論行政后置審批模式的建構(gòu)

黃文瀚，梁成意

（華東交通大學(xué)，江西南昌，330013）

論行政后置審批模式的建構(gòu)

黃文瀚，梁成意

（華東交通大學(xué)，江西南昌，330013）

在全民創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的雙創(chuàng)背景下，為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事后事中監(jiān)管的意見(jiàn)》精神，越來(lái)越多的省份開(kāi)始著手于商事登記制度改革。其中最重要也是最核心的改革方向就是將傳統(tǒng)的行政審批由前置轉(zhuǎn)換為后置。行政后置審批模式的構(gòu)建，可以減輕企業(yè)的審批成本，消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的審批制度障礙，為行政審批制度的改革深化推進(jìn)做好鋪墊。

行政后置審批；商事主體；審批改革；信用體系；行政擔(dān)保

行政后置審批是指對(duì)行政審批事項(xiàng)采取先登記，促進(jìn)商事活動(dòng)迅速開(kāi)展，而后再對(duì)其資質(zhì)等具體事項(xiàng)采取行政審查的一種審批模式。行政后置審批在程序上不同于傳統(tǒng)的前置審批模式，是未來(lái)行政審批發(fā)展的一個(gè)重要方向。傳統(tǒng)的前置審批模式程序繁瑣，加重商事主體的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，打擊了商事主體的投資熱情。在審批所耗費(fèi)的這段時(shí)間，商事主體不得不在沒(méi)有盈利的前提下支付一系列的成本，對(duì)于商事主體的利益產(chǎn)生損耗。鑒于此，我國(guó)可以學(xué)習(xí)歐美地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，將一部分不太重要且沒(méi)有前置必要性的審批安排在后面，實(shí)現(xiàn)這些事項(xiàng)的后置審批，從而提高效率，促進(jìn)交易簡(jiǎn)便、迅捷。［1］

雖然后置審批高效便捷，但在行政后置審批模式不成熟的當(dāng)下，仍然存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)。其中最重要的就是當(dāng)事人利用后置審批允許先做后審的特點(diǎn)，做出危害市場(chǎng)公共安全的行為。其次是加大了道德交易風(fēng)險(xiǎn)，在實(shí)行后置審批的商事領(lǐng)域中，由于缺乏行政審批的前置資質(zhì)具體審查環(huán)節(jié)，交易相對(duì)方不易對(duì)交易對(duì)象的具體的資質(zhì)作出科學(xué)合理的判斷，這也在一定程度上加大了交易風(fēng)險(xiǎn)與道德風(fēng)險(xiǎn)。后置審批模式不僅對(duì)商事主體造成困擾，也對(duì)政府管理提出新的難題，首先是政府該在哪些領(lǐng)域推行后置審批，其次是政府如何降低后置審批帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，最后是政府如何在后置審批的監(jiān)管中發(fā)揮自己的職能，避免行政不作為。諸如此類(lèi)都是行政后置審批模式給我們帶來(lái)的新的挑戰(zhàn)。

一、行政后置審批的必要性分析

參照《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事后事中監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕62號(hào)）的精神，我們不難看出政府對(duì)于行政審批改革、轉(zhuǎn)換行政審批模式的決心。行政審批模式急切地需要改革已成為行政法學(xué)界的一個(gè)共識(shí)，其中推進(jìn)行政后置審批模式被屢屢提及?？v使行政后置審批會(huì)帶來(lái)不小的風(fēng)險(xiǎn)，但堅(jiān)定不移地推進(jìn)行政審批改革也有其必然性與必要性。

（一）行政后置審批模式是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性與時(shí)效性是審批模式改革的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。

我國(guó)最早的行政審批是源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。有研究認(rèn)為，“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的背景下，政府通過(guò)行政審批來(lái)達(dá)到資源的優(yōu)化配置。從這個(gè)方面思考，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與審批經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上是一致的，是通過(guò)政府調(diào)控的一種經(jīng)濟(jì)模式”。如今我國(guó)早已進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置才是現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)制度的核心。隨著我國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，曾經(jīng)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)生重要作用的行政審批制度日益凸顯其弊端，現(xiàn)有審批種類(lèi)繁雜，程序拖沓，行政裁量隨意，審批成本超過(guò)運(yùn)營(yíng)成本等問(wèn)題嚴(yán)重影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源優(yōu)化配置的決定性作用的發(fā)揮，影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

現(xiàn)代商業(yè)活動(dòng)日益緊密，市場(chǎng)機(jī)遇稍縱即逝，如果不對(duì)行政審批制度進(jìn)行改革，仍舊需要通過(guò)審批來(lái)規(guī)制所有的商業(yè)活動(dòng)，這不能滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的真正需要，或?qū)κ袌?chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用產(chǎn)生不良的影響，不利于激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，阻礙商事活動(dòng)的正常進(jìn)行。特別是在經(jīng)濟(jì)全球化的新浪潮下，我國(guó)正在喪失在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢(shì)，況且世界經(jīng)濟(jì)在金融危機(jī)過(guò)后仍停留在深度調(diào)整期。行政審批環(huán)節(jié)太過(guò)繁瑣，不利于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)運(yùn)作的自由化、便利化，不利于推動(dòng)投資軟環(huán)境的改善。因此，現(xiàn)行行政審批制度改革刻不容緩，要實(shí)現(xiàn)行政審批與國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通行做法對(duì)接，尤其是在對(duì)外投資貿(mào)易方向上的審批制度改革。

（二）推進(jìn)行政后置審批是政府轉(zhuǎn)變職能的必然之路

行政審批作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下各級(jí)政府的一項(xiàng)最為廣泛的職能，曾經(jīng)發(fā)揮著重要的作用。但隨著社會(huì)的發(fā)展變化，政府利用行政審批權(quán)廣泛干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和微觀市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，導(dǎo)致“政企不分”、“政事不分”、“政社不分”等亂象頻頻出現(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，黨不斷轉(zhuǎn)變政府職能，不再走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的全能政府模式，尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制制度確立后，政府由原先對(duì)商事主體的嚴(yán)格管制，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)闉槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)主體服務(wù)。

事實(shí)上，我國(guó)政府的管理職能轉(zhuǎn)變?nèi)源嬖谥芏鄦?wèn)題。如審批權(quán)力過(guò)大，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管制過(guò)多，導(dǎo)致了現(xiàn)有的政府職能存在“越位”、“錯(cuò)位”和“缺位”的問(wèn)題。必須重新調(diào)整和規(guī)劃行政審批的適用范圍，重新界定權(quán)力和利益的關(guān)系，使政府審批行為逐步走向規(guī)范化、法制化。

十八大以后，行政審批改革有了很大的進(jìn)步，國(guó)務(wù)院陸續(xù)取消和下放了許多審批事項(xiàng)，這也為進(jìn)一步深化這個(gè)領(lǐng)域的改革做好了鋪墊。早在2013年，李克強(qiáng)總理就在轉(zhuǎn)變政府職能的電話會(huì)議中指出，往往是被行政審批的部門(mén)與行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的行業(yè)反而能很好地走上可持續(xù)發(fā)展的軌道中來(lái)，政府應(yīng)該好好捋一捋什么是政府該管的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。［2］

二、行政審批的分類(lèi)

從政府管制經(jīng)濟(jì)學(xué)的視域下看，根據(jù)政府在經(jīng)濟(jì)管理中的職能，可以分為經(jīng)濟(jì)性審批管制與社會(huì)性審批管制。

（一）經(jīng)濟(jì)性審批管制

經(jīng)濟(jì)性審批管制的重點(diǎn)是針對(duì)本身存在著自然壟斷行業(yè)和經(jīng)濟(jì)信息不透明的部門(mén)，為避免產(chǎn)生無(wú)意義的資源配置并且保障需要者的投資公平，政府通過(guò)審核認(rèn)可和行政許可等行政審批措施對(duì)企業(yè)的準(zhǔn)入、退出、價(jià)格、投資和服務(wù)進(jìn)行管理。這些強(qiáng)制性行政審批手段大致包括：

第一，行業(yè)準(zhǔn)入的審批管制。對(duì)自然壟斷行業(yè)而言，從確保規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和范圍經(jīng)濟(jì)效益，以及提高生產(chǎn)效率的觀點(diǎn)出發(fā)，允許一家或極少數(shù)幾家企業(yè)生產(chǎn)，而限制其他企業(yè)參加；對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)而言，以防止過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)為著眼點(diǎn)，由政府視供求的平衡情況來(lái)限制新企業(yè)的進(jìn)入。［3］

第二，企業(yè)退出的審批管制。對(duì)于進(jìn)入壟斷性行業(yè)或者在國(guó)家民生建設(shè)領(lǐng)域有著重大影響的企業(yè)，如果貿(mào)然退出市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)可能導(dǎo)致基本物資供給得不到保障，鑒于此，政府有權(quán)力要求這類(lèi)企業(yè)保障正常市場(chǎng)秩序和物資供給。因此可以對(duì)這類(lèi)企業(yè)的退出進(jìn)行管制。

第三，市場(chǎng)價(jià)格的審批管制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有盲目性，為了保證資源得到有效配置并且從市場(chǎng)公平公正出發(fā)，以限制一些大型企業(yè)壟斷市場(chǎng)價(jià)格，政府有權(quán)對(duì)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督管制；同時(shí)，從資源配置效率和服務(wù)的公平供給的立場(chǎng)出發(fā)，其他非壟斷性的企業(yè)也可以進(jìn)行價(jià)格的管制。

第四，投資的審批管制。不管是自然壟斷領(lǐng)域還是競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，政府都有義務(wù)防止因投資過(guò)多（或過(guò)少）而對(duì)價(jià)格產(chǎn)生較大波動(dòng)；特別是在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，更要提防因投資過(guò)多而發(fā)生的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，生產(chǎn)商品的大量過(guò)剩嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)斐山?jīng)濟(jì)危機(jī)。

第五，質(zhì)量服務(wù)的審批管制。為了保證部分不存在充分競(jìng)爭(zhēng)的壟斷性行業(yè)提供高質(zhì)量的商品與服務(wù)，以及防止競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)商品服務(wù)質(zhì)量過(guò)低，政府必須展開(kāi)質(zhì)量服務(wù)審批管制。

（二）社會(huì)性審批管制

不同于經(jīng)濟(jì)性審批管制，社會(huì)性審批管制是近代產(chǎn)生的新的政府管制職能。社會(huì)性行政審批管制主要是政府保護(hù)民眾勞動(dòng)安全的事項(xiàng)，具體內(nèi)容十分豐富（見(jiàn)表1）。

三、后置審批模式的適用范圍

顯然，并不是所有的行政審批事項(xiàng)都適用后置審批模式。對(duì)于某些涉及國(guó)家公共社會(huì)安全的領(lǐng)域必須嚴(yán)格采取前置審批的模式，并且對(duì)于一旦做出就會(huì)產(chǎn)生重大影響和不可逆作用的事項(xiàng)也必須經(jīng)過(guò)評(píng)估先行審批，以防造成無(wú)法挽回的損失。除去嚴(yán)格限制的兩種情形，參照行政審批管制的事項(xiàng)，我們可以大致做出一個(gè)后置審批的適用范圍：

（一）嚴(yán)格排除后置審批（見(jiàn)表2）

（二）推行后置審批的范圍

參照浙江省工商登記后置審批事項(xiàng)目錄（2015年）、河南省工商登記后置事項(xiàng)目錄（第一批與第二批）、江蘇省工商登記前置改后置審批事項(xiàng)目錄（第二批）還有山西省后置審批審批事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2016年）等各級(jí)地方政府文件、通知、清單目錄，結(jié)合行政法與行政管理相關(guān)知識(shí)，在此進(jìn)行大致的總結(jié)歸類(lèi)（見(jiàn)表3）。

對(duì)比行政審批的分類(lèi)與后置審批事項(xiàng)的集中分布，現(xiàn)階段我國(guó)各級(jí)地方政府的后置審批基本涵蓋經(jīng)濟(jì)性與社會(huì)性審批的主要方面，但由于采取的仍是枚舉式的清單目錄，對(duì)于很多方面仍然不曾涉及，這也需要我們?cè)诤笾脤徟倪m用范圍上能給予更清晰的理論支持。

四、行政后置審批模式的路徑研究

行政后置審批模式的運(yùn)行不同于傳統(tǒng)的前置審批，在工作方法與運(yùn)行模式上也應(yīng)當(dāng)做出相應(yīng)的轉(zhuǎn)換與改變。先做后審的模式固然會(huì)增加市場(chǎng)的不穩(wěn)定性，如何減少控制風(fēng)險(xiǎn)是行政后置審批模式良性運(yùn)作的核心問(wèn)題。

表1 社會(huì)性行政審批管制事項(xiàng)

表2 排除后置審批（適用前置審批）的事項(xiàng)

（一）將企業(yè)信用納入后置審批的考察范圍

對(duì)于許多社會(huì)影響較大的事項(xiàng)，適用前置審批易造成企業(yè)程序負(fù)擔(dān)，不利于企業(yè)積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但采用后置審批模式容易加大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。因此采用后置審批模式必要時(shí)可以在形式審查環(huán)節(jié)結(jié)合企業(yè)信用狀況進(jìn)行考量。

早在上世紀(jì)90年代，我國(guó)就建立了企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管制度，經(jīng)過(guò)20余年的社會(huì)實(shí)踐已經(jīng)有了較為成熟的運(yùn)作模式，集中表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。首先，在企業(yè)信用管理上加大了立法力度，如工商總局頒布的《工商行政管理總局關(guān)于對(duì)企業(yè)實(shí)行信用分類(lèi)監(jiān)管的建議》。其次，由國(guó)家工商總局牽頭，對(duì)地方各級(jí)工商行政管理部門(mén)的企業(yè)分類(lèi)監(jiān)管工作實(shí)行了聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，并頒布了《企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)思路與實(shí)施方案》。［4］再次，對(duì)于企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)有了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的體系，將企業(yè)分為A、B、C、D四類(lèi)，規(guī)定A類(lèi)企業(yè)為有著良好的信用記錄的、需要加以正面激勵(lì)的企業(yè)，B類(lèi)企業(yè)為有不良記錄的警示企業(yè)，C類(lèi)為企業(yè)信用不良記錄較多而需要加以重點(diǎn)監(jiān)控的企業(yè)，D類(lèi)企業(yè)為需要由工商部門(mén)強(qiáng)制其退出市場(chǎng)、撤銷(xiāo)其工商登記的企業(yè)。［5］

參照國(guó)家征信系統(tǒng)與企業(yè)信用評(píng)級(jí)體系，行政審批機(jī)關(guān)在經(jīng)過(guò)合理評(píng)估后，對(duì)于A類(lèi)企業(yè)可以采取寬松的準(zhǔn)入、審批機(jī)制，允許一直信用良好的企業(yè)得到更好的政策支持和審批程序簡(jiǎn)化。對(duì)于B類(lèi)企業(yè)，必須予以警示，可以要求其提供相對(duì)應(yīng)的擔(dān)保金，通過(guò)引入擔(dān)保來(lái)降低行政機(jī)關(guān)后置審批帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，也不因此堵住企業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)的大門(mén)。對(duì)C類(lèi)企業(yè)，由于其不良記錄較多，可以在擔(dān)保金額上提高，或者引入雙擔(dān)保模式，要求該企業(yè)同時(shí)提供擔(dān)保資金與擔(dān)保人，從而加大對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的管控。對(duì)于已經(jīng)面臨工商管理部門(mén)撤銷(xiāo)與強(qiáng)制退出的D類(lèi)企業(yè)，可以將其排除后置審批事項(xiàng)的準(zhǔn)入，也給予在行政審批程序上的處罰，鼓勵(lì)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信。

但是現(xiàn)有的征信體系仍然存在弊端，并不能完全服務(wù)于行政后置審批模式，幫助審批機(jī)關(guān)有效地獲取企業(yè)的信用信息?？偟膩?lái)說(shuō)，行政審批部門(mén)目前只能通過(guò)經(jīng)濟(jì)戶(hù)口和企業(yè)年檢這兩種方式來(lái)獲取企業(yè)的信用信息，雖然這兩種方式所得到的信用信息較為真實(shí)全面，但是也存在著一個(gè)重要的問(wèn)題，那就是企業(yè)的交易行為往往發(fā)生在其運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，而企業(yè)年檢只是事后的審查，這樣必然導(dǎo)致審

批管理部門(mén)獲取企業(yè)信用信息遲滯。企業(yè)利用這種遲滯監(jiān)管的空檔期作出不守信用的交易行為，就算行政審批部門(mén)事后做出了行政處罰，但對(duì)于已經(jīng)造成的損失也于事無(wú)補(bǔ)。因?yàn)楂@取信用信息始終不能做到實(shí)時(shí)同步，導(dǎo)致行政審批部門(mén)對(duì)企業(yè)的信用監(jiān)管一直處于被動(dòng)地位，讓一些失信的企業(yè)抓到了可乘之機(jī)。

表3 行政后置審批的適用范圍

因此，如何完善信用體系，科學(xué)評(píng)估信用指標(biāo)，合理推動(dòng)信用體系與行政后置審批模式建設(shè)相融合，將是行政后置審批模式發(fā)展的方向。

（二）完善行政擔(dān)保，構(gòu)建事前擔(dān)保事后審批的制度

行政擔(dān)保作為行政管理的一種新方式，大量存在于我國(guó)的行政法律規(guī)范中，對(duì)行政擔(dān)保的設(shè)定依據(jù)上至法律，下至規(guī)范性文件，擁有行政管理職權(quán)的行政機(jī)關(guān)都有權(quán)設(shè)定行政擔(dān)保，這是我國(guó)行政擔(dān)保立法的普遍現(xiàn)象。具體而言，我國(guó)行政擔(dān)保的具體領(lǐng)域主要包括農(nóng)民工工資保證金、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)保證金、企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、納稅擔(dān)保、海關(guān)事務(wù)擔(dān)保、行政拘留暫緩執(zhí)行擔(dān)保、道路安全衛(wèi)生保證金、終止妊娠保證金、旅行社質(zhì)量保證金和廉政保證金，這些形式多樣的行政擔(dān)保都有明確的設(shè)定依據(jù)、設(shè)定目的、擔(dān)保形式。［6］

眾所周知，我國(guó)現(xiàn)行行政擔(dān)保的適用范圍可以適用于財(cái)產(chǎn)給付義務(wù)的履行保證，也可以適用于非財(cái)產(chǎn)義務(wù)的履行保證。根據(jù)行為方式的不同，行政擔(dān)保既可以適用于作為義務(wù)，即行政法規(guī)范要求行政相對(duì)人以積極的方式作為一定的行為義務(wù)的履行保證，也可以適用于不作為義務(wù)即行政法規(guī)范要求行政相對(duì)人不作一定行為的義務(wù)的履行保證。根據(jù)行政擔(dān)保是否與涉及行政相對(duì)人權(quán)益的不同，行政擔(dān)保既可以適用外部行政義務(wù)的履行保證，也可以適用于內(nèi)部行政義務(wù)的履行保證，例如廉政保證金制度。當(dāng)然，行政擔(dān)保主要還是適用確保外部行政義務(wù)的履行保證。理論上講，行政擔(dān)保所保證的履行義務(wù)并不是單個(gè)存在的，可能多種多樣，例如廉政保證金所要履行的義務(wù)既屬于不作為義務(wù)，也屬于內(nèi)部行政擔(dān)保義務(wù)；行政拘留暫緩執(zhí)行要求行政相對(duì)人履行的義務(wù)既屬于作為義務(wù)，也屬于外部行政擔(dān)保義務(wù)。

將在我國(guó)運(yùn)用較為成熟的行政擔(dān)保方式廣泛運(yùn)用于行政后置審批模式的運(yùn)行中，可以有效幫助行政審批機(jī)關(guān)管控風(fēng)險(xiǎn)。在行政后置審批中，主要是以金錢(qián)擔(dān)保為主，因?yàn)榻疱X(qián)擔(dān)保對(duì)于企業(yè)的約束力大，也便于行政主體在行政審批過(guò)程中規(guī)范化操作，降低執(zhí)法成本。對(duì)于流動(dòng)資金緊張的企業(yè)也可以允許其采用資產(chǎn)抵押的方式，例如用不動(dòng)產(chǎn)抵押來(lái)代替保證金，只要不動(dòng)產(chǎn)價(jià)值與保證金的金錢(qián)價(jià)值一致，同樣可以確保行政相對(duì)人有能力履行行政擔(dān)保義務(wù)而達(dá)到實(shí)現(xiàn)行政擔(dān)保目的的效果。雖然在實(shí)現(xiàn)擔(dān)保過(guò)程中，行政主體要對(duì)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估以及實(shí)現(xiàn)抵押時(shí)經(jīng)過(guò)的拍賣(mài)、變賣(mài)等程序，但是從保護(hù)行政相對(duì)人的權(quán)益來(lái)看，無(wú)疑將更加有益。行政相對(duì)人將現(xiàn)金應(yīng)用到企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模再生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)社會(huì)和行政相對(duì)人都產(chǎn)生很大的正面效果。后置審批模式中的行政擔(dān)保的形式可以兼顧財(cái)產(chǎn)擔(dān)保與人身?yè)?dān)保，只要能夠?qū)崿F(xiàn)行政擔(dān)保的目的且對(duì)行政主體執(zhí)法成本不會(huì)過(guò)大，就可以借鑒民法中的各種擔(dān)保來(lái)豐富完善我國(guó)行政擔(dān)保形式。只有構(gòu)建完善的行政擔(dān)保形式體系，才更有利于發(fā)揮行政后置審批模式的作用。

［1］周蕾，張彩艷.商法原則下我國(guó)商事登記的應(yīng)然狀態(tài)［J］.法制與社會(huì)，2007（8）.

［2］李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議上的講話［J］.中國(guó)機(jī)構(gòu)改革與管理，2013（6）：6.

［3］孫士旺.我國(guó)非行政許可經(jīng)濟(jì)管制作用研究——基于安徽省相關(guān)數(shù)據(jù)的實(shí)證分析［D］.合肥：中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)，2008.

［4］謝姣.工商行政管理在我國(guó)企業(yè)信用管理體系構(gòu)建中的功能研究［D］.湘潭大學(xué)，2007.

［5］王旭.淺談工商管理在企業(yè)信用管理體系構(gòu)建［J］.知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2012（2）.

［6］謝殿福.論行政法上的擔(dān)保［D］.南京大學(xué)，2012.

D922.1

A

黃文瀚（1993-），男，碩士研究生，研究方向?yàn)閼椃ㄅc行政法學(xué)。梁成意（1978-），男，博士后，研究方向?yàn)閼椃ㄅc行政法學(xué)。