提高站位 主動作為 縱深推進各項改革

王東明

習近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第37次會議上強調(diào)，地方改革工作要服務黨和國家工作大局，注重從地方實際出發(fā)，講求效率、銳意進取，扎實推進各項改革落到實處、見到實效。習近平總書記的重要講話，指明了地方推進改革的目標與方向、路徑與方法，是當前和今后一個時期指導各地深入推進改革的重要遵循。

一、準確把握提高站位的重要要求，堅持服務大局推進改革

習近平總書記強調(diào)，“地方抓改革，不光是為推動地方發(fā)展，還要服務于黨和國家工作大局。不論在哪個層級推進改革、開展工作，都要堅持在大局下謀劃、在大勢中推進、在大事上作為”。這就要求我們在深入推進改革過程中，必須牢牢樹立“四個意識”，準確把握好中央確立的改革目標和方向，把各項改革放在全國大局下謀劃，確保改革部署沿著正確的道路向前推進。

（一）堅持在大局下謀劃，始終對標中央改革目標深化改革。習近平總書記特別強調(diào)，“固有的政策框子、利益絆子，只要同改革目標不一致的，就要堅決破”。黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）對全面深化改革作出總部署、總動員，指出全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這決定了我們改革的根本方向就是堅定不移走中國特色社會主義道路，通過推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。《決定》還提出經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)6個領(lǐng)域的改革主線，包括深化經(jīng)濟體制改革要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，深化社會體制改革要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義等，這就是相關(guān)領(lǐng)域深化改革的分目標，是改革進程向前拓展提出的客觀要求，體現(xiàn)了黨中央對改革認識的深化和系統(tǒng)化。

地方堅持在大局下謀劃改革，最根本的就是要將中央確立的改革“總目標”和6個領(lǐng)域的“分目標”作為全面深化改革的方向指引和基本遵循。黨的十八屆三中全會以來，四川省委召開全會對全面深化改革作出全面動員和系統(tǒng)部署，先后召開 60次省委常委會會議、23次省委深改領(lǐng)導小組會議和數(shù)十次專題會議，研究部署全面深化改革各項工作。在謀劃推進改革過程中，省委堅持全面貫徹習近平總書記系列重要講話精神，對標中央改革目標來設(shè)計方案、制定政策、推動落實，先后制定出臺350多項改革方案、明確256項改革任務，始終做到不走神、不散光、不跑偏。

以經(jīng)濟體制改革為例，黨的十八屆三中全會提出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這是一個重大的理論創(chuàng)新，進一步理清了政府和市場的正確關(guān)系，進一步深化了對社會主義市場經(jīng)濟體制本質(zhì)規(guī)律的認識。這幾年，我們圍繞解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位的問題，持續(xù)深化“放管服”改革，大力簡政放權(quán)，先后取消調(diào)整和下放省級行政審批事項430項，工商登記前置許可由130項精簡至13項；最大限度縮小政府定價范圍，省級政府定價項目由252項調(diào)整為37項等，四川成為全國省級保留審批事項最少的省份之一。通過改革，市場在資源配置中的決定性作用得到有效發(fā)揮，經(jīng)濟體制改革目標得到有效落實，經(jīng)濟發(fā)展方式和政府職能進一步轉(zhuǎn)變。

同時，我們清醒認識到，仍有少部分改革偏重發(fā)展的內(nèi)容較多，“改革”力度還不足，離完全實現(xiàn)中央改革目標還有一定差距。如，在經(jīng)濟體制改革中，市場準入的各種許可限制仍然較多，有些下放的權(quán)力配套、銜接不夠，變相審批不時發(fā)生，制度性交易成本較高，在一定程度上影響了企業(yè)投資和群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。這些問題和差距，就是下一步繼續(xù)深化改革的方向。

接下來，我們將按照中央最新改革部署，對重要領(lǐng)域改革推進情況特別是改革方案適時進行評估，對改革目標支撐度不夠的方案，及時進行調(diào)整；對將要啟動的重要改革，堅決把實現(xiàn)中央改革目標放在首要位置，確保改革始終符合中央確定的方向。

（二）堅持在大勢中推進，堅定不移抓好中央改革部署對接。近40年極不平凡的改革歷程證明，改革開放是當代中國發(fā)展進步的活力之源，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代步伐的重要法寶，只有進行時、沒有完成時，必須堅定不移地走下去，這就是當前我國面臨的改革大勢。具體到地方而言，堅持在大勢中推進改革，就是要順應我國堅定不移深化改革的大勢，不折不扣落實好中央各項改革部署，特別是要把對接好中央專項改革方案作為首要任務抓實抓好。

近年來，四川堅持把對接中央專項改革方案作為謀劃和推進改革的前提基礎(chǔ)、基本方法、規(guī)定動作，建立專人對接“盯跟”機制，把對接責任直接壓在相關(guān)專項改革小組和省直部門頭上，明確“半年完成對接”的時限要求，確保無一漏項、沒有延誤。截至目前，中央2016年底前正式印發(fā)文件的、需要地方對接的119個改革方案，四川已全部對接完畢，總的來看，中央改革部署在四川得到了及時、全面的落實推進。接下來，我們將繼續(xù)把對接中央專項改革方案作為一項“硬任務”，完善專人對接機制，及時分解落實對接任務；同時，嚴把改革方案內(nèi)容關(guān)，堅決破除地方和部門利益固化格局，確保中央改革方案確定的重大原則、主要舉措等核心內(nèi)容，在四川一一落地落實。

（三）堅持在大事上作為，聚力聚焦推進中央重大改革落實。黨的十八屆三中全會以來，中央部署了一批具有標志性、關(guān)鍵性的重大改革，一批重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，一批重要理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新成果正在形成。對地方而言，堅持在大事上作為，就是要把中央部署的這些改革大事，作為全面深化改革的“重頭戲”，聚力聚焦扎實推進，務求取得更大實效，努力創(chuàng)造更多經(jīng)驗。

近年來，我們緊緊圍繞中央重大改革部署，加快推進有利于引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制創(chuàng)新，特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、全面創(chuàng)新改革、自貿(mào)區(qū)改革等全局性改革大事，有力提升了全省經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。我們堅定推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鮮明提出“轉(zhuǎn)型才能更好發(fā)展、后發(fā)也要高點起步”，堅持調(diào)存量和擴增量并舉，以壯士斷腕的勇氣主動堅決淘汰落后產(chǎn)能，2013年以來全省關(guān)停小煤礦753處，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)1488戶，提前完成國家任務；以“功成不必在我”的決心積極培育新動能，集中培育航空與燃機、信息安全等一批重點產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展電子商務、現(xiàn)代物流等新興先導型服務業(yè)，2016年全省高新技術(shù)總產(chǎn)值突破1.6萬億元、比2012年翻了一番，第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變。我們堅持把全面創(chuàng)新改革作為引領(lǐng)四川“十三五”發(fā)展的“一號工程”，列出綜合改革、軍民融合發(fā)展改革、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化等“9張清單”強力推進，在軍民融合、科技與經(jīng)濟結(jié)合、科技與金融結(jié)合等方面創(chuàng)造了系列經(jīng)驗，今年全國推廣的13條全面創(chuàng)新改革經(jīng)驗中，涉及四川的有8條。我們將自由貿(mào)易試驗區(qū)改革作為擴大開放合作、加快形成競爭優(yōu)勢的重大舉措，重點推進投資貿(mào)易、金融創(chuàng)新、協(xié)同開放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等159項改革試點，著力打造國際化、現(xiàn)代化、法治化的營商環(huán)境。掛牌5個多月來，已推出商事登記制度改革、稅務服務、國際貿(mào)易“單一窗口”、國際會展檢驗檢疫新模式等31條創(chuàng)新舉措，吸引了1.2萬余戶新企業(yè)注冊，為內(nèi)陸省份擴大開放合作進行了有益探索。endprint

二、準確把握實事求是的重要要求，堅持注重實效推進改革

習近平總書記強調(diào)，“要從我國國情出發(fā)、從經(jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)，有領(lǐng)導有步驟推進改革，不求轟動效應，不做表面文章?！薄案母锓蠈嶋H才能落到實處、見到實效”。這就要求我們把握好改革的力度和步驟，改什么、怎么改，哪些先改、哪些后改，都要多聽基層和一線的聲音、多占有第一手材料，確保務實有序深化改革。

（一）掌握上情、吃透下情，科學編制改革方案。掌握上情，就是要深入學習領(lǐng)會習近平總書記系列重要講話精神，全方位看齊對標中央改革決策部署；吃透下情，就是要加強調(diào)查研究，摸清本地區(qū)、本部門實際情況，使各項改革舉措真正符合實情，拿出來就能用。四川在作出全面深化改革決定前，多次召開常委會會議、專題學習會等，集中時間深入學習領(lǐng)會中央《決定》和習近平總書記系列重要講話精神，反復對照中央《決定》的指導思想、基本原則特別是改革總目標和經(jīng)濟、政治等6個方面改革主線要求，聚焦改革主要任務和各項部署，一項一項細化貫徹；同時，安排部署22個重大改革專題，由省領(lǐng)導帶隊到基層一線調(diào)研，系統(tǒng)摸清全省改革現(xiàn)狀、癥結(jié)和難點，在此基礎(chǔ)上提出全省改革的方向、目標和舉措。在編制具體改革方案時，我們也特別注重加強與上級改革文件無縫對接，聚焦四川實際問題深入開展調(diào)研。實踐表明，這些總體部署和具體改革方案，既全面貫徹落實中央改革決策要求，又總體符合四川省情實際、切實可行，有力保障了各項改革順利推進。

（二）講求策略、注重方法，務實管用推進改革。改革是循序漸進的工作，既要敢于突破，又要一步一個腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走，做到成熟一個推一個、辦一件成一件，積小勝為大勝。近年來，四川省委按照“膽子要大、步子要穩(wěn)”的要求，根據(jù)改革難度不同，將全部256項改革任務分為近期推開、先行試點、深入研究后再推開 3個層次，逐一明確時序，分級分類推出，確保各項改革平穩(wěn)推進。以國資國企改革為例，我們先后出臺了專項改革方案24個，一項一項地漸次推出董事會選人用人制度改革、重點行業(yè)混合所有制改革、勞動人事分配制度改革、組建國有資本投資運營公司、企業(yè)員工持股試點等改革舉措，基本做到了整體聯(lián)動、分步實施、穩(wěn)步推進。截至2016年底，省屬一級以下法人公司混合所有制企業(yè)占比達50.2%，地方國企資產(chǎn)總額達4.5萬億元、所有者權(quán)益達1.5萬億元，均比2011年增長120%以上，四川國有企業(yè)核心競爭力顯著提升。其他方面改革，我們也按照循序漸進的要求，突出重點難點，把對經(jīng)濟社會發(fā)展具有支撐帶動作用的重大改革事項往前排，優(yōu)先將成熟的方案提交上會審議，全省改革推進總體呈現(xiàn)出蹄疾步穩(wěn)、積極穩(wěn)妥的良好態(tài)勢。

（三）堅持群眾立場，用事實評價改革成效。習近平總書記強調(diào)，“老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么”。這幾年，我們在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、脫貧攻堅等領(lǐng)域大膽創(chuàng)新，出臺了一系列惠民新政。在教育改革方面，啟動“全面改薄”計劃，重點實施人才培養(yǎng)、資源配置、考試招生、辦學體制、管理體制等20項改革，務工隨遷子女入學難、擇校熱、特殊群體教育難等問題加快解決。在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方面，取消城市公立醫(yī)院藥品加成，全面實施“十免四補助”政策和分級診療制度，財政兜底讓貧困群眾全部參加新農(nóng)合，“看病難、看病貴”現(xiàn)象得到有效緩解。特別是把脫貧攻堅作為全省“頭等大事”全力推進，探索形成了一系列改革助推脫貧攻堅的經(jīng)驗做法。在“兩不愁、三保障”基礎(chǔ)上，創(chuàng)新提出“住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣”的“四個好”工作目標，建立全省統(tǒng)一的“六有”大數(shù)據(jù)平臺，實行貧困村“五個一”駐村幫扶和非貧困村脫貧“三個一”全覆蓋幫扶制度，啟動省內(nèi)對口幫扶藏區(qū)彝區(qū)45個深度貧困縣工作，在所有160個有扶貧任務的縣組建教育、衛(wèi)生扶貧救助基金和扶貧小額信貸分險基金，在1萬多個貧困村建立30萬元左右的產(chǎn)業(yè)扶持基金，在所有4萬多個行政村利用現(xiàn)有場所開辦“農(nóng)民夜校”，推行貧困縣增減掛鉤結(jié)余指標省內(nèi)流轉(zhuǎn)等。經(jīng)過努力，四川脫貧攻堅取得重大階段性成果，全省農(nóng)村貧困人口從2012年底的750萬減少到2016年底的272萬，貧困發(fā)生率從11.5%降至4.3%。這些改革，真正從老百姓的利益出發(fā)，反映了群眾訴求，解決了群眾實際問題，得到了全省人民群眾的廣泛擁護和支持。

群眾的呼聲就是改革的方向。接下來，我們將繼續(xù)堅持以群眾認不認可、滿不滿意為標準，推出更多有利于維護社會公平正義、保障人民群眾安居樂業(yè)的改革舉措。要圍繞推進人口合理有序流動，繼續(xù)深化戶籍制度改革，重點是保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享有同等的權(quán)利和義務；圍繞提高城鄉(xiāng)居民收入，繼續(xù)深化收入分配制度改革，重點是促進農(nóng)民穩(wěn)定增收；圍繞提升居民居住質(zhì)量，繼續(xù)深化住房制度改革，著力防止住房市場過度投機炒作，確保房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)運行；圍繞豐富群眾精神文化生活，繼續(xù)深化文化體制改革，特別是大力推進文化扶貧等惠民行動，深入開展“四好村”創(chuàng)建，培育農(nóng)村新風正氣。總之，要通過改革，讓人民群眾感受到實實在在的成效，有更多的獲得感。

三、準確把握講求效率的重要要求，堅持攻堅破難推進改革

習近平總書記強調(diào)，“改革就要出效率，改革本身也要靠提高效率作保障?！薄斑M度落后的地方更要有緊迫感，倒排工期，迎頭趕上。對一些難度大的改革，主要負責同志要親自推動?！薄耙晟聘母锿七M機制，每項任務都要有人把守”。我們深刻領(lǐng)會習近平總書記改革就要出效率的重要要求，把抓好改革落實放在突出位置，大力發(fā)揚“釘釘子”精神，不斷健全改革落實推進機制，著力推動改革任務落地落實。

（一）強化督察狠抓改革任務落實。近年來，省委把抓好改革落實作為重要政治責任，出臺《中共四川省委關(guān)于全面加強改革落實工作的意見》，強化主責部門和各級黨政“一把手”責任，強化省直部門抓改革落實的牽頭作用、市縣抓改革落實的主體作用，建立重大改革任務清單，確保各項改革任務不落空、不漏項。我們充分發(fā)揮督察對推進改革落實的重要作用，建立年中集中督察、月月督察、專項督察3項制度，建設(shè)“清單制+責任制”改革信息化平臺，構(gòu)建起全省改革工作“一盤棋”格局，做到改革推進到哪里、督察就跟進到哪里。下一步，我們將進一步指導部門和市、縣完善抓改革的方法，不斷優(yōu)化精準督察制度，匯聚各地、各部門抓改革落實的整體合力。endprint

（二）堅持領(lǐng)導帶頭啃改革“硬骨頭”。省委將全面深化改革作為“一把手”工程，建立省委深改領(lǐng)導小組會議聽取改革落實情況常態(tài)化制度，讓市（州）和省直部門“一把手”上會報告“應考”。我們建立“主要負責同志帶頭、省領(lǐng)導直接抓專項改革方案落實”制度，選擇51個重點領(lǐng)域?qū)ｍ椄母锓桨赣墒☆I(lǐng)導直接抓，省委、省政府主要負責同志各負責5個，其他省領(lǐng)導分別負責3個左右。對這些改革方案，都要求省領(lǐng)導通過定期召開會議，聽取牽頭部門報告改革進展，研究解決改革落實中的具體問題，帶頭推動改革任務落地落實。

四、準確把握銳意進取的重要要求，堅持大膽探索推進改革

習近平總書記強調(diào)，“地方基層是改革創(chuàng)新的源頭活水，要發(fā)揚敢為天下先的改革精神，大膽探索、勇于實踐。”“地方抓創(chuàng)新一項重要工作就是搞好改革試點”。我們認真落實習近平總書記關(guān)于大膽探索、勇于開拓的重要改革要求，繼承發(fā)揚四川人民敢為人先的創(chuàng)新精神，堅持“摸著石頭過河”，鼓勵地方基層群眾大膽創(chuàng)新、先行先試，勇于推進理論和實踐創(chuàng)新，努力走在全國改革的前列。

（一）認真抓好改革試點，更好發(fā)揮示范突破帶動作用。近年來，省委始終把試點作為推進改革的重要方法，專門制定加強和規(guī)范改革試點工作的實施意見，統(tǒng)籌推進各項改革試點，合理把握改革試點節(jié)奏，更好地發(fā)揮改革試點的探路作用。目前，中央和國家部委部署在川的148項改革試點、四川自身部署的75項改革試點有序推進，創(chuàng)造了一批有益經(jīng)驗。成都市積極推進國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革綜合試點，加快建設(shè)自貿(mào)區(qū)、蓉歐快鐵等平臺，內(nèi)陸開放新格局加速形成。四川農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點進度位居全國第三，成都等4個地方入選全國第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)，巴中市成為全國第一個在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用增減掛鉤指標的地區(qū)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革有關(guān)經(jīng)驗得到中央、國家有關(guān)部委充分肯定，兩次在四川召開全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革現(xiàn)場會。率先取消限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣地區(qū)生產(chǎn)總值考核，率先開展縣級黨政負責人離任生態(tài)環(huán)境審計評估試點，率先啟動并實現(xiàn)省級環(huán)保督察全覆蓋，在省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級全面推行河長制，四川生態(tài)環(huán)境保護體制加快健全。下一步，我們將重點圍繞中央部署、事關(guān)全省大局的改革試點任務，繼續(xù)大膽闖、大膽試，爭取早日形成制度成果；對進展緩慢、到期沒有完成的改革試點，分析原因、找準癥結(jié)，“發(fā)點球”督促落實，確保改革試點任務如期完成。

（二）完善考核激勵機制，營造鼓勵創(chuàng)新、允許試錯的氛圍。近年來，我們高度重視調(diào)動各方推動改革的積極性和主動性，有效發(fā)揮考核“指揮棒”作用，加大改革創(chuàng)新在市縣和省直部門目標考核、干部提拔任用中的權(quán)重。制定改革績效考評細則，將各市（州）、省直部門改革工作納入年度績效目標，實現(xiàn)改革考核全覆蓋。同時，進一步健全改革激勵和容錯糾錯機制，專門出臺充分調(diào)動干部積極性、激勵改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)的意見，嚴格區(qū)別對待探索失誤和違紀行為，對在改革創(chuàng)新、破解難題、先行先試中出現(xiàn)的一般性問題和過失，寬容對待、免予追責；對因改革失誤引發(fā)的負面輿論，采取適當方式解釋和回應，切實保護干部投身改革的積極性。經(jīng)過努力，全省上下“允許改革有失誤、但不允許不改革”的良好改革氛圍基本形成。

當前，已進入改革實施高峰期和縱深推進期。我們有信心有決心在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央改革決策部署上來，敢于擔當，勇于克難，繼續(xù)深入推進各項改革，不斷為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強勁動力活力，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。endprint