以城鎮(zhèn)化推動扶貧的思考

王國惠+楊喆帆

摘 要：城鎮(zhèn)化在行進(jìn)過程中對于帶動貧困人口脫貧具有積極作用。從減少貧困數(shù)量和轉(zhuǎn)移貧困地區(qū)勞動力等方面說明城鎮(zhèn)化對扶貧的作用，并研究了城鎮(zhèn)化背景下扶貧存在的問題或誤區(qū)，包括規(guī)避“城鎮(zhèn)化陷阱”，認(rèn)清農(nóng)村存在的必要性，以及貧困標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，扶貧不脫離現(xiàn)實等。用模型分析的方法分析貧困發(fā)生率與城鎮(zhèn)化率之間的關(guān)系，得到了貧困發(fā)生率與城鎮(zhèn)化率呈負(fù)相關(guān)的結(jié)果。以此為基礎(chǔ)提出人口城鎮(zhèn)化是關(guān)鍵和核心，降低第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重等建議。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 扶貧 關(guān)系分析 扶貧思路

中圖分類號：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）10-025-03

目前貧富差距仍然是需要解決的現(xiàn)實問題。其中幫助貧困地區(qū)脫貧，以城鎮(zhèn)化推動扶貧是縮減貧富差距的一個重要手段和途徑。本文對我國貧困數(shù)據(jù)和貧困原因的分析有利于豐富城鎮(zhèn)化扶貧的相關(guān)案例，并為今后城鎮(zhèn)化扶貧做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。研究不僅有利于改善當(dāng)前的貧困現(xiàn)狀，更能為中國的城鎮(zhèn)化提供一些新的發(fā)展思路。

一、城鎮(zhèn)化與扶貧的關(guān)系簡述

（一）城鎮(zhèn)化與扶貧的關(guān)系

城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)扶貧的重要手段。隨著中國城鎮(zhèn)化的迅速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率從2000年的36.22%增長到2016年的57.35%，平均每年增長1.32%，城鎮(zhèn)化水平大大提高，農(nóng)村居民人均可支配收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入也大大提高。到2016年，農(nóng)村居民人均可支配收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為12363元和33616元，相比2000年的2253元和6280元翻了好幾番。根據(jù)《中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報告2016》顯示，貧困標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，2000年中國的貧困線為865元，貧困人口數(shù)量9422萬人，而到了2015年中國的貧困線為2800元，貧困人口數(shù)量5575萬人。貧困標(biāo)準(zhǔn)提高而貧困人口數(shù)量減少，意味著我國扶貧開發(fā)取得了顯著成績。

（二）城鎮(zhèn)化對扶貧的作用

城鎮(zhèn)化在推進(jìn)過程中把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到制造業(yè)、采掘業(yè)等第二或第三產(chǎn)業(yè)。土地的城鎮(zhèn)化為其提供居住方面的條件，推動城鄉(xiāng)人口流動的速度。城鎮(zhèn)化提供了大量的就業(yè)機(jī)會，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村大量剩余勞動力，提高農(nóng)民收入做出了重要貢獻(xiàn)。同時經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)業(yè)化進(jìn)程加快，農(nóng)民生活方式發(fā)生改變，文化素質(zhì)得到提高。貧困農(nóng)民在不斷尋求發(fā)展的過程中，市場意識、經(jīng)營意識和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識也不斷增強(qiáng)，精神生活不斷豐富。城鎮(zhèn)化在這個過程中減少了農(nóng)民數(shù)量，轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動力，使得農(nóng)民富裕，提升了貧困人民的生活水平，在潛移默化中改變了貧困現(xiàn)狀，對扶貧產(chǎn)生了很多積極的影響。

二、城鎮(zhèn)化與貧困現(xiàn)狀分析

（一）當(dāng)前中國的貧困現(xiàn)狀

1.數(shù)據(jù)來源與分析。數(shù)據(jù)來源于各年《中國統(tǒng)計年鑒》，其中城鎮(zhèn)化率為常住人口而非戶籍人口城鎮(zhèn)化率，而貧困發(fā)生率指的是低于貧困線人口占全部總?cè)丝诘谋嚷省Ｘ毨Ь€的制定標(biāo)準(zhǔn)每個國家不同，每個國家各個時期也不相同。而表1中我國的貧困發(fā)生率基于貧困標(biāo)準(zhǔn)的不斷上升而呈現(xiàn)斷層現(xiàn)象。

根據(jù)中國貧困數(shù)據(jù)表顯示，中國的城鎮(zhèn)化率逐年提高，意味著中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展較好，穩(wěn)步提升。而貧困發(fā)生率和貧困人口則呈現(xiàn)出不規(guī)律的變化，究其原因是不同時期中國的貧困標(biāo)準(zhǔn)不同，但在同一標(biāo)準(zhǔn)下，貧困人口和貧困發(fā)生率是下降的。我們發(fā)現(xiàn)由于2011年的扶貧標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高，導(dǎo)致貧困人口和貧困發(fā)生率大幅度提高，這并不代表中國更貧困了，而是追求更高水平的脫貧。由于扶貧標(biāo)準(zhǔn)的不同，貧困數(shù)據(jù)不可比，我們只能比較同一標(biāo)準(zhǔn)下的貧困數(shù)據(jù)。

2.中國的貧困與發(fā)展現(xiàn)狀。中國2016年的GDP為744127億元，世界排名第二，GDP增速6.7%。2016年中國居民人均可支配收入為23821元，扣除價格因素，比上年實際增長了6.3%。農(nóng)村居民人均可支配收入為12363元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為33616元，城鄉(xiāng)之間差距大。按照全國居民五等份收入分組，2016年低收入組人均可支配收入5529元，中等偏下收入組人均可支配收入12899元，中等收入組人均可支配收入20924元，中等偏上收入組人均可支配收入31990元，高收入組人均可支配收入59259元。通過比較發(fā)現(xiàn)低收入組和高收入組差距懸殊。我國2016年扶貧標(biāo)準(zhǔn)為3000元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于低收入組的人均可支配收入。因為城鄉(xiāng)之間、窮人與富人之間貧富差距的懸殊，使得我們國家的貧困狀況不容樂觀。2014年我國仍有14個集中連片特困地區(qū)，592個國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。貧困地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展停滯已經(jīng)成為制約我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要因素。盡管近年來扶貧開發(fā)取得了顯著成績，貧困地區(qū)面貌發(fā)生了很大變化，但總體上看，中國貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境惡劣、資源匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、交通不便、農(nóng)民收入低、農(nóng)村面貌落后的基本國情還未徹底改變，特別是在全面建成小康社會的緊迫形勢下，扶貧攻堅仍面臨許多挑戰(zhàn)。

（二）中國城鎮(zhèn)化比較

1.衡量中國的城鎮(zhèn)化水平不僅要看人口城鎮(zhèn)化率還要看土地城鎮(zhèn)化水平。在我國土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化的速度，而人口城鎮(zhèn)化中常住人口城鎮(zhèn)化率也一直大于戶籍人口城鎮(zhèn)化率。土地城鎮(zhèn)化使得有的城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，多余的土地被侵占，造成了土地的利用效率低下。中國出現(xiàn)了土地資源閑置浪費(fèi)和供不應(yīng)求的雙重矛盾。更甚者出現(xiàn)或加劇了房地產(chǎn)泡沫經(jīng)濟(jì)。同時地區(qū)之間的城鎮(zhèn)化差異更加明顯，根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2016》中各省的城鎮(zhèn)化率對比，先進(jìn)如北京、上海、天津，2015年城鎮(zhèn)化率均達(dá)到80%以上，落后如貴州、云南，城鎮(zhèn)化率則低于45%，更甚者如西藏僅28%不到。地區(qū)之間發(fā)展差異使得其貧困程度不同，國家對各地的扶貧力度也不相同。而多數(shù)情況下，造成某地區(qū)城鎮(zhèn)化率低和貧困發(fā)生率高的原因中有大部分是相同的，如環(huán)境、資源、教育等條件的匱乏，不僅導(dǎo)致地區(qū)貧困，也導(dǎo)致地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化困難。

2.基本公共服務(wù)應(yīng)該得到重視?；竟卜?wù)作為衡量城鎮(zhèn)化的軟性指標(biāo)應(yīng)該受到重視，如接受義務(wù)教育比例、城鎮(zhèn)失業(yè)人員等。據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2016》抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2015年中國文盲人口占15歲及以上人口的比重為5.42%，男性文盲比重比女性文盲比重小，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)文盲比重小于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，女性文盲比重也高于男性文盲比重，中國重男輕女仍然存在。在影響中國貧困的諸多因素中教育往往不受重視，但事實表明受教育程度低的地方經(jīng)濟(jì)大多欠發(fā)達(dá)。教育是影響貧困的一個不容忽視的因素，所以要實現(xiàn)扶貧的目標(biāo)一定要考慮教育的影響。據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2016》就業(yè)失業(yè)情況統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：中國各地區(qū)城鎮(zhèn)失業(yè)人員登記顯示各地區(qū)的失業(yè)率呈現(xiàn)出不規(guī)律的變化，但大部分地區(qū)城鎮(zhèn)失業(yè)率提高，這說明中國當(dāng)前就業(yè)情況不容樂觀，失業(yè)人數(shù)時有增加，城鎮(zhèn)就業(yè)對于扶貧并沒有發(fā)揮充分的作用。endprint

3.城鎮(zhèn)人口所占比重即人口城鎮(zhèn)化率逐年提高。城鎮(zhèn)就業(yè)按產(chǎn)業(yè)劃分第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重雖有降低，但仍然很高。到2015年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重仍占28.3%，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值8.9%。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重與產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比的差距表明了農(nóng)業(yè)發(fā)展的效率低下和農(nóng)村勞動力的富裕，這造就了一部分人的貧困。第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重沒有太大變化，略有增加或減少。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重增加，源于第一、二產(chǎn)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移。而勞動力仍然匯聚于第一產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前的就業(yè)比重顯示出我國的城鎮(zhèn)化仍有發(fā)展的空間，而城鎮(zhèn)化的發(fā)展既要重視數(shù)量也要重視質(zhì)量。城鎮(zhèn)化的數(shù)量解決了一部分貧困問題，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量則維持扶貧的成果。

三、城鎮(zhèn)化與扶貧關(guān)系的量化分析

（一）構(gòu)建模型

貧困發(fā)生率與常住人口城鎮(zhèn)化率具有簡單線性相關(guān)關(guān)系，應(yīng)用一元線性回歸方程：

Y=C+aX 應(yīng)用eviews7.0統(tǒng)計軟件

（二）變量定義和取值

模型中Y代表貧困發(fā)生率，為因變量；X代表常住人口城鎮(zhèn)化率，為自變量。

（三）運(yùn)行eviews得到結(jié)果

將貧困發(fā)生率作為因變量，常住人口城鎮(zhèn)化率為自變量進(jìn)行回歸，回歸結(jié)果如下所示：

Y關(guān)于X的回歸方程為：Y=1.031-1.751x

（0.092） （0.17）

從Eviews回歸結(jié)果看，t檢驗效果比較好。擬合優(yōu)度和可調(diào)的擬合優(yōu)度都接近1，說明模型的擬合程度較高，F(xiàn)檢驗值也比較大。模型的整體回歸效果較好，通過了檢驗。

（四）結(jié)果分析

由模型結(jié)果可以得出：貧困發(fā)生率與常住人口城鎮(zhèn)化率呈負(fù)相關(guān)，說明城鎮(zhèn)化率越高，貧困發(fā)生率越低，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)對扶貧有正面影響，減少了貧困數(shù)量。所以在以城鎮(zhèn)化推動扶貧的過程中，扶貧的思路可以從提高城鎮(zhèn)化率的方面進(jìn)行思考。而常住人口城鎮(zhèn)化率是城鎮(zhèn)化的一個重要方面，其中包含著關(guān)于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市，城市是否能夠提供足夠的就業(yè)機(jī)會和居住條件。城市需要有堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，轉(zhuǎn)移的勞動力要有可持續(xù)發(fā)展的能力。對于每個貧困地區(qū)因地施策，制定可行性目標(biāo)，確立扶貧重點(diǎn)，精準(zhǔn)扶貧。

四、以城鎮(zhèn)化推動扶貧的建議

（一）提高城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)化水平

1.根據(jù)模型的結(jié)果可以證明以城鎮(zhèn)化推動扶貧可以通過提高城鎮(zhèn)化率來進(jìn)行。人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的一個重要部分，是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵和核心。我國連片特困地區(qū)資源貧乏，教育水平落后，文化素質(zhì)低，勞動力技能水平低，精神生活和物質(zhì)生活水平低。因此這些地區(qū)人口城鎮(zhèn)化率要比全國平均水平還低。要提高貧困地區(qū)的人口城鎮(zhèn)化率，除了通過戶籍制度的改革以放寬城鄉(xiāng)人口流動的限制，還可以通過加強(qiáng)對貧困地區(qū)貧困對象的技能培訓(xùn)來實現(xiàn)，為此應(yīng)該重視教育的作用，增加教育經(jīng)費(fèi)的投入，鼓勵有能力的勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)。一方面可以增加戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率，另一方面也提高了城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。

2.通過城鎮(zhèn)化來推動扶貧，提高城鎮(zhèn)化率，就要解決好貧困人口的就業(yè)問題。如可以通過降低第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重，增加二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重。降低第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重除了要提高貧困對象的技能水平，同時還要保證非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有足夠的就業(yè)崗位容納貧困地區(qū)的勞動力，這就需要我們大力發(fā)展工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。工業(yè)化有利于增設(shè)新的就業(yè)崗位，容納更多貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移勞動力，增加貧困對象勞動收入；城鎮(zhèn)化則側(cè)重于擴(kuò)大總需求，以期形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，從而轉(zhuǎn)移更多的貧困對象。城鎮(zhèn)化有利于工業(yè)化的發(fā)展，工業(yè)化也推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這是一個相互促進(jìn)的過程。同時一部分貧困人口從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也有利于扶貧。

（二）三化協(xié)調(diào)，夯實城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

1.以城鎮(zhèn)化推動扶貧要求“城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”三化協(xié)調(diào)。在“三化協(xié)調(diào)”發(fā)展中，工業(yè)化是主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎(chǔ)，為工業(yè)化提供保障。沒有工業(yè)化，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就會缺乏產(chǎn)業(yè)支撐、技術(shù)支持；而沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化就會缺乏安全載體和堅實的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供支持與保障。因此城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)該協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化如果不能適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，將會阻礙工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展。在“三化協(xié)調(diào)”中，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)要盡量實現(xiàn)“低污染、低排放、低能耗”低碳循環(huán)目標(biāo)。在第一產(chǎn)業(yè)方面重視對農(nóng)林牧業(yè)的專業(yè)化、集中化、規(guī)范化、現(xiàn)代化發(fā)展。在第二、第三產(chǎn)業(yè)注重構(gòu)建本地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)集群化、新型城鎮(zhèn)化都朝著可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)邁進(jìn)，是更科學(xué)的以科技為驅(qū)動的“三化協(xié)調(diào)”。

2.深度開發(fā)延長產(chǎn)業(yè)鏈。實踐證明中國依靠人口紅利和資源優(yōu)勢已經(jīng)不能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和城鎮(zhèn)化的發(fā)展?，F(xiàn)階段我們要依靠創(chuàng)新驅(qū)動城鎮(zhèn)化發(fā)展，在原有基礎(chǔ)之上深度開發(fā)延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源配置效率，增加產(chǎn)品的附加值。

（1）延長產(chǎn)業(yè)鏈條要依靠科技的力量。首先，要制定科技規(guī)劃，促進(jìn)科技與生產(chǎn)相互結(jié)合，要引進(jìn)先進(jìn)的科技，增加對科技的投入，提高創(chuàng)新能力。其次，重視制度建設(shè)，對各行業(yè)各產(chǎn)業(yè)規(guī)定統(tǒng)一的質(zhì)量要求和技術(shù)要求，促使企業(yè)采用新技術(shù)、新生產(chǎn)工藝、新配套設(shè)備，以降低能源消耗，提高能源利用效率，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展。

（2）延長產(chǎn)業(yè)鏈條要依靠人才的力量。企業(yè)要不吝于培養(yǎng)或引進(jìn)懂專業(yè)、搞技術(shù)和善于管理的人才。更要留住人才，最大限度地發(fā)揮其在延長產(chǎn)業(yè)鏈中的作用。因此企業(yè)需要建立人才引進(jìn)、激勵、培養(yǎng)機(jī)制。創(chuàng)新人才培養(yǎng)、吸引機(jī)制對于一個產(chǎn)業(yè)長久發(fā)展具有重要作用。

（3）提高可持續(xù)發(fā)展能力。延長產(chǎn)業(yè)鏈條要依據(jù)綠色低碳、安全健康、集約高效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。除此要認(rèn)清延長的產(chǎn)業(yè)鏈條與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條主要是與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為其提供資本積累、人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好有助于產(chǎn)業(yè)鏈條向縱深延伸。同時要加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與延伸產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性。endprint

（三）可持續(xù)發(fā)展

1.培養(yǎng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展能力。城鎮(zhèn)化并不必然帶來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相反，假如沒有公平的機(jī)制作為基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化不僅可能不會促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還有可能導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展滯后出現(xiàn)農(nóng)村利益受損。因此，為了使城鎮(zhèn)化可以促進(jìn)扶貧工作的深層作用，就需要我們從社會建設(shè)的視角來看城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。就是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，需要在農(nóng)民的合作、組織、履約能力等多方位能力建設(shè)的基礎(chǔ)上，將農(nóng)民看成是一個整體參與到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，而不是簡單將農(nóng)民視為原料生產(chǎn)者、生產(chǎn)工人、打工者，只有這樣，才能保證農(nóng)民可以公平享受到資源開發(fā)帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果，通過提升農(nóng)民能力，從根本上解決發(fā)展動力不足的問題，最終實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

2.擺脫“土地、資源、人口”三重依賴。中國作為人口大國，在廉價勞動力資源、土地資源、能源資源等方面具有很大優(yōu)勢。憑借著這些資源優(yōu)勢使得中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，綜合國力和GDP不斷上升。隨著全球化的不斷深入，這些優(yōu)勢變得不明顯和不確定。國內(nèi)勞動力成本不斷上漲，各項能源資源儲量也日趨下降，與其相關(guān)的能源采掘業(yè)開始衰敗，山西省作為煤炭業(yè)的代表可以證明這一點(diǎn)。所以中國目前階段的城鎮(zhèn)化不能再依賴“土地、資源、人口”優(yōu)勢。如何擺脫三重依賴，主要靠創(chuàng)新推動。

創(chuàng)新推動要依靠引進(jìn)借鑒之道，引進(jìn)新的理論、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備、創(chuàng)新工藝，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，并通過不斷學(xué)習(xí)吸收新的技術(shù)、經(jīng)驗，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為自己的東西。同時要培養(yǎng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。完善的體制催生創(chuàng)新動力，健全的機(jī)制激發(fā)創(chuàng)新活力。企業(yè)要充分考慮行業(yè)的特點(diǎn)、性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)水平、研發(fā)能力，通過創(chuàng)新擺脫對土地、資源、人口的依賴。

3.評估現(xiàn)實差距，樹立可行性目標(biāo)，確定重點(diǎn)。中國每個貧困地區(qū)貧困的原因有其共性也有特性。每個貧困地區(qū)的貧困現(xiàn)狀也不相同，有的地區(qū)只是一般貧困，有的地區(qū)特別貧困。所以每個貧困地區(qū)在以城鎮(zhèn)化推動扶貧的過程中要評估本地區(qū)理想與現(xiàn)實的差距，確立一個可以達(dá)到的可行性目標(biāo)，確定扶貧重點(diǎn)，精準(zhǔn)扶貧。將精準(zhǔn)扶貧落實到每個貧困地區(qū)，加強(qiáng)多方合作，打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。

[課題信息：精準(zhǔn)扶貧背景下山西省貧困地區(qū)旅游扶貧模式研究，2017山西省哲學(xué)社會科學(xué)資助項目。]

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（作者單位：太原師范學(xué)院 山西晉中 030619）

[作者簡介：王國惠，太原師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)系副教授，管理學(xué)碩士，研究方向：新型城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展。]

（責(zé)編：賈偉）endprint