秦皇島市海域生態(tài)環(huán)境修復(fù)的現(xiàn)狀和建議

劉婧美

摘 要：針對隨著環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的海洋生態(tài)環(huán)境的惡化，秦皇島市海洋漁業(yè)主管部門多年來采用標(biāo)本兼治的海洋生態(tài)修復(fù)措施，既注重源頭污染治理，又加強(qiáng)海洋環(huán)境長效保護(hù)，在海洋生態(tài)修復(fù)方面取得了顯著成效。為鞏固海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)成果，助推海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，簡要分析了渤海水域生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因，綜述了秦皇島市海域生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作的舉措及成效，并為海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)提出了若干建議。

關(guān)鍵詞：海域生態(tài)環(huán)境修復(fù)；舉措成效；建議

隨著環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及濱海城市的建設(shè)，在對渤海開發(fā)利用的同時，其海域生態(tài)環(huán)境也受到了一定程度的破壞。對受損或退化的海洋生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，保護(hù)海洋資源和生態(tài)環(huán)境，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。海洋生態(tài)修復(fù)工程承擔(dān)了典型海洋生態(tài)功能區(qū)、特殊海洋地形地貌的修復(fù)工作，是保護(hù)海洋資源與海洋環(huán)境的有效措施[1]。為修復(fù)渤海海洋生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)海洋漁業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，秦皇島市海洋漁業(yè)主管部門在海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)方面做了大量的工作并取得了顯著成效。要鞏固海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)的成果，推進(jìn)海洋開發(fā)與保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)是要找準(zhǔn)渤海海域生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，建立海洋生態(tài)保護(hù)的長效機(jī)制。

1 渤海水域生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因

國內(nèi)外研究資料表明，造成渤海水域生態(tài)環(huán)境惡化的原因是多方面的，但最直接的原因主要有三點(diǎn)。

1.1 陸源污染是主要元兇

國家環(huán)保部門監(jiān)測結(jié)果表明，海洋污染物總量的85%以上來自于陸源污染物，主要包括工業(yè)三廢、城鎮(zhèn)生活垃圾、農(nóng)用化肥、農(nóng)藥和禽畜糞便等[2]。據(jù)《2014年河北省海洋環(huán)境狀況公報(bào)》[3]顯示：2014年河北省主要河流污染物入?？偭繛?7 677.18噸。25個陸源入海排污口中，全年各次監(jiān)測均未超標(biāo)排污的入海排污口有7個，占28%；個別次監(jiān)測超標(biāo)的排污口15個，占60%；各次監(jiān)測均超標(biāo)的排污口3個，占12%。秦皇島湯河口近岸海域?qū)儆谖廴据^重的四類和劣四類水質(zhì)海域，而且灤河口—北戴河典型生態(tài)系統(tǒng)依然處于亞健康狀態(tài)。由于工業(yè)和生活污水的大量排海，致使入海河口、排污口附近海域受到不同程度污染，海域富營養(yǎng)化日趨嚴(yán)重，海洋生態(tài)系統(tǒng)變得十分脆弱。

1.2 不合理的海洋開發(fā)和大肆興建海洋工程是主要原因

海岸帶超負(fù)荷開發(fā)和圍填海使自然岸線和灘涂濕地大量喪失，對渤海生態(tài)系統(tǒng)健康構(gòu)成了巨大威脅。秦皇島市海岸觀測結(jié)果表明，近20年來，全市海岸除最東端和最西端有少量淤積外，其余岸段均發(fā)生了岸線后退、沙質(zhì)粗化、海灘縮窄的海蝕現(xiàn)象，大量的灘涂濕地等自然景觀遭到嚴(yán)重破壞，重要經(jīng)濟(jì)魚、蝦、蟹、貝類生息繁衍場所快速消失，許多珍稀瀕危水生動物瀕臨或已經(jīng)絕跡，嚴(yán)重破壞了海域水生生物鏈條平衡。

1.3 海洋溢油污染的威脅越來越大

隨著石油生產(chǎn)量和運(yùn)輸量的日益增加，來自運(yùn)輸油船、輸油管道、輸油碼頭和海上石油鉆井平臺的溢油風(fēng)險(xiǎn)愈發(fā)突出，對海洋生態(tài)環(huán)境造成一定的威脅[4]。《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2008-2020）》明確指出：“隨著環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及港口建設(shè)的加快，船舶流量將進(jìn)一步加大，同時伴隨石油運(yùn)量迅猛增加，船舶發(fā)生事故性溢油的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大”[5]。近年來，海上溢油事故頻發(fā)，規(guī)模和數(shù)量都呈上升狀態(tài)，特別是2006年山東呈島油田輸油管道被盜泄漏事故以及2011年蓬萊19-3油田溢油事故等重大海洋生態(tài)災(zāi)難，造成5 500多平方公里海域污染，給渤海海洋生態(tài)和漁業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重影響[6]。

2 秦皇島市海域生態(tài)環(huán)境修復(fù)舉措及成效

為修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)海洋漁業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，近年來，秦皇島市有關(guān)部門在農(nóng)業(yè)面源污染治理、漁業(yè)資源保護(hù)和增殖及海域生態(tài)環(huán)境修復(fù)等方面，做了大量的工作，并取得了顯著成效。

2.1 實(shí)施大規(guī)模的漁業(yè)資源增殖放流，促進(jìn)水生生物資源有效恢復(fù)

據(jù)秦皇島市海洋漁業(yè)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2005年國家啟動漁業(yè)資源增殖放流行動以來，秦皇島市積極爭取多方資金支持，在全市重點(diǎn)海域、水系累計(jì)投放中國對蝦、梭子蟹和各種魚類苗種180億放流單位，涵養(yǎng)了漁業(yè)資源、修復(fù)了海洋生態(tài)，近海海域及重點(diǎn)水系的水生生物資源數(shù)量和種類明顯增加。據(jù)2016年秦皇島市海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站跟蹤調(diào)查顯示，增殖放流對修復(fù)和增加海洋生物資源效果良好，全市沿海生物資源的恢復(fù)進(jìn)程逐步加快，海洋生態(tài)環(huán)境顯著改善，投入產(chǎn)出比達(dá)1∶18以上。

2.2 建設(shè)海洋牧場和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，擴(kuò)大漁業(yè)生態(tài)功能區(qū)

經(jīng)過近十余年的不懈努力，秦皇島市人工魚礁和海洋牧場示范區(qū)建設(shè)步入快速、規(guī)范和規(guī)?；l(fā)展軌道。據(jù)秦皇島市海洋漁業(yè)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前，已建成海洋牧場示范區(qū)0.74萬hm2，其中包括5個國家級海洋牧場；劃定國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)4個，面積21 000多hm2，海洋牧場和保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)模及投資占全省首位。根據(jù)中國科學(xué)水產(chǎn)研究院黃海水產(chǎn)研究所2014年對秦皇島海域資源調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，人工魚礁示范區(qū)建設(shè)后，秦皇島近岸海域海洋生物量增加1～3倍，水質(zhì)環(huán)境明顯改善，受礁區(qū)內(nèi)藻類的凈化作用和底棲貝類的氮磷消減功能，海水透明度較投礁前提高1～2米。

2.3 嚴(yán)格執(zhí)行伏休制度，集中開展打擊海上“雙違”行動

高度重視伏季休漁管理，合理調(diào)整休漁期范圍，為海洋生物提供良好的生長繁殖空間。積極聯(lián)合海警、邊防、海監(jiān)部門，嚴(yán)厲整頓違法捕撈和違規(guī)使用漁具（絕戶網(wǎng)等）為主要內(nèi)容的海上“雙違”問題，大力推進(jìn)海域生態(tài)環(huán)境綜合治理，強(qiáng)化漁業(yè)生產(chǎn)秩序和海上管控，2016年，查處違規(guī)漁船13艘，拆除拖曳水沖齒耙耙刺149副，清理牛網(wǎng)21盤，地籠網(wǎng)720余領(lǐng)?！半p違”專項(xiàng)執(zhí)法行動有力地維護(hù)了海洋生態(tài)環(huán)境安全。

2.4 開展生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)整治行動，遏制源頭污染

開展工業(yè)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放專項(xiàng)整治行動，關(guān)停治理后仍不達(dá)標(biāo)排污企業(yè)；嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法及環(huán)境犯罪行為；建立健全了嚴(yán)格的“河長制”，落實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人對覆蓋全市所有河流和全部流域范圍的河道進(jìn)行實(shí)地踏查和污染治理。有效的方法和健全的機(jī)制保證了各入海河流的環(huán)境和水質(zhì)直線上升，戴河、湯河、洋河、石河等多數(shù)河流再現(xiàn)鳥類、魚類、藻類以及沿岸植物和諧共生，河口海域生態(tài)鏈條穩(wěn)定的良好水環(huán)境。endprint

3 推進(jìn)海域生態(tài)環(huán)境修復(fù)的有關(guān)建議

3.1 建立多元化投資機(jī)制，強(qiáng)化資金保障

一方面，各級政府應(yīng)大幅增加對海域生態(tài)環(huán)境治理工作的資金支持，鞏固綜合整治效果。另一方面，在爭取國家及省財(cái)政支持的同時，積極探索多元化、多渠道的融資模式，大力加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，廣泛開展招商引資活動，吸引民間資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作，完善長效機(jī)制。

3.2 治理與修復(fù)并施，下大氣力保護(hù)好海洋生態(tài)系統(tǒng)

科學(xué)修訂海洋功能區(qū)劃、完善海洋自然保護(hù)區(qū)，建立生態(tài)監(jiān)控區(qū)。在海洋環(huán)境敏感區(qū)、關(guān)鍵區(qū)等劃定生態(tài)紅線。嚴(yán)格控制填海造陸、侵占濕地等過度開發(fā)行為。加強(qiáng)對重要水生物種資源和珍貴瀕危水生生物及典型海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。積極推進(jìn)漁業(yè)自然保護(hù)區(qū)及水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)步伐，加大海洋牧場建設(shè)力度，強(qiáng)力推動近海漁業(yè)資源的恢復(fù)進(jìn)程。

3.3 發(fā)揮主體作用，保持海域管控高壓態(tài)勢

建議沿?？h區(qū)黨委政府發(fā)揮主體作用，落實(shí)屬地管理要求，督促各涉海部門守土有責(zé)、履職盡責(zé)、齊抓共管，切實(shí)加強(qiáng)伏休管控，加大海陸巡查力度，強(qiáng)化重點(diǎn)海域、重點(diǎn)時段、重點(diǎn)漁港執(zhí)法監(jiān)督，消除監(jiān)管盲區(qū)，嚴(yán)厲打擊各種海上違法行為，確保良好的海上生產(chǎn)作業(yè)秩序。

3.4 推動行政處罰與刑事司法的有效銜接

建議海警、漁政、海監(jiān)、公安、檢察院、法院等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同制定漁業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，完善構(gòu)成刑事犯罪標(biāo)準(zhǔn)的漁業(yè)案件移交相關(guān)規(guī)定，建立健全聯(lián)席會議、信息共享、案情通報(bào)、案件移送等工作機(jī)制。對證據(jù)確鑿、達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的違法捕撈案件和暴力抗法行為，出重拳下狠手，及時移交司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理，彰顯法律威嚴(yán)。

3.5 強(qiáng)化協(xié)作配合，推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)事業(yè)發(fā)展

加強(qiáng)與相鄰省市之間的海洋環(huán)境修復(fù)與保護(hù)方面的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)交流，探索建立渤海環(huán)境保護(hù)技術(shù)、措施和信息共享機(jī)制，努力營造以北戴河及鄰近海域環(huán)境綜合整治為龍頭的環(huán)渤海共同治理、共同保護(hù)的大環(huán)境，帶動環(huán)渤海生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作的整體發(fā)展。

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