張勛祥
1981年7月10日,中共中央、中央軍委決定,楊尚昆為中央軍委常委、秘書長;1982年9月中共十二屆一中全會上,他被任命為中央軍委副主席。當(dāng)時其他幾位軍委副主席葉劍英、徐向前、聶榮臻都年事已高,少壯派楊尚昆就成了唯一的常務(wù)副主席。在任上,他積極協(xié)助軍委主席鄧小平推動和平時期軍隊的現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè),厲行軍事改革:第一步“消腫”,從1982年始?xì)v時兩年,完成領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)精編改制;第二步“瘦身”,從1985年到1987年,實施舉世矚目的百萬大裁軍;第三步“強(qiáng)體”,從1988年開始,調(diào)整部隊體制,依法治軍,進(jìn)行一系列大刀闊斧的改革,為中國人民解放軍走上現(xiàn)代化的精兵之路創(chuàng)造了條件、打下了基礎(chǔ)。
完成領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)精編改制
“文革”影響軍隊遺留了很多問題:腫、散、驕、奢、惰等,最突出最難解決的,是部隊領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的“消腫”問題。
根據(jù)鄧小平的指示,楊尚昆召集有關(guān)人員反復(fù)研究,擬制了精簡軍委和總部機(jī)關(guān)的方案,決心動大手術(shù)“消腫”。對于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的精簡,裁誰留誰,如何安置裁下去的同志,稍有不慎就會引起誤解和波動。在楊尚昆主持下,所有精簡方案最后都得到順利落實。一方面,是軍委、總部機(jī)關(guān)對各項精簡命令執(zhí)行得非常嚴(yán)厲,軍令如山倒,不管遇到什么困難都決不拖泥帶水,堅決執(zhí)行;另一方面,對裁下去的同志考慮得也非常周到,體貼入微,最大限度地化解了阻力。
1982年9月,中央軍委批準(zhǔn)下發(fā)《軍隊體制改革精簡整編方案》,鐵道兵、基建工程兵兩個兵種在解放軍序列中消失。9月1日起軍委的炮兵、裝甲兵、工程兵機(jī)關(guān)改為總參謀部下轄的炮兵部、裝甲兵部、工程兵部;總參謀部機(jī)關(guān)由17個部、局裁減合并為14個,其直屬的師以上單位減少10個,人員精簡19.6%;總政治部各部、局下屬業(yè)務(wù)局由44個合并為38個,人員精簡20.4%;總后勤部13個部、局縮減為11個,其二級部下屬機(jī)構(gòu)減少17個處(室),41個科(處),人員精簡19.2%。各大軍區(qū)的炮兵、裝甲兵、工程兵機(jī)關(guān)相應(yīng)改為軍區(qū)司令部的業(yè)務(wù)部門;各大軍區(qū)直屬的炮兵、坦克和野戰(zhàn)工兵部隊,大部劃歸陸軍領(lǐng)導(dǎo),將預(yù)備坦克師和大部分炮兵師劃歸陸軍領(lǐng)導(dǎo)。撤銷省軍區(qū)的地方部隊,部分邊防部隊移交公安部門。組建預(yù)備役部隊。建立健全了文職人員和志愿兵制度,適合使用職工的不再用軍人。開始實行軍士制度,能用戰(zhàn)士任職的不再用干部。
整編后全軍干部與戰(zhàn)士總比例由1:2.7調(diào)整到1:3左右。至1983年,人民解放軍總?cè)藬?shù)由520萬人縮減至400萬人;共減少5個大軍區(qū)級單位、21個軍級單位、28個師級單位;8個兵團(tuán)級部門、4個軍級部門、161個師級部門。國防費在國家財政支出中的比例由1979年的17.37%減至1984年的10.63%。到1984年,軍委和總部機(jī)關(guān)圓滿完成“消腫”任務(wù)。兵種部調(diào)整為總參的一個部,部分機(jī)關(guān)的級別由大區(qū)級降到軍級。機(jī)構(gòu)和人員的精簡,減少了指揮層次,大大提高了領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)的工作效率。
具體落實裁軍100萬政策
對形勢正確判斷后國家調(diào)整了軍事戰(zhàn)略方針,即由臨戰(zhàn)狀態(tài)轉(zhuǎn)入以現(xiàn)代化為中心的和平時期的建設(shè)軌道上來。當(dāng)時,部隊機(jī)關(guān)普遍臃腫,一個團(tuán)有五六個副團(tuán)長,七八個副參謀長,工作效率低下且?;コ镀?。
1985年,我國政府決定減少人民解放軍100萬員額的軍隊大“瘦身”。軍委常務(wù)副主席楊尚昆負(fù)責(zé)落實這一政策。討論裁軍方案時他多次咨詢一線軍官對部隊的意見與看法。有一次,他問部隊的領(lǐng)導(dǎo)編制是多一些好還是少一些好?一線軍官如實匯報說,實際工作中特別是在戰(zhàn)時指揮機(jī)構(gòu)越精簡越好。
裁軍100萬占當(dāng)時中國軍隊人數(shù)的1/4,對中國軍隊來說是一次從上到下從里到外的“立體振蕩”,是對一個龐大肌體實施脫胎換骨的大手術(shù),牽動著每個軍人及其家庭的實際利益,觸一發(fā)而動全局,錯綜復(fù)雜,極難操作,稍有不慎就會引起動蕩。國外輿論普遍認(rèn)為,中國要在一年完成裁軍100萬,不過是種夢幻、姿態(tài),一個空洞的口號。
楊尚昆指出,我國政府裁減軍隊百萬員額的決策是個重大戰(zhàn)略行動。它向全世界表明,中國人民是真正熱愛和平和維護(hù)世界和平的,是一心一意搞社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的,軍隊是服從國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的。為維護(hù)世界和平,我國一直主張裁減軍隊,反對軍備競賽并付諸實際行動已多次減員。在漫長的邊防線上主動減少了駐防部隊,這和有的超級大國在我國邊境陳兵百萬形成鮮明對照。
我國要集中力量搞經(jīng)濟(jì)建設(shè),建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。國防建設(shè)要服從經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個大局,這是我們減少軍隊的第二個根據(jù)。他指出,鄧小平同志強(qiáng)調(diào),要千方百計把國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去,并說,現(xiàn)在要橫下心來,始終如一地、貫徹始終地搞這件事,一切圍繞這件事,不受任何干擾。軍隊堅決聽從中央的指示,牢固樹立服從大局的觀念。大局好起來了,經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去了,國家富強(qiáng)、人民富裕了,其它事情都好辦,軍隊現(xiàn)代化建設(shè)就有了物質(zhì)基礎(chǔ)。
楊尚昆還指出,軍隊進(jìn)行精簡整編,主要是出于上述兩方面的考慮,而這一措施本身也符合加強(qiáng)我軍現(xiàn)代化建設(shè)的需要。軍隊長期以來存在著“腫”的問題,未能很好解決。主要是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)比較臃腫,機(jī)構(gòu)重疊,官兵比例不夠合理,影響了部隊?wèi)?zhàn)斗力。我們改革體制、精簡整編,就是從軍隊的實際出發(fā),著眼未來,使部隊更好地適應(yīng)未來戰(zhàn)爭的需要。
1985年,人民解放軍開始了徹底“瘦身”的百萬大裁軍。5月23日至6月6日的中央軍委擴(kuò)大會議通過了《軍隊體制改革、精簡整編方案》。依據(jù)《方案》提出的精簡人員與改革體制編制、改革有關(guān)制度同步進(jìn)行的原則,大裁軍和軍隊體制改革逐步推進(jìn)。首先,壓縮了軍隊總規(guī)模,調(diào)整編成比例。中央軍委所屬的總參、總政、總后三總部機(jī)關(guān)的人員和各大軍區(qū)的機(jī)關(guān)人員精簡了近一半;11個大軍區(qū)精簡合并為7個,撤銷了武漢、昆明、福州、新疆4個大軍區(qū),裁掉軍級以上單位31個;撤銷師、團(tuán)級單位4054個;中國人民解放軍軍事學(xué)院、政治學(xué)院、后勤學(xué)院合并為國防大學(xué);縣、市人民武裝部不再歸軍分區(qū)管轄,改為地方建制,其干部戰(zhàn)士退出現(xiàn)役;軍隊內(nèi)部管理的76種干部職務(wù)改由戰(zhàn)士擔(dān)任。同時,從1985年起,3年內(nèi)60萬干部退出現(xiàn)役,轉(zhuǎn)業(yè)到地方。endprint
軍隊改革的主要辦法是撤、并、降、交、改、理等。撤,就是成建制地撤部隊,包括撤軍、撤師的番號等;并,主要是合并領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu),像大軍區(qū)合并、同類院校合并,有的歸屬地方等;降,則是降低有些單位的機(jī)構(gòu)等級和壓縮其規(guī)模,比如兵團(tuán)級、軍級機(jī)構(gòu)分別壓為軍級、師級等;交,將部分屬于各級政府職能的機(jī)關(guān)部隊單位,例如內(nèi)衛(wèi)部隊和縣市人武部等交給國家和地方政府有關(guān)部門,不再列入軍隊序列、編制;改,就是對有些保障單位實行企業(yè)化管理、部分干部職務(wù)改用士官或戰(zhàn)士,改成文職等;理,就是在上述基礎(chǔ)上調(diào)整和理順各方面的關(guān)系。
軍隊改革十分困難而又復(fù)雜。僅以合并、減少4個大軍區(qū)為例,精心設(shè)計施工的戰(zhàn)備工程、配套的保障設(shè)施、互相熟悉得心應(yīng)手的辦事機(jī)構(gòu)、伴隨自己工作和成長的光榮歷史番號等,這些多少人多少年心血所建成的東西需要放棄,無論從工作、生活和個人感情上講都是很痛苦的。然而,為落實中央軍委的戰(zhàn)略決策,軍隊的有關(guān)指戰(zhàn)員堅決及時地完成了。撤銷就更復(fù)雜了。1985年我軍陸軍部隊的建制單位撤銷了1/4,特別是那些有著幾十年光榮歷史、具有赫赫戰(zhàn)功的部隊,一下子撤銷了番號。有的部隊為最后向軍旗告別,干部戰(zhàn)士含著熱淚舉行了最后一次分列式。撤并這么多機(jī)構(gòu)、減少很多干部和大量保障人員,對完成精簡100萬人的任務(wù)無疑起到了決定性作用。
在1985年體制改革、精簡整編中,把陸軍和其他特種兵部隊統(tǒng)一整編為陸軍集團(tuán)軍。在海軍、空軍中也加強(qiáng)了諸兵種的合成,初步提高了我軍諸兵種合成的整體作戰(zhàn)能力。這是我軍在建設(shè)合成軍隊道路上邁出的新的一步,也是我軍減少數(shù)量、提高質(zhì)量、全面提高部隊?wèi)?zhàn)斗力的必經(jīng)途徑。此外,妥善安置干部,培養(yǎng)了既能打仗又能搞社會主義建設(shè)的軍地兩用人才。到1987年,軍隊的總員額由423.8萬減少到323.5萬。
就中國精簡整編軍隊的方針、原則和主要內(nèi)容,楊尚昆認(rèn)為,一是既要堅持我軍建設(shè)的基本原則,繼承過去好的傳統(tǒng),又要不斷研究、探索現(xiàn)代條件下軍隊建設(shè)的新路子;二是要實行精兵政策,減少數(shù)量,提高質(zhì)量;三是要把重點放在改善武器裝備和提高人的素質(zhì)上,并實行科學(xué)的編組,使人和武器裝備更好地結(jié)合起來;四是使我軍既要成為保衛(wèi)社會主義祖國的鋼鐵長城,又要成為建設(shè)社會主義物質(zhì)文明和精神文明的重要力量。
軍隊這次改革,涉及的方面較多,內(nèi)容較廣。從大軍區(qū)調(diào)整,部隊編成、機(jī)關(guān)精簡、干部減少,到縣市人民武裝部劃歸地方建制;邊防部隊移交公安部門等,都有比較大的體制改革。這次精簡,重點是精減機(jī)關(guān)和直屬單位,尤其是總部、國防科工委、大軍區(qū)、軍兵種機(jī)關(guān)及直屬單位;減少層次、撤并機(jī)構(gòu),降低部分單位等級;淘汰陳舊落后的裝備,封閉部分軍事設(shè)施;精干編制,減少干部,減少行政和生活服務(wù)保障人員,減少軍隊的社會性負(fù)擔(dān);調(diào)整軍隊的編成比例,加強(qiáng)諸兵種合成;改革體制、精簡整編與提高干部素質(zhì)相結(jié)合,加強(qiáng)干部訓(xùn)練,促進(jìn)干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化。
與此同時,軍委調(diào)整了大軍區(qū)以上的領(lǐng)導(dǎo)班子。新的領(lǐng)導(dǎo)班子,按照改革、精簡和干部“四化”的要求,本著減少數(shù)量、提高素質(zhì)的原則配備。新班子除因工作需要保留少數(shù)老同志外,多數(shù)同志比較年輕,使我軍高層領(lǐng)導(dǎo)班子基本上實現(xiàn)了年輕化。調(diào)配領(lǐng)導(dǎo)班子,在貫徹德才兼?zhèn)湓瓌t的前提下,堅持了四條原則:一是減少副職,不設(shè)顧問,堅持按編制配干部;二是大膽破格,選拔一些年富力強(qiáng)的優(yōu)秀中青年干部進(jìn)入高層領(lǐng)導(dǎo)班子;三是新老搭配,形成合理的年齡結(jié)構(gòu);四是面向全軍選拔干部。對作戰(zhàn)部隊,要求軍級領(lǐng)導(dǎo)班子成員的平均年齡50歲左右,師級平均年齡40歲左右,團(tuán)級平均年齡30歲左右。
對編余的干部,一部分老同志離退休,大量干部轉(zhuǎn)業(yè)到地方參加社會主義建設(shè)。中國人民解放軍經(jīng)過改革體制、精簡整編后,不但不會削弱戰(zhàn)斗力,而且進(jìn)一步提高了戰(zhàn)斗力。中國軍隊有決心、有能力保衛(wèi)祖國安全、四化建設(shè)、世界和平。
體制改革、依法治軍
軍隊“消腫”“瘦身”為“強(qiáng)體”奠定了基礎(chǔ),但要切實“強(qiáng)體”還必須進(jìn)行軍隊體制改革、依法治軍。
1988年初,在楊尚昆的直接領(lǐng)導(dǎo)下,軍隊改革辦公室在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,提出了《關(guān)于軍隊建設(shè)重大問題系統(tǒng)論證方案》,其中包括軍隊建設(shè)指導(dǎo)思想、軍事戰(zhàn)略、體制編制、法規(guī)制度、干部工作、教育訓(xùn)練、科技裝備等10項內(nèi)容,在這一基礎(chǔ)上,軍委常務(wù)會議討論通過了《中央軍委關(guān)于加快和深化軍隊改革的工作綱要》,其中包括確立新時期軍事戰(zhàn)略等11項內(nèi)容,這是中國軍隊改革史上里程碑式的事件,它標(biāo)志著中國軍隊的改革進(jìn)入了深層次的攻堅階段。
首先,確定了軍隊?wèi)?zhàn)略目標(biāo)是打贏現(xiàn)代條件下的局部戰(zhàn)爭,保衛(wèi)國家的安全。從人才建設(shè)入手,把教育訓(xùn)練提升到戰(zhàn)略高度來認(rèn)識。1988年,中國軍隊開始了“以軍事訓(xùn)練為中心、以提高戰(zhàn)斗力為標(biāo)準(zhǔn)、軍政教育比例為7∶3”的正確方針,把軍事訓(xùn)練作為和平時期提高戰(zhàn)斗力的基本途徑和重要的治軍方式、管理方式,從難從嚴(yán)訓(xùn)練部隊,持續(xù)推進(jìn)軍事訓(xùn)練改革。同時,加快軍隊院校教育由學(xué)歷教育為主向任職教育為主轉(zhuǎn)型。
其次,抓緊國防科研與軍工生產(chǎn),加快推進(jìn)武器裝備現(xiàn)代化建設(shè)。軍委領(lǐng)導(dǎo)組織各方面的專家搞好頂層設(shè)計,科學(xué)籌劃武器裝備長遠(yuǎn)發(fā)展,特別強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)武器裝備自主創(chuàng)新能力。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,提出了加強(qiáng)我軍防空力量建設(shè),加快飛機(jī)先進(jìn)動力的發(fā)展,適應(yīng)空中預(yù)警機(jī)、加油機(jī)的要求。當(dāng)時,很多人對建設(shè)空軍和加強(qiáng)防空力量的緊迫性還缺乏足夠的認(rèn)識。在一次軍委會議上,楊尚昆很明確地說,未來戰(zhàn)爭的形式和過去不一樣了,裝備發(fā)展的中心也要改變,我們要把有限的經(jīng)費優(yōu)先發(fā)展高技術(shù)裝備。而后來美國發(fā)動的幾次對外戰(zhàn)爭,如海灣戰(zhàn)爭,都驗證了中央軍委對未來戰(zhàn)爭的判斷。
再次,優(yōu)化軍隊編制體制,解決好武器與人的有機(jī)結(jié)合。在此期間,重點加強(qiáng)海空軍建設(shè),理順??哲姷闹笓]體制。與此同時,健全完善戰(zhàn)斗力要素,全軍組建了快速反應(yīng)部隊、陸軍組建了集團(tuán)軍和航空兵部隊、海軍組建了海軍陸戰(zhàn)隊。除此之外,還組建了電子對抗部隊和后備役部隊。endprint