對(duì)民航空管單位財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的思考

高彥

摘 要：“十三五”期間，隨著一大批機(jī)場(chǎng)的新建和改擴(kuò)建，民航空管固定資產(chǎn)投資和日常運(yùn)營(yíng)資金的需求將會(huì)進(jìn)一步加大。同時(shí)，通用航空的發(fā)展將催生空管服務(wù)業(yè)務(wù)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面深化改革的政策將加速空管管理體制的轉(zhuǎn)型，提升新技術(shù)的應(yīng)用將為空管發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。在這種新形勢(shì)下，空管單位財(cái)務(wù)不能只將眼光局限于核算和控制，要由“核算型”財(cái)務(wù)向“管理型”財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型，需要通過(guò)信息化建設(shè)打造“大財(cái)務(wù)管理”模式，在防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理，通過(guò)資金集中管理、動(dòng)態(tài)預(yù)算管控、固化內(nèi)部控制關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、業(yè)務(wù)模塊與財(cái)務(wù)模塊的無(wú)縫銜接等財(cái)務(wù)信息化功能的實(shí)現(xiàn)，全面提升財(cái)務(wù)管理水平。文章結(jié)合空管單位的特點(diǎn)，從對(duì)空管單位財(cái)務(wù)信息化現(xiàn)狀的分析入手，針對(duì)性地提出空管單位財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)及信息化實(shí)施過(guò)程中應(yīng)關(guān)注的問(wèn)題，對(duì)民航空管單位財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：民航空管單位 財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng) 建設(shè) 思考

中圖分類(lèi)號(hào)：F234 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）10-115-02

一、空管單位財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的背景

空中交通管制服務(wù)是保證民航運(yùn)輸持續(xù)快速增長(zhǎng)的重要環(huán)節(jié)，民航局所屬空管單位則承擔(dān)著對(duì)領(lǐng)空和飛行情報(bào)區(qū)內(nèi)的民用航空器飛行活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一的空中交通管制，維護(hù)空中飛行秩序、提高飛行效率、保證飛行安全的職責(zé)。

“十三五”期間，航空運(yùn)輸國(guó)企改革將取得突破，航空物流深度整合逐步到位，預(yù)期市場(chǎng)需求擴(kuò)大和低油價(jià)將給民航業(yè)帶來(lái)較高的效益，隨著一大批機(jī)場(chǎng)的新建和改擴(kuò)建，民航空管固定資產(chǎn)投資和日常運(yùn)營(yíng)資金的需求將會(huì)進(jìn)一步加大。同時(shí)，通用航空的發(fā)展將催生空管服務(wù)業(yè)務(wù)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面深化改革的政策將加速空管管理體制的轉(zhuǎn)型，提升新技術(shù)的應(yīng)用將為空管發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。在這種新形勢(shì)下，空管單位財(cái)務(wù)不能只將眼光局限于核算和控制，要把關(guān)注重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向管理會(huì)計(jì)、戰(zhàn)略財(cái)務(wù)及價(jià)值創(chuàng)造等更高的層次，提高財(cái)務(wù)工作駕馭全局、引導(dǎo)調(diào)控各項(xiàng)工作的能力。需要通過(guò)信息化建設(shè)打造“大財(cái)務(wù)管理”模式，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理、強(qiáng)調(diào)管控能力、強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制、加強(qiáng)信息共享，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)模塊與財(cái)務(wù)系統(tǒng)的一體化、實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程管理的規(guī)范化、實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的精細(xì)化。

二、空管單位財(cái)務(wù)管理信息化現(xiàn)狀

1.處于以會(huì)計(jì)電算化為基礎(chǔ)，以會(huì)計(jì)核算為導(dǎo)向的階段。全系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)電算化，處于以會(huì)計(jì)核算為導(dǎo)向的會(huì)計(jì)電算化階段，但財(cái)務(wù)管理主要職能依然是事后核算。空管單位財(cái)務(wù)部門(mén)屬于后勤服務(wù)類(lèi)型的部門(mén)，全系統(tǒng)的財(cái)務(wù)信息化程度參差不齊，目標(biāo)定位很高，但原有的基礎(chǔ)薄弱。許多單位的信息化分專(zhuān)業(yè)建設(shè)，財(cái)務(wù)系統(tǒng)沒(méi)有和相關(guān)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)相連，大量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、生產(chǎn)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)“自說(shuō)自話(huà)”，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)一體化和財(cái)務(wù)信息共享。電算化還是以各核算單位為基礎(chǔ)，缺乏整體的分析和決策支持能力，不利于集中報(bào)告與管控，與建設(shè)高效、共享的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)不相適應(yīng)。

2.事前計(jì)劃、事中控制、事后分析鏈條不完善。這容易造成事前沒(méi)有準(zhǔn)確有效的數(shù)據(jù)支持預(yù)算編制，事中預(yù)算控制流于形式，事后評(píng)價(jià)和分析不到位的局面，沒(méi)有形成有效的財(cái)務(wù)管理循環(huán)。

3.傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)財(cái)務(wù)信息共享不足。由于缺乏有效的上下級(jí)間的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)共享，導(dǎo)致監(jiān)管反饋不及時(shí)，工作效率不高，財(cái)務(wù)工作疲于應(yīng)付，缺乏財(cái)務(wù)創(chuàng)新。

4.費(fèi)用管理不到位。傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理理念導(dǎo)致費(fèi)用管理不規(guī)范，費(fèi)用管理流程執(zhí)行不到位；賬務(wù)核算不統(tǒng)一，精細(xì)化程度不夠。

5.薪酬、資產(chǎn)、基本建設(shè)等管理效率有待進(jìn)一步提高。在處理環(huán)節(jié)，大部分單位采用手工方式進(jìn)行工資數(shù)據(jù)傳遞、實(shí)物資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)等工作，管理和核算職責(zé)又分屬不同的部門(mén)，工作效率低，準(zhǔn)確度不高。

6.財(cái)務(wù)監(jiān)控存在盲點(diǎn)。目前的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)在預(yù)算控制和過(guò)程控制上存在管理上的盲點(diǎn)，預(yù)算控制在財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)中沒(méi)有固化，完全依靠上級(jí)檢查、監(jiān)督和財(cái)務(wù)人員的反復(fù)強(qiáng)調(diào)、督促來(lái)控制，預(yù)算管理的約束力不足。對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的過(guò)程監(jiān)控?zé)o法實(shí)現(xiàn)，往往是事情做完了才找財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)處理，或是財(cái)務(wù)部門(mén)雖然在過(guò)程中參與了，但無(wú)法對(duì)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行完全監(jiān)控，部分辦事人員“簡(jiǎn)單”的認(rèn)為財(cái)務(wù)就是收收錢(qián)、付付錢(qián)而已，別的事情和財(cái)務(wù)無(wú)關(guān)。

以上這些問(wèn)題，用傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理手段已經(jīng)不能得到有效的解決，在科技日新月異，信息技術(shù)高度發(fā)展的今天，利用先進(jìn)的管理方式和技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)信息的高度集成，建立不僅限于賬目而是滲透到了各管理環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)，將具體的財(cái)務(wù)管控措施固化和落地，才能使財(cái)務(wù)管理水平有一個(gè)質(zhì)的飛躍。

三、空管單位財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)

1.統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算流程，加強(qiáng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作?？展軉挝粦?yīng)根據(jù)國(guó)家、行業(yè)的財(cái)經(jīng)法規(guī)，從預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、基本建設(shè)、工資薪酬、收入管理、政府采購(gòu)乃至財(cái)務(wù)報(bào)表等方面制定統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算流程與會(huì)計(jì)政策，加強(qiáng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作，使財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)能更加真實(shí)的反映整體運(yùn)營(yíng)情況。

2.建立高效的空管系統(tǒng)資金集中管理體系。在全國(guó)空管范圍內(nèi)構(gòu)建高效資金集中管理體系，通過(guò)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)全系統(tǒng)資金的集約化管理，解決系統(tǒng)內(nèi)資金沉淀和短缺并存的問(wèn)題，盤(pán)活沉淀資金，提高資金使用效率。該系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具有與銀行網(wǎng)銀及其他運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)的連接功能，通過(guò)資金的集中管理可以隨時(shí)掌握各空管單位的運(yùn)營(yíng)狀況及資金流向，形成資金使用情況報(bào)告與分析，透過(guò)資金流的變化尋找管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)，以便對(duì)各成員單位進(jìn)行有效調(diào)控。

3.以預(yù)算管理為核心，建立完善的信息化預(yù)算管理系統(tǒng)。以預(yù)算管理為核心，建立涵蓋所有空管單位的動(dòng)態(tài)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)監(jiān)控信息系統(tǒng)，細(xì)化各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)在執(zhí)行過(guò)程中的管控，強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)算控制。財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)中的預(yù)算管理模塊應(yīng)支持從預(yù)算的編制上報(bào)、預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控、預(yù)算分析到預(yù)算考核的全過(guò)程功能，并通過(guò)和財(cái)務(wù)核算軟件的無(wú)縫銜接，有效實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理及賬務(wù)核算的一體化功能。endprint

4.固化內(nèi)控關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，落實(shí)內(nèi)部控制體系建設(shè)要求。財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)必須結(jié)合財(cái)政部?jī)?nèi)部控制的工作要求，完整地體現(xiàn)內(nèi)控工作流程，通過(guò)明確各職能部門(mén)執(zhí)行經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)的相互關(guān)系，明確內(nèi)控節(jié)點(diǎn)與關(guān)鍵科目的關(guān)系，使內(nèi)控流程的貫徹執(zhí)行在系統(tǒng)中得以固化、常態(tài)化。財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)時(shí)應(yīng)當(dāng)符合不相容崗位分離等內(nèi)控要求，可以隨時(shí)查詢(xún)內(nèi)部控制的執(zhí)行情況。在功能上支持內(nèi)部審計(jì)工作，各單位可以實(shí)時(shí)查閱審計(jì)及內(nèi)控檢查的結(jié)果，便于使用單位通過(guò)該系統(tǒng)能夠充分評(píng)估本單位面臨的各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的對(duì)策，全面提升風(fēng)險(xiǎn)管理與防范能力。

5.實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)核算與相關(guān)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)一體化功能。在財(cái)務(wù)管理信息化核心模塊建設(shè)的同時(shí)，還需要考慮實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)核算與相關(guān)的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)一體化功能，將相關(guān)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)核算流程無(wú)縫銜接，統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)傳遞，使財(cái)務(wù)核算能夠及時(shí)獲取單位物資采購(gòu)、資產(chǎn)管理、基本建設(shè)、人力資源等各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)活動(dòng)信息，提高數(shù)據(jù)使用的時(shí)效性，降低差錯(cuò)率，實(shí)現(xiàn)使用單位的實(shí)物流、信息流和資金流的有機(jī)統(tǒng)一，提高整體管理效能。

6.實(shí)現(xiàn)智能分析功能，建立高效的財(cái)務(wù)分析及決策支持系統(tǒng)。在財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，深入發(fā)展能夠自動(dòng)進(jìn)行全局?jǐn)?shù)據(jù)分析的管理系統(tǒng)，支持大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，具備智能數(shù)據(jù)挖掘分析功能，使民航局空管局可以依托系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)，根據(jù)重點(diǎn)關(guān)心的問(wèn)題，通過(guò)設(shè)置各類(lèi)數(shù)據(jù)分析模型，詳細(xì)分析所有成員單位的財(cái)務(wù)及運(yùn)營(yíng)狀況，為各項(xiàng)決策提供充分、實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)支持，更好地促進(jìn)全系統(tǒng)改善運(yùn)營(yíng)管理，提高運(yùn)營(yíng)績(jī)效。

四、空管單位財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)需要關(guān)注的問(wèn)題

1.管理層對(duì)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)是該系統(tǒng)成功的基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)在一定程度上是管理層管理創(chuàng)新和思維方式轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物，也是管理上的一次變革，對(duì)原有的制度、操作流程和內(nèi)部利益格局會(huì)帶來(lái)一定的改變和沖擊，該系統(tǒng)能否順利實(shí)施，在很大程度上取決于單位各級(jí)高層領(lǐng)導(dǎo)的決心和支持力度。管理層能否打破原有的傳統(tǒng)管理方式，打破遮遮掩掩、害怕公開(kāi)透明的管理思想，樹(shù)立正確的理財(cái)觀念，是做好這項(xiàng)工作的重要前提和有力保障。

2.做好組織管理，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，確保財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的順利實(shí)施。財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)是一個(gè)綜合的管理工程，它需要將信息技術(shù)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)與財(cái)務(wù)管理緊密融合，對(duì)原有的管理流程、業(yè)務(wù)流程、管理制度等進(jìn)行全方位設(shè)計(jì)優(yōu)化與再造，形成一個(gè)協(xié)調(diào)有序的綜合管理系統(tǒng)，涉及內(nèi)容龐雜，工作難度大，必須成立由單位一把手掛帥，由財(cái)務(wù)部門(mén)牽頭，組織生產(chǎn)、基建、人力資源、后勤等相關(guān)部門(mén)共同參與的實(shí)施機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)職責(zé)、權(quán)限，對(duì)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行持續(xù)的協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保系統(tǒng)的順利運(yùn)行、實(shí)施。

3.合理設(shè)計(jì)實(shí)施方案，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)。根據(jù)空管體制改革的要求及業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展方向，制定空管單位財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)總體建設(shè)規(guī)劃，從預(yù)算管理、資金管理、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)分析四個(gè)方面有重點(diǎn)的制定詳細(xì)的年度實(shí)施計(jì)劃，充分考慮各層級(jí)、各部門(mén)的利益關(guān)切，分步有序的推進(jìn)，確保實(shí)施階段各項(xiàng)工作及各部門(mén)之間的有效銜接和平穩(wěn)過(guò)渡，分層次、分階段逐步擴(kuò)大財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的實(shí)施范圍，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)。

4.做好培訓(xùn)工作，確保財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的實(shí)施是管理理念、管理方式的一次重大變革，無(wú)紙化、信息化的管理模式，對(duì)員工的綜合能力提出了較高的要求，優(yōu)化后的操作流程在信息系統(tǒng)內(nèi)的固化要求所有員工對(duì)該系統(tǒng)如何運(yùn)行、如何使用必須有一個(gè)基礎(chǔ)性的了解，所以在財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)建立初期必須進(jìn)行各成員單位員工的全員培訓(xùn)。應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)，做好培訓(xùn)計(jì)劃，制定專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)教材，分批次、分階段進(jìn)行大規(guī)模的培訓(xùn)。在全員培訓(xùn)的同時(shí)，可以重點(diǎn)培養(yǎng)一批既懂計(jì)算機(jī)技術(shù)又懂財(cái)務(wù)信息化的骨干人員，以點(diǎn)帶面，提高培訓(xùn)效果，確保財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

5.財(cái)務(wù)信息安全建設(shè)應(yīng)與財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)同步規(guī)劃和推進(jìn)。明確財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中不同階段的安全管理目標(biāo)，制定相應(yīng)的安全策略。通過(guò)加強(qiáng)環(huán)節(jié)控制、劃分管理權(quán)限、實(shí)行身份認(rèn)證、建立數(shù)據(jù)存放和備份安全責(zé)任制、加強(qiáng)對(duì)病毒和黑客的防范等方式健全安全保障體系，從管理和技術(shù)兩方面防范信息系統(tǒng)面臨的外部和內(nèi)部侵害，確保財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)不間斷和財(cái)務(wù)信息的安全。

6.建立長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的持續(xù)完善。任何一個(gè)信息化管理系統(tǒng)的建立都是在一個(gè)特定的環(huán)境中產(chǎn)生的，不可能做到一勞永逸。財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)也不例外，必然經(jīng)歷一個(gè)不斷升級(jí)、優(yōu)化、演變的漸進(jìn)過(guò)程，必須從組織上、制度上建立長(zhǎng)效機(jī)制，不斷解決運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。同時(shí)，應(yīng)制定詳細(xì)的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)運(yùn)行、維護(hù)制度，明確各崗位工作職責(zé)，定期評(píng)價(jià)信息化實(shí)施情況，不斷完善各單位的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，持續(xù)推進(jìn)信息化建設(shè)工作。

五、結(jié)論與不足

空管單位的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)正處于建設(shè)階段，與其他事業(yè)單位或企業(yè)相比又有自身特點(diǎn)，可借鑒的經(jīng)驗(yàn)較少。筆者通過(guò)分析空管單位財(cái)務(wù)管理信息化的現(xiàn)狀，提出財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)及信息化建設(shè)中需要注意的問(wèn)題，對(duì)空管單位財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)提出了一些建議及想法，有些觀點(diǎn)不一定準(zhǔn)確。財(cái)務(wù)管理信息化的實(shí)施是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，希望以此能帶來(lái)一點(diǎn)啟發(fā)或幫助。

參考文獻(xiàn)：

[1] 靳霞.以預(yù)算為核心的財(cái)務(wù)管理一體化信息建設(shè).中國(guó)總會(huì)計(jì)師. 2017（2）

[2] 楊樹(shù)娟.財(cái)務(wù)共享服務(wù)在國(guó)內(nèi)企業(yè)集團(tuán)中的應(yīng)用研究分析.華東理工大學(xué)碩士論文，2017

[3] 鄒沖，王萍.中小企業(yè)實(shí)施會(huì)計(jì)信息化的策略研究.企業(yè)改革與管理.2015（9）

（作者單位：民航華北地區(qū)空中交通管理局山西分局 山西太原 030031）

（責(zé)編：呂尚）endprint