楊尚昆：一切為了人民軍隊的現(xiàn)代化精兵建設(shè)

張勛祥

1981年7月10日，中共中央、中央軍委決定，楊尚昆為中央軍委常委、秘書長；1982年9月中共十二屆一中全會上，他被任命為中央軍委副主席。當(dāng)時其他幾位軍委副主席葉劍英、徐向前、聶榮臻都年事已高，少壯派楊尚昆就成了唯一的常務(wù)副主席。在任上，他積極協(xié)助軍委主席鄧小平推動和平時期軍隊的現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，厲行軍事改革：第一步“消腫”，從1982年始?xì)v時兩年，完成領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)精編改制；第二步“瘦身”，從1985年到1987年，實施舉世矚目的百萬大裁軍；第三步“強(qiáng)體”，從1988年開始，調(diào)整部隊體制，依法治軍，進(jìn)行一系列大刀闊斧的改革，為中國人民解放軍走上現(xiàn)代化的精兵之路創(chuàng)造了條件、打下了基礎(chǔ)。

完成領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)精編改制

“文革”影響軍隊遺留了很多問題：腫、散、驕、奢、惰等，最突出最難解決的，是部隊領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的“消腫”問題。

根據(jù)鄧小平的指示，楊尚昆召集有關(guān)人員反復(fù)研究，擬制了精簡軍委和總部機(jī)關(guān)的方案，決心動大手術(shù)“消腫”。對于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的精簡，裁誰留誰，如何安置裁下去的同志，稍有不慎就會引起誤解和波動。在楊尚昆主持下，所有精簡方案最后都得到順利落實。一方面，是軍委、總部機(jī)關(guān)對各項精簡命令執(zhí)行得非常嚴(yán)厲，軍令如山倒，不管遇到什么困難都決不拖泥帶水，堅決執(zhí)行；另一方面，對裁下去的同志考慮得也非常周到，體貼入微，最大限度地化解了阻力。

1982年9月，中央軍委批準(zhǔn)下發(fā)《軍隊體制改革精簡整編方案》，鐵道兵、基建工程兵兩個兵種在解放軍序列中消失。9月1日起軍委的炮兵、裝甲兵、工程兵機(jī)關(guān)改為總參謀部下轄的炮兵部、裝甲兵部、工程兵部；總參謀部機(jī)關(guān)由17個部、局裁減合并為14個，其直屬的師以上單位減少10個，人員精簡19.6%；總政治部各部、局下屬業(yè)務(wù)局由44個合并為38個，人員精簡20.4%；總后勤部13個部、局縮減為11個，其二級部下屬機(jī)構(gòu)減少17個處（室），41個科（處），人員精簡19.2%。各大軍區(qū)的炮兵、裝甲兵、工程兵機(jī)關(guān)相應(yīng)改為軍區(qū)司令部的業(yè)務(wù)部門；各大軍區(qū)直屬的炮兵、坦克和野戰(zhàn)工兵部隊，大部劃歸陸軍領(lǐng)導(dǎo)，將預(yù)備坦克師和大部分炮兵師劃歸陸軍領(lǐng)導(dǎo)。撤銷省軍區(qū)的地方部隊，部分邊防部隊移交公安部門。組建預(yù)備役部隊。建立健全了文職人員和志愿兵制度，適合使用職工的不再用軍人。開始實行軍士制度，能用戰(zhàn)士任職的不再用干部。

整編后全軍干部與戰(zhàn)士總比例由1：2.7調(diào)整到1：3左右。至1983年，人民解放軍總?cè)藬?shù)由520萬人縮減至400萬人；共減少5個大軍區(qū)級單位、21個軍級單位、28個師級單位；8個兵團(tuán)級部門、4個軍級部門、161個師級部門。國防費在國家財政支出中的比例由1979年的17.37%減至1984年的10.63%。到1984年，軍委和總部機(jī)關(guān)圓滿完成“消腫”任務(wù)。兵種部調(diào)整為總參的一個部，部分機(jī)關(guān)的級別由大區(qū)級降到軍級。機(jī)構(gòu)和人員的精簡，減少了指揮層次，大大提高了領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)的工作效率。

具體落實裁軍100萬政策

對形勢正確判斷后國家調(diào)整了軍事戰(zhàn)略方針，即由臨戰(zhàn)狀態(tài)轉(zhuǎn)入以現(xiàn)代化為中心的和平時期的建設(shè)軌道上來。當(dāng)時，部隊機(jī)關(guān)普遍臃腫，一個團(tuán)有五六個副團(tuán)長，七八個副參謀長，工作效率低下且?；コ镀?。

1985年，我國政府決定減少人民解放軍100萬員額的軍隊大“瘦身”。軍委常務(wù)副主席楊尚昆負(fù)責(zé)落實這一政策。討論裁軍方案時他多次咨詢一線軍官對部隊的意見與看法。有一次，他問部隊的領(lǐng)導(dǎo)編制是多一些好還是少一些好？一線軍官如實匯報說，實際工作中特別是在戰(zhàn)時指揮機(jī)構(gòu)越精簡越好。

裁軍100萬占當(dāng)時中國軍隊人數(shù)的1/4，對中國軍隊來說是一次從上到下從里到外的“立體振蕩”，是對一個龐大肌體實施脫胎換骨的大手術(shù)，牽動著每個軍人及其家庭的實際利益，觸一發(fā)而動全局，錯綜復(fù)雜，極難操作，稍有不慎就會引起動蕩。國外輿論普遍認(rèn)為，中國要在一年完成裁軍100萬，不過是種夢幻、姿態(tài)，一個空洞的口號。

楊尚昆指出，我國政府裁減軍隊百萬員額的決策是個重大戰(zhàn)略行動。它向全世界表明，中國人民是真正熱愛和平和維護(hù)世界和平的，是一心一意搞社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的，軍隊是服從國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的。為維護(hù)世界和平，我國一直主張裁減軍隊，反對軍備競賽并付諸實際行動已多次減員。在漫長的邊防線上主動減少了駐防部隊，這和有的超級大國在我國邊境陳兵百萬形成鮮明對照。

我國要集中力量搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。國防建設(shè)要服從經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個大局，這是我們減少軍隊的第二個根據(jù)。他指出，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，要千方百計把國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去，并說，現(xiàn)在要橫下心來，始終如一地、貫徹始終地搞這件事，一切圍繞這件事，不受任何干擾。軍隊堅決聽從中央的指示，牢固樹立服從大局的觀念。大局好起來了，經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去了，國家富強(qiáng)、人民富裕了，其它事情都好辦，軍隊現(xiàn)代化建設(shè)就有了物質(zhì)基礎(chǔ)。

楊尚昆還指出，軍隊進(jìn)行精簡整編，主要是出于上述兩方面的考慮，而這一措施本身也符合加強(qiáng)我軍現(xiàn)代化建設(shè)的需要。軍隊長期以來存在著“腫”的問題，未能很好解決。主要是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)比較臃腫，機(jī)構(gòu)重疊，官兵比例不夠合理，影響了部隊?wèi)?zhàn)斗力。我們改革體制、精簡整編，就是從軍隊的實際出發(fā)，著眼未來，使部隊更好地適應(yīng)未來戰(zhàn)爭的需要。

1985年，人民解放軍開始了徹底“瘦身”的百萬大裁軍。5月23日至6月6日的中央軍委擴(kuò)大會議通過了《軍隊體制改革、精簡整編方案》。依據(jù)《方案》提出的精簡人員與改革體制編制、改革有關(guān)制度同步進(jìn)行的原則，大裁軍和軍隊體制改革逐步推進(jìn)。首先，壓縮了軍隊總規(guī)模，調(diào)整編成比例。中央軍委所屬的總參、總政、總后三總部機(jī)關(guān)的人員和各大軍區(qū)的機(jī)關(guān)人員精簡了近一半；11個大軍區(qū)精簡合并為7個，撤銷了武漢、昆明、福州、新疆4個大軍區(qū)，裁掉軍級以上單位31個；撤銷師、團(tuán)級單位4054個；中國人民解放軍軍事學(xué)院、政治學(xué)院、后勤學(xué)院合并為國防大學(xué)；縣、市人民武裝部不再歸軍分區(qū)管轄，改為地方建制，其干部戰(zhàn)士退出現(xiàn)役；軍隊內(nèi)部管理的76種干部職務(wù)改由戰(zhàn)士擔(dān)任。同時，從1985年起，3年內(nèi)60萬干部退出現(xiàn)役，轉(zhuǎn)業(yè)到地方。endprint

軍隊改革的主要辦法是撤、并、降、交、改、理等。撤，就是成建制地撤部隊，包括撤軍、撤師的番號等；并，主要是合并領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)，像大軍區(qū)合并、同類院校合并，有的歸屬地方等；降，則是降低有些單位的機(jī)構(gòu)等級和壓縮其規(guī)模，比如兵團(tuán)級、軍級機(jī)構(gòu)分別壓為軍級、師級等；交，將部分屬于各級政府職能的機(jī)關(guān)部隊單位，例如內(nèi)衛(wèi)部隊和縣市人武部等交給國家和地方政府有關(guān)部門，不再列入軍隊序列、編制；改，就是對有些保障單位實行企業(yè)化管理、部分干部職務(wù)改用士官或戰(zhàn)士，改成文職等；理，就是在上述基礎(chǔ)上調(diào)整和理順各方面的關(guān)系。

軍隊改革十分困難而又復(fù)雜。僅以合并、減少4個大軍區(qū)為例，精心設(shè)計施工的戰(zhàn)備工程、配套的保障設(shè)施、互相熟悉得心應(yīng)手的辦事機(jī)構(gòu)、伴隨自己工作和成長的光榮歷史番號等，這些多少人多少年心血所建成的東西需要放棄，無論從工作、生活和個人感情上講都是很痛苦的。然而，為落實中央軍委的戰(zhàn)略決策，軍隊的有關(guān)指戰(zhàn)員堅決及時地完成了。撤銷就更復(fù)雜了。1985年我軍陸軍部隊的建制單位撤銷了1/4，特別是那些有著幾十年光榮歷史、具有赫赫戰(zhàn)功的部隊，一下子撤銷了番號。有的部隊為最后向軍旗告別，干部戰(zhàn)士含著熱淚舉行了最后一次分列式。撤并這么多機(jī)構(gòu)、減少很多干部和大量保障人員，對完成精簡100萬人的任務(wù)無疑起到了決定性作用。

在1985年體制改革、精簡整編中，把陸軍和其他特種兵部隊統(tǒng)一整編為陸軍集團(tuán)軍。在海軍、空軍中也加強(qiáng)了諸兵種的合成，初步提高了我軍諸兵種合成的整體作戰(zhàn)能力。這是我軍在建設(shè)合成軍隊道路上邁出的新的一步，也是我軍減少數(shù)量、提高質(zhì)量、全面提高部隊?wèi)?zhàn)斗力的必經(jīng)途徑。此外，妥善安置干部，培養(yǎng)了既能打仗又能搞社會主義建設(shè)的軍地兩用人才。到1987年，軍隊的總員額由423.8萬減少到323.5萬。

就中國精簡整編軍隊的方針、原則和主要內(nèi)容，楊尚昆認(rèn)為，一是既要堅持我軍建設(shè)的基本原則，繼承過去好的傳統(tǒng)，又要不斷研究、探索現(xiàn)代條件下軍隊建設(shè)的新路子；二是要實行精兵政策，減少數(shù)量，提高質(zhì)量；三是要把重點放在改善武器裝備和提高人的素質(zhì)上，并實行科學(xué)的編組，使人和武器裝備更好地結(jié)合起來；四是使我軍既要成為保衛(wèi)社會主義祖國的鋼鐵長城，又要成為建設(shè)社會主義物質(zhì)文明和精神文明的重要力量。

軍隊這次改革，涉及的方面較多，內(nèi)容較廣。從大軍區(qū)調(diào)整，部隊編成、機(jī)關(guān)精簡、干部減少，到縣市人民武裝部劃歸地方建制；邊防部隊移交公安部門等，都有比較大的體制改革。這次精簡，重點是精減機(jī)關(guān)和直屬單位，尤其是總部、國防科工委、大軍區(qū)、軍兵種機(jī)關(guān)及直屬單位；減少層次、撤并機(jī)構(gòu)，降低部分單位等級；淘汰陳舊落后的裝備，封閉部分軍事設(shè)施；精干編制，減少干部，減少行政和生活服務(wù)保障人員，減少軍隊的社會性負(fù)擔(dān)；調(diào)整軍隊的編成比例，加強(qiáng)諸兵種合成；改革體制、精簡整編與提高干部素質(zhì)相結(jié)合，加強(qiáng)干部訓(xùn)練，促進(jìn)干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化。

與此同時，軍委調(diào)整了大軍區(qū)以上的領(lǐng)導(dǎo)班子。新的領(lǐng)導(dǎo)班子，按照改革、精簡和干部“四化”的要求，本著減少數(shù)量、提高素質(zhì)的原則配備。新班子除因工作需要保留少數(shù)老同志外，多數(shù)同志比較年輕，使我軍高層領(lǐng)導(dǎo)班子基本上實現(xiàn)了年輕化。調(diào)配領(lǐng)導(dǎo)班子，在貫徹德才兼?zhèn)湓瓌t的前提下，堅持了四條原則：一是減少副職，不設(shè)顧問，堅持按編制配干部；二是大膽破格，選拔一些年富力強(qiáng)的優(yōu)秀中青年干部進(jìn)入高層領(lǐng)導(dǎo)班子；三是新老搭配，形成合理的年齡結(jié)構(gòu)；四是面向全軍選拔干部。對作戰(zhàn)部隊，要求軍級領(lǐng)導(dǎo)班子成員的平均年齡50歲左右，師級平均年齡40歲左右，團(tuán)級平均年齡30歲左右。

對編余的干部，一部分老同志離退休，大量干部轉(zhuǎn)業(yè)到地方參加社會主義建設(shè)。中國人民解放軍經(jīng)過改革體制、精簡整編后，不但不會削弱戰(zhàn)斗力，而且進(jìn)一步提高了戰(zhàn)斗力。中國軍隊有決心、有能力保衛(wèi)祖國安全、四化建設(shè)、世界和平。

體制改革、依法治軍

軍隊“消腫”“瘦身”為“強(qiáng)體”奠定了基礎(chǔ)，但要切實“強(qiáng)體”還必須進(jìn)行軍隊體制改革、依法治軍。

1988年初，在楊尚昆的直接領(lǐng)導(dǎo)下，軍隊改革辦公室在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了《關(guān)于軍隊建設(shè)重大問題系統(tǒng)論證方案》，其中包括軍隊建設(shè)指導(dǎo)思想、軍事戰(zhàn)略、體制編制、法規(guī)制度、干部工作、教育訓(xùn)練、科技裝備等10項內(nèi)容，在這一基礎(chǔ)上，軍委常務(wù)會議討論通過了《中央軍委關(guān)于加快和深化軍隊改革的工作綱要》，其中包括確立新時期軍事戰(zhàn)略等11項內(nèi)容，這是中國軍隊改革史上里程碑式的事件，它標(biāo)志著中國軍隊的改革進(jìn)入了深層次的攻堅階段。

首先，確定了軍隊?wèi)?zhàn)略目標(biāo)是打贏現(xiàn)代條件下的局部戰(zhàn)爭，保衛(wèi)國家的安全。從人才建設(shè)入手，把教育訓(xùn)練提升到戰(zhàn)略高度來認(rèn)識。1988年，中國軍隊開始了“以軍事訓(xùn)練為中心、以提高戰(zhàn)斗力為標(biāo)準(zhǔn)、軍政教育比例為7∶3”的正確方針，把軍事訓(xùn)練作為和平時期提高戰(zhàn)斗力的基本途徑和重要的治軍方式、管理方式，從難從嚴(yán)訓(xùn)練部隊，持續(xù)推進(jìn)軍事訓(xùn)練改革。同時，加快軍隊院校教育由學(xué)歷教育為主向任職教育為主轉(zhuǎn)型。

其次，抓緊國防科研與軍工生產(chǎn)，加快推進(jìn)武器裝備現(xiàn)代化建設(shè)。軍委領(lǐng)導(dǎo)組織各方面的專家搞好頂層設(shè)計，科學(xué)籌劃武器裝備長遠(yuǎn)發(fā)展，特別強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)武器裝備自主創(chuàng)新能力。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)我軍防空力量建設(shè)，加快飛機(jī)先進(jìn)動力的發(fā)展，適應(yīng)空中預(yù)警機(jī)、加油機(jī)的要求。當(dāng)時，很多人對建設(shè)空軍和加強(qiáng)防空力量的緊迫性還缺乏足夠的認(rèn)識。在一次軍委會議上，楊尚昆很明確地說，未來戰(zhàn)爭的形式和過去不一樣了，裝備發(fā)展的中心也要改變，我們要把有限的經(jīng)費優(yōu)先發(fā)展高技術(shù)裝備。而后來美國發(fā)動的幾次對外戰(zhàn)爭，如海灣戰(zhàn)爭，都驗證了中央軍委對未來戰(zhàn)爭的判斷。

再次，優(yōu)化軍隊編制體制，解決好武器與人的有機(jī)結(jié)合。在此期間，重點加強(qiáng)海空軍建設(shè)，理順?？哲姷闹笓]體制。與此同時，健全完善戰(zhàn)斗力要素，全軍組建了快速反應(yīng)部隊、陸軍組建了集團(tuán)軍和航空兵部隊、海軍組建了海軍陸戰(zhàn)隊。除此之外，還組建了電子對抗部隊和后備役部隊。endprint