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    湖北財(cái)政運(yùn)行狀況比較分析及政策建議

    2017-11-07 17:03:37陳莉莉李燈強(qiáng)蔡紅英
    決策與信息 2017年10期
    關(guān)鍵詞:湖北省

    陳莉莉+李燈強(qiáng)+蔡紅英

    [摘 要] “十二五”時(shí)期,湖北經(jīng)濟(jì)和地方一般公共預(yù)算收支高速增長(zhǎng),財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,民生領(lǐng)域取得長(zhǎng)足進(jìn)展。但與此同時(shí),相比其他中部省份,湖北民生支出比重依然偏低,政府的行政管理經(jīng)費(fèi)比重依然偏高,在前有標(biāo)兵、后有追兵的激烈地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)中,湖北必須牢牢抓住各種有利條件與政策機(jī)遇,深入推進(jìn)財(cái)政改革創(chuàng)新,加快轉(zhuǎn)型升級(jí),保障改善民生,為“建成支點(diǎn)、走在前列”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    [關(guān)鍵詞] 湖北省;財(cái)政運(yùn)行;財(cái)政改革;財(cái)政支出結(jié)構(gòu);中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展

    [中圖分類號(hào)] F810.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129(2017)10-0095-13

    一、地方一般預(yù)算收入比較分析

    (一)收入增速第一,規(guī)模排序進(jìn)位

    “十二五”時(shí)期,由于湖北經(jīng)濟(jì)和地方稅收高速增長(zhǎng),推動(dòng)地方一般公共預(yù)算收入規(guī)模不斷登上新臺(tái)階。地方一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)24.3%,高于全國(guó)平均增幅11.4個(gè)百分點(diǎn),在中部6省中,收入增幅居第1位(見(jiàn)表1)。2015年,湖北省完成地方一般公共預(yù)算收入3005.5億元。在收入規(guī)模全國(guó)排序中,湖北由“十一五”期末的第16位上升到第9位,前進(jìn)了7位;在中部6省收入規(guī)模排序中,湖北由第4位上升為第2位,前進(jìn)了2位。

    “十二五”末期,我省中口徑宏觀稅負(fù)(地方財(cái)政總收入占GDP比重)為15.9%,低于全國(guó)平均水平6.2個(gè)百分點(diǎn),居中部6省第4位。在中部6省中,宏觀稅負(fù)最低的是河南省(12%)。

    (二)一般預(yù)算收入質(zhì)量下滑

    地方一般公共預(yù)算收入主要由地方稅收收入和非稅收入組成。其中,地方稅收收入又由建安房地產(chǎn)行業(yè)稅收與其他行業(yè)稅收兩大部分構(gòu)成。一般說(shuō)來(lái),稅收收入在一般公共預(yù)算收入中的占比越高,非稅收入在一般公共預(yù)算收入中的占比越低,建安房地產(chǎn)稅收在地方稅收入中的占比越低,表明地方一般公共預(yù)算收入質(zhì)量越好,財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的能力越強(qiáng)。

    1.地方稅收占一般公共預(yù)算收入的比重。稅收占一般公共預(yù)算收入的比重,是衡量財(cái)政收入質(zhì)量最重要的指標(biāo)。2015年湖北地方稅收收入規(guī)模在全國(guó)排第9,中部6省排第2位。但是,湖北地方稅收占一般公共預(yù)算收入的比重并不高,且占比有所下降。

    “十二五”期間,湖北的稅收占比有以下三個(gè)特點(diǎn):一是稅收占比波動(dòng)較大,波幅在69.4-73.2%之間。二是“十二五”期間,稅收占比降幅較大,由2013年的73.2%下降為2015年的69.4%,為5年來(lái)最低。三是稅收占比排序與收入規(guī)模排序不匹配。2015年,全國(guó)地方稅收占一般預(yù)算收入的平均比重為75.5%,湖北低于全國(guó)平均水平6.1個(gè)百分點(diǎn),在全國(guó)排名第20位,在中部6省中排名第4位(見(jiàn)表2)。

    2.建安房地產(chǎn)稅收占地方稅收入的比重。在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某一特定階段,建安房地產(chǎn)稅收大幅度增長(zhǎng),有其客觀必然性。但是,這類稅收大多為階段性或一次性收入,缺乏穩(wěn)定性和可持續(xù)性。從這個(gè)意義上說(shuō),建安房地產(chǎn)稅收占地方稅收入比重的高低,是衡量稅收收入質(zhì)量乃至整個(gè)財(cái)政經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的另一個(gè)重要指標(biāo)。

    “十二五”時(shí)期,湖北建安房地產(chǎn)稅收年均增長(zhǎng)26.2%,增幅居中部6省第1位,高出全國(guó)平均水平10.6個(gè)百分點(diǎn)(詳見(jiàn)圖1)。到了“十二五”末期的2015年,湖北建安房地產(chǎn)稅收占地方稅收收入的比重為48.5%,比全國(guó)平均水平高出8.7個(gè)百分點(diǎn),居中部6省第3位。建安房地產(chǎn)稅收占比最高的是河南?。?1%);最低的為山西?。?0.4%)(見(jiàn)表3)。

    2015年,湖北建安房地產(chǎn)稅收加上與土地相關(guān)的4項(xiàng)基金收入(國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入、國(guó)有土地收益基金、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金),其收入規(guī)模達(dá)到2445 億元,相當(dāng)于當(dāng)年全省地方一般公共預(yù)算收入的81%,表明湖北財(cái)政對(duì)源自土地、房地產(chǎn)的收入依賴程度較高。

    3.非稅收入占一般公共預(yù)算收入的比重?!笆濉睍r(shí)期,湖北非稅收入增長(zhǎng)具有以下三個(gè)特點(diǎn):一是非稅收入增長(zhǎng)快。年均增長(zhǎng)31.5%,增幅位列中部6省第1位,高于全國(guó)同期非稅收入增長(zhǎng)平均水平10.7個(gè)百分點(diǎn)(見(jiàn)圖2)。二是非稅收入增長(zhǎng)大大超過(guò)地方稅收增長(zhǎng)。“十二五”期間,地方稅收收入年均增幅雖然高達(dá)21.8%,增幅亦位列中部6省第1名,但同期非稅收入增幅仍高于稅收增幅9.7個(gè)百分點(diǎn)。三是非稅收入占一般公共預(yù)算收入的比重較高。2015年,湖北非稅收入占比為30.6%,高于全國(guó)平均水平(24.5%)6.1個(gè)百分點(diǎn),位列中部6省第3位。非稅收入占比最高的為湖南?。?9.3%),占比較低或財(cái)政收入質(zhì)量相對(duì)較好的是安徽省為(26.7%)(見(jiàn)表4)。

    二、地方一般預(yù)算支出比較分析

    (一)預(yù)算支出持續(xù)增長(zhǎng),社保和科技支出占比增大

    “十二五”期間,在湖北地方稅收持續(xù)、快速增長(zhǎng)支撐下,地方一般公共預(yù)算支出年均增長(zhǎng)19.6%,增幅居中部6省中第1位,高于全國(guó)平均增幅4.3個(gè)百分點(diǎn)。其中,民生方面的支出大幅度增長(zhǎng),科技、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社區(qū)、住房保障等5項(xiàng)支出增幅均居中部6省首位??萍贾С瞿昃鲩L(zhǎng)率更是高達(dá)39.2%,其次為城鄉(xiāng)社區(qū)支出、住房保障支出、醫(yī)療衛(wèi)生和教育支出,增長(zhǎng)率依次為35.4%、29.3%、23.5%和20%(見(jiàn)表5)。

    到“十二五”末期,湖北財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,教育、科技、文化體育與傳媒、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)、住房保障支出等八項(xiàng)民生支出合計(jì)占一般公共預(yù)算支出比重為55.9%,比“十一五”末期的50.1%,提高了5.8個(gè)百分點(diǎn)。其中,科技支出占全省地方一般公共預(yù)算支出比重為2.6%,高于全國(guó)平均水平0.3個(gè)百分點(diǎn),在中部6省排名第2;社會(huì)保障支出占比為14.0%,高于全國(guó)平均水平1.8個(gè)百分點(diǎn),在中部6省排名第2(見(jiàn)表6)。

    (二)民生支出比重偏低endprint

    “十二五”與“十一五”相比,雖然湖北地方一般公共預(yù)算支出年均增長(zhǎng)19.6%,居中部6省中第1位,但支出增幅仍要低于同期地方一般公共預(yù)算收入增幅(年均增長(zhǎng)24.3%)4.7個(gè)百分點(diǎn)。另一方面,湖北與中部其他5省相比,雖然民生支出增長(zhǎng)較快,但它占地方一般公共預(yù)算支出的比重依然偏低。2015年,湖北8項(xiàng)民生支出合計(jì)占比在中部6省中排名墊底,比第1名安徽省低了6.8個(gè)百分點(diǎn),比全國(guó)平均水平低了1.9個(gè)百分點(diǎn)。其中:教育支出占比為14.9%,低于全國(guó)平均水平1.7個(gè)百分點(diǎn),在中部6省排名第6;文化體育與傳媒支出占比為1.4%,低于全國(guó)平均水平0.5個(gè)百分點(diǎn),在中部6省排名第6;醫(yī)療衛(wèi)生支出占比為8.4%,雖然高于全國(guó)平均水平0.5個(gè)百分點(diǎn),但在中部六省排名第6;住房保障支出占比為3.3%,低于全國(guó)平均水平0.3個(gè)百分點(diǎn),在中部6省中也是排名最后。湖北其他民生支出如:城鄉(xiāng)社區(qū)支出占比為8.9%,低于全國(guó)平均水平1.7個(gè)百分點(diǎn),在中部6省排名第4;節(jié)能環(huán)保支出占比為2.4%,雖然高于全國(guó)平均水平0.5個(gè)百分點(diǎn),但在中部6省排名中與安徽省并列第4名(見(jiàn)表6)。

    以下就教育支出、社會(huì)保障支出和醫(yī)療衛(wèi)生等三項(xiàng)重大民生支出作進(jìn)一步分析。

    1.教育支出?!笆濉逼陂g,盡管湖北的教育支出年均增長(zhǎng)率高達(dá)20%,居中部6省第2位,但是,教育支出占一般公共預(yù)算支出比重在中部六省排名中依然是長(zhǎng)期靠后,除2012年排名第5外,其他年份均排名第6。此外,2011-2015年,教育支出占比呈現(xiàn)“先升后降”的總趨勢(shì),除2012年占比略有回升外,其他年份均呈逐年遞減之勢(shì)。2015年,教育支出占比為14.9%,為近五年來(lái)最低,低于全國(guó)平均水平1.7個(gè)百分點(diǎn),與湖北教育大省地位不相匹配(見(jiàn)表7)。

    2.社會(huì)保障支出?!笆濉逼陂g,湖北社會(huì)保障支出年均增長(zhǎng)18.4%,增幅居中部六省第1位。但是,2015年與2011年占比相比,湖北社會(huì)保障支出占一般公共預(yù)算支出的比重沒(méi)有增加,在中部六省中,其他省份均有不同程度上升(見(jiàn)表8)。

    3.醫(yī)療衛(wèi)生支出?!笆濉逼陂g,湖北醫(yī)療衛(wèi)生支出年均增長(zhǎng)23.5%,增幅居中部6省第1位。2015年與2011年相比,湖北醫(yī)療衛(wèi)生支出占一般公共預(yù)算支出的比重由7.7%上升到8.4%,上升了0.7個(gè)百分點(diǎn)。但是,中部其他5省的同期醫(yī)療衛(wèi)生支出占比增幅卻都高于湖北省。例如安徽占比上升0.9、江西1.3、河南2.1、湖南1.3、山西1.7,而湖北的醫(yī)療衛(wèi)生支出占比增幅0.7是最低的(見(jiàn)表9)。

    (三)行政支出增長(zhǎng)過(guò)快,“其他支出”規(guī)模偏大

    “十二五”期間,湖北地方一般公共預(yù)算在總收入和總支出兩方面都以高于其他中部5省的增速,實(shí)現(xiàn)大幅度增長(zhǎng),在這種情況下,為什么會(huì)出現(xiàn)部分民生支出項(xiàng)目的增速偏低或支出占比“擺尾”“墊底”?原因主要有三個(gè):一是償還歷史欠賬,如社會(huì)保障支出等;二是部分民生支出項(xiàng)目增長(zhǎng)過(guò)快,“消耗”了較多的增量資金,如科技支出等。三是一部分增量財(cái)力過(guò)多地用于了增加行政管理經(jīng)費(fèi)和政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目支出。

    1.一般公共服務(wù)支出。一般公共服務(wù)支出的主要部分是政府部門行政管理經(jīng)費(fèi)。2015年,湖北一般公共服務(wù)支出占一般預(yù)算支出的比重為10.1%,高于全國(guó)平均水平1.8個(gè)百分點(diǎn),在中部6省中排名第3,比江西高0.8、比安徽高2.5、比山西高2.9個(gè)百分點(diǎn)(見(jiàn)表10)。2015年與2011年相比,湖北一般公共服務(wù)支出占一般預(yù)算支出的比重,雖然下降了2.2個(gè)百分點(diǎn),但在整個(gè)“十二五”期間,湖北省行政管理經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)率為14.4%,居中部6省首位,增幅高于全國(guó)平均水平6.4個(gè)百分點(diǎn)。

    2.其他支出?!笆濉逼陂g,湖北一般公共預(yù)算支出中的“其他支出”規(guī)模始終居于中部6省前列。2015年,湖北的“其他支出”為71.2億元,是安徽省的4倍多,而同期湖南省的“其他支出”只及湖北的60%(見(jiàn)表11)。湖北省的“其他支出”主要用于了政府主導(dǎo)的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目或事務(wù)。2015年,這類支出約為50億元,占“其他支出”的70%。具體構(gòu)成如下:(1)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支出10.0億元,占比14.1%;(2)持股入股支出9.5億元,占比13.3%;(3)拆遷及補(bǔ)償費(fèi)5.9億元,占比8.3%;(4)償債支出4.3億元,占比6.0%;(5)招商引資、貿(mào)易洽談支出3.1億元,占比4.4%;(6)還貸準(zhǔn)備金3.1億元,占比4.4%;(7)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出2.4億元,占比3.4%;(8)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制結(jié)算支出4.5億元,占比6.3%;(9)非稅收入繳庫(kù)安排支出9.4億元,占比13.1%;(10)其他。

    三、社會(huì)保障收支結(jié)余和地方政府債務(wù)情況比較分析

    (一)社會(huì)保障收支面臨“穿底”風(fēng)險(xiǎn)

    社會(huì)保障收支結(jié)余,是反映社保基金運(yùn)行狀況、社保支出兌付能力、社?;鸸芾硭胶驼疂撛谪?cái)政風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要的綜合指標(biāo)。2015年,湖北社保資金結(jié)余僅有15.7億元,2016年結(jié)余44.3億元,在中部6省中排第5位,收支“穿底”的風(fēng)險(xiǎn)日益加大(見(jiàn)表12)。

    (二)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)基本可控

    1.政府債務(wù)率(政府債務(wù)余額/政府綜合財(cái)力)。它是衡量地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵指標(biāo),以100%為警戒線。其中,綜合財(cái)力為政府的公共財(cái)政收入、轉(zhuǎn)移支付收入、政府性基金收入,以及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入之和。根據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù),2015年,全國(guó)地方政府平均債務(wù)率為86%,湖北債務(wù)率為72.62%,低于全國(guó)地方債務(wù)率平均值,在中部6省中排第3位(見(jiàn)表13)。

    2.政府債務(wù)負(fù)擔(dān)率(政府債務(wù)余額/GDP)。其一般涵義是,地方政府承當(dāng)?shù)膫鶆?wù)總量相對(duì)于當(dāng)年地方經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出規(guī)模的比例關(guān)系。債務(wù)負(fù)擔(dān)率越高,政府面臨的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)越大。2015年,湖北地方債務(wù)負(fù)擔(dān)率為15.9%,在中部6省中排第6位,表明政府債務(wù)負(fù)擔(dān)率尚有潛力(見(jiàn)表14)。endprint

    3.政府債務(wù)付息支出。2015年,湖北地方政府債務(wù)付息支出為24.3億元,在中部6省中排第4位(見(jiàn)表15),政府債務(wù)付息支出處于政府財(cái)力可能的范圍之內(nèi)。

    四、政策建議

    基于上述對(duì)湖北等中部6省“十二五”財(cái)政運(yùn)行情況的比較分析,特提出以下政策建議:

    第一,進(jìn)一步加快湖北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型、升級(jí)的步伐,適時(shí)調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)行的省對(duì)下財(cái)政管理體制,從根本上改變一部分市州、縣級(jí)政府過(guò)度依賴土地財(cái)政和房地產(chǎn)稅收的現(xiàn)狀,努力提高財(cái)政收入質(zhì)量。(1)落實(shí)“營(yíng)改增”政策,完善“營(yíng)改增”相關(guān)配套措施,進(jìn)一步發(fā)揮“營(yíng)改增”稅改政策在推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、消費(fèi)升級(jí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面的作用。(2)落實(shí)財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠等導(dǎo)向性政策,推動(dòng)新一代信息技術(shù)、高端裝備與材料、生物醫(yī)藥、新能源汽車、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。(3)完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。以縣級(jí)財(cái)政為責(zé)任主體,建立科學(xué)化、精細(xì)化的財(cái)政管理機(jī)制,動(dòng)態(tài)調(diào)整縣級(jí)財(cái)力保障水平,建立保障范圍逐步擴(kuò)大、保障標(biāo)準(zhǔn)逐步提高的動(dòng)態(tài)保障機(jī)制。(4)研究省以下事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。重點(diǎn)圍繞民生保障、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面,分領(lǐng)域、分行業(yè)逐步提出事權(quán)和支出責(zé)任劃分的方案。(5)完善與財(cái)政體制相關(guān)的考核機(jī)制。適當(dāng)調(diào)減經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)位、收入增長(zhǎng)類考核指標(biāo)和權(quán)重,增加相關(guān)政策目標(biāo)落實(shí)情況、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況等考核指標(biāo)和權(quán)重。(6)完善省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度。完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制并逐步提高在全部轉(zhuǎn)移支付中的比重。修訂完善轉(zhuǎn)移支付管理辦法,研究建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。

    第二,湖北在高等教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、住房保障等四大民生領(lǐng)域,既存在財(cái)力保障不足的問(wèn)題,也存在著體制改革不到位的問(wèn)題。建議深入研究財(cái)政支持與體制改革“雙輪聯(lián)動(dòng)”的大思路和大政策,以推動(dòng)這四大民生領(lǐng)域的搞活與發(fā)展。(1)加大民生保障支出力度。節(jié)約下來(lái)的預(yù)算資金重點(diǎn)向教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、住房保障等民生領(lǐng)域傾斜。同時(shí),探索將一部分非稅收入用于民生支出,如彩票公益金收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入等。(2)創(chuàng)新財(cái)政投入方式。財(cái)政可以通過(guò)政府采購(gòu)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、捐贈(zèng)配比等政策措施,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與民生領(lǐng)域投資和運(yùn)營(yíng)。嘗試將財(cái)政投入方式的創(chuàng)新與擴(kuò)大投融資渠道的方式方法聯(lián)系起來(lái),靈活運(yùn)用,發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和財(cái)政資金“四兩撥千斤”的放大作用。大力推廣和應(yīng)用PPP模式,推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作。(3)加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度建設(shè)。探索形成一套科學(xué)的支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,建立行之有效的激勵(lì)、約束、反饋機(jī)制,同時(shí)為決策者提供有力的決策依據(jù),提高財(cái)政投入資金的使用效率。

    第三,要高度重視湖北社會(huì)保障資金來(lái)源面臨的“穿底”風(fēng)險(xiǎn)。建議構(gòu)建省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的“地稅征收、財(cái)政管理、社保發(fā)放、審計(jì)監(jiān)督”四位一體的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理體制。當(dāng)務(wù)之急是要在資金征管體制上借鑒先進(jìn)省份的經(jīng)驗(yàn),將目前湖北養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等收入征管中存在的“多部門治水”亂象,改革、調(diào)整為由湖北省地方稅務(wù)局一家“集中征收、全責(zé)征管”的新體制,以確保未來(lái)全省社保收入的持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)。

    第四,按照黨的十八大提出的“切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”的理念,對(duì)“十二五”期間省級(jí)和市州設(shè)立的各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、持股入股支出,以及各類政府投資平臺(tái)的財(cái)政資金使用績(jī)效,進(jìn)行全面審計(jì)和評(píng)估,防止財(cái)政資金的浪費(fèi)和濫用,防范潛在的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和政府包攬過(guò)多的風(fēng)險(xiǎn)。

    第五,向安徽、山西和江西3省學(xué)習(xí),要更加嚴(yán)格地控制各級(jí)政府的行政管理支出,把節(jié)約下來(lái)的預(yù)算資金更多地用于民生保障支出。各級(jí)政府要樹(shù)立經(jīng)常性支出過(guò)“緊日子”的思想,進(jìn)一步壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”,積極探索利用新技術(shù)、新手段(如釘釘辦公、滴滴公務(wù)打車等)進(jìn)一步降低行政管理支出。

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    [責(zé)任編輯:曾 菡]endprint

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