公路工程造價概預算審核探討

張娟

摘 要：本文對公路工程造價概預算審核的主要內容及作用作了簡述，對其審核問題進行了簡介，重點介紹了合理核定工程造價、做好設計工作、提高審核人員能力水平等內容，通過加強概預算審核工作，可減少工程成本支出，提高企業(yè)經濟效益。

關鍵詞：公路工程 造價 概預算 審核

中圖分類號：TU723 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）07（c）-0186-02

公路工程概預算的審查工作，是核定公路基本建設、運輸設備更新、改造項目的規(guī)模和投資過程，有利于基本建設和改造項目投資做到完善準確，同時還可防止隨意擴大工程投資，使概預算控制在批準的可行性允許范圍之內，以減小概算與預算及決算的差距，保證企業(yè)經濟效益。

1 公路工程造價概預算審核的主要內容及作用

1.1 主要內容

公路工程的造價概預算是以設計圖紙、工程定額、費用標準和其它有關規(guī)定為依據(jù)，并根據(jù)各個設計階段的要求，編制出新建、擴建、改建工程所需人工、設備及材料的全部概預算價格文件，是設計文件的重要組成部分。其次對公路工程投資項目來源不同的部分項目，如有施工的具體要求，設計者應按其投資來源的工程范圍來具體編制總概算，同時由于經過審核批準的設計概算是公路工程施工項目投資計劃、簽訂工程合同、確定項目投資的重要依據(jù)，所以工程概預算編制工作在公路工程項目投資中占有舉足輕重的地位，它是整個工程項目施工的基礎，并貫穿在整個設計過程中。另外在公路工程中涉及的取費問題，要按照實際要求（例如招投標文件、合同等）及當?shù)毓こ淘靸r管理部門的明文規(guī)定確定費率，如果其費率或總價出現(xiàn)下浮，要考慮是否預算中也同樣有下浮規(guī)定，而如果工程采取直接套用定額單價的審核方式，需先對比設計圖紙標準與項目內容要求是否一致、定額主材料價格套用是否科學合理，以及定額套用的詳細規(guī)定，同時在審核過程中也要注意諸如人、機、料等采用系數(shù)，確保單價的準確性。

1.2 主要作用

想要實現(xiàn)工程項目的有效控制及投資，就必須要針對公路工程項目進行概預算工作，且要保證概預算的合理性、精準性、科學性。對公路工程進行造價概預算審核的主要目的是為了合理使用項目實施過程中的人力、物力和財力，以盡可能合理地控制固定資產投資效益。

2 公路工程造價概預算審核中存在的問題

2.1 間接費計算方法不夠合理

在公路工程概預算審核有關的法規(guī)之中，就部分材料的基價有明確的規(guī)定，但實際的預算審核之中不能利用價差計算間接費，并且在實際的工程施工之中，需要使用的施工材料眾多，除了規(guī)定的一些材料之外，其余的都直接產生于工程費用之中，因此間接費在計算過程中存在著材料增減費，加之施工區(qū)域不同，材料的價格也存在著一定的差異，因此在種種因素影響之下，材料的預算就會出現(xiàn)一定的偏差，進而導致間接費計算不夠準確，使得工程造價失控。

2.2 工程結算審查不嚴

當前，我國公路工程在實施前會簽訂承發(fā)包合同，但合同的約束性不強，承發(fā)包雙方經常會出現(xiàn)未嚴格按照合同內容辦事的現(xiàn)象，造成合同具有了伸縮性，致使在工程結算過程中，出現(xiàn)無正當理由調增合同價款的問題。例如施工單位在結算書中經常使用的“小計謀”，即僅會選擇調增工程結算款（例如材料價格上漲、工程量增加等需調增工程結算款），而對于那些材料價格下調或工程量減少的部分工程項目，并不會相應地調減工程結算款，加之業(yè)主對工程結算的審查把關不嚴，導致施工單位在此方面虛增工程量，提高取費標準，致使工程造價出現(xiàn)虛高現(xiàn)象。另外就目前來說，部分公路工程之中還存在著合同管理及工程結算審核力度較弱的問題，主要表現(xiàn)在施工合同雙方在實際的施工過程中，沒有嚴格按照合同規(guī)定的細節(jié)落實工作，從而阻礙了概預算工作的有效展開。

2.3 概算技術與經濟相脫節(jié)

設計概算是設計文件的重要組成部分，在具體項目概預算時由不同部門單獨編制，而若部分編制人員未參與到工程具體設計過程中來，那么會對整個公路工程設計目的和具體內容不了解，從而導致概預算與實際情況偏離，同時大部分設計人員不重視經濟方面的測算比較，單純追求設計完美，一味追求項目的高標準，導致工程概預算不符合實際要求。

2.4 審核人員過于理論化

審計人員的職業(yè)道德及技術水平直接影響著工程造價概預算審核結果的準確性。目前，我國許多施工單位的內審人員并非公路工程專業(yè)出身，而是在經過簡單的培訓以后上崗執(zhí)業(yè)，致使部分人員缺乏對公路工程知識的有效了解，甚至在審核過程中也多數(shù)局限于看施工圖、套預算定額及計算工程量，使概預算工作與工程施工現(xiàn)狀有所脫節(jié)，難以把控工程造價。

3 加強公路工程造價概預算審核的對策

3.1 合理核定工程造價

工程量的增加與施工材料價格的上漲，均會使公路工程整體造價上漲，因此為避免施工單位虛增工程結算款，勢必要嚴格審核工程量及材料價格。具體來說：第一，要依據(jù)圖紙、材料表、定額及計算規(guī)則、設備等進行嚴格審核，并著重審核是否有重算、錯算的問題發(fā)生；第二，工程審核人員要掌握工程施工的相關信息，并結合工程設計方案核定造價，尤其要對工程變更項目（即涉及增加工程結算款項目）進行重點核定，以避免虛增現(xiàn)象的發(fā)生。

3.2 做好設計審核

施工組織設計是公路工程的重要工作內容，其決定著具體的施工流程、設備、材料，直接影響著工程的施工造價，同時施工組織設計也是工程竣工的依據(jù)，因此設計階段的造價預算審核十分重要，它能夠有效提高項目建設的效率，減少施工的成本，為施工單位帶來更多的經濟效益。其要求施工單位必須要具備一定的索賠意識及風險意識，一旦出現(xiàn)索賠或反索賠的問題，要能夠及時采取有效措施，以降低企業(yè)的損失，增加收益。比如出現(xiàn)索賠問題時，施工單位先要對索賠條例是否符合相關規(guī)定的要求進行核實，分析索賠價格的合理性，進一步界定施工雙方的責任，同時業(yè)主方也要加強施工過程的成本管理，嚴格落實自身的相關責任，從而有效降低自身的索賠風險。

3.3 提高審核人員能力水平

首先要深入施工現(xiàn)場，在了解工程施工材料、施工結構及相關工藝技術的基礎上，工程概預算審核人員也需了解并熟悉整個施工過程，包括工程項目的施工內容及施工工序，只有如此，才能更好地完成概預算審核工作。其次要重視對審核人員技術和職業(yè)道德的培訓；工程造價概預算審核人員不僅要熟悉審計法規(guī)，更要加強對公路工程專業(yè)知識的學習，提高審核人員準入機制，以把好工程造價概預算審核工程量計算關、材料差價審核關，以及取費標準審核關，從而保證工程概預算審核質量。

3.4 加強概算審核深度

概預算的審核深度應與工程各階段及設計文件組成內容的深細度相一致，單項概預算應結合施工項目的具體情況、編制階段、工程難易程度，確定其編制深度，同時當公路工程項目有幾個綜合概預算時，應匯編綜合概預算匯總表，而當有幾個總概預算時，應匯編總概預算匯總表。其次在審查過程中必須審查是否符合編制的規(guī)定、概預算的編制，以及審核與校對是否存在隨意簡化、是否按有關規(guī)定進行簽署。

4 結語

總之，公路工程概預算審核工作是一項十分復雜、繁瑣的工作，且對專業(yè)性和政策性的要求較高，因此相關人員需不斷總結和改進概預算審查工作，以利于提高管理水平，更好地發(fā)揮投資效益。

參考文獻

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