趣說(shuō)印花稅

蔡鵬飛

趣說(shuō)印花稅

蔡鵬飛

“政府蓋章稅”或“郵票稅”

“stampduty/tax”，英語(yǔ)“印花稅”，其中“stamp”翻譯過(guò)來(lái)是“加戳、蓋章”或“郵票”的意思，所以該稅可名之曰“政府蓋章稅”或“郵票稅”。前一種說(shuō)法，說(shuō)的是印花稅的本質(zhì)，后一種說(shuō)法，說(shuō)的是它的表象，因其票證看起來(lái)像郵票，所以稱之為“郵票稅”亦無(wú)不可。

荷蘭是印花稅的始作俑者。1624年，荷蘭發(fā)生了財(cái)政危機(jī)，要渡過(guò)危機(jī)當(dāng)然是收稅，但又怕人民反對(duì)，執(zhí)政者摩里斯便和大臣們一起想辦法。但“食肉者鄙”，大家把眉頭皺來(lái)皺去，商議了N天，硬是想不出個(gè)兩全其美的妙法。沒(méi)辦法，就公開(kāi)招標(biāo)，謀求斂財(cái)之妙策。重賞之下，必有勇夫，一個(gè)家伙就獻(xiàn)上了“政府蓋章稅”的良策。他觀察到，人們?cè)谌粘Ｉ钪惺褂闷跫s、借貸憑證之類的單據(jù)很多，一旦征稅，稅源將很大。另外他還察覺(jué)到，人們總是覺(jué)得，憑證單據(jù)上有個(gè)政府蓋的印章，心里就穩(wěn)當(dāng)了，不再七上八下。怎么才能得到政府蓋章？花錢買唄！這錢，就是“政府蓋章稅”。因?yàn)樾睦砩系陌踩枨螅癖妼?duì)此應(yīng)該不會(huì)反感的。實(shí)施之后，果如此人所料。大家都覺(jué)得，花了少少的一點(diǎn)錢，買到了心里的安穩(wěn)，值得！而荷蘭政府呢，雖然每份單據(jù)上收取的都是“少少的一點(diǎn)錢”，但數(shù)量巨大，集腋成裘，稅收總量就大了。如此，大家都對(duì)“政府蓋章稅”表示滿意。

有了這么好的聚斂妙法，各國(guó)自然紛紛效仿，制定相應(yīng)的“印花稅法”，規(guī)定征稅的范圍與稅率，根據(jù)稅率印制不同面值的稅票。丹麥在1660年、法國(guó)在1665年、部分北美地區(qū)在1671年、奧地利在1686年、英國(guó)在1694年先后開(kāi)征印花稅。它在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，就成為世界上普遍采用的一個(gè)稅種。到了1854年，奧地利印制了形如郵票一樣的稅票。印花稅至此就完全成型了。

印花稅，這個(gè)從千萬(wàn)個(gè)應(yīng)征者設(shè)計(jì)的方案中精選出來(lái)的“杰作”，是資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家口中稅負(fù)輕微、稅源暢旺、手續(xù)簡(jiǎn)便、成本低廉的“良稅”之榜樣。英國(guó)哥爾柏的名句是：“稅收這種技術(shù)，就是拔最多的鵝毛，聽(tīng)最少的鵝叫。”印花稅就是具有“聽(tīng)最少鵝叫”特點(diǎn)的稅種。但實(shí)際上，它是一個(gè)很明顯的“劣稅”，“聽(tīng)最少鵝叫”不等于該稅合理，只是合情而已。從大的方面說(shuō)，印花稅是政府以機(jī)巧之心、利用國(guó)民的心理弱點(diǎn)給自己斂財(cái)?shù)囊粋€(gè)招數(shù)，可以說(shuō)有點(diǎn)欺騙的意味，從而缺乏一種天然合法性。后面各國(guó)紛紛收取印花稅，顯然是政府貪婪的表現(xiàn)。

如果說(shuō)1624年的荷蘭政府是因?yàn)樨?cái)政危機(jī)，不得不如此，那么其他國(guó)家政府呢？他們也都發(fā)生了財(cái)政危機(jī)嗎？就算都發(fā)生了財(cái)政危機(jī)，那么危機(jī)解除后為什么還要征收印花稅呢？把權(quán)宜之策常規(guī)化，除了貪婪還能說(shuō)什么呢？這和政府為納稅人服務(wù)的職能背道而馳（當(dāng)然那時(shí)候的西方也都沒(méi)發(fā)展出這種思想，只要能騙過(guò)民眾為政府?dāng)控?cái)，傻子才不干

10月18日，武漢市江岸區(qū)地稅局納稅服務(wù)科和大智稅務(wù)所的同志一起收看黨的十九大開(kāi)幕會(huì)盛況，聆聽(tīng)習(xí)總書記的報(bào)告。大家表示要深入學(xué)習(xí)講話精神，學(xué)做結(jié)合，以優(yōu)異成績(jī)向黨的十九大獻(xiàn)禮。

（圖／文：廖小英）哩），客觀上對(duì)社會(huì)的發(fā)展也毫無(wú)好處，英國(guó)人很早就給印花稅起了個(gè)別名，云“知識(shí)稅”，阻礙知識(shí)的傳播，能是好東西嗎？

從具體操作層面講，印花稅的問(wèn)題也很大：其一是不以納稅人負(fù)擔(dān)能力為標(biāo)準(zhǔn)；其二是一物流通次數(shù)愈多，稅負(fù)愈重，易造成重復(fù)課稅；其三是如果課稅物品中，必需品多于奢侈品，則貧者稅負(fù)重于富者，完全沒(méi)有公允可言等等。事實(shí)也證實(shí)了印花稅窒阻社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊病。

到了上一世紀(jì)末葉，美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、瑞典、芬蘭等西方各國(guó)紛紛廢止印花稅，東方的日本、新加坡也分別在1999年和2001年廢止了印花稅，中國(guó)及其香港、臺(tái)灣等地區(qū)，也在征收印花稅的措施方面不斷退讓。如此看來(lái)，印花稅的前途并不光明，也許在不遠(yuǎn)的將來(lái)，它就成了一個(gè)歷史名詞，成為歷史的一聲嘆息、一段回憶。

在中國(guó)，印花稅票作用多

把“stampduty/tax”叫成“印花稅”，是中國(guó)人的發(fā)明。光緒十五年（1889），總理海軍事務(wù)大臣奕劻奏請(qǐng)清政府開(kāi)辦用某種圖案表示完稅的稅收制度。這可能就是把“stampduty/tax”稱之為“印花稅”的緣故，很皮相。奕劻的奏章沒(méi)有被準(zhǔn)許。其后，1896年和1899年，陳壁、伍廷芳分別再次提出征收印花稅。

到1903年，清政府才下決心正式辦理，但立即遭到各省反對(duì)，旋即放棄。1907年，奕劻因禁止鴉片，又請(qǐng)清政府開(kāi)辦“印花稅”稅收業(yè)務(wù)，并草擬了《印花稅規(guī)則》及《辦事章稅》，于是清政府再次推出“印花稅”，決定先由直隸試辦，還先后在日本與美國(guó)印制了印花稅稅票，在英國(guó)印海關(guān)專用稅票，但仍然遭到商民反對(duì)。拖到1911年，清朝嗚呼哀哉，清政府的“印花稅”征收大業(yè)中道崩殂，再也沒(méi)機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)了。

1913年，北洋政府開(kāi)始征收印花稅，初時(shí)利用清代所存的印花稅票加蓋“中華民國(guó)”字樣后暫用，不久專印長(zhǎng)城圖印花。從1913年至1949年底，除了“中華民國(guó)”印制發(fā)行的印花稅票外，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各革命根據(jù)地、解放區(qū)也印制了多種印花稅票。

解放后征收印花稅，也是“廢物利用”，用舊政府所存印花稅票加蓋后使用，隨后專門設(shè)計(jì)印制五星紅旗與地球圖的印花（收藏界曰“旗球圖”），后來(lái)還有“機(jī)器圖”和“鴿球圖”印花稅票。1958年取消印花稅，并入工商統(tǒng)一稅，中止了印花稅票的印制。直到30年后的1988年，又恢復(fù)征收印花稅，發(fā)行了新中國(guó)第三套印花稅票“建設(shè)圖”，后來(lái)又印制發(fā)行了兩套印花稅票。

印花稅在中國(guó)歷史不長(zhǎng)，花樣不多，但用途廣泛，比如把印花稅票當(dāng)郵票用（看來(lái)，英語(yǔ)“stampduty（tax）”這個(gè)詞兒大有道理，“郵票稅”?。‖F(xiàn)在收藏家們收藏的多是這種），更比如把它當(dāng)鈔票用（國(guó)民黨時(shí)期的解放區(qū)，大概因?yàn)椴辉敢庥谩皞吴n”，就大量采用以印花稅票代替鈔票的方式進(jìn)行交易。我在一些郵票展上看到不少這種“稅鈔票”），更更比如還當(dāng)“贖罪券”用過(guò)。

1950年初，貴州大定縣（今大方縣）百納區(qū)發(fā)生了一起反革命暴動(dòng)事件，被鎮(zhèn)壓后，區(qū)政府安排多名稅干去做參與暴動(dòng)的人的思想工作，幫助他們悔過(guò)自新，寫“認(rèn)罪悔過(guò)書”。但是光寫這個(gè)還不行，稅務(wù)干部還要讓這些人買印花稅票貼上去，這才算正式生效，政府就既往不咎了。也就是說(shuō)，印花稅票在這里的作用和中世紀(jì)天主教給教徒賣的“贖罪券”類似，令人驚異。為啥印花稅票會(huì)有這么廣泛的用途？無(wú)他，只因?yàn)樗袜]票、鈔票一樣，同屬國(guó)家發(fā)行的“有價(jià)票證”。

而如今，印花稅票的收藏又開(kāi)始盛極一時(shí)了，甚至在國(guó)際交往中，印花稅票的藏品還作為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人贈(zèng)送給國(guó)際友人的禮物呢。這種收藏很有意義，印花稅票不僅外表精美，而且具有豐富的歷史文化內(nèi)涵，折射出時(shí)代的政治、經(jīng)濟(jì)、稅收制度狀況和社會(huì)演進(jìn)，反映出特定時(shí)期的歷史事件，有著特殊的歷史文化教育意義。

比如有一張民國(guó)五年的山西賣身契，是丈夫賣妻子的，上面貼有4角錢的印花稅票。這說(shuō)明了當(dāng)時(shí)婦女社會(huì)地位的低劣程度，也說(shuō)明了社會(huì)經(jīng)濟(jì)民不聊生的境況——誰(shuí)會(huì)沒(méi)事賣自己的媳婦玩？而4角錢的印花稅票，說(shuō)明了當(dāng)時(shí)的稅政還是很牛的，真正做到“應(yīng)收盡收”了，可是，賣媳婦也得納稅，民國(guó)政府是多么的不恤民生，不就赤裸裸地展露出來(lái)了嗎？這樣的政府不倒臺(tái)，天理難容！

真實(shí)的歷史是無(wú)價(jià)的，作為歷史證據(jù)的稅票藏品，也應(yīng)是無(wú)價(jià)的。

9月28日，湖北省稅務(wù)學(xué)會(huì)《智能制造稅收政策研究》課題研討會(huì)在武漢市國(guó)稅局召開(kāi),省局和省稅務(wù)學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議。武漢市國(guó)稅局的課題《稅收促進(jìn)智能制造發(fā)展的對(duì)策研究——基于武漢市智能制造企業(yè)的實(shí)證分析》被評(píng)為一等獎(jiǎng)。 （圖：程敏強(qiáng)／文：曉楊）