畫(huà)好黨建和發(fā)展“同心圓”

楊樹(shù)弘+陸睿+唐浚中

2017年8月10日，墊江縣桂陽(yáng)街道天寶社區(qū)“兩委”會(huì)議室里，黨支部書(shū)記洪武勤正埋頭學(xué)習(xí)文件：《墊江縣基層黨組織組織生活基本規(guī)范》。文件一共24頁(yè)，正文篇幅不過(guò)萬(wàn)余字。

“莫要小瞧這個(gè)文件，它可是我們開(kāi)展組織生活的‘寶典——規(guī)范開(kāi)展‘三會(huì)一課等組織生活的全部步驟、內(nèi)容、考核辦法，全都在這里面了！”洪武勤說(shuō)。

習(xí)近平總書(shū)記指出，只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。

基層黨組織的組織生活，就是激發(fā)“戰(zhàn)斗力”的重要載體和平臺(tái)。

“為促進(jìn)基層黨組織組織生活規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化，縣委針對(duì)形式主義和‘兩張皮問(wèn)題，將組織生活與提升黨組織政治功能和服務(wù)功能、加強(qiáng)黨員教育管理、促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展相結(jié)合，制訂了《基本規(guī)范》?！眽|江縣委常委、組織部長(zhǎng)彭鋒說(shuō)。

“寶典”印發(fā)一個(gè)月，墊江縣1035個(gè)基層黨組織組織生活開(kāi)展情況隨之一新——

●問(wèn)診：從表象入手，尋找“弱”的根源

——造成部分基層黨組織組織生活不規(guī)范的根源，并不是黨員個(gè)體“不走心”，而在于部分黨組織規(guī)范開(kāi)展組織生活能力不夠。

時(shí)間回到一個(gè)月前，洪武勤剛領(lǐng)到“寶典”時(shí)，并不相信憑這薄薄的一疊紙，就能解決自己的鬧心事。讓他鬧心的，正是黨支部組織生活開(kāi)展不規(guī)范。

“黨支部成立兩年來(lái)，原本一個(gè)季度一次的黨課，一忙起來(lái)兩三個(gè)季度也講不了一次。黨小組活動(dòng)也經(jīng)常和黨員大會(huì)‘打捆，很少獨(dú)立出來(lái)搞?！焙槲淝谡f(shuō)。

為什么會(huì)這樣？

“年輕黨員忙著工作，退休黨員忙著照顧孫輩——每次開(kāi)黨員大會(huì)，能到一半人就算謝天謝地，這直接導(dǎo)致‘三會(huì)一課開(kāi)展不穩(wěn)定?！焙槲淝谡f(shuō)。

15公里外的新民鎮(zhèn)明月村，村黨支部書(shū)記涂方軍也在頭疼。

年初一次黨員大會(huì)上，黨支部安排了一些助推發(fā)展、服務(wù)民生的志愿服務(wù)項(xiàng)目。卻不想，黨員大會(huì)一結(jié)束，一些項(xiàng)目就石沉大海。

提起這件事，涂方軍直搖頭：“以前，黨組織生活出勤率不高，會(huì)場(chǎng)紀(jì)律也不好——農(nóng)村黨員散漫慣了，經(jīng)常‘書(shū)記臺(tái)上說(shuō)，他在臺(tái)下說(shuō)，還有人織毛衣打電話。會(huì)上定下的任務(wù)，不少人也是過(guò)耳就忘。”

兩位基層黨組織書(shū)記的困擾，在墊江全縣并不罕見(jiàn)——長(zhǎng)期以來(lái)，部分基層黨組織開(kāi)展組織生活不經(jīng)常、不認(rèn)真、不嚴(yán)肅，催生出隨意化、娛樂(lè)化、庸俗化等一系列問(wèn)題，影響了黨員的積極性。

是什么導(dǎo)致了“不經(jīng)常、不認(rèn)真、不嚴(yán)肅”？

彼時(shí)，洪武勤和涂方軍都琢磨過(guò)，思考結(jié)果也大同小異：“少數(shù)同志對(duì)黨員政治身份認(rèn)識(shí)不深、認(rèn)同感不足。”

針對(duì)同一個(gè)問(wèn)題，彭鋒領(lǐng)著同事們開(kāi)展了調(diào)研。

經(jīng)過(guò)深入細(xì)致的調(diào)研，彭鋒得出了不同結(jié)論：造成這些問(wèn)題的根源，在黨組織而不是黨員——

從組織生活內(nèi)容上看，部分黨組織組織生活目的不明、目標(biāo)不清、方式陳舊，和黨員思想工作實(shí)際脫節(jié)，造成“兩張皮”，削弱了組織生活對(duì)實(shí)際工作的指導(dǎo)性和借鑒性；從組織生活過(guò)程上看，部分基層黨組織書(shū)記對(duì)組織生活程序不清、內(nèi)容不明、激勵(lì)不力，導(dǎo)致組織生活開(kāi)展混亂，隨意化、娛樂(lè)化、庸俗化傾向不斷滋長(zhǎng)。

這些因素疊加，部分基層黨組織開(kāi)展組織生活的能力“短板”赫然凸顯。

為拉長(zhǎng)“短板”，“寶典”應(yīng)運(yùn)而生。

●對(duì)策：從機(jī)制設(shè)計(jì)入手，鎖定化“虛”為“實(shí)”突破口

——圍繞服務(wù)發(fā)展、助推民生的基層黨建核心目標(biāo)，緊盯制度化常態(tài)化這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，依托基層黨組織這個(gè)實(shí)踐平臺(tái)，用標(biāo)準(zhǔn)化制式化簡(jiǎn)潔化的操作規(guī)范，將引領(lǐng)和服務(wù)大局的“共性”與具體基層黨組織、黨員的“個(gè)性”相結(jié)合，提供內(nèi)容明確、簡(jiǎn)單易行的手冊(cè)式指導(dǎo)。

針對(duì)“短板”進(jìn)行調(diào)研后，墊江縣委非公工委副書(shū)記劉勇，立即和同事們投入了一場(chǎng)硬仗——擬定破除“短板”的對(duì)策。

“根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題，以及基層黨員反映的共性建議，我們擬定了對(duì)策初稿，并面向全縣征求意見(jiàn)?！眲⒂抡f(shuō)。

接下來(lái)半個(gè)月，縣委組織部召開(kāi)了一系列座談會(huì)。

“通過(guò)8場(chǎng)行業(yè)黨組織座談會(huì)、6場(chǎng)片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織座談會(huì)，收集到修改意見(jiàn)上百條。”劉勇說(shuō)。

經(jīng)組織部部務(wù)會(huì)審定，相關(guān)制度很快出爐。

這就是《基本規(guī)范》。

“習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要針對(duì)新情況新問(wèn)題嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，以改革創(chuàng)新精神補(bǔ)齊制度短板，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)。在這樣的導(dǎo)向下，為從根源上規(guī)范組織生活開(kāi)展，《基本規(guī)范》主要遵循了兩大原則?！眲⒂抡f(shuō)。

第一條原則是：既要“全”，也要“簡(jiǎn)”。

“《基本規(guī)范》包括‘三會(huì)一課、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、談心談話、支部主題黨日、書(shū)記述職評(píng)議等九部分，每部分都明確列出時(shí)間、方式、對(duì)象、步驟、考核、記錄歸檔等操作規(guī)范，既涵蓋了組織生活主要內(nèi)容，也通過(guò)‘實(shí)戰(zhàn)手冊(cè)式的手把手指導(dǎo)，讓內(nèi)容‘一目了然、簡(jiǎn)單易行?！眲⒂抡f(shuō)。

第二條原則是：既要落實(shí)“共性”，也要尊重“個(gè)性”。

“《基本規(guī)范》對(duì)黨員發(fā)揮先鋒模范作用進(jìn)行了制度化要求。比如，在‘民主評(píng)議黨員一項(xiàng)，就明確提出了‘各領(lǐng)域應(yīng)結(jié)合本領(lǐng)域合格黨員具體標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展評(píng)議，并針對(duì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、村（社區(qū)）、非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織提出了針對(duì)性細(xì)則要求——這就在尊重不同行業(yè)、身份黨員‘個(gè)性的前提下，將發(fā)揮黨員先鋒模范作用的共性要求落到了實(shí)處，杜絕了‘兩張皮的產(chǎn)生。”劉勇說(shuō)。

2017年7月，隨著《基本規(guī)范》印發(fā)到全縣，洪武勤、涂方軍和墊江其他基層黨員，很快就感受到了“寶典”的“威力”。

●保障：從監(jiān)督激勵(lì)入手，讓基層黨員入腦入心、能做能行

——有壓力才有動(dòng)力。通過(guò)逐級(jí)落實(shí)組織生活監(jiān)督責(zé)任，輔以定期督導(dǎo)、不定期突擊檢查、加大年度考核權(quán)重等方式，真正使黨組織組織生活正規(guī)起來(lái)、嚴(yán)肅起來(lái)、常態(tài)起來(lái)。endprint

2017年7月20日，對(duì)洪武勤來(lái)說(shuō)是一個(gè)大日子。

這天下午，天寶社區(qū)黨支部將按照《基本規(guī)范》要求開(kāi)展支部主題黨日活動(dòng)。

2點(diǎn)不到，洪武勤就進(jìn)了會(huì)議室。

到會(huì)議室一看，一些黨員已經(jīng)先到了。

洪武勤心里一熱：他本以為自己是第一個(gè)到的呢。

少頃，黨員們陸陸續(xù)續(xù)都來(lái)了。

一點(diǎn)人頭：43個(gè)黨員到齊。

洪武勤暗喜：“以前，黨員大會(huì)是上午舉行，因?yàn)橐习?、送孩子上學(xué)、買(mǎi)菜做家務(wù)，不少黨員會(huì)請(qǐng)假。按照《基本規(guī)范》，我們調(diào)整了組織生活的時(shí)間——現(xiàn)在看來(lái)效果很好?！?/p>

2點(diǎn)整，黨支部主題黨日活動(dòng)開(kāi)始，黨員繳納當(dāng)月黨費(fèi)、黨支部書(shū)記講黨課、社區(qū)“兩委”負(fù)責(zé)人匯報(bào)月度工作等議程依次進(jìn)行。

“按照《基本規(guī)范》的提示，會(huì)議內(nèi)容準(zhǔn)備充分，議程安排清晰，進(jìn)行很順利?！焙槲淝谡f(shuō)。

其間，洪武勤的目光頻頻投向會(huì)場(chǎng)一角——本次活動(dòng)“監(jiān)督員”、桂陽(yáng)街道黨工委副書(shū)記楊瓊一直在埋頭記錄。

同一天，明月村黨支部的黨員大會(huì)也順利進(jìn)行。

“除一位殘疾黨員未能參加外，其他黨員都到了。因?yàn)闀?huì)議內(nèi)容貼合黨員生產(chǎn)生活實(shí)際，會(huì)場(chǎng)紀(jì)律也很好?！蓖糠杰娬f(shuō)。

黨員大會(huì)過(guò)后，村黨支部又按照《基本規(guī)范》關(guān)于黨員作用發(fā)揮的相關(guān)提示，對(duì)黨員服務(wù)崗進(jìn)行了安排。

看到黨員們認(rèn)領(lǐng)崗位、作出承諾，涂方軍忽然覺(jué)得肩頭“壓力山大”。

“對(duì)每次組織生活內(nèi)容，鎮(zhèn)黨委都進(jìn)行了歸檔記實(shí)，定期監(jiān)督考核——要完成組織生活部署的任務(wù)，黨支部壓力不小?！蓖糠杰娦Φ馈?/p>

“制度再好，不執(zhí)行也是一張廢紙。”彭鋒說(shuō)，為切實(shí)保證《基本規(guī)范》執(zhí)行到位，縣委建立了三級(jí)責(zé)任體系——

一是“明責(zé)”——將指導(dǎo)基層黨組織規(guī)范開(kāi)展組織生活作為各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人黨建工作責(zé)任清單的重要內(nèi)容，分別明確縣委領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)、基層黨組織負(fù)責(zé)人責(zé)任。

二是“督責(zé)”——縣委成立五個(gè)督導(dǎo)組，開(kāi)展定期和突擊督導(dǎo)。

三是“考責(zé)”——將組織生活開(kāi)展情況作為黨建年度考核重要內(nèi)容，適當(dāng)提高權(quán)重。

在三級(jí)責(zé)任體系倒逼下，一系列效應(yīng)旋即在墊江發(fā)生。

●“漣漪”：從基層黨建入手，凝聚地方發(fā)展新活力

——黨組織生活正規(guī)、正常、長(zhǎng)效開(kāi)展了，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用才會(huì)凸顯；基層黨組織作用凸顯了，才能激發(fā)廣大黨員先鋒模范作用；黨員作用激發(fā)了，黨建和改革發(fā)展各項(xiàng)工作才能深度融合、相互促進(jìn)。

2017年8月初的一天，桂溪河明月村河段上，一葉扁舟行于艷陽(yáng)下。

船上，黨員董世春手提長(zhǎng)竿，一提一撥之間，將河面上的漂浮物收入船艙。

烈日下，董世春很快滿頭大汗，動(dòng)作卻沒(méi)有停歇。

“上月底的組織生活會(huì)，我認(rèn)領(lǐng)了義務(wù)清漂的服務(wù)崗，準(zhǔn)備今天就把任務(wù)干完?！倍来赫f(shuō)。

長(zhǎng)河岸邊，涂方軍眺望河面，頗感欣慰。

“看來(lái)只要組織生活規(guī)范了，黨員們是很愿意為村里發(fā)展出力的。”他說(shuō)。

對(duì)參加組織生活，董世春曾是一個(gè)“落后分子”。

“他在村里農(nóng)業(yè)園區(qū)打工，每個(gè)月工資有兩千元。參加組織生活，會(huì)影響他掙錢(qián)?！蓖糠杰娬f(shuō)。

《基本規(guī)范》實(shí)行后，按照發(fā)揮黨員作用的相關(guān)提示，涂方軍和村委會(huì)主任李勇頻頻找到董世春。

“黨員如果連組織生活都不參加，你們還怎么服務(wù)村里發(fā)展？村里不發(fā)展，鄉(xiāng)親們的‘全面小康從哪來(lái)？”二人勸道。

如此三番五次軟磨硬泡，董世春服了氣。

7月20日的黨員大會(huì)，他不僅提前到了場(chǎng)，還認(rèn)領(lǐng)了“義務(wù)清漂”服務(wù)崗。

“旅游是村里一大支柱產(chǎn)業(yè)。如果環(huán)境衛(wèi)生搞不好，旅游生意就會(huì)受影響?！睉阎@樣的責(zé)任感，董世春駕上輕舟，和漂浮物“大戰(zhàn)三百回合”，終于還桂溪河一片碧波。

在天寶社區(qū)，老黨員墻家友也開(kāi)始行動(dòng)。

以前，組織關(guān)系在另一個(gè)社區(qū)的墻家友，曾經(jīng)是一名“隱形黨員”：“黨組織過(guò)組織生活不喊我，我也不愿意交黨費(fèi)?！?/p>

組織關(guān)系轉(zhuǎn)到天寶社區(qū)之初，因?yàn)橛X(jué)得“組織生活‘虛得很”，墻家友還是不愿意參加，經(jīng)常請(qǐng)假。

《基本規(guī)范》實(shí)行后，墻家友發(fā)現(xiàn)：組織生活內(nèi)容緊貼社區(qū)發(fā)展和民生實(shí)際，不“虛”了。

為此，墻家友也開(kāi)始“實(shí)”起來(lái)——不僅補(bǔ)交了黨費(fèi)，還主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)了“維護(hù)婦女權(quán)利服務(wù)崗”；平時(shí)碰到諸如社區(qū)水管堵了之類的“閑事”，他也會(huì)主動(dòng)幫助解決。

不僅是董世春和墻家友——在組織生活規(guī)范化推動(dòng)下，墊江全縣35194名黨員都開(kāi)始立足自身實(shí)際，積極服務(wù)地方發(fā)展和民生。

“黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，黨建工作和改革發(fā)展民生一樣都是中心工作。依托《基本規(guī)范》及其配套機(jī)制，黨建和發(fā)展‘兩張皮問(wèn)題已經(jīng)初步解決，以黨建促發(fā)展惠民生的‘同心圓正在全縣形成?！迸礓h說(shuō)。

【策論】

習(xí)近平總書(shū)記指出，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。

唯物辯證法告訴我們，要透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)。黨組織生活開(kāi)展不規(guī)范，從表象上看，是極少數(shù)黨員政治覺(jué)悟不高、參加組織生活內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)造成的問(wèn)題；從本質(zhì)上看，是管黨治黨不嚴(yán)，基層黨組織能力水平、方式方法與黨員思想和工作實(shí)際相脫節(jié)造成的“兩張皮”問(wèn)題。鑒于此，縣委決定出臺(tái)《墊江縣基層黨組織組織生活基本規(guī)范》，對(duì)標(biāo)對(duì)表、靶向施策、標(biāo)本兼治，致力破解基層黨組織生活不嚴(yán)肅、不認(rèn)真、不經(jīng)常的問(wèn)題。

《基本規(guī)范》從“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、談心談話、支部主題黨日、書(shū)記述職評(píng)議等9個(gè)方面，為基層黨組織提供了內(nèi)容全面、要求具體、簡(jiǎn)明易行的指導(dǎo)手冊(cè)。《基本規(guī)范》在全縣推開(kāi)以來(lái)，基層黨組織組織生活日益規(guī)范有序，黨員的先鋒模范作用得到有效發(fā)揮，基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。

——中共墊江縣委書(shū)記 蒲彬彬endprint