當(dāng)前擇校禁令的政策反思與推進(jìn)策略

2010年，溫州市正式公布取消公辦學(xué)校義務(wù)教育對(duì)象與入學(xué)掛鉤的收費(fèi)（俗稱“擇校費(fèi)”），全部按施教區(qū)就近入學(xué)，所有新生按常態(tài)編班，這被市民稱之為“史上最嚴(yán)格的擇校限制令”，那么，溫州市擇校禁令的運(yùn)作情況如何？對(duì)于這一問題，我們編制了問卷，在問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，力圖尋找影響家長(zhǎng)擇校意向的主要因素，并嘗試從教育選擇的視角提出應(yīng)對(duì)之策。

一、調(diào)查的基本情況

（一）問卷內(nèi)容

調(diào)查內(nèi)容主要為兩方面：一是義務(wù)教育階段家長(zhǎng)的擇校意向，即家長(zhǎng)以前的擇校經(jīng)歷，以及未來的擇校意向；二是義務(wù)教育階段家長(zhǎng)擇校意向的影響因素，如家庭經(jīng)濟(jì)因素、學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)等，以及家長(zhǎng)的教育觀、擇校信息的獲得等內(nèi)在因素。通過問卷調(diào)查，試圖發(fā)現(xiàn)擇校禁令政策背景下家長(zhǎng)對(duì)該政策的看法，分析家長(zhǎng)的訴求以及尋找背后原因，進(jìn)而提出應(yīng)對(duì)策略。

（二）調(diào)查對(duì)象及實(shí)施

本調(diào)查抽取溫州市的四個(gè)行政轄區(qū)的義務(wù)教育階段公辦或民辦學(xué)校，調(diào)查對(duì)象為五年級(jí)至九年級(jí)學(xué)生的家長(zhǎng)，問卷采取分層隨機(jī)抽樣的方式，調(diào)查共計(jì)發(fā)放450份問卷，回收405份問卷，有效問卷為385份。

二、調(diào)查結(jié)果及分析

（一）家長(zhǎng)的擇校意向強(qiáng)烈

在回答孩子是否有過擇校經(jīng)歷問題時(shí)，58%的表示“有過”，42%表示“沒有”；在回應(yīng)“當(dāng)前的擇校情況”時(shí)，62%的家長(zhǎng)表示“擇校”，38%的家長(zhǎng)表示“沒有擇?！?。調(diào)查顯示，超過半數(shù)的家長(zhǎng)有過擇校經(jīng)歷。

在回答未來有擇校機(jī)會(huì)，您會(huì)擇校嗎？這個(gè)問題時(shí)，選擇打算擇校的占82%，當(dāng)前已擇校而未來打算繼續(xù)擇校的，占當(dāng)前擇?？?cè)藬?shù)的85%；“當(dāng)前未擇校而未來打算擇?！钡?，占“當(dāng)前未擇校”總?cè)藬?shù)的75%。可以發(fā)現(xiàn)，雖然在擇校禁令政策背景下，溫州地區(qū)的家長(zhǎng)擇校意向仍然十分強(qiáng)烈，超過八成的家長(zhǎng)以后愿意為孩子擇校。有過擇校經(jīng)歷的家長(zhǎng)更加趨向于再次擇校，過往的擇校經(jīng)歷對(duì)未來的擇校意向有較大的影響。擇?，F(xiàn)象仍以相當(dāng)?shù)囊?guī)模存在著。

（二）對(duì)教育均衡與所在學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量滿意度不高

調(diào)查顯示，56%的家長(zhǎng)對(duì)溫州地區(qū)教育的均衡化狀況表示一般，28%的表示不滿意，16%表示滿意。對(duì)所在轄區(qū)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，55%的家長(zhǎng)表示不滿意；25%認(rèn)為沒有辦法只能就近入學(xué)；20%認(rèn)為滿意。通過分析發(fā)現(xiàn)，20%的群體中，所就讀的學(xué)校大都是所謂的好學(xué)校。

對(duì)就近入學(xué)的看法直接影響到“開放擇?！痹V求。家長(zhǎng)贊同全部開放擇校的有70%；贊同所在縣（市、區(qū)）內(nèi)開放擇校的有27%。贊同雙向選擇的有60%；贊同自由擇校的有39%。大多數(shù)家長(zhǎng)期盼在全市范圍內(nèi)放開擇校，同時(shí)也認(rèn)可雙向選擇。家長(zhǎng)強(qiáng)烈的擇校意向表明對(duì)教育選擇的重視和需求，這一現(xiàn)象應(yīng)得到足夠重視。可以看出，家長(zhǎng)的主導(dǎo)思想是想其子女能夠享受優(yōu)質(zhì)的教育資源。

（三）家長(zhǎng)擇校以高教學(xué)水平為唯一標(biāo)準(zhǔn)

面對(duì)擇校的首要標(biāo)準(zhǔn)這一問題，89%的家長(zhǎng)選擇教育水平高，8%的選擇離家近；3%的選擇收費(fèi)合適。當(dāng)前，一般家長(zhǎng)對(duì)好學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)是比較簡(jiǎn)單的，高升學(xué)率、硬件設(shè)施好，這是可以眼見為實(shí)的。這也反映了學(xué)校辦學(xué)的同質(zhì)化，家長(zhǎng)的選擇余地很小，學(xué)校教育水平幾乎成為擇校的唯一選擇。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有51%的家長(zhǎng)最關(guān)心身心健康，42%的最關(guān)心學(xué)習(xí)成績(jī)，7%的最關(guān)心特長(zhǎng)特技。家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)認(rèn)識(shí)有所提高，但對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)的關(guān)心或升學(xué)問題的關(guān)注是非常高的。

三、擇校政策的推進(jìn)策略

（一）完善現(xiàn)有擇校禁令政策本身的制定

一是要認(rèn)真研究擇?，F(xiàn)象存在的根由及該問題的實(shí)質(zhì)，切實(shí)完善精英選拔理念及其實(shí)施細(xì)則，打破就近入學(xué)原則，以學(xué)生的學(xué)力和能力為基準(zhǔn)來確定學(xué)生的就讀學(xué)校，而不再變相以學(xué)生所屬家庭的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為依托。

（二）要以績(jī)效考核改革帶動(dòng)校際資源均衡

首先，要搭建教育發(fā)展共同體，推進(jìn)義務(wù)教育高位均衡發(fā)展。加大教育投入力度，大力實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、薄弱學(xué)校改造工程和城鄉(xiāng)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程。其次，要實(shí)行教師校長(zhǎng)輪崗制，“對(duì)癥”解決擇校難。形成中小學(xué)老師、校長(zhǎng)“定期輪訓(xùn)、定期考核、定期聘任、定期流動(dòng)”制度，逐步縮小校際間管理水平差距。再次，要進(jìn)一步加大政策傾斜力度，在師資引進(jìn)、校園建設(shè)上，優(yōu)先滿足農(nóng)村學(xué)校的需求。建立和完善區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)機(jī)制。

（三）要有針對(duì)性地借鑒別國(guó)解決擇校問題的成功做法

擇校是一個(gè)全球性的共同問題，歐美各國(guó)已對(duì)此采取相關(guān)措施并取得不錯(cuò)的成效。比如，可借鑒美國(guó)的免稅制、特許學(xué)校制與慈善經(jīng)費(fèi)使用制等，加強(qiáng)民辦教育促進(jìn)法與稅收法律法規(guī)的銜接，明確對(duì)民辦學(xué)校稅收優(yōu)惠政策的適用范圍，通過稅收合理籌劃以減輕民辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)民辦教育實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展。

（四）擇校政策要關(guān)注弱勢(shì)群體的需求

低收入階層在擇校過程中所處的不利地位并沒有得以改變，家長(zhǎng)無奈地接受了這種“輸在起跑線上”的現(xiàn)實(shí)，心中也會(huì)一百個(gè)不服氣。因此，對(duì)于弱勢(shì)群體，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)其直接制定有針對(duì)性的教育傾斜政策，比如，以獎(jiǎng)學(xué)金的方式資助低收入家庭的學(xué)生，以使其獲得享受優(yōu)質(zhì)教育資源的同等機(jī)會(huì)，并將相關(guān)政策方案細(xì)化可操作化。

作者簡(jiǎn)介：

蘇德錕，溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院機(jī)械工程系學(xué)生。endprint