天津市土地政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)設(shè)計(jì)方案

周陽

摘 要：為了解決一些中小型土地整理單位沒有獨(dú)立的辦公自動(dòng)化管理系統(tǒng)的矛盾，增加天津市各土地部門的互聯(lián)互通，提高協(xié)同辦公的效率，擬構(gòu)建天津市土地政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)文件的及時(shí)傳送和基本的數(shù)據(jù)共享。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)資源共享 土地整理單位 辦公自動(dòng)化

中圖分類號(hào)：TP31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2017）07（c）-0134-02

根據(jù)2008年天津市人民政府令第8號(hào)頒布的《天津市土地整理儲(chǔ)備管理辦法》第四條和第五條的規(guī)定，天津市土地整理中心作為本市土地整理儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)土地整理儲(chǔ)備計(jì)劃的組織實(shí)施和土地收購、整理儲(chǔ)備工作。市土地整理中心可以委托區(qū)、縣土地行政主管部門所屬的土地整理單位承擔(dān)區(qū)、縣人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施的土地整理項(xiàng)目。

目前，全市具有開展土地整理儲(chǔ)備工作資質(zhì)的單位約40家左右，其中中心城區(qū)范圍內(nèi)國土部整理儲(chǔ)備名錄內(nèi)的單位有10家。近期，為了充分了解全市各土地整理單位的信息化建設(shè)狀況，從40家單位中挑選了土地整理儲(chǔ)備項(xiàng)目相對(duì)較多的20家依次做了相關(guān)調(diào)研，得到了一個(gè)最基本的信息化情況。一方面，由于辦公人員相對(duì)較少覺得沒有建立辦公系統(tǒng)的必要的土地整理單位占了將近一半的比例。但同時(shí)，隨著土地信息化建設(shè)的飛速發(fā)展，擁有一個(gè)簡單、高效、實(shí)用的土地辦公平臺(tái)又是大勢所趨；另一方面，天津市土地整理中心的業(yè)務(wù)管轄范圍目前主要涉及市內(nèi)六區(qū)的部分整理單位，對(duì)武清區(qū)、寶坻區(qū)、薊州區(qū)、寧河區(qū)、靜海區(qū)等區(qū)縣的土地整理儲(chǔ)備狀況了解相對(duì)較少；最后一點(diǎn)，也是最重要的一點(diǎn)，天津市所有的土地部門由于分工各有不同，辦公地點(diǎn)相對(duì)獨(dú)立，沒有共同的土地?cái)?shù)據(jù)資源共享渠道，問題的解決迫在眉睫。

1 天津市土地政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)的詳細(xì)設(shè)計(jì)思路

1.1 主要用戶群體

數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的主要用戶群體以天津市土地整理中心為中心，一方面包括天津市土地交易中心、天津市土地整理儲(chǔ)備成本核算中心等有主要土地業(yè)務(wù)往來的單位；另一方面還包括市內(nèi)6區(qū)及區(qū)縣級(jí)的土地整理單位。最初的用戶群體個(gè)數(shù)在50個(gè)左右，隨著平臺(tái)規(guī)模的不斷擴(kuò)充，用戶數(shù)量會(huì)不斷壯大，可能會(huì)有越來越多的土地主管部門和單位加入這個(gè)數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)。

1.2 邏輯結(jié)構(gòu)

平臺(tái)邏輯結(jié)構(gòu)如圖1所示。

1.3 主要功能模塊

數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的主要功能模塊包括：系統(tǒng)登錄、收文發(fā)文、文件互傳、報(bào)表報(bào)送、數(shù)據(jù)共享、單位檔案、政策法規(guī)、通知公告和統(tǒng)計(jì)分析。

1.3.1 用戶登錄

全市所有的土地整理單位和土地部門都有各自的賬戶。用戶角色分為4種：管理員/土地部門/市區(qū)整理單位/區(qū)縣整理單位。其中管理員權(quán)限擁有管理所有數(shù)據(jù)資源的權(quán)限。

1.3.2 收文發(fā)文

主要用來記錄各個(gè)單位之間的收文發(fā)文記錄，最初的數(shù)據(jù)可以把某一個(gè)單位信息管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類整理作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以后所有單位都有自己的收發(fā)文記錄通道，解決了一部分整理單位人數(shù)較少，沒有必要做專門的辦公系統(tǒng)的矛盾，呈現(xiàn)模式為收/發(fā)或者發(fā)/收）。

1.3.3 文件互傳

用于文件的實(shí)時(shí)傳送，傳送的基本模式是當(dāng)有新的數(shù)據(jù)記錄出現(xiàn)時(shí)，客戶端開始看不到附件，只能看到附件的基本信息，當(dāng)客戶端發(fā)出傳送申請(qǐng)時(shí)，服務(wù)器通過IP地址判斷請(qǐng)求來源，然后發(fā)送一個(gè)加密（可以用WinRAR的加密功能）的數(shù)據(jù)文件給客戶端，客戶端接受后即完成一次正常的文件互傳操作。這樣做的目的是保證附件文件不會(huì)出現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上，減少了泄密的風(fēng)險(xiǎn)。

1.3.4 數(shù)據(jù)共享

數(shù)據(jù)共享可以通過兩步走的方式來實(shí)現(xiàn)。當(dāng)用戶人數(shù)不是特別多的時(shí)候可以簡單在中心服務(wù)器開辟出獨(dú)立的空間讓不同用戶共享訪問；當(dāng)用戶人數(shù)很大、共享需求很頻繁的時(shí)候就需要找專門的做數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的企業(yè)進(jìn)行介入。

2 平臺(tái)關(guān)鍵技術(shù)及方案的實(shí)現(xiàn)方式

關(guān)鍵技術(shù)主要包括：安全認(rèn)證技術(shù)、文件加密技術(shù)、數(shù)字權(quán)限控制技術(shù)和數(shù)據(jù)共享技術(shù)。其中網(wǎng)絡(luò)安全是其中一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)，我們需要實(shí)現(xiàn)身份安全、終端安全、網(wǎng)絡(luò)傳播安全、應(yīng)用權(quán)限安全、訪問審計(jì)安全等多層次的安全策略。

平臺(tái)的搭建方式主要有兩種：

（1）VPN專網(wǎng)。需要和網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商對(duì)接，相對(duì)比較復(fù)雜，要建立專網(wǎng)專線。

（2）互聯(lián)網(wǎng)方式。申請(qǐng)域名/IP地址，需要做內(nèi)外網(wǎng)隔離。

具體使用哪種方式需要根據(jù)實(shí)際情況而定。

3 結(jié)語

本文構(gòu)建了一個(gè)公共的數(shù)據(jù)資源平臺(tái)：天津市土地政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)。一方面，可以把天津市所有的有工作協(xié)作關(guān)系的土地部門互聯(lián)互通，達(dá)到信息共享、及時(shí)提高辦公效率；另一方面，可以及時(shí)了解地理位置相對(duì)比較偏遠(yuǎn)的整理單位的工作情況，做到有的放矢；另外，可以解決部分中小型土地整理儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)沒有能力構(gòu)建獨(dú)立的辦公系統(tǒng)的矛盾。

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