對地方政府招商引資工作的思考

嚴(yán)寶龍

摘 要：招商引資是加快地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的一條途徑，一些省市對招商引資工作出臺了相關(guān)管理規(guī)定，結(jié)合“一帶一路”、中國制造2025及大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等國家助推的重大戰(zhàn)略，給中小城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資工作帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，當(dāng)下的招商引資也與改革開放初期的招商引資有了許多不同，招商引資工作的創(chuàng)新和多元化發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下繼續(xù)前行，作了有益探索，留下了寶貴經(jīng)驗。中小城市如何發(fā)揮自身特點(diǎn)和優(yōu)勢通過招商引資提升地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力和行政管理能力，是各級領(lǐng)導(dǎo)的共同課題和責(zé)任。文章通過對地方政府招商引資工作的觀察和思考，提出對該項工作的一些看法和思路，以期達(dá)到啟發(fā)思維，共謀策略的目的。

關(guān)鍵詞：地方政府 招商引資 思考 策略

中圖分類號：F712

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）10-022-04

招商，即從外部引入對本地區(qū)有利的商業(yè)項目、商業(yè)模式、商業(yè)資金和有實(shí)力的商家；引資，即從外部引入對本地區(qū)有利的項目、資金、技術(shù)、管理與人才等，以期達(dá)到提升經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)能、提升管理、改善民生的目的。招商引資的基本要素即為：項目、資金、技術(shù)、管理和人才，這些要素是相互依存和相互關(guān)聯(lián)的。

隨著我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括中西部地區(qū)的許多城市已躋身萬億GDP行列。但各地區(qū)招商引資活動依然如火如荼，當(dāng)下一線城市為躋身世界大都市行列，面向全世界招商，目標(biāo)鎖定的是世界先進(jìn)技術(shù)、管理模式和優(yōu)質(zhì)資金及人才，運(yùn)用優(yōu)秀的管理手段和貿(mào)易手段接軌世界步伐，升級經(jīng)濟(jì)動能，加快經(jīng)濟(jì)驅(qū)動模式轉(zhuǎn)換；東部多座二、三線城市及部分中、西部二線城市也積極探求新的經(jīng)濟(jì)增長方式，有些直接與身邊的一線城市對接，有些另辟蹊徑，利用區(qū)位經(jīng)濟(jì)中心和資源、人才相對集中的優(yōu)勢，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，創(chuàng)造新的特色產(chǎn)業(yè)集群，不等不靠，大力招商，與一線城市競賽，加快發(fā)展步伐；其他三、四、五線城市中，除少部分自然條件好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、占有一定的區(qū)位優(yōu)勢而保持一定的經(jīng)濟(jì)增長外，大多數(shù)城市還處于思想較為保守，行為較為遲緩，環(huán)境相對落后，經(jīng)濟(jì)格局相對封閉的狀態(tài)。中小城市的輪軸如何跟上一、二線城市不落伍、不跑偏、不掉隊，并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會騰飛，是我國完成社會主義初級階段基本任務(wù)、實(shí)現(xiàn)兩個一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵所在和評判依據(jù)，全面實(shí)現(xiàn)小康社會就是要關(guān)注全面，富裕全面，一個也不能掉隊，一個也不能拖后腿，一個也不能少。

中小城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與否，從根本上來說還是人的思想解放程度和對客觀世界認(rèn)識的廣度和深度的問題，是否敢于改革，對自己進(jìn)行陣痛式的革命，是否敢于開放，讓自己登高看世界，也讓外界進(jìn)來改變你，是改變現(xiàn)狀的根本手段，幻想不革新、不作為、不通過改革開放獲取較大經(jīng)濟(jì)利益的想法是不切合實(shí)際的。

針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難的現(xiàn)實(shí)，許多中小城市的政府官員其實(shí)是有切膚之痛和改變之心的，但苦于環(huán)境復(fù)雜、手段缺乏、體制約束、資金不足等客觀困難，無法實(shí)施心中謀略。要想改變現(xiàn)狀，提升經(jīng)濟(jì)狀況，一把手是關(guān)鍵，領(lǐng)導(dǎo)班子是根本，招商引資是一條途徑，地方政府如何認(rèn)識、如何規(guī)劃、如何實(shí)施、如何統(tǒng)籌招商引資工作是有很多功課要做的。

招商引資要對自己有客觀認(rèn)識。開展招商引資前需要問幾個為什么：為什么要招商引資？憑什么來招商引資？如何借助和對接國家戰(zhàn)略開展有效的、有前瞻性的招商引資？如何發(fā)揮客商投資熱情，保護(hù)投資者積極性？當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和條件適合哪些投資項目的引進(jìn)？

招商引資前應(yīng)評估本地區(qū)的實(shí)際，比如：交通等地域條件、與周邊地區(qū)相比所具備的突出優(yōu)勢、本地區(qū)包括土地、礦產(chǎn)、水電供應(yīng)等資源和保障條件、配套政策措施、人力資源和勞動力結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、相關(guān)約束性指標(biāo)的執(zhí)行、有否產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策、本地區(qū)社會風(fēng)氣和人文氛圍對引入項目和持續(xù)招商有何影響、生活便利度及包括水、空氣、食品安全、環(huán)境衛(wèi)生等相關(guān)投資客所關(guān)心的問題等。同時要符合國家及本省發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)制定本地招商引資目標(biāo)。以上各種情況在得到客觀論證后，可形成本地區(qū)招商引資工作的基礎(chǔ)資料向客商宣傳推廣，幫助客商進(jìn)行投資判斷，客觀引導(dǎo)客商的投資興趣和意愿。

招商引資要有明確的方向。招商引資工作思路一定要理性和清晰，定位一定要準(zhǔn)確，產(chǎn)業(yè)目標(biāo)一定要符合本地未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，符合國家和本省對本地發(fā)展的定位，服從全局，服務(wù)大局。招商引資不可盲從，應(yīng)與周邊區(qū)域的發(fā)展形成差異化，目標(biāo)明確后方可開展。切忌與相鄰地區(qū)進(jìn)行惡性競爭或一窩蜂爭項目，搶資源，挖人才，最后形成一鍋燉、大雜燴式的招商結(jié)局，給日后造成負(fù)擔(dān)。

我國社會發(fā)展到當(dāng)下，與改革開放初期的招商引資狀況有了很多不同，隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，國內(nèi)許多優(yōu)秀企業(yè)和資金在往外走，對于中小城市而言，要想準(zhǔn)確定位自己的發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)不是那么容易的事情，只有明確國家戰(zhàn)略和本省戰(zhàn)略的深刻內(nèi)涵，借力該戰(zhàn)略，才能設(shè)計出科學(xué)合理的自我發(fā)展目標(biāo)。

前些年通過產(chǎn)業(yè)梯級轉(zhuǎn)移由沿海遷往內(nèi)陸的許多高耗能、低附加值項目，在當(dāng)前嚴(yán)格的環(huán)保及土地使用控制指標(biāo)下，生存遇到了極大困難，這種轉(zhuǎn)移已到了不可持續(xù)階段，如果我們不能認(rèn)識到這些，稀里糊涂引進(jìn)這些項目，只能給本地區(qū)的發(fā)展帶來嚴(yán)重后果。我國的教育經(jīng)過多年的發(fā)展已培養(yǎng)出一大批具有國際眼光和水平的人才，在招商引資中可以考慮除國內(nèi)招商外，通過本地區(qū)的人脈資源和區(qū)域特色資源等，開展對國外的招商。招商引資一定要站上高度，放眼長遠(yuǎn)，搞清楚投資客的實(shí)力和投資目的，搞清楚自己要什么，要保護(hù)什么，什么項目對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展能起到長期幫助，引進(jìn)來后怎么支持它發(fā)展壯大等，切實(shí)把好“短跑項目”和“爛尾項目”的第一道關(guān)。因為城市小，條件有限，在產(chǎn)業(yè)定位后可精耕一門，把這個產(chǎn)業(yè)做成地方或區(qū)域的品牌，讓這個產(chǎn)業(yè)里的投資客得到實(shí)在收益，讓他們安心放心，有信心加大投資，創(chuàng)新發(fā)展。

以下幾個案例或可對產(chǎn)業(yè)定位和招商引資提供分析幫助：有個縣級市，產(chǎn)業(yè)定位較高，目標(biāo)設(shè)定為信息技術(shù)服務(wù)中心城市，還建了個信息市場，但經(jīng)過招商才發(fā)現(xiàn)，外部信息創(chuàng)客對其毫無投資興趣，盲目投資的市場里最后就幾家電腦維修店撐門面，因為該地區(qū)非發(fā)達(dá)地區(qū)，基礎(chǔ)條件很一般，根本沒有信息技術(shù)優(yōu)勢和創(chuàng)客投資的興趣點(diǎn)所在；當(dāng)前國民追求養(yǎng)生休閑、度假旅游較為時尚，一個有著優(yōu)良旅游資源的城市大力發(fā)展工業(yè)，破壞了環(huán)境，連自己的優(yōu)勢也喪失殆盡，未抓住這種時尚帶來的新的市場機(jī)遇；有個地方過去的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不符合當(dāng)前的發(fā)展格局，因為人才和技術(shù)已非其優(yōu)勢，這種產(chǎn)業(yè)的集中貿(mào)易點(diǎn)也不在其身邊，可地方政府就是花大力氣、撒大把資金去拯救這個產(chǎn)業(yè)，結(jié)果造成嚴(yán)重?fù)p失；有個地方難得建了個影視基地，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展初現(xiàn)端倪，但該地方未覺察到這種潛在市場，不加以保護(hù)和宣傳，結(jié)果這個剛剛被大家熟悉的影視基地成了一個小鬼城，實(shí)在可惜；一個人口少的地方，且周邊居民經(jīng)濟(jì)收入很低，但建起了一個大型游樂場，盡管在攜程網(wǎng)上有此項目推廣，但終因交通條件所限，加之當(dāng)?shù)卣胁坏胶玫墓芾韴F(tuán)隊，客源更是缺乏，造成了嚴(yán)重的污染和浪費(fèi)；一個地方有較大規(guī)模的單一工業(yè)或單一文化產(chǎn)業(yè)氛圍，地方政府從現(xiàn)代環(huán)保角度和政策角度積極幫助和服務(wù)于它，并從該行業(yè)的其它相關(guān)配套產(chǎn)品或關(guān)聯(lián)行業(yè)中加大招商引資力度，形成了新合力，培養(yǎng)了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)做得風(fēng)生水起；在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中，有個縣級市以有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為主打，大力投資道路、水電、信息平臺等基礎(chǔ)設(shè)施，通過幾輪招商，從各地吸收農(nóng)副產(chǎn)品加工、包裝、儲運(yùn)和銷售客商，聚集起了較大規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，并借助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械提升工效，通過信息平臺和物流平臺，及時銷售新鮮農(nóng)產(chǎn)品，既解決了部分群眾就業(yè)，提升了當(dāng)?shù)刂龋秩〉昧苏猩桃Y成效和可觀的經(jīng)濟(jì)增長目的。endprint

從以上案例可以看出，地方領(lǐng)導(dǎo)對產(chǎn)業(yè)定位一定要有洞察力和敏感性，要廣開思路、與時俱進(jìn)，對沒落產(chǎn)業(yè)和低附加值產(chǎn)業(yè)可忍痛割愛，還當(dāng)?shù)匾粋€優(yōu)質(zhì)環(huán)境，換得更好的項目進(jìn)來。同時通過招商引資，引進(jìn)優(yōu)秀人才和先進(jìn)的管理模式，更可為地方風(fēng)氣的革新提供推力。

招商引資要創(chuàng)造必要的營商環(huán)境。種得梧桐樹，招來金鳳凰。營商環(huán)境的建立是招商引資能否取得成效的較為關(guān)鍵因素。我們會問，香港、上海、深圳等大都市吸引客商駐足的優(yōu)勢在哪里？很多人都能回答：高效的政府、廉潔的氛圍、便利的市場、集聚的人才、安全的社會、優(yōu)美的環(huán)境、快捷的交通等等。這是人往高處走的自然規(guī)律，而我們的優(yōu)勢何在？

客商投資目的的多樣性考慮已經(jīng)反映出時代的進(jìn)步和變化，有實(shí)力的客商總是在尋找新的投資熱土，一個體制健全、廉潔高效、出行便利、貿(mào)易順暢、人文關(guān)懷、適合營商和宜居的城市必定是他們樂于投資、放心投資的首選之地。因此，我們中小城市應(yīng)自覺向一線城市看齊，學(xué)著從改善投資環(huán)境，創(chuàng)造良好的營商氛圍著手主動做一些改變，讓自己不再像一個跑不動的車廂永遠(yuǎn)停留在改革開放初期的年代。政府部門要從自身做起，增強(qiáng)憂患意識和改變意識，加快科學(xué)合理的政策制定，加快高素質(zhì)服務(wù)隊伍的建立，形成一套廉潔、高效、自覺的政府運(yùn)作體系，提升政府決策和行政效率；同時，要在基礎(chǔ)設(shè)施方面積極投入，改善基礎(chǔ)供應(yīng)、居住環(huán)境、交通出行、信息交流等的保障條件，逐步縮短與發(fā)達(dá)地區(qū)的距離；積極培養(yǎng)和諧、友善、文明、關(guān)愛、環(huán)保、安全的人文和自然環(huán)境；用依法辦事、依規(guī)辦事取代人情關(guān)系網(wǎng)和打招呼辦事的舊習(xí)；政策和制度的制定要細(xì)致和具體，針對性和可操作性要強(qiáng)；客商和老百姓的意見反饋通道要順暢，解決問題的效率和回饋要及時；樹立尊商重商的良好氛圍，定期聽取客商意見和建議，幫助他們解決實(shí)際困難，并從他們的反饋意見中舉一反三解決問題。當(dāng)然，對于政府在戰(zhàn)略實(shí)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須堅持的原則，也應(yīng)通過政府網(wǎng)站、客戶訪談等渠道向大家做好解釋工作，取得理解和支持。

酒香不怕巷子深，人是有從眾心理的，當(dāng)一個地方的營商環(huán)境得到優(yōu)化后，通過口碑相傳、路人傳頌，即可實(shí)現(xiàn)聲名遠(yuǎn)揚(yáng)的目的，可大大節(jié)省招商引資和宣傳推廣成本。當(dāng)此處形成了一種產(chǎn)業(yè)集群時，同行業(yè)、同產(chǎn)品和志同道合的人都會主動來敲門的。

招商引資要有政策的連貫性作保障。許多地方總是出現(xiàn)一任領(lǐng)導(dǎo)一任政策的現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響客商的投資意愿，更讓想長期投資的客商無法決定自己的投資額度和投資規(guī)劃，無法適應(yīng)投資環(huán)境。因為政策善變，造成了許多“短跑項目”和劣質(zhì)項目。招商引資工作的虎頭蛇尾、地方戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)的不確定性也對前期招商引資成果形成了一波波的自我否定。同時，部分地方政府招商積極性很高，但“扶上馬送一程”的做法缺失，招商時許諾的優(yōu)惠政策有時候像是“拔苗助長”，而招商引資后出現(xiàn)的“殺雞取卵”、“雁過拔毛”的行為又給客商造成傷害，這些現(xiàn)象并不鮮見，不利于地方招商引資工作的開展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)?？蜕虒Ξ?dāng)?shù)氐耐顿Y行為和發(fā)展激情理應(yīng)受到保護(hù)和尊重。這些問題的表現(xiàn)已引起許多客商的不滿和部分領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，近期以來，李克強(qiáng)總理在多種場合強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化營商環(huán)境，指出營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，就是對此類現(xiàn)象的深度研究和高度重視的體現(xiàn)。政策和營商環(huán)境是一體的，所出現(xiàn)的問題是有內(nèi)在共性關(guān)系的，如何規(guī)范招商引資行為、解決出現(xiàn)的問題和矛盾、化解客商的不滿、珍惜招商引資成果，留住金鳳凰，確實(shí)有許多值得地方政府去反思和改善的空間。

招商引資要形成共識和多元合力。招商引資工作的關(guān)鍵是一把手，因此，一把手要唱主角，牽頭協(xié)調(diào)和推進(jìn)此項工作。領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)認(rèn)真理解和把握國家和本省的戰(zhàn)略規(guī)劃，領(lǐng)會意圖，依據(jù)本地條件，合計共謀，自覺定位，集思廣益發(fā)現(xiàn)和尋找商機(jī)，集體決策產(chǎn)業(yè)目標(biāo)和發(fā)展舉措，進(jìn)而形成招商引資工作的合力。當(dāng)前許多地方的做法是在產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確后，下達(dá)招商引資工作完成的指標(biāo)體系，由領(lǐng)導(dǎo)班子成員按行業(yè)、分部門牽頭負(fù)責(zé)，分頭開展招商引資工作，定期總結(jié)，按照量化考核指標(biāo)執(zhí)行階段性獎懲考核。

招商引資工作要因應(yīng)得當(dāng)，對有意向的、且符合國家產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)、符合國家鼓勵發(fā)展的高新特行業(yè)（項目）、民生項目等，對本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升有重大幫助的項目應(yīng)優(yōu)先關(guān)注，下大力氣開展項目對接，推進(jìn)落地，熱心服務(wù)，關(guān)鍵時刻可以引入地方參股方式推進(jìn)立項。

許多省市對招商引資工作制定了相關(guān)制度、管理辦法和指導(dǎo)意見，應(yīng)認(rèn)真研究和執(zhí)行。招商引資過程中要嚴(yán)格把握紀(jì)律、廉潔和作風(fēng)等問題，守住法律和道德的紅線和底線。

一些招商引資成績突出的地區(qū)在開展招商引資工作時，充分發(fā)揮同鄉(xiāng)會和本地在外人員的資源優(yōu)勢，廣為宣傳，積極招商，取得了實(shí)效。一些地方政府還與相鄰地區(qū)政府開展招商信息互換，將好政策、好辦法、好項目進(jìn)行敞開式交流，互助有無，取長補(bǔ)短，優(yōu)化配置，提高和加快了招商引資工作效率和步伐。一些有一定自然資源和宜居環(huán)境的地區(qū)充分挖掘自身潛力和優(yōu)勢，大打資源和環(huán)境牌，與大城市對接，甚至與國外城市結(jié)為友好城市進(jìn)行交流，積極招商引資，力爭招來質(zhì)優(yōu)潛力項目。一些中小城市在與沿海城市產(chǎn)業(yè)對接時，不滿足于一般性的低端產(chǎn)業(yè)的梯級承接，而是著眼長遠(yuǎn)，選擇高附加值、大品牌的產(chǎn)品和公司開展跳躍式招商引資，也取得了不俗成績。部分可依附于“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的中小城市主動調(diào)整發(fā)展思路，抓住“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇奠定新的潛能，主動上船拓展商機(jī)。

招商引資工作的創(chuàng)新和多元化發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下繼續(xù)前行，作了有益探索，留下了寶貴經(jīng)驗，包括招商引資的質(zhì)、量評價標(biāo)準(zhǔn)和體系、招商引資考核標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)分解體系、各級人員責(zé)任制及獎懲體系等的執(zhí)行，對杜絕亂招商和招亂商的現(xiàn)象、為本地區(qū)產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)而健康發(fā)展起到了積極作用。

招商引資要注重人才引進(jìn)。任何時候，人都是決定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本因素。每個地區(qū)都有優(yōu)秀人才，因種種原因他們或離開故土外出創(chuàng)業(yè)，而無論是高端人才還是普通百姓，在外積累的經(jīng)驗、經(jīng)歷的事件、學(xué)到的本領(lǐng)、開闊的眼界、活躍的思路、掌握的信息等，都會較之于那些墨守成規(guī)的人有所不同，有所豐富。這些人不僅熟悉故鄉(xiāng)，在離開故土后對故鄉(xiāng)的感情更深，對家鄉(xiāng)而言是寶貴的財富，因此在招商引資中，不僅可召集他們?yōu)榧亦l(xiāng)發(fā)展出謀獻(xiàn)策，牽線搭橋，更可把眼光落在他們身上，憑著他們對家鄉(xiāng)和外面世界的熟悉和認(rèn)知，給他們提供發(fā)展的平臺，發(fā)揮他們的激情、技能和資源優(yōu)勢，鼓勵他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。當(dāng)然，他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可不必強(qiáng)求舉家回遷，只要將事業(yè)重點(diǎn)略往故鄉(xiāng)偏移，同時帶來一些消費(fèi)、一些信息，便可為家鄉(xiāng)帶來不小的改變或進(jìn)步。endprint

招商引資中更要有廣闊胸懷和戰(zhàn)略眼光引進(jìn)優(yōu)秀人才和高端人才，本著不怕他們發(fā)光，就怕他不來的思想，鼓勵他們前來助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只要肯定他們是人才，就敞開胸懷迎接他們，呵護(hù)他們，因為他們的到來才有地方面貌改變的可能，也許是一個點(diǎn)子，也許是一次投資，也許是一句忠告，或都可為地方百姓造福，因此，招商勿忘招人才，人才來了更應(yīng)受到尊重和禮遇。

招商引資要注重內(nèi)部活力和內(nèi)部商機(jī)的培養(yǎng)。在國家“一帶一路”逐漸走向遠(yuǎn)方的時刻；在國家加大對土地、環(huán)保等指標(biāo)的控制，相關(guān)政策執(zhí)行愈發(fā)嚴(yán)格的時期；在去杠桿進(jìn)入宏觀調(diào)控的關(guān)鍵階段，地方政府對外招商引資工作也同樣面臨著新情況、新挑戰(zhàn)。過去可以通過拉一臺節(jié)目找?guī)讉€明星助陣簽幾個項目，或一個桃花節(jié)、一個牡丹節(jié)等弄一次招商引資洽談會的時代已經(jīng)過去了。如何將挑戰(zhàn)變?yōu)闄C(jī)遇，需要地方政府正視自己，轉(zhuǎn)變招商引資的傳統(tǒng)觀念。

在地方條件不佳、環(huán)境不利、招商效率不高、外部資金流入困難的情況下，與其臨淵羨魚，不如退而織網(wǎng)，將目光投向自身，充分認(rèn)識“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的深刻內(nèi)涵和通途，加大內(nèi)部市場的挖掘和培養(yǎng)，創(chuàng)新、提升和優(yōu)化既有產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵地方百姓創(chuàng)業(yè)激情和創(chuàng)業(yè)行為。內(nèi)部市場也是地方經(jīng)濟(jì)活動中的重要組成部分，要給予充分認(rèn)識，搞活地方經(jīng)濟(jì)可從腳下開始。

但凡經(jīng)常出去走走看看的人都會思考自己對哪些東西印象深刻，會與自己熟悉的生活圈子和身邊的事務(wù)進(jìn)行對比，找出不同的感受之所在。上海、北京、深圳是中國人口最集中的城市，因為人多，管理到位，形成了許多人氣市場，這是因為有人才、有消費(fèi)、有商機(jī)；香港、澳門人也很多，但因其國際化大都市的氣息濃厚，中西文化合璧風(fēng)情濃郁，管理細(xì)致，與國內(nèi)城市有許多不同之處，吸引了世界各地的人們前來投資、工作或旅游，持續(xù)助推著經(jīng)濟(jì)增長動力；新疆、內(nèi)蒙的一些城市，因為他們有民族特色和異域風(fēng)情，反映出的民族和文化氣息也與內(nèi)地城市有所不同，對我們看慣了千城一面的人來說會有眼前一亮的不一樣感受，形成新鮮的視覺沖擊。

再有就是直觀上看，哪里的衛(wèi)生干凈、環(huán)境優(yōu)美、文化獨(dú)特、人的文明程度高，哪里的城市就顯示出有序和吸引力，這反映出的是那個地方的政府和管理部門的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和水平超凡，也告訴我們?nèi)送咛幾?，鳥奔高枝飛的道理。

我們在培育內(nèi)部市場之際，也可以通過以上所述來給自己的城市注入一些與眾不同，改變一些“千城一面”的風(fēng)格，讓地區(qū)特色和地方文化濃郁些，創(chuàng)造出一些新鮮的感受，比如：一些地方有其歷史文化印記，可以大做文章挖掘內(nèi)涵，加以保護(hù)、傳承和利用，將其變?yōu)樾碌穆糜尉坝^和消費(fèi)市場；一些老百姓熱衷的生活圈子，可以美化、亮化和規(guī)范起來，形成當(dāng)?shù)刂匾牟惋?、娛樂、文化消費(fèi)場所，如老百姓歡迎的沿街大排檔等，解決一批人的就業(yè)，培養(yǎng)消費(fèi)文化；一些普通的村莊，可以提升它的基礎(chǔ)條件，并通過文化創(chuàng)意設(shè)計，將其打造成原始民風(fēng)的展示區(qū)，與農(nóng)耕文化、稻米文化、豐收文化相結(jié)合，做成與眾不同的鄉(xiāng)村旅游示范項目；城鄉(xiāng)結(jié)合部是每個地方管理的難點(diǎn)，一般情況下很難整肅，但可選擇一個區(qū)域做試驗，通過加大治安管理、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投入，給予重新設(shè)計包裝，讓其變?yōu)轱L(fēng)格不同的樸素的風(fēng)情浪漫小鎮(zhèn)，吸引人們前往休閑消費(fèi)，也可培育手工商業(yè)和基礎(chǔ)創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，如香港的赤柱等許多邊緣小鎮(zhèn)；城市中心商業(yè)地帶也可通過鼓勵商家自由創(chuàng)意招牌、提升門店及周邊環(huán)境，注入當(dāng)?shù)匚幕瘹庀⒀b飾，將普通商業(yè)形象進(jìn)行本地化、特色化改善，如香港尖沙咀的商業(yè)街貌那樣豐富流動。還有些地方有豐富的水系和自然山川等，可以通過市政各部門協(xié)同，打造水上游輪、水上巴士休閑，充分利用自然所賜，讓城市活躍起來，如巴黎塞納河的游輪服務(wù)。其實(shí)這些創(chuàng)意啟發(fā)所花費(fèi)的并不會很多，可以提升城市活力，樹立多種城市名片，但需要用心去做。

政府在百姓創(chuàng)業(yè)過程中要持鼓勵態(tài)度，積極、合理地為營商之人提供便利的營商場所，幫助創(chuàng)業(yè)項目擴(kuò)大名氣，做大文章，做優(yōu)項目，形成支柱，形成核心競爭力和品牌。政府不應(yīng)急于收稅收費(fèi)，更應(yīng)在包括治安、環(huán)衛(wèi)、交通、信息、安全、質(zhì)量和環(huán)保指標(biāo)控制、土地使用控制等方面做好把控和服務(wù)，引導(dǎo)市場健康發(fā)展，切不可在公共安全和法制之外過多干涉市場，以壓制市場活力，捅死創(chuàng)業(yè)激情。

就如浙江義烏，沒有活躍的市場和包容的文化，沒有良好的治安和快捷的交通，沒有便利的生活和良好的營商氛圍，是不會有今天的義烏。

招商引資要有耐心。招商引資要做足功課和文章，要打有準(zhǔn)備之仗，但更要有長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。有些地方領(lǐng)導(dǎo)招商初期雄心勃勃，在遇到挫折后氣餒消極，最后造成工作無結(jié)局，虎頭蛇尾現(xiàn)象，甚至還發(fā)生過客商考察當(dāng)?shù)睾笪赐顿Y產(chǎn)生矛盾的事情。

我們一方面要加大自身基礎(chǔ)條件和環(huán)境面貌的改善，創(chuàng)造良好的招商環(huán)境和營商環(huán)境；另一方面要推心置腹聽取各方建議，分析兄弟地區(qū)招商引資的得失經(jīng)驗，從闖世界的商人、企業(yè)家那里得到啟發(fā)，從有建樹的領(lǐng)導(dǎo)那里聽取政道，分析論證自己的優(yōu)劣所在，不斷調(diào)整招商引資的思路和手段，適應(yīng)新形勢、新情況，拿出新辦法，解決新問題。

招商引資工作有時候未必能做到投入與產(chǎn)出成正比，但可以在不斷地總結(jié)和調(diào)整策略過程中完善我們的工作，只有不斷總結(jié)經(jīng)驗才能更準(zhǔn)確把握市場，了解市場信息，掌握市場動向，順著市場發(fā)展方向、按照客商投資意愿去開展招商引資工作，這樣才能招好商，引好資。

有時候，我們的耐心是為了秉持寧缺毋濫的原則更好地把持項目，充分論證項目所帶來的得失，權(quán)衡利弊，做到引進(jìn)一個項目就創(chuàng)造一個市場、贏得一次經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，通過以上準(zhǔn)備，耐心等待金鳳凰的到來，這要正確看待。

招商引資是雙向選擇的過程，作為地方政府來說，應(yīng)該為招商引資創(chuàng)造良好的營商環(huán)境、基礎(chǔ)條件和社會氛圍，理清自身優(yōu)勢和不足，做好充分的市場調(diào)研，明確好招商引資的方向和目標(biāo)，對該項工作進(jìn)行充分的安排，發(fā)動各級部門和社會資源共同參與，珍惜招商引資成果，對意向性項目進(jìn)行充分論證，擇優(yōu)棄劣，并積極為引進(jìn)的項目負(fù)起長期責(zé)任，支持項目做大做強(qiáng)，容得下別人賺錢，忍得了別人發(fā)財，發(fā)揮其帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會民生進(jìn)步的積極作用，借其優(yōu)秀的管理方法和廣泛的市場渠道帶動地方產(chǎn)業(yè)偕同發(fā)展，通過招商引資重新樹立起科學(xué)合理的地方經(jīng)濟(jì)支柱，提升經(jīng)濟(jì)成就。

而作為被引進(jìn)的項目和人才，也應(yīng)放眼長遠(yuǎn)，扎根地方，融入社會，拋開張口要條件、伸手要政策的思想，摒棄短視行為和眼前利益，本著“受以其情，報之以禮”的態(tài)度吸取當(dāng)?shù)貎?yōu)良的傳統(tǒng)和文化，不負(fù)眾望，回報當(dāng)?shù)?，借助良好的營商環(huán)境，為所投項目加大創(chuàng)新力度，穩(wěn)步做大做強(qiáng)，擔(dān)當(dāng)科技創(chuàng)新、科學(xué)管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先鋒和楷模，為該地區(qū)的社會進(jìn)步盡責(zé)盡力，與當(dāng)?shù)卣桶傩蘸仙策M(jìn)，朝著互利共贏的目標(biāo)攜手邁進(jìn)。

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（作者單位：上海發(fā)電設(shè)備成套設(shè)計研究院有限責(zé)任公司 上海 200000）

（責(zé)編：玉山）endprint