財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金在精準(zhǔn)脫貧中的使用及效益分析

張彩霞

摘 要：通過對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用中存在的問題進(jìn)行分析，提出扶貧資金要集中投入到精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)項(xiàng)目和民生領(lǐng)域，建立新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮帶動(dòng)作用，建立建全資金運(yùn)行管理機(jī)制，實(shí)行有效的監(jiān)督管理，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益，確保貧困人口增收，實(shí)現(xiàn)整村脫貧、戶戶脫貧的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金 精準(zhǔn)脫貧 使用 效益

中圖分類號(hào)：F810

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）10-047-02

習(xí)近平總書記指出：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵看貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧。”脫貧離不開財(cái)政資金的扶持，利用好、使用好扶貧資金是解決深度貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

財(cái)政扶貧資金是國(guó)家設(shè)立的用于貧困地區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的革命老根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)改變落后面貌，改善貧困群眾生產(chǎn)、生活條件，提高貧困農(nóng)民收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的專項(xiàng)資金。

以山西省婁煩項(xiàng)目區(qū)為例，婁煩水庫(kù)是省城太原的直接飲用水源地，為了保護(hù)水源地抑制了開發(fā)建設(shè)，下游地區(qū)屬土石山區(qū)，土地貧瘠疏松，干旱少雨，土地雖多，但利用率不高，農(nóng)作物全部依靠雨水生長(zhǎng)。貧困人口以種植業(yè)為主，養(yǎng)殖業(yè)仍然以傳統(tǒng)的散養(yǎng)圈養(yǎng)為主，且數(shù)量較少，村內(nèi)老弱病殘居多，由于村內(nèi)無就學(xué)條件，入學(xué)年齡的孩子全部外出就學(xué)，年輕人外出打工。面對(duì)這種困境，財(cái)政的扶貧資金無疑就是他們的救命錢，如何用好財(cái)政的專項(xiàng)資金就成了擺在面前的重中之重。

一、目前扶貧專項(xiàng)資金投入面臨的問題

1.農(nóng)民文化素質(zhì)不高。許多貧困戶的農(nóng)民文化素質(zhì)低，思想保守，給精準(zhǔn)扶貧增加了難度。還有許多貧困戶家中的年輕人常年在外打工，留守的多是老、弱、病、殘，無法有效地參與產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.思想觀念守舊習(xí)俗。多數(shù)貧困戶與外界交往不多，而幫扶單位大多數(shù)停留在送錢送物等短期行為上。個(gè)別貧困人口只等政府救濟(jì)，不愿意吃苦發(fā)展生產(chǎn)，在一定程度上給扶貧帶來了比較大的困難。

3.資金分散，集中度不高。精準(zhǔn)扶貧工作涉及農(nóng)業(yè)、民政、水利、道路等多個(gè)部門單位，在資金的管理和使用中需要統(tǒng)籌考慮。但在實(shí)際工作中，不同部門單位都有各自的扶貧項(xiàng)目資金和扶貧項(xiàng)目計(jì)劃，部分部門單位只關(guān)注自己業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的項(xiàng)目計(jì)劃，單位之間缺乏有效溝通，在資金使用上得不到有效整合。

4.扶貧資金凸顯不足。雖然財(cái)政資金已經(jīng)在基本醫(yī)療、低保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多方面進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，但上學(xué)、大病依舊是一項(xiàng)大開支，容易使貧困戶再返貧。

5.扶貧開發(fā)項(xiàng)目形成的村集體資產(chǎn)后續(xù)管理亟需重視。扶貧開發(fā)項(xiàng)目多為村集體經(jīng)濟(jì)增收項(xiàng)目，收益歸誰無人監(jiān)管。目前，有的村農(nóng)村集體資產(chǎn)只有賬面價(jià)值，農(nóng)村集體資產(chǎn)形式上村集體人人有份，實(shí)際上人人沒份。農(nóng)村集體資產(chǎn)多年無人清產(chǎn)核資，即使清查出問題，也無人做盤盈、盤虧處理。

二、如何做好財(cái)政專項(xiàng)資金的精準(zhǔn)投入

財(cái)政資金扶持下實(shí)施精準(zhǔn)脫貧工程，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”要求，為提高財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率和效益，進(jìn)一步打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入小康社會(huì)，財(cái)政專項(xiàng)資金的投入應(yīng)充分運(yùn)用到以下領(lǐng)域。

1.建設(shè)好水利工程是保障民生的基礎(chǔ)。水是農(nóng)村生活生產(chǎn)的基本保障，大多數(shù)貧困村內(nèi)水利工程設(shè)施及管道老化，跑漏事件經(jīng)常發(fā)生，不能保證村民的正常用水，治貧先治水，只有更好地發(fā)揮水利專項(xiàng)資金的作用，才能助推脫貧工作上新臺(tái)階，以及為貧困地區(qū)的招商引資奠定基礎(chǔ)。以筆者所在的幫扶地區(qū)為例，市、縣、村研究制定可行性方案，水利專項(xiàng)資金投入23萬元，在村內(nèi)重新選址，新建成了50立方和30立方各一處，更換了配套設(shè)施，新建供水點(diǎn)13處，盡可能地做到就近用水，確實(shí)解決村民飲水安全及澆灌問題，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了增收，戶戶都實(shí)現(xiàn)了庭院經(jīng)濟(jì)，發(fā)展種植了一批經(jīng)濟(jì)林，部分經(jīng)濟(jì)林、農(nóng)作物得到了澆灌，提高了產(chǎn)量，保證了貧困地區(qū)農(nóng)民收入的穩(wěn)步增加。

2.發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體是穩(wěn)定脫貧的保證。貧困地區(qū)的脫貧必須有產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，建立新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展一村一品經(jīng)濟(jì)，才能保證帶動(dòng)貧困戶脫貧。根據(jù)實(shí)際情況選準(zhǔn)選好項(xiàng)目，縣財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金采取先建后補(bǔ)的原則，采取“資產(chǎn)收益”模式。即把財(cái)政項(xiàng)目資金以入股的形式投入到有新型經(jīng)營(yíng)主體，由新型經(jīng)營(yíng)主體和村級(jí)組織統(tǒng)一管理，進(jìn)行保值經(jīng)營(yíng)。村委會(huì)與新型經(jīng)營(yíng)主體簽訂合作協(xié)議，鎮(zhèn)、村兩級(jí)派專人負(fù)責(zé)監(jiān)督，不參與經(jīng)營(yíng)管理，確保將收益落實(shí)到每個(gè)貧困群眾手中，從而達(dá)到持久脫貧的目標(biāo)。該模式不但能持續(xù)帶動(dòng)貧困戶增收，也能增加貧困村的集體經(jīng)濟(jì)收入，又能扶持新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)一步擴(kuò)大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，使國(guó)家扶貧項(xiàng)目資金發(fā)揮了最大作用，實(shí)現(xiàn)了“發(fā)展產(chǎn)業(yè)、規(guī)模企業(yè)、貧困戶脫貧”的多贏目標(biāo)。

以幫扶地區(qū)為例，利用村內(nèi)生態(tài)良好和閑置荒地面積大的優(yōu)勢(shì)，積極邀請(qǐng)外出的優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)發(fā)展，個(gè)人投資約600萬元，占地17.29畝新建新型經(jīng)營(yíng)主體——生豬養(yǎng)殖廠，良好的生態(tài)能保證豬的發(fā)病率低，年出欄生豬5000頭左右，銷售收入約960萬元，總利潤(rùn)約140萬元，每頭利潤(rùn)約280元。公司與貧困戶結(jié)成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，該項(xiàng)目解決了50戶貧困戶脫貧。具體的經(jīng)營(yíng)方式有：

“定單定向”銷售模式。經(jīng)營(yíng)主體以大型的養(yǎng)殖加工公司為依托，定單購(gòu)進(jìn)10～15公斤的仔豬進(jìn)行育肥養(yǎng)，主要飼料全部由合作公司提供，輔料為自己生產(chǎn)的土豆，玉米，五個(gè)月出欄，全部由合作公司定向銷售，銷售價(jià)格按協(xié)議規(guī)定的保護(hù)價(jià)，不隨市場(chǎng)波動(dòng)調(diào)價(jià)。

“訂單合作”扶貧模式。即貧困戶將土地流轉(zhuǎn)給經(jīng)營(yíng)主體，流轉(zhuǎn)的300畝土地，建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園區(qū)，進(jìn)行規(guī)模種植，種植新品種的經(jīng)濟(jì)作物，并把養(yǎng)殖和種植有效結(jié)合志來，形成“糧食——養(yǎng)殖——肥田——糧食”的生態(tài)平衡系統(tǒng)，通過季節(jié)性用工，可使貧困戶中的20～30人每人每年增收0.6萬～1萬元。

企業(yè)每年從生豬養(yǎng)殖利潤(rùn)中拿出20%～30%，建立扶貧基金，幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，走向脫貧，與貧困戶簽訂玉米、土豆等飼料作物定單種植協(xié)議，并對(duì)貧困戶實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)，同時(shí)優(yōu)先雇用貧困戶到企業(yè)務(wù)工，再使其增加一部分收入。合同對(duì)最低保護(hù)價(jià)和市場(chǎng)行情價(jià)回收進(jìn)行了約定，玉米、土豆價(jià)格低于保護(hù)價(jià)時(shí)按保護(hù)價(jià)回收，高于保護(hù)價(jià)均按市場(chǎng)現(xiàn)價(jià)進(jìn)行回收，確保貧困戶每年穩(wěn)定增收0.5萬～1萬元。endprint

養(yǎng)殖基地每年為每個(gè)貧困人口分紅500元，并且鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)民在基地務(wù)工，常年直接從村內(nèi)用工帶動(dòng)貧困戶增收，每年可為貧困戶提供20個(gè)就業(yè)崗位，人均可增收2.4萬元。

在這期間，經(jīng)營(yíng)主體每年給每個(gè)村拿出3萬元作為村集體經(jīng)濟(jì)收入。使貧困戶在獲得分紅的同時(shí)，再增加一部分打工收入。通過這種資產(chǎn)性收益模式，使周邊貧困戶成為既拿工資又領(lǐng)分紅還有銷售收入的“三薪農(nóng)民”。

“生態(tài)循環(huán)”持久模式。項(xiàng)目的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，項(xiàng)目竣工后立即恢復(fù)植被，種植觀賞植物或經(jīng)濟(jì)林，豬的排泄物及廢水等進(jìn)入糞污池進(jìn)行高溫漚制，進(jìn)行無害化處理用于農(nóng)業(yè)肥料，爐渣噴淋后運(yùn)出場(chǎng)區(qū)用于建筑材料。糞水為企業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)種植使用，并無償對(duì)貧困戶種地提供良種種植，可以增加20%的收入。

“先建后補(bǔ)”獎(jiǎng)補(bǔ)模式。財(cái)政專項(xiàng)資金按照“統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一檢查驗(yàn)收，統(tǒng)一補(bǔ)助資金”的原則，在充分征求群眾意見的基礎(chǔ)上，縣、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查和驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后給予資金補(bǔ)貼。嚴(yán)格履行群眾簽字、公示、審核等操作程序，確保資金使用公開透明，采取財(cái)政資金“先建后補(bǔ)”模式組織實(shí)施，既簡(jiǎn)化了工作程序，加快了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，又調(diào)動(dòng)了貧困群眾積極性，擴(kuò)大了項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目當(dāng)年規(guī)劃、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年完工、當(dāng)年見效。

3.成立專業(yè)合作社促進(jìn)小型養(yǎng)殖壯大?！耙劳酗曫B(yǎng)”共贏模式。成立養(yǎng)殖專業(yè)合作社，將分散養(yǎng)殖戶的羊（牛）集中到合作社進(jìn)行托養(yǎng)，雙方簽訂入社托養(yǎng)合同，入社貧困戶輪流放牧飼養(yǎng)，登記托養(yǎng)體重斤數(shù)，到期雙倍返還。合作社通過“依托飼養(yǎng)”的方式，不僅使托養(yǎng)戶實(shí)現(xiàn)零風(fēng)險(xiǎn)保增收，而且還能通過到合作社務(wù)工，再增加一部分收入。同時(shí)，還能改善人居環(huán)境，便于集中防疫，進(jìn)行品種改良，既解決了養(yǎng)殖大戶資金短缺難題，又有利于與市場(chǎng)對(duì)接，拓寬了購(gòu)銷渠道。通過“合作托養(yǎng)”的方式，使貧困戶年增收5000元以上。

4.整合治理坡地促進(jìn)增收。坡度地的治理必須要優(yōu)先于貧困地區(qū)，現(xiàn)有地塊面積小，有坡度，水土更易流失，產(chǎn)量不高，種植難度大，不利于大面積種植。為了提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，坡度低于25度的耕地，須投入專項(xiàng)資金治理，用水土保持、以工代賑資金改善群眾生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境，整合耕地的面積，變成保水、保土、保肥的平整耕地，發(fā)揮當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)種植特色，綜合收入可提高30%，從而調(diào)動(dòng)貧困戶種植的積極性，加快脫貧步伐。

5.提升貧困戶的專業(yè)技能培訓(xùn)。貧困戶之所以貧，就是因?yàn)槿狈夹g(shù)，扶貧先扶智，多年“等靠要”的思想，更增加了一部人的惰性。為了把精準(zhǔn)扶貧落到實(shí)處，有關(guān)職能部門應(yīng)面向市場(chǎng)需求，利用好財(cái)政專項(xiàng)資金，對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶進(jìn)行高質(zhì)量的技能培訓(xùn)，調(diào)動(dòng)貧困戶的積極性。

三、建立健全資金運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)資金的投入和監(jiān)管

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的精神，確保貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)整村脫貧、戶戶脫貧的目標(biāo)，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益，還應(yīng)建立健全資金運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目資金的投入和監(jiān)管。

一是成立扶貧開發(fā)項(xiàng)目評(píng)審專家?guī)?。入?kù)專家由具有中、高級(jí)技術(shù)職稱的技術(shù)人員和財(cái)務(wù)人員組成，入庫(kù)專家涉及財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)經(jīng)、發(fā)改委、教育、衛(wèi)計(jì)委、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)開、建設(shè)等部門。評(píng)審專家負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政扶貧項(xiàng)目的評(píng)審、驗(yàn)收。

二是資金和項(xiàng)目在項(xiàng)目實(shí)施所在地公告公示，接受群眾監(jiān)督，確保項(xiàng)目和資金在陽光下運(yùn)行?？h級(jí)政府要對(duì)市級(jí)扶貧攻堅(jiān)專項(xiàng)資金實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)共同管理的辦法，縣里負(fù)責(zé)監(jiān)督和檢查驗(yàn)收。完善扶貧項(xiàng)目實(shí)施后評(píng)價(jià)，引入第三方評(píng)估，科學(xué)評(píng)估財(cái)政資金投入的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為下一步采取針對(duì)性措施提供決策依據(jù)。

三是深化精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目形成的村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革，增加項(xiàng)目后續(xù)效益。精準(zhǔn)扶貧形成的農(nóng)村集體資產(chǎn)要和村里其他集體資產(chǎn)一起，加快完成折股量化，形成的資產(chǎn)明確到每一位村民，使村民對(duì)集體資產(chǎn)真正擁有使用權(quán)和監(jiān)督管理權(quán)。保證村級(jí)收益的50%以上用于本村建檔立卡貧困戶等困難群體的生產(chǎn)、生活補(bǔ)助；精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目產(chǎn)生的收益資金進(jìn)入鎮(zhèn)級(jí)賬戶核算，涉及低收入人口兌現(xiàn)的收益資金直接打入“一折通”賬戶，以保證收益的可靠安全。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 劉昱含，宗傳磊.在精準(zhǔn)扶貧工作中財(cái)政專項(xiàng)資金使用中存在的問題及建議.財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2016（7）

（作者單位：太原市水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督站 山西太原 030002）

（責(zé)編：若佳）endprint