朝核困局的戰(zhàn)略審視

高程

朝鮮方面持續(xù)進(jìn)行的核試驗(yàn)，已成為威脅東亞局勢(shì)的一大隱患。對(duì)中國(guó)而言，維持朝鮮半島的穩(wěn)定，不僅事關(guān)周邊外交形勢(shì)的發(fā)展，更關(guān)系到中國(guó)崛起的大局?；赝谐P(guān)系的歷史，中國(guó)社會(huì)常深居于“兄弟關(guān)系”的話語(yǔ)困囿，從而遮蔽了歷史面目的本真。秉持這種似是而非的思維方式，對(duì)朝鮮地緣價(jià)值的質(zhì)疑便甚囂塵上，核問(wèn)題愈發(fā)成為中朝關(guān)系重塑過(guò)程中無(wú)法回避的困局。本文立足于對(duì)中朝關(guān)系當(dāng)下性質(zhì)的判斷和把握，破解環(huán)環(huán)相扣的國(guó)際關(guān)系格局，為未來(lái)中朝關(guān)系的發(fā)展以及中國(guó)自身利益最大化的實(shí)現(xiàn)提供新視野與新思維。

大國(guó)博弈下的朝鮮半島局勢(shì)，特別是朝核問(wèn)題如今已成為中國(guó)周邊外交急需突破的難點(diǎn)。這其中，中朝這一傳統(tǒng)友誼關(guān)系何去何從具有相當(dāng)?shù)牟淮_定性，其走向關(guān)系到東北亞地區(qū)的穩(wěn)定和中國(guó)崛起之大局。中國(guó)制定對(duì)朝政策首先需要基于對(duì)中朝關(guān)系當(dāng)下性質(zhì)的判斷和把握，在這個(gè)基礎(chǔ)上，才能更好地通過(guò)重塑中朝關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)中國(guó)自身利益最大化，和找到有效解決朝核問(wèn)題的鑰匙。目前的中朝關(guān)系需要結(jié)合歷史維度與當(dāng)下戰(zhàn)略環(huán)境約束進(jìn)行重新審視和定位。

一、中朝關(guān)系性質(zhì)再定位：走出“大哥-小弟”的思維誤區(qū)

長(zhǎng)久以來(lái)，中國(guó)社會(huì)，包括政策界對(duì)中朝關(guān)系存在一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，即認(rèn)為朝鮮曾經(jīng)是、如今依然是中國(guó)的“小弟”，這一認(rèn)知同時(shí)被傳遞至國(guó)際社會(huì)。而如今，這一認(rèn)識(shí)誤區(qū)不但在中國(guó)國(guó)內(nèi)形成了某種對(duì)朝情緒化的政策邏輯，而且在國(guó)際社會(huì)為中國(guó)背負(fù)朝核問(wèn)題帶來(lái)巨大的壓力。這種認(rèn)識(shí)并不符合二戰(zhàn)后中朝關(guān)系的真實(shí)狀態(tài)。簡(jiǎn)要回顧歷史，在冷戰(zhàn)時(shí)期，朝鮮主要是蘇聯(lián)的追隨者，冷戰(zhàn)結(jié)束后，朝鮮對(duì)中國(guó)并不存在事實(shí)上的安全、政治或經(jīng)濟(jì)依賴(lài)關(guān)系。

二戰(zhàn)結(jié)束后，朝鮮一度被納入蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系，蘇聯(lián)幫助朝鮮打下目前的國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在二戰(zhàn)結(jié)束后最初30年時(shí)間里，朝鮮經(jīng)濟(jì)和生活水平一直在韓國(guó)之上。后來(lái)韓國(guó)在美國(guó)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)分工鏈條中后來(lái)者居上，成為“四小龍”之一。朝鮮雖然被韓國(guó)趕超，但在蘇聯(lián)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體系中仍保持較好的發(fā)展勢(shì)頭。1988年漢城奧運(yùn)會(huì)時(shí)，中國(guó)社會(huì)還有一句口號(hào)：到1990年北京亞運(yùn)會(huì)時(shí)，北京人民的生活爭(zhēng)取達(dá)到平壤人民的水平。盡管中國(guó)人民志愿軍在“抗美援朝”戰(zhàn)爭(zhēng)中犧牲巨大，但由于中蘇關(guān)系的摩擦和破裂，中蘇朝關(guān)系并未真正理順，而彼時(shí)的朝鮮仍首先是蘇聯(lián)而不是中國(guó)的追隨者，這種狀態(tài)一直持續(xù)到1991年蘇聯(lián)解體。

蘇聯(lián)解體后，葉利欽時(shí)期的俄羅斯各方面自顧不暇，而且一度試圖走向一條全面倒向西方的道路，在安全、政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都無(wú)力再顧及朝鮮這個(gè)邊緣利益國(guó)家。接下來(lái)第二年，也就是1992年，鄧小平南方講話，中國(guó)加大改革開(kāi)放步伐，并開(kāi)始努力融入美國(guó)和西方的國(guó)際體系，同年中韓正式建交。此后，在安全領(lǐng)域，中俄兩國(guó)都沒(méi)有為朝鮮提供核保護(hù)傘和常規(guī)軍事保護(hù)，并且事實(shí)上不再承諾或踐行與朝鮮之間的軍事同盟義務(wù)。蘇朝之間的同盟協(xié)定隨著蘇聯(lián)解體而自然廢止，而《中朝友好條約》第二條雖具有軍事同盟和保護(hù)性質(zhì)，但事實(shí)上也已不再擁有實(shí)際約束力。經(jīng)濟(jì)上，中國(guó)雖然一直為朝鮮提供糧食、能源等援助，但朝鮮經(jīng)濟(jì)并不曾被納入到中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系以及世界分工體系中，朝鮮對(duì)中國(guó)沒(méi)有脆弱性依賴(lài)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。政治上，中國(guó)奉行不干涉別國(guó)內(nèi)政原則，金日成和金正日政府在朝鮮清洗親華派時(shí)，中國(guó)并未保住朝鮮國(guó)內(nèi)的親華力量，在張成澤被處決后，如今朝鮮國(guó)內(nèi)在中朝之間能牽線搭橋、建立順暢對(duì)話的渠道已經(jīng)十分有限。

綜上，冷戰(zhàn)結(jié)束后，朝鮮對(duì)中國(guó)沒(méi)有安全依附關(guān)系，經(jīng)濟(jì)依賴(lài)相對(duì)有限，中國(guó)對(duì)朝鮮也沒(méi)有政治滲透力及與之相關(guān)的控制能力，中國(guó)目前難以迫使朝鮮政權(quán)改變其對(duì)外行為。因此，一直以來(lái)國(guó)內(nèi)宣傳造成的一個(gè)誤區(qū)，即中朝關(guān)系“大哥-小弟”之說(shuō)并不能客觀、真實(shí)地體現(xiàn)冷戰(zhàn)后的中朝關(guān)系性質(zhì)。1991年之前，朝鮮更多是蘇聯(lián)的追隨者，而1991年之后，朝鮮是一個(gè)依附不上任何周邊大國(guó)的獨(dú)立國(guó)家。盡管朝鮮之于中國(guó)肯定不是一個(gè)靠譜的“小弟”，但中國(guó)對(duì)于朝鮮也顯然不是一個(gè)稱(chēng)職的“大哥”，中朝“大哥-小弟關(guān)系說(shuō)”更多只是中國(guó)社會(huì)的臆想和國(guó)際社會(huì)的誤讀。特別是在朝鮮已經(jīng)事實(shí)擁核的條件下，不管中國(guó)是否愿意接受，朝鮮已經(jīng)是一個(gè)有能力依據(jù)自身國(guó)內(nèi)政治需求和對(duì)外利益制定政策的獨(dú)立國(guó)家，朝鮮不會(huì)圍繞中國(guó)戰(zhàn)略利益思考問(wèn)題和制定政策。對(duì)這一層面的清醒認(rèn)識(shí)，關(guān)系到我們?nèi)绾慰创磥?lái)的中朝關(guān)系塑造問(wèn)題。

二、重塑中朝關(guān)系：那些似是而非與似非而是

在中朝關(guān)系重塑的過(guò)程中，學(xué)界和政策界存在較大的分歧，存在一些似是而非和似非而是的爭(zhēng)論。

其一，學(xué)界和政策界爭(zhēng)論已久的“保朝論”和“棄朝論”事實(shí)上已是不合時(shí)宜的命題。中朝關(guān)系需要重新審視和再調(diào)整。中國(guó)應(yīng)從正常國(guó)家關(guān)系的角度，以自身利益為出發(fā)點(diǎn)，評(píng)估對(duì)方的行為和選擇自身的策略。當(dāng)年中蘇關(guān)系和如今中朝關(guān)系類(lèi)比，在情緒認(rèn)知上有相似性。中國(guó)可以借鑒蘇聯(lián)解體后，中俄關(guān)系的理性重塑經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)對(duì)朝外交需要調(diào)整心態(tài)，與朝鮮當(dāng)下的交往，首先不應(yīng)將重點(diǎn)放在維持社會(huì)主義陣營(yíng)“大哥”和“小弟”的歷史血脈友誼上，而應(yīng)更多建立大國(guó)和周邊獨(dú)立國(guó)家之間相互合作的關(guān)系。與之相對(duì)應(yīng)，中國(guó)與朝鮮的關(guān)系互動(dòng)、外交定性和對(duì)內(nèi)對(duì)外宣傳領(lǐng)域的表述也要隨之調(diào)整。

其二，在處理對(duì)朝關(guān)系時(shí)，中國(guó)要避免情緒化導(dǎo)向，不要陷入以懲罰朝鮮的所謂“白眼狼”和“不聽(tīng)話”行為為目的的行事邏輯，同時(shí)也要警惕中國(guó)社會(huì)將朝鮮問(wèn)題意識(shí)形態(tài)化的風(fēng)險(xiǎn)，特別要防范從意識(shí)形態(tài)對(duì)朝鮮的好惡情緒出發(fā)綁架中國(guó)對(duì)朝政策。對(duì)朝鮮“白眼狼”和“不聽(tīng)話”的負(fù)面情緒，是基于中國(guó)與朝鮮是“大哥”與“小弟”關(guān)系模式之上的似是而非的思維方式。中國(guó)應(yīng)當(dāng)接受現(xiàn)有約束條件，真正以自身利益最大化為目標(biāo)塑造中朝關(guān)系，這其中尤其要避免因?qū)Τr的負(fù)面情緒而輕易做出冒進(jìn)的朝鮮半島戰(zhàn)略調(diào)整。況且，中國(guó)目前缺乏讓朝鮮圍繞中國(guó)利益制定對(duì)外戰(zhàn)略和影響對(duì)方核戰(zhàn)略的能力，因此理性對(duì)待和承認(rèn)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上重建中朝近鄰關(guān)系是當(dāng)下現(xiàn)實(shí)的策略選擇。

其三，近年來(lái)質(zhì)疑朝鮮對(duì)中國(guó)具有戰(zhàn)略緩沖地緣價(jià)值的觀點(diǎn)越來(lái)越多，盡管隨著現(xiàn)代國(guó)際政治環(huán)境的變化及軍事技術(shù)的進(jìn)步，傳統(tǒng)地緣政治的教科書(shū)需要與時(shí)俱進(jìn)，但目前流行的一種徹底顛覆地緣戰(zhàn)略視角的看法亦十分危險(xiǎn)，即認(rèn)為中國(guó)可以坐視甚至應(yīng)當(dāng)推進(jìn)朝半島的統(tǒng)一進(jìn)程。除非在以下兩個(gè)涉及中國(guó)核心利益的問(wèn)題上，中國(guó)和美國(guó)及朝韓兩國(guó)達(dá)成正式書(shū)面形式的國(guó)際條約或協(xié)議——一是朝韓兩國(guó)必須明確長(zhǎng)白山領(lǐng)土主權(quán)歸屬中國(guó)，二是美軍不得越過(guò)三八線威脅中國(guó)邊境安全，否則輕言朝鮮半島統(tǒng)一將后患無(wú)窮。即便如此，美國(guó)的承諾可信度亦十分不可靠。中國(guó)不應(yīng)忘記美國(guó)曾承諾蘇聯(lián)北約不東擴(kuò)以換取蘇聯(lián)解散華約，卻在此后將北約邊境線不斷地從東歐推進(jìn)到波羅地海三國(guó)，之后又試圖侵蝕格魯吉亞和烏克蘭;以及美國(guó)公然單邊退出美蘇（俄）兩國(guó)簽署的《反彈道導(dǎo)彈條約》之前例。endprint

其四，中國(guó)對(duì)朝鮮的主要工作重點(diǎn)應(yīng)從經(jīng)濟(jì)援助換取政治關(guān)系穩(wěn)定的舊思路，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅匕踩I(lǐng)域合作，特別是核安全領(lǐng)域的合作。中國(guó)對(duì)朝經(jīng)濟(jì)援助帶來(lái)的政治收益效果不佳，而安全領(lǐng)域的保護(hù)更有助于重塑中朝關(guān)系。必要時(shí)，中國(guó)可考慮在核安全領(lǐng)域?yàn)槌r提供一定的技術(shù)支持。中朝兩國(guó)接壤的現(xiàn)實(shí)，使得朝鮮核安全問(wèn)題，特別是避免核事故波及我東北地區(qū)，必須成為中國(guó)周邊安全的關(guān)切點(diǎn)。中國(guó)在核安全領(lǐng)域?yàn)槌r提供技術(shù)支持與合作，不意味著中國(guó)承認(rèn)朝鮮擁核的國(guó)際合法性，而是出于中國(guó)自身安全的必要性考量，而且中國(guó)也可以以此為契機(jī)，打破中朝關(guān)系如今的僵局。

三、朝核問(wèn)題的困局：沖突的戰(zhàn)略目標(biāo)如何排序？

核問(wèn)題始終是縈繞在朝鮮半島上空的陰云，同時(shí)也是中朝關(guān)系重塑過(guò)程中無(wú)法回避的一個(gè)困局。在朝核問(wèn)題上，如今中國(guó)有必要對(duì)兩個(gè)問(wèn)題進(jìn)行清晰的判斷：其一，朝鮮有沒(méi)有在軍事和經(jīng)濟(jì)壓力下棄核的現(xiàn)實(shí)可能？其二，當(dāng)中國(guó)在朝核問(wèn)題上追求的目標(biāo)彼此沖突時(shí)，該如何進(jìn)行排序讓自身利益最大化？這兩個(gè)問(wèn)題的判斷直接關(guān)系到中國(guó)該如何在朝核和朝半島問(wèn)題上設(shè)定和理順戰(zhàn)略目標(biāo)。

判斷朝鮮是否有棄核的可能性，我們要看朝鮮緣何擁核的邏輯，評(píng)估現(xiàn)有迫使朝鮮棄核的手段的效力，以及現(xiàn)階段已具有擁核能力的朝鮮的戰(zhàn)略訴求。

首先，蘇聯(lián)解體和中國(guó)與西方及韓國(guó)建交后，朝鮮安全上有強(qiáng)烈的焦慮感，經(jīng)濟(jì)上資源貧乏又被徹底甩出國(guó)際分工體系。彼時(shí)的朝鮮政權(quán)的兩大目標(biāo)是獲得對(duì)外安全保障和穩(wěn)固自身統(tǒng)治地位，因此選擇了先軍政治，并決定發(fā)展核力量，試圖用軍事威懾撬開(kāi)與美國(guó)的對(duì)話大門(mén)，獲得美國(guó)的安全承諾。如今外界更多看到的是，朝鮮發(fā)展核力量遭遇國(guó)際社會(huì)封鎖和制裁，經(jīng)濟(jì)陷入惡性循環(huán)，外部政治環(huán)境惡化。但盡管如此，朝鮮發(fā)展核武是基于其自身政權(quán)統(tǒng)治穩(wěn)定、國(guó)家安全、獨(dú)立外交等國(guó)家利益和統(tǒng)治集團(tuán)核心利益的理性行為。在美日韓軍事同盟在東北亞現(xiàn)實(shí)存在的情況下，特別在薩達(dá)姆、卡扎菲等政權(quán)放棄發(fā)展核武的教訓(xùn)面前，朝鮮政權(quán)對(duì)自身統(tǒng)治和國(guó)家對(duì)外安全的關(guān)切是其擁核的核心邏輯，這一邏輯目前難以打破。

其次，目前國(guó)際社會(huì)試圖通過(guò)經(jīng)濟(jì)制裁迫使其放棄發(fā)展核武，然而從經(jīng)驗(yàn)上看，經(jīng)濟(jì)制裁在改變一個(gè)國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略方面的作用十分有限，特別涉及國(guó)家安全和統(tǒng)治穩(wěn)定范疇時(shí)，經(jīng)濟(jì)制裁壓力的效果幾乎是零。誠(chéng)如普京所言，“伊拉克和利比亞的例子已讓朝鮮意識(shí)到，核威懾是唯一能保障其安全的方式。制裁無(wú)濟(jì)于事，朝鮮寧愿吃草也不會(huì)放棄核試驗(yàn)?！迸c此同時(shí)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)制裁會(huì)讓朝鮮虛弱的國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步惡化導(dǎo)致其政權(quán)崩潰，更是不切實(shí)際的目標(biāo)。

再次，我們應(yīng)動(dòng)態(tài)地看待朝鮮棄核的條件和難度。在當(dāng)年朝鮮處于核試驗(yàn)爬坡底端的窗口期，朝鮮曾表示愿意棄核換取美國(guó)一紙《朝美和平條約》，但如今業(yè)已擁有核力量的朝鮮手中的博弈籌碼已今非昔比，其戰(zhàn)略訴求亦隨之發(fā)生變化。特別隨著洲際導(dǎo)彈和氫彈試驗(yàn)的成功，朝鮮如今已經(jīng)成為東北亞的獨(dú)立玩家，不可能再接受當(dāng)年通過(guò)棄核交換美國(guó)安全承諾的交易。

綜上所述，一方面，作為一個(gè)為確保生存的政權(quán)，朝鮮會(huì)為保留核力量不惜一戰(zhàn)。另一方面，國(guó)際社會(huì)沒(méi)有除軍事打擊之外令朝鮮棄核的有效手段。如此一來(lái)，中國(guó)如今對(duì)外表述的朝鮮半島三個(gè)原則立場(chǎng)：朝半島無(wú)核化，朝半島不戰(zhàn)不亂，和平手段政治協(xié)商解決，在戰(zhàn)略上很難同時(shí)實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)實(shí)中，第一個(gè)目標(biāo)和后面兩個(gè)目標(biāo)在某種程度上是相互沖突的。無(wú)論外交口徑如何對(duì)外進(jìn)行策略表述，但我們需要清醒認(rèn)識(shí)到，實(shí)際上中國(guó)做不到同時(shí)實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)，這就涉及一個(gè)目標(biāo)排序的問(wèn)題。

中國(guó)在確定處理朝核問(wèn)題的戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)，應(yīng)在承認(rèn)現(xiàn)實(shí)約束條件的情況下，首先要避免出現(xiàn)最壞的結(jié)果，在此基礎(chǔ)上以自身利益最大化為原則。坐視美國(guó)軍事打擊朝鮮核設(shè)施與核武庫(kù)有可能令中國(guó)東北部地區(qū)面臨大概率核輻射風(fēng)險(xiǎn)，甚至災(zāi)難。事實(shí)上世界各國(guó)都承受不起這一代價(jià)，包括韓國(guó)和美國(guó)。因此，朝半島不戰(zhàn)不亂應(yīng)置于實(shí)現(xiàn)朝半島無(wú)核化目標(biāo)之上，而和平手段政治協(xié)商解決則是手段而非目標(biāo)。其次，中國(guó)要爭(zhēng)取避免次壞的結(jié)果，以及提高自己在朝半島問(wèn)題上的話語(yǔ)權(quán)。因此，中國(guó)實(shí)際處理朝核問(wèn)題時(shí)的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)避免朝鮮倒向美國(guó)和西方，進(jìn)而把矛盾焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)中國(guó)，以及防止中國(guó)在朝半島問(wèn)題上話語(yǔ)權(quán)的喪失。

中國(guó)在實(shí)際處理朝核問(wèn)題上，應(yīng)把更多精力放在促進(jìn)談判的進(jìn)程中，以提高自己在東北亞地區(qū)事務(wù)的話語(yǔ)權(quán)。將追求戰(zhàn)略結(jié)果的目標(biāo)設(shè)定調(diào)整為追求戰(zhàn)略過(guò)程，很多難題就有解決出口。比如，中國(guó)可以推動(dòng)中俄朝三邊溝通機(jī)制、繼續(xù)口頭倡導(dǎo)六方會(huì)談機(jī)制，更可借鑒俄羅斯在敘利亞和烏克蘭問(wèn)題上的處理方式，即通過(guò)介入議程，使自己成為不可或缺的大玩家地位。

四、朝半島各路玩家的博弈：對(duì)手還是伙伴？

中朝雙邊關(guān)系的重塑與互動(dòng)離不開(kāi)朝半島各方博弈的大背景環(huán)境，而且深受其影響。這其中，明確誰(shuí)是我們的博弈對(duì)手，誰(shuí)是我們的合作伙伴，以及如何在策略上和戰(zhàn)略層面處理好與相關(guān)國(guó)家的關(guān)系，制定目標(biāo)明確的政策，這將密切關(guān)系到朝半島局勢(shì)能否穩(wěn)定，以及朝核問(wèn)題能否被納入到積極的議程和有效的進(jìn)展中。

1.以策略博弈為主的中美韓互動(dòng)

中美兩國(guó)在朝半島的關(guān)系主要是以策略性博弈和溝通商議為主。中美合作處理朝半島特別是朝核問(wèn)題時(shí)需要特別注意，中國(guó)不能在美國(guó)的議題、框架、節(jié)奏，特別不能在美國(guó)壓力下開(kāi)啟被動(dòng)合作進(jìn)程，尤其不宜給國(guó)際社會(huì)這樣的認(rèn)知。在目前中國(guó)難以主導(dǎo)朝半島議程的情況下，將與美國(guó)合作看作解決朝半島的鑰匙是一個(gè)不可取的思路。中國(guó)出于自身利益，無(wú)論是懲罰或是拉攏朝鮮，都要讓朝鮮和國(guó)際社會(huì)理解，這是中國(guó)與朝鮮之間的雙邊行為，是中朝之間的事，而不宜讓外界誤以為中國(guó)正在美國(guó)的施壓下針對(duì)朝鮮，否則會(huì)出現(xiàn)一個(gè)令中國(guó)陷入被動(dòng)的局面：中國(guó)把仇恨拉到自己身上，讓朝鮮把矛頭和怨恨對(duì)準(zhǔn)中國(guó)，同時(shí)卻把話語(yǔ)權(quán)交給美國(guó)，令朝鮮認(rèn)為只有與美國(guó)建立雙邊對(duì)話才有效，這同時(shí)也會(huì)讓韓國(guó)和日本更依賴(lài)和倚重與美國(guó)的聯(lián)盟關(guān)系，其客觀結(jié)果是幫助美國(guó)主導(dǎo)東北亞局勢(shì)，削弱中國(guó)自身在朝半島問(wèn)題上的話語(yǔ)權(quán)。endprint

中國(guó)要特別警惕特朗普政府現(xiàn)在在朝核問(wèn)題上頻繁給中國(guó)戴“高帽子”的策略，讓中國(guó)以“大哥”身份管束朝鮮，不斷逼迫中國(guó)通過(guò)切斷對(duì)朝石油通道等高壓經(jīng)濟(jì)手段針對(duì)朝鮮。特朗普政府的意圖很明顯，一是不斷給中國(guó)施壓，把中國(guó)頂向矛盾前沿;二是向朝鮮、韓國(guó)、日本和國(guó)際社會(huì)釋放信號(hào)，中國(guó)是在美國(guó)壓力下整治朝鮮;三是當(dāng)中國(guó)不按照美國(guó)意愿行事時(shí)，以“管束不力”、“不積極幫助美國(guó)解決朝核問(wèn)題”等借口，對(duì)中國(guó)及中國(guó)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)脅迫。針對(duì)此，中國(guó)首先要向美國(guó)和國(guó)際社會(huì)明確，中朝之間是獨(dú)立主權(quán)國(guó)家之間的正常關(guān)系，朝鮮并非中國(guó)的附庸，中國(guó)對(duì)于朝鮮擁核行為并不負(fù)有管束義務(wù)。與此同時(shí)，中國(guó)應(yīng)在朝半島問(wèn)題上適度切割與美國(guó)的不對(duì)稱(chēng)合作關(guān)系，中美在朝半島問(wèn)題上必須以平等的身份和姿態(tài)進(jìn)行策略性合作。這要求中國(guó)能夠在這一合作中占據(jù)一定主動(dòng)提出議題和思路，否則中美之間在朝半島問(wèn)題上沒(méi)有太多合作余地。

另一種流行的觀點(diǎn)是，中國(guó)應(yīng)該推動(dòng)和促成美朝兩國(guó)單獨(dú)談判，這是朝鮮非常希望的結(jié)果，同時(shí)也是特朗普政府未來(lái)有可能?chē)L試擺脫國(guó)內(nèi)壓力去實(shí)踐的事情。奧巴馬民主黨政府很大程度上顧忌國(guó)內(nèi)道義輿論壓力，不得不排除與朝鮮直接和談的選項(xiàng)，但特朗普在這一問(wèn)題上顯然更加務(wù)實(shí)和具有開(kāi)放性。美朝直接和談的結(jié)果會(huì)讓中國(guó)在朝半島的角色被邊緣化，甚至有可能促進(jìn)朝鮮對(duì)美國(guó)的導(dǎo)向。因此，中國(guó)不能放棄在朝半島推動(dòng)多邊和談的主動(dòng)性，應(yīng)當(dāng)積極參與甚至引導(dǎo)談判進(jìn)程和議題，增加自己在這一進(jìn)程中的作用。

在解決朝核的問(wèn)題上，中國(guó)不要高估美國(guó)的能力、決心和意愿。美國(guó)同樣沒(méi)有更好的手段和能力迫使朝鮮棄核。特別隨著洲際導(dǎo)彈和氫彈的試驗(yàn)成功，朝鮮對(duì)美國(guó)及其盟國(guó)軍事威懾力提高，美國(guó)解決朝核問(wèn)題的空間十分有限。根據(jù)核軍事專(zhuān)家的分析，如今朝鮮可能已初步實(shí)現(xiàn)核武小型化，美國(guó)很難準(zhǔn)確定位目標(biāo)并在軍事上實(shí)現(xiàn)一次性清除。同時(shí)鑒于韓國(guó)對(duì)于美國(guó)武力解決朝核問(wèn)題的極度安全擔(dān)憂(yōu)和阻撓，以及美國(guó)在韓國(guó)的數(shù)萬(wàn)駐軍這些投鼠忌器的約束，美國(guó)通過(guò)武力解決朝核問(wèn)題并不現(xiàn)實(shí)。此外，我們還需要注意到，在朝半島難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的情況下，維持和適度渲染朝鮮在東北亞的安全威脅，有利于美國(guó)在該地區(qū)維持美日韓同盟關(guān)系的穩(wěn)定，因此朝鮮擁核對(duì)美國(guó)并非完全不可接受的選項(xiàng)。

論及美國(guó)在東北亞地區(qū)的聯(lián)盟體系，中國(guó)無(wú)法回避如何處理另一組與中美關(guān)系密切相關(guān)的周邊關(guān)系，即中韓關(guān)系。美國(guó)利用朝核問(wèn)題，正著手在韓國(guó)部署事實(shí)上針對(duì)中俄兩國(guó)的“薩德”系統(tǒng)。在看待“薩德”部署問(wèn)題上，中國(guó)不能對(duì)文在寅政府抱太大期望。文在寅政府不是杜特爾特式的民族主義者，在菲律賓國(guó)內(nèi)擁有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)民意基礎(chǔ)和自主性。歷史和外交經(jīng)驗(yàn)一再證明，在日本和韓國(guó)的政治生態(tài)下，親華的領(lǐng)導(dǎo)人很難有立足之地，美國(guó)也不會(huì)容忍這樣的政權(quán)長(zhǎng)期存在。文在寅政府沒(méi)有能力改變美國(guó)要在韓國(guó)部署“薩德”的決定，其更有可能的選擇是把部署“薩德”的責(zé)任推給樸瑾惠政府和軍方，但“薩德”部署的事實(shí)難以改變。中國(guó)在“薩德”問(wèn)題上不能僅僅考慮與文在寅政府的關(guān)系就無(wú)所作為，這會(huì)給外界形成中國(guó)在自身重大安全關(guān)切問(wèn)題上不去爭(zhēng)取，而過(guò)于遷就美國(guó)及其盟國(guó)的印象。但是，中國(guó)反制“薩德”部署，重點(diǎn)不應(yīng)放在經(jīng)濟(jì)制裁或變相經(jīng)濟(jì)制裁韓國(guó)身上，這樣做不但不能影響結(jié)果，而且會(huì)給周邊消極的示范效應(yīng)，即中國(guó)和周邊國(guó)家一有矛盾就動(dòng)用經(jīng)濟(jì)脅迫手段，這不利于“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)?！八_德”問(wèn)題的核心癥結(jié)在美國(guó)身上，是美國(guó)而非韓國(guó)要打破大國(guó)間的戰(zhàn)略核平衡，韓國(guó)更多是被迫接受這一結(jié)果。

中國(guó)可以考慮有效利用美國(guó)部署“薩德”一事在核軍備領(lǐng)域做文章。中國(guó)完全有合法性以對(duì)方破壞戰(zhàn)略核平衡及威脅中國(guó)安全的合理理由，修改此前過(guò)于偏重防御性的核軍備戰(zhàn)略，提高自身核打擊能力，建立防范“薩德”系統(tǒng)的導(dǎo)彈發(fā)射基地。事實(shí)上，中國(guó)或許已經(jīng)開(kāi)始這一進(jìn)程，但仍需要對(duì)外明示，將這一行為及其合法性與“薩德”部署直接掛鉤，以提高自身核威懾，和展示中國(guó)保護(hù)自身安全利益的決心。這同時(shí)也是突破冷戰(zhàn)后核軍備領(lǐng)域削減核武器的國(guó)際規(guī)范對(duì)中國(guó)的束縛的一個(gè)機(jī)遇。特別特朗普上任后，如今美俄兩國(guó)都在試圖為這一國(guó)際規(guī)范松綁，中國(guó)應(yīng)當(dāng)利用“薩德”部署跟進(jìn)。我們可以回顧，當(dāng)年美國(guó)同樣以伊朗核問(wèn)題為借口在波蘭、捷克部署針對(duì)俄國(guó)的反導(dǎo)和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，俄羅斯采取的策略是借機(jī)提高了自身核打擊能力，并明確宣示在俄歐邊境部署其最先進(jìn)的戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈伊斯坎德?tīng)?，而不是因此針?duì)其準(zhǔn)盟國(guó)伊朗，也沒(méi)有因此與東歐國(guó)家關(guān)系交惡。而針對(duì)“薩德”部署，俄羅斯的應(yīng)對(duì)也是利用時(shí)機(jī)重啟伊爾庫(kù)斯克東方導(dǎo)彈基地，并明示如果他日美俄沖突，“薩德”系統(tǒng)將成為俄羅斯首先打擊和清除的目標(biāo)。

2.以戰(zhàn)略協(xié)調(diào)為主的中俄合作

在各利益攸關(guān)方中，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與俄羅斯在朝半島問(wèn)題上的協(xié)調(diào)與合作。俄羅斯是中國(guó)的全球戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，同時(shí)也是東北亞的區(qū)域內(nèi)國(guó)家，更是朝半島問(wèn)題的切實(shí)利益相關(guān)方，并且對(duì)朝鮮具有一定的影響力。鑒于朝鮮與蘇俄之間的歷史聯(lián)系與現(xiàn)實(shí)關(guān)系，俄羅斯是阻止朝鮮倒向美國(guó)和西方的積極力量。中國(guó)一度過(guò)于重視中美在朝半島的合作，相對(duì)忽視了與俄羅斯的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)與合作，在與美國(guó)商議對(duì)朝制裁協(xié)議時(shí)，未顧忌戰(zhàn)略伙伴的相關(guān)利益，這也是使朝半島問(wèn)題出現(xiàn)僵局的原因之一。

中俄兩國(guó)對(duì)朝半島局勢(shì)和朝核問(wèn)題的基本判斷存在一定出入，但在朝半島的利益卻又有很大重合。俄方在判斷朝鮮棄核和美國(guó)放棄部署“薩德”系統(tǒng)缺乏現(xiàn)實(shí)可能性的情況下，似乎更傾向于默認(rèn)朝鮮擁核的現(xiàn)實(shí)能力，并拉攏和壓制朝鮮不倒向美國(guó)，以及要確保朝半島不戰(zhàn)、不亂、不統(tǒng)的大局。俄羅斯對(duì)美國(guó)在朝半島問(wèn)題上的信任低于中國(guó)，對(duì)朝鮮棄核的可能性持十分悲觀的態(tài)度，而中方此前更多寄希望美國(guó)答應(yīng)和朝鮮簽訂雙邊和平條約，實(shí)現(xiàn)朝鮮棄核和美韓放棄部署薩德的雙重目標(biāo)。盡管存在對(duì)現(xiàn)實(shí)認(rèn)知的分歧，但中俄在朝半島的利益方向基本一致，中俄兩國(guó)在朝半島的共同利益遠(yuǎn)多于中美之間。中國(guó)此前在處理朝核問(wèn)題上，過(guò)于看重美國(guó)的作用，卻明顯低估了俄羅斯對(duì)朝鮮的實(shí)際影響力，忽視了俄羅斯在朝半島問(wèn)題上可以扮演的協(xié)調(diào)角色。

由于對(duì)朝半島的基本形勢(shì)判斷存在一定區(qū)別，因此與中國(guó)將朝核問(wèn)題看作美朝之間的事，并推動(dòng)美朝自己去談判的態(tài)度不同，俄羅斯對(duì)朝鮮問(wèn)題的主要態(tài)度是：朝鮮問(wèn)題應(yīng)由中俄兩國(guó)處理。俄上院國(guó)防和安全委員會(huì)主席奧澤羅夫曾表示，“對(duì)于美國(guó)表示可能對(duì)朝動(dòng)武表示遺憾。這再次說(shuō)明解決朝鮮問(wèn)題的重任落在俄中兩國(guó)肩上?！倍砹_斯在朝半島問(wèn)題上有與中國(guó)合作的意愿，因此更多考慮中俄在朝核問(wèn)題上的協(xié)調(diào)，此前一直與中國(guó)面上保持表態(tài)一致，即使并不完全認(rèn)同中方的判斷和解決思路。在中國(guó)兩次繞開(kāi)俄羅斯與美國(guó)雙邊議定朝核問(wèn)題，并試圖配合美國(guó)在朝半島的戰(zhàn)略考慮壓制朝鮮之后，俄羅斯對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略信任下降，中俄需要加強(qiáng)在朝半島問(wèn)題上的溝通與協(xié)調(diào)，鞏固雙方的戰(zhàn)略信任關(guān)系。

中國(guó)可以考慮在現(xiàn)有六方會(huì)談的框架下建立并強(qiáng)化中俄朝的三邊對(duì)話機(jī)制。六方會(huì)談已事實(shí)上陷入僵局，美朝拒絕這一形式和平臺(tái)，韓國(guó)更認(rèn)為六方會(huì)談當(dāng)年是中國(guó)在幫助朝鮮拖住和欺騙美韓，對(duì)此有抵觸情緒，相比中俄朝三邊對(duì)話機(jī)制更能發(fā)揮實(shí)際作用，而且能夠充分體現(xiàn)中國(guó)堅(jiān)持朝半島問(wèn)題和平手段政治協(xié)商解決的立場(chǎng)，中俄對(duì)等關(guān)系也有助于中國(guó)在朝半島問(wèn)題上恢復(fù)話語(yǔ)權(quán)。

在《中朝友好條約》繼續(xù)生效的情況下，如今朝鮮仍是中國(guó)在法理意義上唯一具有同盟性質(zhì)的國(guó)家，而俄羅斯是中國(guó)對(duì)外表述中唯一接近準(zhǔn)盟友性質(zhì)的“全球戰(zhàn)略協(xié)作伙伴”。中國(guó)在朝半島問(wèn)題上對(duì)朝鮮和對(duì)俄羅斯的態(tài)度不僅涉及到中俄和中朝雙邊關(guān)系，更關(guān)系到國(guó)際社會(huì)其他國(guó)家如何看待中國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略可信度和如何處理與準(zhǔn)盟友性質(zhì)國(guó)家的關(guān)系，這關(guān)乎到中國(guó)在周邊和國(guó)際社會(huì)的話語(yǔ)權(quán)和軟實(shí)力，也會(huì)影響到其他國(guó)家是否樂(lè)于與中國(guó)建立真正的戰(zhàn)略合作關(guān)系、是否愿意追隨崛起中的中國(guó)的意愿和信心，并最終體現(xiàn)在中國(guó)“一帶一路”周邊建設(shè)的大局中。

最后，朝半島問(wèn)題是中國(guó)崛起的一塊重要試金石。與臺(tái)海、南海和東海這三大影響中國(guó)崛起進(jìn)程的問(wèn)題相比，朝半島特別是朝核問(wèn)題是中國(guó)周邊難題中目前最棘手和最容易失控的方向;處理得當(dāng)，有助于提高中國(guó)在周邊的威信和話語(yǔ)權(quán)，處理不當(dāng)，則可能導(dǎo)向?yàn)?zāi)難的結(jié)果，打破中國(guó)崛起進(jìn)程。中國(guó)在朝半島問(wèn)題上需要戰(zhàn)略決心、定力和創(chuàng)新思維。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院）endprint