推進農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展 夯實現(xiàn)代農業(yè)基礎

魏龍飛

改革開放以來，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深度推進，農村勞動力大量轉移。據統(tǒng)計，2016年，農民工總量已經達到2.8億人?！罢l來種地”“怎么種好地”已經成為全社會高度關注的問題。在此背景之下，中央提出要加快發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農業(yè)建設中的引領作用。近日，農業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關于加快發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)的指導意見》（以下簡稱《意見》），農業(yè)部9月19日在京舉行新聞發(fā)布會，介紹《意見》有關情況。

記者從會上了解到，近年來，隨著現(xiàn)代農業(yè)深入發(fā)展，農業(yè)生產性服務業(yè)加快發(fā)展，各類服務組織蓬勃興起，服務領域涵蓋種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等各個產業(yè)，涌現(xiàn)出全程托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等多種服務方式，對于更好地將普通農戶引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道，發(fā)揮了越來越重要的作用，對構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系的作用也日益突出。與此同時，由于我國農業(yè)生產性服務業(yè)還處于初期發(fā)展階段，服務組織規(guī)模小實力弱、對普通農戶帶動力不強，特別是隨著農村勞動力大量轉移、老齡化現(xiàn)象日益凸顯，迫切需要加快培育各類服務組織，大力發(fā)展面向廣大農戶的農業(yè)生產性服務。

農業(yè)部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇在會上介紹，黨中央、國務院高度重視農業(yè)生產性服務業(yè)。2014年國務院下發(fā)了《關于加快發(fā)展生產性服務業(yè)促進產業(yè)結構調整升級的指導意見》，明確了農業(yè)生產性服務業(yè)的發(fā)展方向。最近幾年中央1號文件都要求加快發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)。特別是中央《關于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經營主體的意見》，提出了培育服務主體發(fā)展農業(yè)生產性服務的支持政策和具體要求。

積極拓展服務領域涉及七方面內容

農業(yè)生產性服務業(yè)覆蓋的領域寬廣、內容豐富，《意見》中專門提到要積極拓展服務領域。對于這些領域的主要任務，張紅宇說，農業(yè)生產性服務業(yè)是個嶄新的概念，我們也希望制定下發(fā)這個文件，覆蓋從田間到餐桌整個農業(yè)產業(yè)鏈條。農業(yè)生產性服務在改革開放以來得到了不斷發(fā)展，從公益性的服務組織來講，包括農業(yè)技術推廣，已經涵蓋了很多重要的方面。

但最近幾年，隨著現(xiàn)代農業(yè)的推進，廣大農民群眾特別是新型經營主體對服務要求越來越高，或者說要求的事項越來越多。張紅宇表示，正是基于這種考慮，農業(yè)部聯(lián)合國家發(fā)展改革委和財政部，圍繞農業(yè)生產的全過程，制定下發(fā)了該文件。這個文件基本梳理了大約七個方面的相關內容。

第一，農業(yè)市場信息服務。包括產業(yè)發(fā)展大的走勢、價格走勢、結構調整等，普通農民和新型經營主體更關注這些問題。第二，農資供應服務。包括良種、化肥、農藥的提供，種苗、種畜如何滿足普通農戶和新型經營主體的需要，這是需要解決的第二個大問題。第三，農業(yè)綠色生產技術服務。從投入和生產過程的角度來講，不能再像過去一味地增加投入，只追求產量?，F(xiàn)在追求的是品質，追求的是綠色發(fā)展，所以生產技術要聚焦綠色發(fā)展。第四，農業(yè)廢棄物資源化利用服務。農業(yè)發(fā)展到今天，環(huán)境保護、廢棄物的處理是個非常棘手的問題。原來叫廢棄物無害化處理，現(xiàn)在叫資源化利用。怎樣有效地解決好農業(yè)廢棄物資源化利用的問題，也要求我們提供有效的服務。第五，農機作業(yè)及維修服務。農業(yè)機械的使用，包括維護問題，普通農戶和廣大新型經營主體提出了越來越多的要求。現(xiàn)在從農業(yè)機械發(fā)展的角度來看，怎樣從糧棉油大宗農產品向經濟作物延伸，從大田作物向特色作物延伸，包括丘陵地區(qū)、山區(qū)、南方水網地區(qū)小型農業(yè)機械如何發(fā)展的問題，都擺在了我們面前。所以農機作業(yè)包括維修服務，成為了實踐中提出的很迫切的問題。第六，農產品初加工服務。比如玉米、小麥收割以后，簡單加工成面粉，把稻谷做成大米，這些初加工環(huán)節(jié)，特別是儲藏環(huán)節(jié)、運輸環(huán)節(jié)，包括冷鏈設施的運用，實踐中都提出了很多要求。第七，農產品營銷服務。我國的農民現(xiàn)在生產能力是非常強的，但是能否賣出去、能否賣出好價錢，對于普通農民就比較難了。因此市場營銷服務很重要，比如怎么樣幫助農民營銷、搭建相關的平臺，讓農民生產的東西能夠貨暢其流，這些相對生產環(huán)節(jié)來講更為迫切，需要政府包括多元化的服務組織來幫助解決。

通過結構調整、動能培育推進農業(yè)供給側結構性改革

《意見》如何回應今年中央一號文件推進農業(yè)供給側結構性改革的主題呢？張紅宇表示，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，是今年中央1號文件的主題。農業(yè)供給側結構性改革和培育農業(yè)農村發(fā)展新動能有結構調整和動能培養(yǎng)兩個關鍵詞。兩者都是中國傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)邁進的必然階段，也是當前和今后一個時期面臨的重大任務。

在結構調整中，加減乘除要一起做。張紅宇舉例，所謂加法，就是加我們最需要的農產品，包括優(yōu)質農產品、高端農產品，這方面還有欠缺。所謂減法，減的是低端的農產品，比如玉米產出。減玉米，增大豆，這是結構調整的重要內容。所謂乘法，就是一、二、三產業(yè)要融合發(fā)展，這不僅是農業(yè)產業(yè)發(fā)展的需要，也是增加農民收入的需要。所謂除法，就是實現(xiàn)綠色發(fā)展，以最小的投入產出最大的效益，而且這種效益不僅僅是經濟效益，還要有社會效益、生態(tài)效益。所以結構調整很重要，加減乘除要一起做。

新動能也很重要，新動能產生于新產業(yè)、新業(yè)態(tài)。觀光旅游休閑是新產業(yè)，生態(tài)環(huán)境保護是新產業(yè)，“互聯(lián)網+”是新產業(yè)，包括生產性服務業(yè)也是新產業(yè)。去年農村電商營業(yè)額已經達到了8945億，相當于去年農業(yè)增加值6.37萬億的14%，解決了2000萬人的就業(yè)問題。這2000萬人的就業(yè)背后就有服務業(yè)問題。觀光旅游休閑產業(yè)，去年吸納了672萬人的就業(yè)，創(chuàng)造的增加值達到了5700億，相當于6.37萬億農業(yè)增加值的8.9%。即便是農業(yè)生產性服務業(yè)，2015年增加值達到了2050億。

這些新業(yè)態(tài)的培育，是推進供給側結構性改革的重要任務。在這種背景下，服務業(yè)發(fā)展到今天，確確實實已經有了一個很新的局面，但是相對于發(fā)展來講，相對于要求來講還是滯后的。如何使生產性服務業(yè)解決數(shù)以億計的普通農戶在生產中遇到的問題？各級政府要有所作為。在張紅宇看來，在推進公益性服務組織的同時，還要通過政策引導，培育多元化的服務組織，解決農民從田間到餐桌的信息服務、技術服務、營銷服務，這些舉措至關重要。這本身是供給側結構性改革的要求，也是培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的要求。endprint

國家發(fā)展改革委通過政策和資金兩方面支持發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)

在回答國家發(fā)展改革委通過哪些具體的措施來支持發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)時，國家發(fā)展改革委農經司副巡視員許正斌表示，國家發(fā)展改革委積極配合農業(yè)部，結合自身職能，主要做了兩方面工作：一是在政策層面加強扶持和引導。2015年以來，國家發(fā)展改革委牽頭起草了《關于推進農業(yè)一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》《關于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》《服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2017-2025年）》等文件，明確提出要加快發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，增強服務業(yè)對轉變農業(yè)發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的支撐引領能力。二是在資金層面，加大支持力度。加強農業(yè)科技服務能力的建設，主要是支持各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括區(qū)域性基層農技服務體系建設。加強農產品流通體系建設，進一步加大了對冷鏈物流體系建設的支持力度。積極支持農業(yè)廢棄物的資源化利用，支持各類專業(yè)服務組織開展病死畜禽、殘膜、糞污，包括農林“三剩物”的綜合利用。下一步，國家發(fā)展改革委將結合職能，積極結合三農領域相關項目的建設，包括相關政策的制定，配合農業(yè)部進一步支持和推動農業(yè)生產性服務業(yè)的發(fā)展。

要讓普通農戶有獲得感

在回答記者有關如何回應各類新型農業(yè)經營主體以及廣大農戶對農業(yè)生產性服務的需求問題時，張紅宇強調，《意見》出臺目的就是為了新型經營主體，特別是為普通農戶服務，在政策落實過程中要堅持服務農業(yè)農民，要讓農民得到實惠。

今年5月，中央《關于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經營主體的意見》中明確提出相關的政策既要著眼于新型經營主體，更要著眼于新型經營主體帶動普通農戶，要幫助農民、提高農民、富裕農民。中國2.6億農戶是我們國家糧食安全和重要農產品供給的基礎，任何時候都不要忘了這個群體。因此，在《意見》制發(fā)過程中，指導思想、基本原則、相關內容、工作要求都聚焦服務普通農戶。《意見》在指導思想上就明確講到，要通過生產性服務業(yè)，把普通農戶引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道。在四條原則里專門有一條叫服務農業(yè)與農民，在七個服務領域都講到了對普通農民應該有些什么樣的支持?？傊?，幫助好普通農民，提高農民，富裕農民，是各項政策的出發(fā)點，也是制發(fā)這個文件的出發(fā)點。下一步，我們還要在文件的貫徹落實中特別強調對普通農戶的扶持。換句話說，現(xiàn)代農業(yè)不能落下普通農戶，要讓普通農戶有獲得感、參與感、提升感，實現(xiàn)共同富裕的目標。endprint