國有企業(yè)改革向縱深推進(jìn)

李直

胡凱紅：

女士們、先生們，上午好。歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦舉辦的新聞發(fā)布會(huì)。國有企業(yè)改革的問題大家一直很關(guān)注，也提出了很多的這方面信息需求，今天我們很高興請(qǐng)來了國務(wù)院國資委主任肖亞慶先生，請(qǐng)他向大家介紹黨的十八大以來國有企業(yè)改革的有關(guān)情況，并回答大家的提問。出席今天發(fā)布會(huì)的還有國務(wù)院國資委副主任黃丹華女士，副秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗先生，下面先請(qǐng)肖主任做個(gè)介紹。

肖亞慶：

謝謝主持人。各位記者朋友，大家上午好。非常高興在這里和中外媒體朋友見面，向大家介紹十八大以來國有企業(yè)特別是中央企業(yè)改革的情況。

黨中央十分重視國有企業(yè)改革發(fā)展。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央舉旗定向、謀篇布局，以前所未有的決心和力度推進(jìn)國有企業(yè)改革，作出一系列重大決策部署。習(xí)近平總書記多次發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，為國有企業(yè)改革指明了方向，提供了根本遵循。李克強(qiáng)總理多次就國有企業(yè)改革發(fā)展工作提出明確要求。各級(jí)國資委和廣大國有企業(yè)特別是中央企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的部署要求，扎實(shí)推動(dòng)國企改革不斷向縱深發(fā)展，國企改革全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破、亮點(diǎn)紛呈，成效十分顯著。

回顧5年來的歷程，國企改革頂層設(shè)計(jì)基本完成，改革系統(tǒng)性整體性協(xié)同性不斷增強(qiáng)。黨中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，出臺(tái)了22個(gè)配套文件，形成了“1+N”政策體系，形成了頂層設(shè)計(jì)和四梁八柱的大的框架。這些文件在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰，對(duì)于推動(dòng)基層實(shí)踐發(fā)揮了很好的引領(lǐng)、促進(jìn)和指導(dǎo)作用。中央企業(yè)和各地國有企業(yè)都堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合各個(gè)地方、各個(gè)行業(yè)和各個(gè)企業(yè)的實(shí)際，制定了很多實(shí)施的方案和操作的細(xì)則，相繼展開，推動(dòng)了國有企業(yè)改革向縱深推進(jìn)。

5年來，國企改革重大舉措相繼落地，重點(diǎn)難點(diǎn)問題不斷取得新突破。中央企業(yè)分類改革全面推開，功能定位更加明確。搞了10項(xiàng)改革試點(diǎn)，這些試點(diǎn)都取得了重大進(jìn)展，形成了一批可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。全國國有企業(yè)公司制改制面達(dá)到90%以上，中央企業(yè)各級(jí)子企業(yè)公司制改制面達(dá)92%?；旌纤兄聘母锓€(wěn)步推進(jìn)，超過三分之二的中央企業(yè)已經(jīng)或者正在引入各類社會(huì)資本，正在推進(jìn)股權(quán)多元化。重組整合扎實(shí)推進(jìn)，通過重組，國有資本布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三項(xiàng)制度改革進(jìn)一步深化。國資監(jiān)管職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，國有資產(chǎn)監(jiān)督不斷強(qiáng)化。黨的建設(shè)得到全面加強(qiáng)，為國企改革發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。

5年來，國企改革紅利逐漸釋放，成效日趨明顯。隨著改革的不斷深入，企業(yè)市場化運(yùn)行機(jī)制更加完善，從中央企業(yè)看，集團(tuán)化管控能力不斷提升，企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和效率、發(fā)展活力和動(dòng)力不斷提升。截至2016年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到50.5萬億元，和前一個(gè)5年相比增加了80%；從效益來看，這5年效益是6.4萬億元，增加了30.6%，也是增加幅度比較高的。上交各種稅費(fèi)10.3萬億元，增加了63.5%，今年1～8月份繼續(xù)保持這樣一個(gè)良好的態(tài)勢，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入同比增長15.7%，利潤總額同比增長17.3%，都是歷史同期增加量最高的。

國有企業(yè)改革發(fā)展取得的成就充分證明，黨中央關(guān)于國有企業(yè)改革的大政方針是完全英明正確的，這些改革、這些大政方針完全符合中國的國情，符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也符合企業(yè)發(fā)展規(guī)律，贏得了國有企業(yè)廣大干部職工的真心擁護(hù)、熱情參與。同時(shí)我們也深知，國有企業(yè)改革任重道遠(yuǎn)，我們要落實(shí)好中央的要求，還有很多工作要做。我們將會(huì)站在新的更高的起點(diǎn)上加倍努力，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)改革進(jìn)一步深入，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，一個(gè)難題一個(gè)難題去攻克，堅(jiān)決把國企改革進(jìn)行到底，把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。

下面，我和我的同事們歡迎大家提問。

胡凱紅：

謝謝肖主任，下面開始提問，提問之前先通報(bào)一下你所代表的新聞機(jī)構(gòu)。

中央電視臺(tái)新聞中心記者：

國有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)，十八大以來，中央陸續(xù)出臺(tái)了系列的國企改革文件，請(qǐng)問國資委和中央企業(yè)為落實(shí)好這些改革文件，都做了哪些工作，目前取得了哪些成效？謝謝。

肖亞慶：

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出了一系列戰(zhàn)略部署，各地和廣大國有企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)國企改革“1+N”系列文件，從工作角度看：

一是抓措施落地。為落實(shí)“1+N”文件，中央部委層面出臺(tái)了102個(gè)配套文件，各個(gè)地方為落實(shí)“1+N”文件出臺(tái)了926個(gè)配套文件，中央企業(yè)和各地方國有企業(yè)也根據(jù)自己改革的要求，制定了很多實(shí)施方案和操作細(xì)則。

二是抓試點(diǎn)先行。“10項(xiàng)改革試點(diǎn)”在18個(gè)集團(tuán)層面的中央企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。這些試點(diǎn)也取得了良好的效果，前不久中央電視臺(tái)專門對(duì)中央企業(yè)這10項(xiàng)改革試點(diǎn)的典型在新聞聯(lián)播等主要的頻道進(jìn)行了宣傳，《人民日?qǐng)?bào)》和其他媒體也作了宣傳，試點(diǎn)的工作應(yīng)該說向前推得比較好。

三是抓典型引路。我們在落實(shí)“1+N”文件中，特別注意在各項(xiàng)改革試點(diǎn)中，對(duì)于做得好的典型，我們及時(shí)總結(jié)，把這些典型推而廣之，讓大家來學(xué)習(xí)借鑒。同時(shí)我們也注意在改革中還會(huì)遇到一些新的問題和新的挑戰(zhàn)，對(duì)于這些新問題、新挑戰(zhàn)，我們注意不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)改革向前推進(jìn)。

四是抓了督查問效。在改革中到底有沒有落實(shí)，效果好不好，廣大職工群眾滿不滿意，我們在整個(gè)改革過程中，都是以各種形式來看、來督查、來回顧、來總結(jié)，督促改革措施繼續(xù)落實(shí)到底。

從效果來看，有幾個(gè)方面：

一是體制機(jī)制改革邁出了一個(gè)很重要的步伐。比如中央企業(yè)混合所有制面占到68%以上；比如規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，央企達(dá)到了83家，地方國有企業(yè)從面上來看有92%的企業(yè)建立了董事會(huì)，許多中央企業(yè)還在壓縮總部的人員，在機(jī)構(gòu)扁平化設(shè)置方面做了很多的工作。

二是國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得了明顯的優(yōu)化和提高。十八大以來，我們共有34家企業(yè)進(jìn)行重組，企業(yè)總數(shù)從117家到現(xiàn)在是98家，省級(jí)監(jiān)管企業(yè)開展了136家重組，這5年來，力度是最大的。關(guān)鍵是重組以后，企業(yè)更加優(yōu)化，資產(chǎn)更加優(yōu)化，資本更加集中，方向更加明確，改革發(fā)展方向更加明確了。endprint

三是從資產(chǎn)監(jiān)管的體制上來看，得到了進(jìn)一步的完善。以管資本為主加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，國資委取消下放各項(xiàng)職能43項(xiàng)，各地國資委下放職能563項(xiàng)，這個(gè)力度都是前所未有的。中央企業(yè)投資公司、運(yùn)營公司試點(diǎn)達(dá)到了10家，18項(xiàng)權(quán)利授權(quán)下放。同時(shí)我們加強(qiáng)了監(jiān)管，特別是加強(qiáng)了推動(dòng)出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)管與審計(jì)、巡視等協(xié)同配合，形成合力，進(jìn)一步把監(jiān)管這張網(wǎng)織密、織牢，防止國有資本流失。

同時(shí)，通過改革，黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)。改革過程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)。從改革的效果來看也是黨領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)的效果，職工的精神面貌、干部的精神面貌、企業(yè)的精神面貌都發(fā)生了明顯的改變，這方面效果是很明顯的。

總的來說，改革確實(shí)促進(jìn)了國有企業(yè)活力和動(dòng)力的增強(qiáng)。剛才我也通報(bào)了這些經(jīng)濟(jì)數(shù)字和指標(biāo)，應(yīng)該說，這些指標(biāo)雖然很簡單，數(shù)字很單調(diào)、很枯燥，但是在當(dāng)前整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)低迷、經(jīng)濟(jì)增長乏力、不確定因素這么多的情況下，中央企業(yè)、國有企業(yè)能保持這么好的經(jīng)濟(jì)效益、這么良好的發(fā)展態(tài)勢、這么好的精神面貌，我覺得是來之不易的，這歸功于中央英明正確的領(lǐng)導(dǎo)，歸功于改革。謝謝。

中國日?qǐng)?bào)社記者：

中央提出要大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，來推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革包括很多方面的內(nèi)容，請(qǐng)問中央企業(yè)重點(diǎn)做了哪些工作？謝謝。

肖亞慶：

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下作出的一個(gè)重大戰(zhàn)略決策，應(yīng)該說，對(duì)于推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)向更高水平發(fā)展和更深層邁進(jìn)具有很重要的意義。中央企業(yè)高度重視、堅(jiān)決落實(shí)，也從中收益頗多。

根據(jù)您剛才提的問題，有這么幾個(gè)方面。

一是率先化解過剩產(chǎn)能。中央企業(yè)在化解過剩產(chǎn)能方面，2016年和今年1～8月份提前超額完成了，鋼鐵和煤炭兩個(gè)行業(yè)都超額完成了國家下達(dá)的任務(wù)。去年全國國有企業(yè)化解過剩產(chǎn)能，鋼鐵化解產(chǎn)能占全國總量的80%，煤炭產(chǎn)能化解超過2億多噸，占了73%。今年1～8月份中央企業(yè)又完成了化解鋼鐵過剩產(chǎn)能1 614萬噸，化解煤炭的過剩產(chǎn)能5 510萬噸，同時(shí)我們還把分散到各個(gè)中央企業(yè)的小的煤炭進(jìn)行整合，該去除的去除，該整合的整合，超過1億多噸。

二是“僵尸企業(yè)”的處理，這是我們著力做的一項(xiàng)工作，500戶“僵尸企業(yè)”和困難企業(yè)得到了整治和處理。中央企業(yè)所屬“僵尸企業(yè)”和虧損企業(yè)整治以后，直屬企業(yè)虧損大大減少，一年減少885億元。

三是降杠桿、減負(fù)債。我們在建立風(fēng)險(xiǎn)控制體系，按行業(yè)確定負(fù)債警戒線，對(duì)高負(fù)債企業(yè)進(jìn)行管控，另外對(duì)一些困難企業(yè)的發(fā)債進(jìn)行了控制，總體看效果不錯(cuò)，到8月末平均資產(chǎn)負(fù)債率是66.5%，比年初降了0.2個(gè)百分點(diǎn)，基本穩(wěn)定，還略有下降。

四是深入開展壓減工作。對(duì)中央企業(yè)解決小而全、大而全的布局問題有明顯改善，我們一年來壓減的戶數(shù)達(dá)到了6 395戶，力度是空前的。6 395戶企業(yè)的減少，也減少了6 395個(gè)總經(jīng)理和若干個(gè)副總經(jīng)理，整個(gè)集團(tuán)總部“瘦了”，減少了，這個(gè)效果是明顯的。

五是解決歷史遺留問題。“三供一業(yè)”和離退休人員深化管理試點(diǎn)全面推開。

布局結(jié)構(gòu)通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這樣一個(gè)工作得到了明顯的進(jìn)展。剛才我們也講了，我們向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域投向是很明顯的。

總的來說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革確實(shí)促進(jìn)了中央企業(yè)的發(fā)展，特別是提升了中央企業(yè)的發(fā)展后勁，使得中央企業(yè)的發(fā)展更符合市場的要求，更符合廣大群眾對(duì)中央企業(yè)的期待。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還有很多深層次要求，我們也正在進(jìn)一步探索、進(jìn)一步完善，我們將把這件工作進(jìn)一步推向前進(jìn)，通過中央企業(yè)的努力在進(jìn)一步推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平中作出貢獻(xiàn)。謝謝。

日本NHK記者：

今年6月份，《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道中提到有3 000多家建立黨組織的章程，請(qǐng)介紹一下情況。

肖亞慶：

感謝外國朋友關(guān)心國有企業(yè)黨建工作。

黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)是國有企業(yè)的獨(dú)特政治優(yōu)勢，是我們國有企業(yè)的根和魂，為什么這么講呢？我們從發(fā)展的歷史來看，我們?nèi)〉玫倪@些進(jìn)步無一不是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得的，優(yōu)秀的企業(yè)、管理好的企業(yè)、競爭力強(qiáng)的企業(yè)，它的隊(duì)伍建設(shè)、管理層建設(shè)都一定是很優(yōu)秀的，這就是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)在隊(duì)伍建設(shè)上、在公司治理上起了很重要的領(lǐng)導(dǎo)作用。所以，我們講黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用在企業(yè)的發(fā)揮就是要堅(jiān)持兩個(gè)“一以貫之”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理結(jié)構(gòu)統(tǒng)一起來。現(xiàn)在98家中央企業(yè)都完成了黨建工作總體要求進(jìn)章程這樣一個(gè)工作。黨委書記和董事長“一肩挑”，加強(qiáng)了公司的治理。

另外，在改革中加強(qiáng)黨建工作。落實(shí)責(zé)任制，做到黨的建設(shè)同步謀劃，黨的組織和工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置。黨組織的負(fù)責(zé)人和黨務(wù)工作人員同步配備，黨的工作圍繞生產(chǎn)經(jīng)營中心工作同步開展，實(shí)現(xiàn)了體制對(duì)接、機(jī)制對(duì)接和制度對(duì)接以及工作對(duì)接，也就是我們說的“四同步”和“四對(duì)接”。黨的建設(shè)很重要的一個(gè)方面就是要建設(shè)好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的隊(duì)伍。把對(duì)黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的人員選聘到國有企業(yè)的管理隊(duì)伍中，特別是高管隊(duì)伍，既從嚴(yán)管理，又關(guān)心呵護(hù)，培養(yǎng)造就一支宏大的高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍。

另外一方面，加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)就要堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。十八大以來的力度是空前的，效果也是空前明顯的。國有企業(yè)改革要深入、國有資產(chǎn)要保值增值，反腐倡廉的工作是重大的政治前提。十八大以來，中央企業(yè)經(jīng)過三輪的巡視，清除了一批腐敗分子，也找到了國有資產(chǎn)流失的很多漏洞，堵塞了這些漏洞，更重要的是通過加強(qiáng)黨建工作，在制度上也發(fā)現(xiàn)了國資監(jiān)管漏洞，在制度上補(bǔ)齊，為今后的監(jiān)管發(fā)展提供非常好的制度保證。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)，就是要服務(wù)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，還要堅(jiān)持把提高企業(yè)的效益和企業(yè)的效率作為中心，把企業(yè)的保值增值、效率、效益作為黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以改革發(fā)展最終成果來檢驗(yàn)黨建工作做得好不好。所以，實(shí)踐當(dāng)中我們確實(shí)有很多鮮活、生動(dòng)的案例，凡是搞得好的企業(yè)，競爭力強(qiáng)、效益好、保值增值做得好，黨的組織建設(shè)有力；凡是職工群眾滿意，干群關(guān)系和諧，職工隊(duì)伍的活力非常強(qiáng)，這個(gè)企業(yè)就是黨建工作有力。黨沒有自己的利益。如果萎靡不振、效益下滑、戰(zhàn)斗力極差、競爭力不強(qiáng)的企業(yè)，廉政問題頻發(fā)，黨建工作虛化、弱化、淡化甚至變化的現(xiàn)象非常多。endprint

日本的企業(yè)在企業(yè)文化和企業(yè)管理上是很有特色的，我去看過幾次，很值得我們學(xué)習(xí)。日本企業(yè)對(duì)員工隊(duì)伍建設(shè)也是非常重視的。

加強(qiáng)黨建工作，對(duì)國有企業(yè)的改革發(fā)展、對(duì)國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，形成更好的競爭力，是一個(gè)重要的政治保證和基礎(chǔ)保證。謝謝。

彭博新聞社記者：

國企的兼并重組使得在中國形成了很多最大的國有企業(yè)，比如在機(jī)車制造方面就有這樣的例子。國資委能否回答我們，下一個(gè)可能進(jìn)行重大兼并的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)會(huì)是什么？會(huì)不會(huì)是在船舶制造方面，南船和北船會(huì)兼并嗎？

肖亞慶：

任何情況都有可能發(fā)生。我想請(qǐng)黃丹華副主任就這個(gè)題目回答記者先生的提問。

黃丹華：

謝謝亞慶主任，謝謝彭博社記者對(duì)我們中央企業(yè)重組整合的關(guān)注。

推進(jìn)中央企業(yè)的重組整合是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院深化國有企業(yè)改革的決策部署，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)的重要舉措。黨的十八大以來，在各有關(guān)部門的支持下，國資委扎實(shí)推動(dòng)中央企業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和重組整合，先后完成了對(duì)南北車、寶鋼、武鋼、中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)等18組34家企業(yè)的重組。同時(shí)，我們也根據(jù)發(fā)展的需要，新組建了中國航發(fā)、中國鐵塔兩家公司，中央企業(yè)戶數(shù)調(diào)整至98戶，取得了積極的成效。昨天就是9月27日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議聽取了中央企業(yè)優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)和重組整合的匯報(bào)，對(duì)下一步工作提出了要求，我們將認(rèn)真抓好落實(shí)。剛才彭博社記者先生提到下一步怎么做，昨天的國務(wù)院常務(wù)會(huì)其實(shí)講得很明確了，國資委繼續(xù)抓好落實(shí)。

對(duì)于記者先生提到的整合效果，我覺得是多方面的。

第一，從總體來看，一是通過橫向合并，強(qiáng)化了規(guī)模效應(yīng)，2017年有48家中央企業(yè)入圍了世界500強(qiáng)，行業(yè)的帶動(dòng)力和影響力顯著提升。二是通過縱向聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ)，完善了產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同，探索解決長期以來在一些行業(yè)發(fā)展中的問題，使企業(yè)的綜合實(shí)力得到了顯著的提升。三是通過專業(yè)化的整合，優(yōu)化了資源的配置，資源共享水平大大提高，減少了重復(fù)建設(shè)，節(jié)省了投資、節(jié)約了土地、保護(hù)了環(huán)境。

第二，從結(jié)構(gòu)優(yōu)化角度來看，中央企業(yè)通過重組整合，一是加快了化解過剩產(chǎn)能退出的步伐。二是提升了技術(shù)創(chuàng)新能力，企業(yè)通過整合優(yōu)勢互補(bǔ)，提升了企業(yè)的創(chuàng)新能力。三是整合以后，管理成本、經(jīng)營成本下降。四是經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步上升。

第三，從企業(yè)自身來看，整合以后的成效也是很明顯的。首先是企業(yè)的主業(yè)更加突出了。二是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)更加精簡了。三是企業(yè)內(nèi)部的管理更加高效了。四是企業(yè)與其他相關(guān)改革工作協(xié)同推進(jìn)的力度加大了。

所以，我們看優(yōu)化結(jié)構(gòu)、重組整合的成效，要從多個(gè)維度。從這些年的實(shí)踐來看，推進(jìn)中央企業(yè)的重組整合，不是以企業(yè)數(shù)量的變化為導(dǎo)向，主要的目的是通過重組整合優(yōu)化資源的配置，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的整體功能和效率。

下一步，我們將堅(jiān)持深化改革，深入推進(jìn)中央企業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、重組整合，推進(jìn)國有資本有進(jìn)有退，促進(jìn)中央企業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)主業(yè)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。謝謝。

肖亞慶：

謝謝丹華女士的回答。我想補(bǔ)充的是，我們這個(gè)重組，“大”是我們的目標(biāo)之一，但不是最主要的目標(biāo)。當(dāng)前問題是一個(gè)行業(yè)里面有好幾十個(gè)企業(yè)都在從事，內(nèi)部摩擦太大，但是數(shù)量減少也不是最主要的目的。

我覺得，還是要看國際市場，看國內(nèi)的市場需要什么樣的企業(yè)，我們就要朝著這個(gè)方向重組什么樣的企業(yè)。剛才您講的中車，在中國是很大了，但是看看國際上的一些著名的公司，像西門子、阿爾斯通也在進(jìn)行重組，他們有很多新的重組的內(nèi)容。所以，技術(shù)發(fā)展、市場的發(fā)展是倒逼中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最大動(dòng)力源泉。我們也要按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來衡量。

與此同時(shí)，我們重組要和改革結(jié)合、和開放結(jié)合，在重組過程中希望國際國內(nèi)的各種所有制企業(yè)來開放、來合作，我們一起把這個(gè)做好。謝謝。

中國國際電視臺(tái)記者：

社會(huì)高度關(guān)注防止國有資產(chǎn)流失問題，對(duì)海外資產(chǎn)十分關(guān)注，請(qǐng)問國資委具體采取了哪些改革措施加強(qiáng)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失，目前收到的效果如何？謝謝。

肖亞慶：

這個(gè)問題也是我們極為關(guān)注的重要問題，請(qǐng)華崗副秘書長回答您的提問。

彭華崗：

謝謝主任，謝謝記者的提問。

加強(qiáng)監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失，既是國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，也是國有企業(yè)改革的基礎(chǔ)和前提?？梢哉f，這一條做不好，國有企業(yè)改革也難以取得預(yù)期的成效。對(duì)這一點(diǎn)，應(yīng)該說國資委也好，或者整個(gè)國資系統(tǒng)也好，大家還是有清醒的認(rèn)識(shí)，這幾年工作也在積極地推進(jìn)，工作力度也在不斷地加強(qiáng)。如果說采取了哪些措施，有很多，概括講有四個(gè)方面。一是健全制度體系。二是構(gòu)建監(jiān)督閉環(huán)。三是盯緊重點(diǎn)環(huán)節(jié)。四是強(qiáng)化責(zé)任追究。

第一，健全制度體系。近兩年，國資委就國有資產(chǎn)監(jiān)管方面的制度有27個(gè)，包括進(jìn)一步修訂完善的，也包括新制定的，一系列的制度出臺(tái)為加強(qiáng)監(jiān)管奠定了很好的制度基礎(chǔ)。

第二，構(gòu)建監(jiān)督閉環(huán)。監(jiān)督從發(fā)現(xiàn)問題、處理問題一直到追究責(zé)任，應(yīng)該是形成一個(gè)閉環(huán)。所以這幾年尤其是去年，國資委在職能轉(zhuǎn)變、內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整過程中新設(shè)了三個(gè)監(jiān)督局，監(jiān)督局和監(jiān)事會(huì)與業(yè)務(wù)廳局形成相互配合，形成發(fā)現(xiàn)問題分類處置、督促整改、責(zé)任追究的一個(gè)工作閉環(huán)。

第三，加大重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督力度。盯緊了重點(diǎn)環(huán)節(jié)，包括強(qiáng)化對(duì)企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)交易，還有重大投資這方面的監(jiān)督力度。你剛才提到海外監(jiān)督，這兩年國資委也把海外經(jīng)營的監(jiān)督作為重點(diǎn)，采取多種方式，系統(tǒng)地加強(qiáng)了對(duì)國有企業(yè)海外經(jīng)營的監(jiān)督，采取了常態(tài)化的監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促整改。這兩年國資委的工作力度在不斷地加強(qiáng)。

第四，強(qiáng)化違規(guī)經(jīng)營責(zé)任追究。閉環(huán)到最后，要畫到最后的句號(hào)。去年出臺(tái)了一個(gè)文件，是國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度，這兩年在落實(shí)這個(gè)制度過程中，對(duì)中國鐵物、中冶集團(tuán)的重大國有資產(chǎn)損失案件開展了專項(xiàng)調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定，對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人也作出了嚴(yán)肅處理，并且公開進(jìn)行了通報(bào)，引起了中央企業(yè)的高度重視、高度警覺。endprint

應(yīng)該說，強(qiáng)化監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失，是國資委整個(gè)國資系統(tǒng)的重要職責(zé)，我們也將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能，明確監(jiān)管重點(diǎn)，改進(jìn)監(jiān)管方式，不斷提升國資監(jiān)管的針對(duì)性、及時(shí)性、有效性，切實(shí)防止國有資產(chǎn)的流失。謝謝。

路透社記者：

我的問題是關(guān)于國資委未來的角色。我們看到，現(xiàn)在在央企已經(jīng)普遍建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，并且也在進(jìn)行著混合制改革，經(jīng)過這一系列的改革之后，國資委未來將扮演怎樣角色呢？

肖亞慶：

謝謝您的問題。您這個(gè)問題使得我們要進(jìn)一步思考。

談到未來，大家確實(shí)都有期待，有期盼，又感覺到未來有一些不確定性。但是首先一點(diǎn)，我贊成您的觀點(diǎn)，隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，中央企業(yè)、國有企業(yè)的面貌會(huì)日新月異，會(huì)不斷給大家呈現(xiàn)一些新的業(yè)績、新的成果和新的表現(xiàn)。這個(gè)過程一定是改革不斷深化、制度不斷完善的過程，一定是我們企業(yè)不斷發(fā)展的過程。我們期待著按照這樣一個(gè)邏輯，中央企業(yè)、國有企業(yè)發(fā)展下去。

那么，是不是中央企業(yè)、國有企業(yè)發(fā)展好了，國資委就無事可做了呢？我希望我們無事可做，這樣中央企業(yè)能夠有很好的發(fā)展。但是從我個(gè)人的認(rèn)識(shí)來說，國家交給國資委的任務(wù)，一個(gè)是監(jiān)督，一個(gè)是管理。任何資產(chǎn)特別是國有資產(chǎn)是全民的資產(chǎn)，我認(rèn)為需要國務(wù)院國資委和各級(jí)國資委監(jiān)督組織來確保國有資產(chǎn)的保值增值，防止國有資產(chǎn)流失，不斷放大國有資本功能，使國有企業(yè)、國有資本在經(jīng)濟(jì)競爭中處于合理的位置，處于一個(gè)最優(yōu)的位置、最佳的位置，也同時(shí)使我們中央企業(yè)和國有企業(yè)的發(fā)展符合國家發(fā)展戰(zhàn)略，符合廣大人民群眾對(duì)未來美好生活的期待要求。所以，中央企業(yè)在這些方面要率先帶頭。政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任的統(tǒng)一，需要國資委和中央企業(yè)、國有企業(yè)一道不斷地努力。

從未來的監(jiān)管來講，我認(rèn)為中央企業(yè)、國有企業(yè)發(fā)展得越好，市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境越完善，越需要國資委不斷地提高水平，對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)、對(duì)市場規(guī)則認(rèn)識(shí)、對(duì)企業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)更加的清晰和透徹，使得我們監(jiān)管水平也不斷地提高。

從國有企業(yè)和中央企業(yè)的使命和責(zé)任來看，國資監(jiān)管的責(zé)任也很大。中央企業(yè)、國有企業(yè)要完成使命、履行職責(zé)，必須有一個(gè)良好的法治環(huán)境，必須有良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，這種監(jiān)管就是必要的。到目前為止，發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體還是新興的經(jīng)濟(jì)體，國有企業(yè)和非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都需要一個(gè)規(guī)范法治化監(jiān)管的要求。所以，今后國資委我看不是要不要的問題，壓力最大的就是如何提高的問題，如何進(jìn)一步加強(qiáng)的問題，如何使我們的監(jiān)督和管理更加促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，落實(shí)國家大政方針，使中央確定的改革的方向、改革的目標(biāo)盡快能夠?qū)崿F(xiàn)。謝謝。

人民網(wǎng)記者：

問題是關(guān)于混改的。前一段時(shí)間中國聯(lián)通的混改方案落地，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，很多企業(yè)在不同的層級(jí)和領(lǐng)域推進(jìn)了改革試點(diǎn)。請(qǐng)問總體的推進(jìn)情況怎么樣，包括下一步在哪些領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)混改，有沒有一些具體的時(shí)間表，混改的經(jīng)驗(yàn)如何推廣？

肖亞慶：

混合所有制改革是一個(gè)突破口，也是大家很關(guān)注的，正在進(jìn)行各方面的改革的試驗(yàn)和改革的試點(diǎn)。請(qǐng)華崗副秘書長回答一下您的提問。

彭華崗：

混合所有制改革大家都很關(guān)注。剛才問到進(jìn)展情況，可以從三個(gè)方面來看：

一是混改企業(yè)數(shù)量不斷擴(kuò)大。剛才主任在介紹總體情況的時(shí)候也講到，各層級(jí)企業(yè)混改的數(shù)量占到整個(gè)中央企業(yè)的68.9%。地方國有企業(yè)現(xiàn)在混改的企業(yè)數(shù)量也占到了47%。這幾年數(shù)量在不斷地增長。二是混合所有制改革的層級(jí)在不斷地提升。大家看到，改革的試點(diǎn)或者有些改革都是三級(jí)或者三級(jí)以下，這幾年在探索三級(jí)企業(yè)、二級(jí)企業(yè)，甚至也在探索集團(tuán)層面的混合所有制改革。剛才你講到的聯(lián)通的混改，聯(lián)通實(shí)際上在整個(gè)A股層面，不是說集團(tuán)公司層面，實(shí)際上已經(jīng)到了最上的層面，層級(jí)在不斷地提升。三是領(lǐng)域在不斷地拓寬。重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)在電力、石油石化、電信、航空、軍工等等，選擇了一些企業(yè)進(jìn)行改革，兩批已經(jīng)有19家企業(yè)進(jìn)行混改，第三批正在研究當(dāng)中，估計(jì)不久也會(huì)推出。應(yīng)該說，工作進(jìn)展還是穩(wěn)妥有序的。

下一步混合所有制改革，一是混合所有制改革作為國有企業(yè)改革重要突破口。再一個(gè)按照“一改則改、一控則控、一參則參”的原則來進(jìn)行推動(dòng)，“一企一策”地進(jìn)行混合所有制改革。和其他一些改革不一樣，混合所有制改革是一個(gè)企業(yè)的市場化的行為，不像公司制改制，今年要全部完成?；旄囊鶕?jù)企業(yè)的發(fā)展情況，根據(jù)各方面資本對(duì)企業(yè)參與改革的積極性來進(jìn)行改革，所以一定會(huì)是“一企一策”。謝謝。

肖亞慶：

我看記者的意思是對(duì)混改的效果很期待。但是我想，一個(gè)企業(yè)涉及到所有制的改革，特別是混合所有制改革效果的顯現(xiàn)，總是要給企業(yè)一個(gè)周期，比如一個(gè)產(chǎn)品的周期，或者比如說一個(gè)行業(yè)的周期。也不能指望一混就靈，一混所有都好了，其實(shí)不是這樣。我們對(duì)混合所有制改革展現(xiàn)出來的效果有期待，但是要有一段的時(shí)間來不斷地發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。謝謝。

華爾街日?qǐng)?bào)記者：

我想問一下，在您的看法里，國有企業(yè)改革方面最大的挑戰(zhàn)是什么，特別是在東北地區(qū)國有企業(yè)的改革，從中長期來看，您覺得有什么樣的挑戰(zhàn)？您覺得目前的國有企業(yè)改革當(dāng)中，有哪些最好的成功案例，還有您介紹一下在改革方面的重要進(jìn)展。

肖亞慶：

謝謝，您的問題包含了很多層的問題，我試圖回答好。

國有企業(yè)改革有很多挑戰(zhàn)。現(xiàn)在很難說最大的一個(gè)是什么，其實(shí)有很多。剛才我們談?wù)摰膰衅髽I(yè)改革的話題，其實(shí)都是挑戰(zhàn)。我覺得，最主要的是看國有企業(yè)的改革和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能不能完全地融合，就是國有企業(yè)的發(fā)展展現(xiàn)出來的效果到底怎么樣。我覺得對(duì)這個(gè)既充滿信心，充滿期待，也面臨著很多挑戰(zhàn)，有很多問題。比如機(jī)制的問題，比如企業(yè)監(jiān)管的問題，比如企業(yè)發(fā)展方向和企業(yè)布局的問題，既有微觀的技術(shù)層面的問題和行業(yè)方面的問題，也有宏觀的政策方面的問題。這些都是我們需要進(jìn)一步深化改革，進(jìn)一步探索完善的。endprint

剛才您談到了東北國有企業(yè)的改革，這是一個(gè)很重要的課題。應(yīng)該說，黨中央十分關(guān)心東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是東北地區(qū)國有企業(yè)改革。近年來，關(guān)于振興東北經(jīng)濟(jì)，黨中央、國務(wù)院發(fā)了很多的文件和支持政策。我看到，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出一個(gè)很好的態(tài)勢。我多次去調(diào)研、去學(xué)習(xí)，看到很多企業(yè)特別是國有企業(yè)正在發(fā)生一些積極變化。一是在三項(xiàng)制度改革上，在剝離企業(yè)辦社會(huì)職能比如“三供一業(yè)”上正在加大力度推進(jìn)。二是東北國有企業(yè)在轉(zhuǎn)變自身機(jī)制方面很迫切，也很積極主動(dòng)，機(jī)制上正在發(fā)生變化。三是東北地區(qū)作為老工業(yè)基地，產(chǎn)品比較偏重于重工業(yè)，目前也在轉(zhuǎn)型，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了很多成績，像機(jī)械人、軟件設(shè)計(jì)、新的現(xiàn)代化物流。提到遼寧，我覺得東北制藥的改革還是不錯(cuò)的，在小總部、大集團(tuán)、加強(qiáng)管控方面有很多成效，也為剝離社會(huì)職能做了很多工作。最近東北特鋼的重組也很有特點(diǎn)，東北特鋼是一個(gè)老大難的問題，能夠解決到現(xiàn)在的程度相當(dāng)不容易。當(dāng)然還有很多案例，充分表明了東北地區(qū)在經(jīng)濟(jì)振興之中，正在不斷地振興，也讓我們看到東北的國有企業(yè)是很有希望的。謝謝。

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者：

近期，中央電視臺(tái)播出了紀(jì)錄片《輝煌中國》，其中有很多中央企業(yè)承擔(dān)了重大工程和項(xiàng)目，看了令人很振奮，我們也參觀了正在舉行的中央企業(yè)創(chuàng)新成就展，也有同樣的感覺。請(qǐng)問國資委領(lǐng)導(dǎo)，中央企業(yè)在哪些領(lǐng)域取得了比較大的進(jìn)展，另外取得這些較大進(jìn)展的背后，深層次的原因是什么？謝謝。

肖亞慶：

中央企業(yè)正在舉辦雙創(chuàng)成果展，企業(yè)都參加了，也感謝您的關(guān)注，請(qǐng)丹華副主任對(duì)您的問題做一個(gè)回答。

黃丹華：

謝謝主任，謝謝記者朋友對(duì)我們中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)心。正如您提到的《輝煌中國》這部片子，確實(shí)看了以后很受震撼，也很受鼓舞，片中展示的很多中國路、中國橋、中國港、中國網(wǎng)，的確都是我們中央企業(yè)建成的，背后就是中央企業(yè)科技創(chuàng)新重大成果的運(yùn)用。在黨的十八大以來，中央企業(yè)認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，抓住了世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，加大了原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新的力度，取得了顯著的成效。我想從四個(gè)方面介紹一下。

第一，涌現(xiàn)了一大批具有世界先進(jìn)水平的標(biāo)志性的重大科技成果。大家都很熟悉的載人航天、深海探測、高速鐵路、特高壓輸變電、移動(dòng)通訊，還有今年下水的國產(chǎn)航母和今年首飛的國產(chǎn)大飛機(jī)等等，這些大家都非常熟悉，是具有標(biāo)志性的世界水平的。

第二，我們有一大批具有前瞻性、突破性的科技創(chuàng)新引領(lǐng)了行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如大家熟悉的港珠澳大橋、“藍(lán)鯨1號(hào)”深海鉆井平臺(tái)、北斗系統(tǒng)等運(yùn)用了一大批重大創(chuàng)新成果，同時(shí)在頁巖油氣資源開發(fā)、可燃冰開采、天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)等方面的前瞻性開發(fā)布局，新一代核反應(yīng)堆、新型運(yùn)載火箭、大型運(yùn)輸機(jī)等成果，都有效帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈的高端的轉(zhuǎn)移。

第三，一大批“雙創(chuàng)”平臺(tái)帶動(dòng)了社會(huì)創(chuàng)新。中央企業(yè)已經(jīng)搭建了各類“雙創(chuàng)”平臺(tái)518個(gè)，比較突出的是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，包括航天云網(wǎng)、中航愛創(chuàng)客、歐冶云商、熠星大賽為代表的一大批成果，有效匯集了社會(huì)創(chuàng)新資源，帶動(dòng)了社會(huì)的創(chuàng)新，真正起到了大中小企業(yè)融通發(fā)展，總體帶動(dòng)了社會(huì)就業(yè)超過600萬人，匯集社會(huì)創(chuàng)新資源、人才資源以及基金，共同為“雙創(chuàng)”平臺(tái)，為社會(huì)“雙創(chuàng)”，中央企業(yè)起到了帶動(dòng)的作用。

第四，中央企業(yè)已經(jīng)成為建設(shè)創(chuàng)新型國家的骨干力量。這其實(shí)是對(duì)前面三個(gè)方面的支撐。這里我向大家報(bào)告一組數(shù)據(jù)，就是在建設(shè)創(chuàng)新型國家方面中央企業(yè)投入和隊(duì)伍的情況。到2016年底，中央企業(yè)擁有研發(fā)人員80.8萬人、兩院院士226名、國家級(jí)研發(fā)平臺(tái)632個(gè)，累計(jì)擁有有效的專利48.6萬項(xiàng)。中央企業(yè)獲得的國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)和技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)，占到了獲獎(jiǎng)總數(shù)的1/3，在特等獎(jiǎng)和一等獎(jiǎng)?wù)急雀摺?年來，中央企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)累計(jì)投入1.7萬億元，相當(dāng)于全國研發(fā)經(jīng)費(fèi)的1/4；累計(jì)獲得國家科技獎(jiǎng)勵(lì)424項(xiàng)，占同類獎(jiǎng)項(xiàng)總數(shù)的1/3。正是這些投入、這些技術(shù)隊(duì)伍、這些研發(fā)平臺(tái)，所以能取得這些成果?？傮w上講還是在深化改革、加強(qiáng)創(chuàng)新、人才隊(duì)伍方面聚集發(fā)力。

下一步我們將深入貫徹落實(shí)國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)中央企業(yè)為建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國作出更大的貢獻(xiàn)。謝謝。

德國世界報(bào)記者：

從你們的材料中我看到了這樣的數(shù)字，在過去5年中，央企的數(shù)量從170多家下降到98家，在未來5年是不是還有一個(gè)具體的目標(biāo)，比如要把央企的數(shù)量減到多少家？第二個(gè)問題，國有企業(yè)在債務(wù)方面已經(jīng)占60%了，我想問未來5年中，國有企業(yè)減債目標(biāo)有沒有具體的措施，比如要減到多少，有哪些措施確保這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？

肖亞慶：

您剛才講的第一個(gè)問題，關(guān)于企業(yè)重組未來數(shù)量問題。剛才丹華女士對(duì)這個(gè)問題做了詳細(xì)的闡述。過去的五年，央企重組力度前所未有，效果也是非常明顯的。我也強(qiáng)調(diào)了，我們可能不會(huì)以數(shù)量的增減和企業(yè)的大小來左右我們目標(biāo)，我們會(huì)根據(jù)國際市場、國內(nèi)市場的需求和未來行業(yè)發(fā)展，來看企業(yè)應(yīng)該到什么程度，來謀劃結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組的步伐。所以未來的5年，我們更加聚焦于企業(yè)核心競爭力的提高、管理水平的提高，特別是保值增值回報(bào)的提高，會(huì)按照技術(shù)發(fā)展規(guī)律、市場發(fā)展規(guī)律、科技創(chuàng)新需求，來謀劃下一步的重組。我們當(dāng)然不會(huì)以數(shù)量作為目標(biāo)，有減也可能還會(huì)有增，比如根據(jù)一些新的產(chǎn)業(yè)、一些新的行業(yè)需求，也可能會(huì)組建一些新的企業(yè)集團(tuán)，這都是完全有可能的。

您講的第二個(gè)問題，關(guān)于企業(yè)的債務(wù)問題。您看得很仔細(xì)，2016年底中央企業(yè)負(fù)債66.7%。這個(gè)負(fù)債率，從全球來看，還是一個(gè)比較穩(wěn)健的、比較適中的?；仡欉^去十年負(fù)債率的變化，過去5年中央企業(yè)的負(fù)債率基本上穩(wěn)定，從2012年66.3%到去年年底的66.7%，增加了0.4個(gè)百分點(diǎn)，幅度是不高的。但前一個(gè)5年增加得比較高，增加了7個(gè)百分點(diǎn)，那是當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和各方面的因素造成的。所以中央企業(yè)目前債務(wù)總體風(fēng)險(xiǎn)是可控的。

控制負(fù)債率，我想主要是要加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。endprint

一個(gè)是要控制行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，我們分不同的行業(yè)來進(jìn)行管控，對(duì)工業(yè)企業(yè)、非工業(yè)企業(yè)、科研企業(yè)，制定三條線確定不同的標(biāo)準(zhǔn)，來進(jìn)行總體上的把握。

再一個(gè)就是還要在控制財(cái)務(wù)的杠桿，對(duì)一些負(fù)債率比較高的企業(yè)、杠桿率比較高的企業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)控，加強(qiáng)考核，加強(qiáng)責(zé)任的追究，實(shí)行負(fù)債率和負(fù)債總額雙重管控。比如工業(yè)企業(yè)到70%以上，非工業(yè)企業(yè)到75%以上，負(fù)債總額和負(fù)債率兩個(gè)方面都要管。

另外就是要管控投資規(guī)模，對(duì)超過管控線的企業(yè)，要嚴(yán)格投資管理，特別是對(duì)進(jìn)一步推高負(fù)債率的企業(yè)要嚴(yán)控。突出企業(yè)主業(yè)，對(duì)非主業(yè)的投資要加強(qiáng)控制。企業(yè)自己也要嚴(yán)控非生產(chǎn)性的開支，減少管理費(fèi)用，降低成本。

同時(shí)，還要控制風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步加大清收應(yīng)收賬款、庫存占用清理，減少低效的業(yè)務(wù)，提高資金的周轉(zhuǎn)效率，特別要嚴(yán)控融資性貿(mào)易、金融衍生品這些高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)和一些表外業(yè)務(wù)，進(jìn)行清理。

在財(cái)務(wù)控制方面，我們也有很多經(jīng)驗(yàn)。比如中外運(yùn)長航、中國二重、中鋼集團(tuán)、中鐵物都實(shí)施了債轉(zhuǎn)股?，F(xiàn)在，法治化和市場化的債轉(zhuǎn)股也在進(jìn)行探索，起到了很好的效果。同時(shí)，我們還要控制一些企業(yè)，嚴(yán)密監(jiān)控有風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)。

到目前為止，中央企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是完全可控的，從我剛才跟大家報(bào)告的這些數(shù)字來看是安全可靠的。中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢好，表明了風(fēng)險(xiǎn)在降低。中央企業(yè)今年繼續(xù)保持去年四季度以來的積極向上的良好態(tài)勢、發(fā)展勢頭，重要行業(yè)和一些大型企業(yè)保持了非常高的增長速度，發(fā)展態(tài)勢非常好。中央企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是合理的、合適的、完全可控的，對(duì)未來的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制完全有信心，能夠在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上不斷地下降，能夠使得中央企業(yè)的資本得到進(jìn)一步優(yōu)化、功能進(jìn)一步發(fā)揮，效果會(huì)更好。謝謝。

紐約時(shí)報(bào)記者：

關(guān)于這些大型國有企業(yè)的合并，請(qǐng)問政府為什么會(huì)認(rèn)為這是符合市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律呢？為什么不讓市場決定呢？比如在市場競爭中直到某一個(gè)國企不得不關(guān)門？謝謝。

肖亞慶：

謝謝您的提問。我嘗試?yán)斫饽膯栴}。

中國企業(yè)都是在市場環(huán)境下進(jìn)行競爭的。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)以后，中央特別提出市場在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用。在中國改革開放的歷史發(fā)展中，一個(gè)非常重要的經(jīng)驗(yàn)就是改革開放永不停步，我們一直在不斷地前進(jìn)，取得了舉世矚目的成果，特別是十八大以來取得的改革開放的成果、市場經(jīng)濟(jì)的成果、市場發(fā)展的成果。在市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中，中央企業(yè)取得的成果也都非常顯著，剛才也跟大家介紹了，包括創(chuàng)新成果、混合所有制改革和其他改革的成效，都說明我們在市場化道路上取得了非常巨大的成功和進(jìn)步。過去的5年，是這些年來進(jìn)步最快、成效最顯著的5年，市場化改革最深化的5年。所以，中央企業(yè)現(xiàn)在的發(fā)展和未來的發(fā)展，都是以市場化為導(dǎo)向，都是以市場化為牽引，來引領(lǐng)企業(yè)進(jìn)一步提升競爭力，引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展。

任何一個(gè)國家的企業(yè)發(fā)展，都要符合國家大的政策、法律的要求，政府的調(diào)控使企業(yè)能夠更好提高競爭力，使企業(yè)能夠在法律框架下實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開法治環(huán)境，離不開市場培育。我想，在市場化發(fā)展過程中，中國企業(yè)發(fā)展取得的成績和鮮活生動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，也證明了這種發(fā)展的道路是非常可行的。所以，我們未來發(fā)展還會(huì)更加國際化、更加市場化。

謝謝。

胡凱紅：

最后一個(gè)提問。

美國國際市場新聞社記者：

我有一個(gè)問題，請(qǐng)?jiān)试S我把話題帶回混改上。剛才提到第三批試點(diǎn)在研究，您能否介紹一下目前這些研究都涉及到哪些領(lǐng)域和行業(yè)，還要實(shí)行多少批試點(diǎn)，真正加快步伐。有些說法認(rèn)為目前混改節(jié)奏太慢了，或者不夠果斷，甚至說有些虎頭蛇尾的跡象。國家態(tài)度是否發(fā)生一些微妙的變化？還有一些國外的輿論，包括美中商會(huì)反映外國企業(yè)在中國企業(yè)的一些重要領(lǐng)域繼續(xù)吃閉門羹。請(qǐng)問您能否對(duì)此做一個(gè)評(píng)價(jià)，國外企業(yè)能否參入中國混改行為？謝謝。

肖亞慶：

您的問題層級(jí)很多，相當(dāng)于我們正在改革的層級(jí)很多，我力圖能夠回答您的問題。

混合所有制改革是國有企業(yè)改革的突破口，我們一直堅(jiān)定不移往前推進(jìn)。但是，混合所有制改革也是國有企業(yè)改革的內(nèi)容之一，混合所有制改革不是改革的全部。應(yīng)該說，混合所有制改革并不適合于所有的國有企業(yè)。剛才華崗?fù)局v了宜混則混、宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控，這就是我們需要堅(jiān)持的。像美國的企業(yè)，也不是全都是混合所有制、全都是私有化，也有國有企業(yè)，也有一些企業(yè)是社會(huì)責(zé)任很重的。企業(yè)要以市場的導(dǎo)向?yàn)閷?dǎo)向，以市場的需求為需求，來宜混則混、宜獨(dú)則獨(dú)、宜改則改?；旌纤兄聘母锏哪康?，是希望能夠取各種所有制之長，集各種所有制之優(yōu)，來發(fā)展國有企業(yè)。國內(nèi)很多的優(yōu)秀民營企業(yè)有很好的決策機(jī)制、決策程序，還有管理優(yōu)良的流程和經(jīng)驗(yàn)，我們國有企業(yè)凝聚力強(qiáng)、戰(zhàn)斗力強(qiáng)、員工隊(duì)伍士氣高昂，有很好的發(fā)展基礎(chǔ)和全面創(chuàng)新的優(yōu)勢，大家優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)合起來。混合所有制改革和其他改革一樣，都是開放的。

在今年達(dá)沃斯論壇、“一帶一路”國際合作高峰論壇、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會(huì)晤，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話。我們都進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)，感到中國改革開放的大門永遠(yuǎn)是打開的，這也是對(duì)我們中央企業(yè)的要求，對(duì)國有企業(yè)的要求，對(duì)國資監(jiān)管部門的要求。我們國企改革也是一個(gè)開放的，也是要吸引各種所有制企業(yè)，國外企業(yè)愿意參加也可以參加，我們也歡迎。

當(dāng)然我們也希望美國對(duì)我們也要開放，對(duì)我們的國有企業(yè)也要開放，要全面、正確、客觀地來看待中國的國有企業(yè)。這個(gè)開放過程一定是雙贏的、多贏的，這個(gè)改革過程一定是雙贏的、多贏的，各方利益在開放和改革過程中都能夠放大，都能夠確保。所以，混合所有制改革一定要推進(jìn)下去，混合所有制改革的效果也正在不斷顯現(xiàn)，我們充滿著期待。

剛才主持人講這是最后一個(gè)問題，我也想說，我們國資委和各中央企業(yè)正在認(rèn)真總結(jié)黨的十八大以來國有企業(yè)改革取得的多方面的巨大成就。國有企業(yè)改革取得的這些成就，充分證明了以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于國企改革的戰(zhàn)略部署和決策是英明正確的。我們努力做好監(jiān)管工作，各中央企業(yè)也正在努力做好改革發(fā)展各項(xiàng)工作，以良好的精神面貌和優(yōu)異的成績迎接黨的十九大的勝利召開。我們對(duì)中央企業(yè)現(xiàn)在取得的成就感到驕傲和自豪，我們也對(duì)中央企業(yè)和國有企業(yè)未來的發(fā)展充滿信心。黨的十九大以后，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央的戰(zhàn)略部署，把國有企業(yè)和中央企業(yè)搞得更好。

我也歡迎中外媒體的各位朋友，多到我們中央企業(yè)、國有企業(yè)來看看，多到國資委來看看，我們會(huì)給大家提供便利條件。謝謝大家的關(guān)注關(guān)心。

胡凱紅：

因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，今天發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝肖主任，謝謝黃副主任，謝謝華崗副秘書長，謝謝各位。

（責(zé)任編輯：李 直）endprint