抓好林業(yè)政策資金項(xiàng)目的爭(zhēng)取和落實(shí)。繼續(xù)抓好林業(yè)項(xiàng)目資金落實(shí)，加快資金支出進(jìn)度，加強(qiáng)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)管理，規(guī)范資金使用。要加強(qiáng)與國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行的合作，探索實(shí)施一批林業(yè)PPP項(xiàng)目，廣泛籌集林業(yè)發(fā)展資金，保障林業(yè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。特別是省政府與國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家開發(fā)銀行簽訂了合作框架協(xié)議，“十三五”期間安排給福建省600億元的貸款額度，貸款利率優(yōu)惠，還款期限最長(zhǎng)可達(dá)30年。南平、三明、龍巖都已積極行動(dòng)，開展對(duì)接，其他地區(qū)也要把握這個(gè)難得的機(jī)遇，策劃生成一批貸款項(xiàng)目，并積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府在投融資平臺(tái)搭建、資源調(diào)配、政策優(yōu)惠等方面給予大力支持，增強(qiáng)林業(yè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的后勁。四是加強(qiáng)林業(yè)宣傳。做好全省林業(yè)新聞發(fā)布工作，繼續(xù)做好林業(yè)改革發(fā)展成效宣傳。利用“福建林業(yè)”微信公眾號(hào)等新媒體、新平臺(tái)，持續(xù)加大林業(yè)重大政策解讀和重點(diǎn)工作部署的宣傳力度，講好林業(yè)故事，為福建省林業(yè)改革發(fā)展進(jìn)一步營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

（作者系福建省林業(yè)廳廳長(zhǎng)）

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