水生態(tài)保護(hù)紅線類型與劃定技術(shù)路徑

張建永，楊 晴，王曉紅，孫 翀，翟 媛

（水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院，100120，北京）

水生態(tài)保護(hù)紅線類型與劃定技術(shù)路徑

張建永，楊 晴，王曉紅，孫 翀，翟 媛

（水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院，100120，北京）

闡述了水生態(tài)保護(hù)紅線有關(guān)概念，結(jié)合已開展的省區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，分析了當(dāng)前存在的主要問題；提出水生態(tài)保護(hù)紅線類型包括水域岸線保護(hù)、洪水蓄滯、飲用水水源保護(hù)、水土保持、水源涵養(yǎng)保護(hù)等5類，明確了水生態(tài)保護(hù)紅線劃定原則和技術(shù)流程，可為指導(dǎo)和規(guī)范水生態(tài)保護(hù)紅線劃定和成果審核提供技術(shù)支撐。

水生態(tài)空間；水生態(tài)保護(hù)紅線；紅線類型；技術(shù)流程

2015年1月起施行的 《中華人共和國環(huán)境保護(hù)法》明確提出“國家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)”。2016年12月以來，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)了 《省級空間規(guī)劃試點(diǎn)方案》《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》，要求建立空間規(guī)劃體系，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。生態(tài)保護(hù)紅線的劃定和管控已從理論探索和區(qū)域試點(diǎn)走向加快制定和全面實(shí)施。水生態(tài)保護(hù)紅線是生態(tài)保護(hù)紅線的重要組成部分，劃定并嚴(yán)守水生態(tài)保護(hù)紅線，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和建立“多規(guī)合一”空間規(guī)劃體系重大決策部署的基礎(chǔ)支撐，是落實(shí)主體功能區(qū)制度、實(shí)施水生態(tài)空間用途管制的重要舉措，是提高水生態(tài)產(chǎn)品供給能力和水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、提升水資源水環(huán)境承載能力的有效手段，是健全水生態(tài)文明制度體系、推動綠色發(fā)展的有力保障。

為指導(dǎo)全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，2017年5月環(huán)保部、國家發(fā)展改革委印發(fā)的《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》，重點(diǎn)明確了陸地國土空間生態(tài)保護(hù)紅線的劃定程序和要求，但對水生態(tài)保護(hù)紅線劃定的要求并不明確。從促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、維護(hù)河湖健康、保障國家水安全角度，研究提出水生態(tài)保護(hù)紅線類型和劃定技術(shù)路徑，對完善我國生態(tài)保護(hù)紅線頂層設(shè)計，指導(dǎo)和推動水生態(tài)保護(hù)紅線劃定，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要水生態(tài)空間具有重要作用。

一、概念和內(nèi)涵

生態(tài)空間是指具有自然屬性、以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國土空間；生態(tài)保護(hù)紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國家生態(tài)安全的底線和生命線。水生態(tài)空間是為水文—生態(tài)過程提供場所，直接為人類提供水生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品，以及保障水生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品正常供給的空間，包括河流湖泊等水域空間、岸線空間、涵養(yǎng)水源和保持水土所需的陸域空間、行蓄滯洪涉及的區(qū)域等。

水生態(tài)空間是生態(tài)空間的重要組成部分，具有不可替代的資源功能、生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)功能。完整的水生態(tài)空間區(qū)域是保障水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)并發(fā)揮水的生態(tài)功能和服務(wù)功能的必要條件。水域岸線是水生態(tài)空間的核心組分，主要通過河流、湖泊、濕地等載體表現(xiàn)。水域岸線包括江河湖庫的水域范圍和岸線范圍兩部分，其中河流水域是指河道兩岸臨水控制線所圍成的區(qū)域，湖庫水域是指湖庫正常蓄水位以下的水域及岸邊帶；岸線是指外緣控制線和臨水控制線之間的帶狀區(qū)域。

水生態(tài)保護(hù)紅線是指水生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國家水生態(tài)安全的底線和生命線。涉水部分通常包括具有重要生態(tài)功能的水域岸線保護(hù)、洪水蓄滯、飲用水水源保護(hù)、水土保持和水源涵養(yǎng)等功能的重要區(qū)域以及水土流失等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域等。水生態(tài)保護(hù)紅線既是水生態(tài)空間中維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、保障河湖健康的核心生態(tài)區(qū)域，也是保障水生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品等可持續(xù)供給的重要區(qū)域；通過河流水系廊道和水資源循環(huán)過程對其他類型生態(tài)空間及生態(tài)保護(hù)紅線起到重要支撐和保障作用，對提升自然生態(tài)的系統(tǒng)性、完整性和連通性，保障和維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

二、水生態(tài)保護(hù)紅線劃定現(xiàn)狀及問題分析

為指導(dǎo)全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，2015年環(huán)保部印發(fā) 《生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南（試行）》，截至目前江蘇、天津、山東、海南等13個?。ㄖ陛犑校┮约皬V州、沈陽、寧波等部分城市已先行開展生態(tài)保護(hù)紅線劃定或已批復(fù)。分析表明，各省市涉水生態(tài)保護(hù)紅線劃分類型（見表1）的一致性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性較差，與《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》要求有一定差距。其中部分省市水生態(tài)保護(hù)類型較為全面，如江西、陜西省的水生態(tài)保護(hù)紅線包括水域岸線保護(hù)、飲用水水源保護(hù)、洪水滯蓄、水土保持、水源涵養(yǎng)、重要水生生境保護(hù)等類型；一些省市的水生態(tài)保護(hù)紅線類型較少，如浙江省僅包括飲用水水源保護(hù)區(qū)、涉水禁止開發(fā)區(qū)域等。

表1 部分省、市水生態(tài)保護(hù)紅線類型

現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南未對水生態(tài)保護(hù)紅線劃定提出明確意見，尚未建立系統(tǒng)完善的水生態(tài)保護(hù)紅線類型體系，這既不利于指導(dǎo)各地水生態(tài)保護(hù)紅線的劃定工作，也對全國生態(tài)保護(hù)紅線的協(xié)調(diào)、匯總工作造成較大困難。同時，由于各地對水生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能保護(hù)缺乏系統(tǒng)性、整體性考慮，客觀上存在各自為戰(zhàn)的狀況，不利于推進(jìn)流域上下游山水林田湖草的整體保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)工作。

三、水生態(tài)保護(hù)紅線類型

以全國及省區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、重要江河湖泊水功能區(qū)劃以及有關(guān)江河防洪規(guī)劃、河道岸線利用管理規(guī)劃、全國水土保持規(guī)劃等成果為基礎(chǔ)，明確水生態(tài)空間范圍。從維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)出發(fā)，將江河、湖泊、濕地等水域及岸線空間，以及水源涵養(yǎng)、水土保持等部分陸域生態(tài)空間劃定為水生態(tài)空間；對于經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)，按照保障經(jīng)濟(jì)社會水安全的要求，將水庫、運(yùn)河、洪水蓄滯場所、飲用水水源地、大型輸水干渠、人工排水溝渠等也劃為水生態(tài)空間。

立足區(qū)域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)本底條件，在全面評估水生態(tài)功能和水資源水環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上，考慮區(qū)域水生態(tài)空間保護(hù)和利用需求，統(tǒng)籌分析水生態(tài)空間用途和功能類型。針對水域岸線空間和陸域水生態(tài)空間，按照水生態(tài)功能重要性和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱性，劃定水生態(tài)保護(hù)紅線。

人的個體有不同的耐受性，因此影響將有所不同，這使得健康影響的量化更難測量。然而，人們承認(rèn)，兒童、老年人和那些身體不好的人在空氣質(zhì)量方面的風(fēng)險最大。富蘭克林等人的2014項(xiàng)目調(diào)查發(fā)現(xiàn)，嬰兒在生命的第一年患呼吸系統(tǒng)疾病的風(fēng)險很大。該報告的作者將觀察到的健康風(fēng)險與孕婦從新的強(qiáng)化地板中吸入揮發(fā)性有機(jī)化合物的濃度聯(lián)系起來。

水生態(tài)保護(hù)紅線范圍包括水域保護(hù)空間和陸域保護(hù)空間，其中水域保護(hù)空間主要通過河流、湖泊、濕地等載體表現(xiàn)，如重要水生生境、河湖水域岸線等，作為河湖水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的最小面積；陸域保護(hù)空間既包括水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能重要區(qū)域，也包括水土流失等生態(tài)敏感脆弱區(qū)域，這些區(qū)域均是對維護(hù)流域良性循環(huán)、促進(jìn)江河湖泊休養(yǎng)生息具有重要影響的核心陸域生態(tài)空間。

生態(tài)保護(hù)紅線是對目前保護(hù)地體系（各類禁止開發(fā)區(qū)域）的有機(jī)整合，對未實(shí)施保護(hù)的關(guān)鍵生態(tài)區(qū)域進(jìn)行的科學(xué)劃定。按照《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》要求，根據(jù)水生態(tài)保護(hù)功能的重要性和環(huán)境敏感脆弱性，考慮不同類型紅線的功能保護(hù)和管控要求的一致性和差異性，將水生態(tài)保護(hù)紅線可分為水域岸線保護(hù)、洪水蓄滯、飲用水水源保護(hù)、水土保持、水源涵養(yǎng)保護(hù)5類，見表2。鑒于不同類型紅線區(qū)域涉及的管理部門不盡相同，有關(guān)部門在開展紅線劃定時應(yīng)進(jìn)行充分的溝通和協(xié)調(diào)。

表2 水生態(tài)保護(hù)紅線類型體系

四、水生態(tài)保護(hù)紅線劃定原則

1.依法依規(guī)，科學(xué)合理

水生態(tài)保護(hù)紅線劃定應(yīng)貫徹執(zhí)行國家生態(tài)文明建設(shè)以及資源與環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)。對于各類禁止開發(fā)區(qū)域和其他各類生態(tài)保護(hù)區(qū)域，按照用途管控嚴(yán)格性要求，統(tǒng)籌考慮流域自然生態(tài)整體性和系統(tǒng)性，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，以區(qū)域水資源水環(huán)境承載能力評價為基礎(chǔ)，定性判斷和定量評估相結(jié)合，系統(tǒng)分析水生態(tài)空間的生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱性區(qū)域，合理確定水生態(tài)保護(hù)紅線的空間范圍。

2.生態(tài)優(yōu)先，堅守底線

樹立底線思維和紅線意識，統(tǒng)籌水生態(tài)空間開發(fā)保護(hù)和管理，把維護(hù)流域和區(qū)域水資源和水生態(tài)安全等放在優(yōu)先位置，按照促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、維護(hù)河湖健康及保障國家水安全的要求，劃定水生態(tài)保護(hù)紅線，作為開展空間規(guī)劃水利相關(guān)工作的基礎(chǔ)，發(fā)揮水生態(tài)保護(hù)紅線對水生態(tài)空間保護(hù)與利用的底線作用。按照禁止開發(fā)區(qū)域的管控要求進(jìn)行管理，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動。強(qiáng)化用途管制，嚴(yán)禁任意改變用途，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，系統(tǒng)構(gòu)建國家水生態(tài)安全格局。

3.突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

水生態(tài)保護(hù)紅線劃定應(yīng)按照山水林田湖系統(tǒng)保護(hù)的要求，以強(qiáng)化河湖水域岸線空間保護(hù)和水生態(tài)功能維護(hù)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮河流廊道等水生態(tài)系統(tǒng)的完整性以及與其他生態(tài)空間的連通性和系統(tǒng)性；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸、河湖水域以及水源涵養(yǎng)等陸域生態(tài)空間保護(hù)的關(guān)系；統(tǒng)籌銜接跨區(qū)域和跨行業(yè)的水生態(tài)保護(hù)紅線的范圍和主導(dǎo)功能定位；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決河湖開發(fā)利用與水資源水生態(tài)保護(hù)的矛盾。

4.切實(shí)落地，便于管控

水生態(tài)保護(hù)紅線劃定應(yīng)在生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作機(jī)制的總框架下，以國家主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、水功能區(qū)劃、流域綜合規(guī)劃等規(guī)劃成果為基礎(chǔ)，綜合考慮保障防洪安全、供水安全、生態(tài)安全，優(yōu)化水生態(tài)空間保護(hù)和利用格局。劃定水生態(tài)保護(hù)紅線，并落實(shí)到國土空間，確保紅線布局合理、落地準(zhǔn)確、邊界清晰。制定水生態(tài)保護(hù)目標(biāo)，明確紅線功能定位和劃定條件，提出劃定指標(biāo)要求，以便于落實(shí)管控措施和責(zé)任考核。

五、水生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)流程

1.開展現(xiàn)狀調(diào)查評價，明確水生態(tài)空間保護(hù)范圍

收集流域和區(qū)域內(nèi)河湖水系、經(jīng)濟(jì)社會基本資料以及水利普查、土地調(diào)查、濕地調(diào)查、水資源公報等相關(guān)資料；收集整理主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、流域綜合規(guī)劃、重要江河湖泊水功能區(qū)劃、河道岸線保護(hù)和開發(fā)利用規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水土保持規(guī)劃等成果文件中與河湖空間范圍、水資源水環(huán)境及水生態(tài)本底條件等有關(guān)數(shù)據(jù)和地圖。充分利用各類調(diào)查、規(guī)劃、公報，輔之以遙感影像、航片、衛(wèi)片解析等手段；注重統(tǒng)一水利行業(yè)內(nèi)相關(guān)工作基礎(chǔ)要求，同時要與相關(guān)部門國土空間規(guī)劃采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相銜接。在有關(guān)規(guī)劃、區(qū)劃成果基礎(chǔ)上，結(jié)合水生態(tài)空間開發(fā)利用狀況及主體功能定位、水資源水環(huán)境承載狀況評價，分析主要人為活動類型、存在主要問題；考慮流域自然生態(tài)系統(tǒng)性和完整性，明確流域或區(qū)域河湖水域岸線空間和部分陸域水生態(tài)空間的用途及治理保護(hù)需求等。

2.明晰劃定條件指標(biāo)，識別生態(tài)保護(hù)紅線類型

分析水生態(tài)空間的各項(xiàng)功能保護(hù)要求，提出水生態(tài)保護(hù)紅線劃定的條件和指標(biāo)，依據(jù)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》，對國家級、省級禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)的河湖水域岸線、蓄滯洪區(qū)、水源涵養(yǎng)保護(hù)等范圍進(jìn)行復(fù)核，直接納入相應(yīng)功能類型紅線范圍。然后，在其他水生態(tài)空間范圍內(nèi)初步確定擬劃定水生態(tài)保護(hù)紅線的水生態(tài)功能類型及空間范圍。

3.針對管控功能類型，開展重要性和脆弱性評估

根據(jù)各功能類型紅線的劃定條件和指標(biāo)，選擇適宜的評估方法，判定功能類型、保護(hù)級別、主導(dǎo)功能、生態(tài)功能重要性等，確定各類型水生態(tài)保護(hù)紅線范圍。根據(jù)評估結(jié)果，將生態(tài)功能重要性依次劃分為一般重要、重要和極重要3個等級，將生態(tài)環(huán)境敏感性依次劃分為一般敏感、敏感和極敏感3個等級，一般將生態(tài)功能極重要區(qū)和生態(tài)環(huán)境極敏感區(qū)納入生態(tài)保護(hù)紅線范圍。為保證評估結(jié)果與實(shí)際生態(tài)狀況的相符性，必要時開展現(xiàn)場核查校驗(yàn)，對不符合實(shí)際情況的評估結(jié)果進(jìn)行合理性評價與調(diào)整。

4.統(tǒng)籌功能協(xié)調(diào)，確定紅線邊界

根據(jù)定量與定性評估結(jié)果，對各水生態(tài)保護(hù)功能類型紅線范圍進(jìn)行空間疊加和區(qū)域銜接，提出生態(tài)保護(hù)紅線的外邊界線。對于重疊區(qū)域的紅線功能進(jìn)行生態(tài)功能重要性評估、功能協(xié)調(diào)、跨區(qū)協(xié)調(diào)等，復(fù)核確定重疊區(qū)的主導(dǎo)生態(tài)功能；對紅線邊界進(jìn)行功能合理性檢查與處理，確定水生態(tài)保護(hù)紅線的邊界。

（1）疊圖分析

采用地理信息系統(tǒng)軟件，對水生態(tài)保護(hù)紅線的疊加圖層進(jìn)行圖斑聚合處理，將相對聚集或鄰近圖斑聚合為相對完整連片的生態(tài)斑塊或水系廊道，并合理扣除獨(dú)立破碎斑塊和人工用地；對經(jīng)上述處理仍較為破碎的紅線，可根據(jù)高分辨率影響和土地調(diào)查數(shù)據(jù)，采用人機(jī)交互方式，補(bǔ)充勾繪紅線邊界，并開展相應(yīng)的調(diào)查分析。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)整體性和系統(tǒng)性、生態(tài)水系廊道的連通性，與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等部門劃定的水源涵養(yǎng)、生態(tài)多樣性維護(hù)等類型的紅線區(qū)進(jìn)行空間疊加與銜接分析。

（2）功能協(xié)調(diào)

對具有多種生態(tài)功能的紅線重疊區(qū)，需結(jié)合生態(tài)功能重要性和脆弱性評估成果，開展功能協(xié)調(diào)和部門銜接，明確主導(dǎo)功能定位和范圍；在水生態(tài)空間范圍內(nèi)按防洪安全、供水安全、生境安全的生態(tài)功能重要性依次疊加，形成疊加圖件。依據(jù)水法、防洪法、水土保持法、環(huán)境保護(hù)法等涉水法律法規(guī)，對其他相關(guān)部門增劃的水生態(tài)保護(hù)紅線，應(yīng)統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護(hù)需要和開發(fā)利用要求開展合理性評價，如確有生態(tài)保護(hù)功能必要且極為重要，則可納入水生態(tài)保護(hù)紅線并取外包線。

（3）空間銜接

將水生態(tài)保護(hù)紅線邊界與各類規(guī)劃、區(qū)劃確定的空間邊界及土地利用現(xiàn)狀等進(jìn)行空間疊加與銜接分析，綜合分析生態(tài)保護(hù)與開發(fā)建設(shè)的關(guān)系，合理確定保護(hù)與開發(fā)邊界，復(fù)核紅線劃定的合理性。對于保障國家、流域和區(qū)域水安全需預(yù)留的水利發(fā)展空間，可能涉及生態(tài)保護(hù)紅線范圍的，應(yīng)在分析防洪減災(zāi)、水資源調(diào)配、生態(tài)保護(hù)等功能重要性基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)與水安全保障的關(guān)系，開展疊圖分析和紅線復(fù)核，合理確定水安全保障引導(dǎo)區(qū)。

（4）流域區(qū)域協(xié)調(diào)

綜合考慮流域和區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)完整性，以地形、植被、河流水系等自然界線為依據(jù)，與相鄰行政區(qū)域水生態(tài)保護(hù)紅線劃定結(jié)果進(jìn)行充分銜接與協(xié)調(diào)，開展跨流域、跨區(qū)域水生態(tài)保護(hù)紅線技術(shù)對接，確保水生態(tài)保護(hù)紅線空間連續(xù)，實(shí)現(xiàn)流域、區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)。

（5）雙向?qū)?/p>

在行政管理層面采取自上而下和自下而上的方式開展技術(shù)對接，廣泛征求各級人民政府對生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果的意見，在各行政層面達(dá)成一致意見基礎(chǔ)上，合理確定水生態(tài)保護(hù)紅線邊界和主導(dǎo)功能定位，統(tǒng)一納入全國和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的生態(tài)保護(hù)紅線。

5.形成紅線成果，完成審核登記

編制完成水生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)報告和圖件，開展紅線劃定成果上下對接、技術(shù)咨詢審核，按審定成果填寫紅線登記表，進(jìn)行勘界定標(biāo)，并納入本省（自治區(qū)、直轄市）生態(tài)保護(hù)紅線。水生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)流程如圖1所示。

六、結(jié)論和建議

生態(tài)保護(hù)紅線是我國環(huán)境保護(hù)法明確的實(shí)施嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)的制度設(shè)計，已經(jīng)成為生態(tài)文明制度體系的重要內(nèi)容。為推進(jìn)“多規(guī)合一”空間規(guī)劃和支撐全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定，在相關(guān)省區(qū)水生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作基礎(chǔ)上，提出水生態(tài)保護(hù)紅線類型，明確水生態(tài)保護(hù)紅線劃定的原則和技術(shù)流程，可為指導(dǎo)和規(guī)范水生態(tài)保護(hù)紅線劃定和成果審核提供重要支撐。據(jù)此研究提出全國各類型水生態(tài)保護(hù)紅線空間格局和分布意見，對跨省域的水生態(tài)保護(hù)紅線加強(qiáng)技術(shù)銜接和協(xié)調(diào)，確保全國水生態(tài)保護(hù)紅線布局合理、協(xié)調(diào)有序；強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)紅線剛性約束，落實(shí)水生態(tài)保護(hù)紅線的屬地管理責(zé)任，建立健全水生態(tài)空間管控、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水生態(tài)補(bǔ)償、監(jiān)測預(yù)警和評價、績效考核和責(zé)任追究等制度體系，切實(shí)維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，保障國家水生態(tài)安全的底線和生命線。

圖1 水生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)流程示意圖

[1]環(huán)境保護(hù)部，國家發(fā)展和改革委員會.生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南[R].2017.

[2]楊晴，等.水生態(tài)空間管控規(guī)劃探索[J].中國水利,2017(3).

[3]楊晴，等.水生態(tài)空間管控指標(biāo)體系構(gòu)建[J].中國水利,2017(9).

[4]環(huán)境保護(hù)部.生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南（試行）[R].2015.

[5]江蘇省人民政府.江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃（蘇政發(fā)〔2013〕113號）[R].2013.

[6]江西省人民政府.江西省生態(tài)空間保護(hù)紅線區(qū)域（贛府發(fā)〔2016〕30號）[R].2016.

[7]海南省人民政府.海南省生態(tài)保護(hù)紅線（瓊府〔2016〕90 號）[R].2016.

[8]湖北省人民政府.湖北省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案（鄂政發(fā)〔2016〕34 號）[R].2016.

[9]重慶市人民政府.重慶市生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案 （渝府辦發(fā)〔2016〕230號)[R].2016.

[10]鄒長新，等.論生態(tài)保護(hù)紅線的類型劃分與管控[J].生物多樣性,2015,23(6).

Types of redlines for aquatic ecological protection and technical routes of defining//

Zhang Jianyong,Yang Qing,Wang Xiaohong,Sun Chong,Zhai Yuan

An introduction is made on the concepts of redlines for aquatic ecological protection.Main challenges are evaluated taking present work carried out by provinces or autonomous region on defining redlines for ecological protection into full consideration.Five types of redlines are proposed for water ecological protection,including water and shoreline protection,flood storage and retention areas,drinking water sources protection,soil and water conservation and water resource conservation.Principles and technical process for defining redlines are put forward.It can be used as technical guidance for regulation of redline determination and performance evaluation.

aquatic ecological space;redlines for aquatic ecological protection;types of redline;technical process

X171.4+TV

B

1000-1123（2017）16-0006-05

2017-07-31

張建永，教授級高級工程師，主要從事水資源與水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃研究工作。