農(nóng)村雙創(chuàng)加快培育農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能

毛緒強(qiáng)

9月15日，農(nóng)業(yè)部新聞辦舉行“推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能”新聞發(fā)布會(huì)。農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局局長宗錦耀介紹了農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新情況并回答記者提問，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局副局長潘利兵一同出席發(fā)布會(huì)。

記者從發(fā)布會(huì)上獲悉，近年來，農(nóng)業(yè)部和各級(jí)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署，推動(dòng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員已達(dá)700萬人，創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體平均可吸納7？8人就業(yè)。

農(nóng)村雙創(chuàng)風(fēng)生水起：人數(shù)增多，領(lǐng)域拓寬，起點(diǎn)提高

宗錦耀說，隨著國家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略深入推進(jìn)，一大批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)，呈現(xiàn)出很多亮點(diǎn)。

一是雙創(chuàng)人數(shù)越來越多。涌現(xiàn)出特征明顯的三大群體，即返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)、本鄉(xiāng)人員，既有具有農(nóng)村戶籍的農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生和退役士兵等返鄉(xiāng)人員，也有具有城鎮(zhèn)戶籍的科技人員、中高等院校畢業(yè)生、有意愿有能力的城鎮(zhèn)居民等下鄉(xiāng)人員，還有農(nóng)村能人和農(nóng)村青年等本鄉(xiāng)人員，形成蔚為壯觀的雙創(chuàng)主體。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員已達(dá)700萬人，創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體平均可吸納7？8人就業(yè)；其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工比例為68.5%，涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)占比為60.0%；農(nóng)村雙創(chuàng)人員平均年齡44.3歲，91.4%為男性，學(xué)歷為高中、職高或者大專的比例為40.7%。這是一支龐大的力量，是巨大的人口紅利和發(fā)展紅利。

二是雙創(chuàng)領(lǐng)域越來越寬。農(nóng)村雙創(chuàng)人員82%以上創(chuàng)辦的都是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合類項(xiàng)目，廣泛涵蓋特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、信息服務(wù)、電子商務(wù)、綠色農(nóng)產(chǎn)品、特色工藝產(chǎn)業(yè)等農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)，并呈現(xiàn)交叉融合、競相迸發(fā)的態(tài)勢(shì)。他們中創(chuàng)辦的經(jīng)營主體包括家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村各類中小微企業(yè)，目前全國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)辦領(lǐng)辦人員中70%以上都有外出務(wù)工經(jīng)商、求學(xué)、服兵役等經(jīng)歷。

三是雙創(chuàng)起點(diǎn)越來越高。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體素質(zhì)更高，抱團(tuán)創(chuàng)業(yè)更多，管理方式更新，廣泛采用了新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)，現(xiàn)代要素投入明顯增加，并且融入到當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)中去。據(jù)調(diào)查，54.3%的經(jīng)營主體都使用互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)獲得信息和營銷產(chǎn)品，89.3%的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營主體是多人聯(lián)合創(chuàng)業(yè)、合作創(chuàng)業(yè)、抱團(tuán)創(chuàng)業(yè)，廣泛采用了個(gè)人獨(dú)資制、合伙制、合作制、股份合作制和股份制等形式。

宗錦耀指出，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門高度重視，推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作初見成效。建立雙創(chuàng)促進(jìn)機(jī)制，農(nóng)業(yè)部發(fā)揮牽頭作用，聯(lián)合12部委召開推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制會(huì)議；開展政策落實(shí)督查，目前有17個(gè)省份建立推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，12個(gè)省份制定了國辦《意見》的實(shí)施意見。建設(shè)雙創(chuàng)載體，公布了1096家農(nóng)村雙創(chuàng)園區(qū)（基地）目錄，其中7家入選國家雙創(chuàng)基地；很多地方建立了“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”、12316熱線電話和“工商創(chuàng)業(yè)咨詢一點(diǎn)通”。培育雙創(chuàng)主體，組織專題培訓(xùn)，舉辦創(chuàng)意大賽，27個(gè)省份3萬多項(xiàng)目和人員參賽，最近舉行了兩場半決賽，遴選出40個(gè)項(xiàng)目和人員進(jìn)入總決賽。加強(qiáng)雙創(chuàng)服務(wù)，開展政策解讀和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，宣傳推介100個(gè)優(yōu)秀帶頭人，引導(dǎo)各地成立創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)中心，對(duì)符合創(chuàng)業(yè)條件的人員給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

提升農(nóng)村新動(dòng)能：注入新要素、開辟新渠道、構(gòu)建新模式、增添新力量

在回答記者提問時(shí)，宗錦耀表示，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提升農(nóng)村新動(dòng)能表現(xiàn)在“四新”上：注入新要素、開辟新渠道、構(gòu)建新模式、增添新力量。

為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)注入新要素，助推農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來。與傳統(tǒng)農(nóng)民相比較，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員有一定的資金技術(shù)積累，也有市場意識(shí)和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，還有先進(jìn)理念。他們到農(nóng)村開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場，可以為農(nóng)業(yè)注入資金、科技、人才和先進(jìn)的理念，推進(jìn)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使農(nóng)業(yè)能夠轉(zhuǎn)型升級(jí)。據(jù)調(diào)查，54%的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，所以比較先進(jìn)。

為農(nóng)民增加收入開辟新渠道，助推農(nóng)民富起來。農(nóng)業(yè)部門引導(dǎo)有意愿有能力的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)辦新型經(jīng)營主體或者服務(wù)主體，既可以讓他們施展才華，又可以實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。同時(shí)還可以帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，特別是貧困地區(qū)，如果這批人回去，可以帶動(dòng)老百姓脫貧攻堅(jiān)，精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新促創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、就業(yè)促增收的良性循環(huán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的企業(yè)中有80%以上都是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式或者一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的項(xiàng)目，這樣能夠使農(nóng)民分享到二三產(chǎn)業(yè)的增值收益。這是農(nóng)民增收的亮點(diǎn)和主要增長點(diǎn)，開辟了新渠道。

為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建新模式，助推農(nóng)村美起來。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有利于帶動(dòng)城鎮(zhèn)資源要素向農(nóng)村流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，這些人員能夠積極投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)，不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展而且?guī)?dòng)了農(nóng)村人居環(huán)境和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。特別是我們發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游這些產(chǎn)業(yè)，美化了整個(gè)農(nóng)村，形成了充滿生機(jī)活力的一些特色小鎮(zhèn)、宜居鄉(xiāng)村、美麗休閑鄉(xiāng)村，探索了一條建設(shè)新農(nóng)村的新模式。

為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供新的力量，助推城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員受過工業(yè)化訓(xùn)練、城鎮(zhèn)化的熏陶，既懂得城市又懂得農(nóng)村，既會(huì)搞生產(chǎn)又會(huì)跑市場，支持他們到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，能夠以工業(yè)化的理念搞生產(chǎn)、以市場化的理念搞營銷、以城鎮(zhèn)一體化的理念搞融合，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、品牌化水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村對(duì)新變化的適應(yīng)能力，構(gòu)建一種新型的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

出臺(tái)具體措施落實(shí)國辦“政策大禮包”

2016年，國辦印發(fā)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，這是黨中央、國務(wù)院高度重視做出的一項(xiàng)重大決策。宗錦耀表示，意見從政策扶持開始到社會(huì)保障，給了八個(gè)“政策大禮包”，為監(jiān)督各地落實(shí)，農(nóng)業(yè)部派出五個(gè)督查組，總的看，各地在推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面取得了一些成效。為落實(shí)意見要求，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了四大具體措施，實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)一”的工作布局，即構(gòu)建一套政策體系，搭建一批創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，培育一批優(yōu)秀帶頭人，總結(jié)一批典型模式，構(gòu)建一個(gè)服務(wù)體系。endprint

一是建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。農(nóng)業(yè)部牽頭，由人社部、國家發(fā)改委、財(cái)政部等12個(gè)部門組成建立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制辦公室，設(shè)在農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局，到目前為止，推動(dòng)17個(gè)省也建立了相應(yīng)的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。二是抓好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)。要求各級(jí)農(nóng)業(yè)部門堅(jiān)持服務(wù)引導(dǎo)，把返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)農(nóng)民工列入培訓(xùn)計(jì)劃，每年培訓(xùn)100萬人。同時(shí)參與組織返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員實(shí)施五年培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃。構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，公布了1096個(gè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)基地，吸引返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到園區(qū)基地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。探索采取政府購買服務(wù)的方式，鼓勵(lì)支持有條件的社會(huì)力量開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，還有專家對(duì)口幫扶等各類創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。三是樹立典型，營造發(fā)展氛圍。農(nóng)業(yè)部已經(jīng)選取推薦了100個(gè)優(yōu)秀帶頭人，今年將繼續(xù)推介農(nóng)村雙創(chuàng)帶頭人和縣級(jí)典型范例，組織相互學(xué)習(xí)交流。同時(shí)，組織籌辦全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目創(chuàng)意大賽。

宗錦耀說，農(nóng)業(yè)部落實(shí)國辦意見，下一步將抓好“五個(gè)強(qiáng)化”：

第一，強(qiáng)化政策落實(shí)。加強(qiáng)政策宣傳，采用多種形式千方百計(jì)讓返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員知曉政策、運(yùn)用政策。第二，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。把促進(jìn)農(nóng)村雙創(chuàng)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大目標(biāo)結(jié)合起來，特別是要與“三區(qū)”“三園”結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員發(fā)展符合市場需求又能發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的特色化、小眾化、中高端、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品和加工品，以及休閑旅游服務(wù)、電子商務(wù)這些服務(wù)業(yè)，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的質(zhì)量效益。第三，強(qiáng)化主體培育。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體，與發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營結(jié)合起來，引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員通過聯(lián)合合作特別是股份制的形式，與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民或者企業(yè)結(jié)合起來進(jìn)行合作。第四，強(qiáng)化公共服務(wù)。建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)、培訓(xùn)基地、見習(xí)基地、孵化基地、創(chuàng)客服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到各類園區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，構(gòu)建“生產(chǎn)+加工+科技+營銷”四位一體，上下游產(chǎn)業(yè)銜接的新格局。第五，強(qiáng)化經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，模式推廣。支持引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員結(jié)合區(qū)域特色創(chuàng)業(yè)。按照一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的要求，開展農(nóng)產(chǎn)品流通、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，結(jié)合新技術(shù)創(chuàng)業(yè)，通過網(wǎng)絡(luò)博客、微信等新媒體發(fā)展電子商務(wù)。同時(shí)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)業(yè)，把農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、流通銷售和休閑農(nóng)業(yè)、文化教育、養(yǎng)生養(yǎng)老、“互聯(lián)網(wǎng)+”等等融為一體進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

在回答記者有關(guān)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員崗前培訓(xùn)和如何看待返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)潮流的問題時(shí)，潘利兵表示，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員崗前培訓(xùn)是農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新首先要進(jìn)行的一項(xiàng)工作，政府部門也在積極推動(dòng)，爭取用五年時(shí)間，把已經(jīng)在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的人員都輪訓(xùn)一遍。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)形成潮流的原因是多方面的，一方面，從城市來看，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的就業(yè)壓力比較大，產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐比較快，一些低技能的農(nóng)民工就業(yè)的難度會(huì)增大。另一方面，從農(nóng)村來看，這些年農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有改善，農(nóng)村改革逐步深化，特別是土地三權(quán)分置，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，農(nóng)民吃了定心丸，土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)一步放活。因此，隨著強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策和雙創(chuàng)力度的加大，包括農(nóng)業(yè)各類補(bǔ)貼支持力度的加大，營造了有利于農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍，調(diào)動(dòng)了大家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性，而且很多在城市打工的農(nóng)民工對(duì)故鄉(xiāng)是有感情的，愿意回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，有的成功企業(yè)家還回去帶動(dòng)故鄉(xiāng)的老百姓一起致富。endprint