二孩時(shí)代：“計(jì)劃生育”的自我改革之路

近日，湖北省衛(wèi)計(jì)委公開表示，為了加快從控制政策外生育轉(zhuǎn)變到鼓勵和支持群眾按政策生育、為群眾生養(yǎng)子女創(chuàng)造有利條件上來，湖北減少控制性指標(biāo)，特別是在2016年和2017年先后取消了出生政策符合率、政策外多孩率等控制目標(biāo)。

這是目前為止首個(gè)公開表示取消控制人口類指標(biāo)考核的省份。從國家衛(wèi)計(jì)委獲悉，目前，已有近1/4省份明確不再考核政策符合率，其他省份雖然保留了政策符合率考核，但普遍設(shè)置為預(yù)期性指標(biāo)，大幅降低考核分值，所占權(quán)重均在10%以下。

指標(biāo)調(diào)整的背后，是新的人口政策時(shí)期中國“計(jì)劃生育”制度的一場自我改革，從過去強(qiáng)勢的管理者，變?yōu)楦訙厝岬姆?wù)者，并且隨著各部門人口數(shù)據(jù)打通，用更高效的大數(shù)據(jù)手段，實(shí)現(xiàn)從控制人口到優(yōu)生優(yōu)育、提高人口素質(zhì)的轉(zhuǎn)型目標(biāo)，計(jì)生干部不是“賦閑”，而是更忙。

不少地方提出了“生育友好型社會”建設(shè)目標(biāo)?；旧赓M(fèi)、幼兒園保教補(bǔ)助、企業(yè)延長產(chǎn)假、發(fā)放二孩獎金，更多的“二孩”配套政策也將陸續(xù)出臺。

人員之變

曾經(jīng)的鄉(xiāng)村計(jì)生干部：登門探孕，勸說“上環(huán)”

湖北省黃岡市英山縣城北，被丘陵和湖泊環(huán)繞的烏云山村仿佛靜謐的世外桃源。在此工作了近40年，村婦女委員、計(jì)生干部周金蓮最近準(zhǔn)備提前“退休了”。周金蓮生于1958年。1983年，村里沒有“赤腳醫(yī)生”，25歲的周金蓮被派去縣婦幼保健院學(xué)習(xí)，回村后，專司婦幼衛(wèi)生保健——給女人接生，給孩子打針。

1980年9月25日中共中央公布了《關(guān)于控制人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開信》，“一孩”政策全面在中國實(shí)行。除了婦幼衛(wèi)生保健，周金蓮又擔(dān)起了基層計(jì)劃生育干部的工作——讓那些想生超過一個(gè)孩子的家庭選擇放棄。

上任之初，周金蓮為了摸清村里家庭生育的情況，拿著小本本挨家挨戶問，建立計(jì)劃生育的臺賬。村里誰要結(jié)婚了，周金蓮的工作便開始了——告知怎么辦準(zhǔn)生證，去哪兒做檢查，經(jīng)常登門入戶探問新娘子“懷孕沒有”。

“有的沒懷，有的是帶孕結(jié)婚，有的不好意思，說沒有懷?！敝芙鹕徎貞洠舻墓ぷ?，全都靠勤奮的雙腿，“跟我說怕什么，你懷孕了就到醫(yī)院檢查，吃東西要注意營養(yǎng)，多吃蔬菜，吃水果，燉點(diǎn)肉湯魚湯?！?/p>

誰家要是懷孕了，周金蓮最少要上門4～5次。等孩子生完了，周金蓮還會去一次?！艾F(xiàn)在婦女基本上都是用避孕套、吃避孕藥?！敝芙鹕徴f起最初的計(jì)生工作，還要勸那些生了孩子的女人最好上個(gè)環(huán)。“不避孕，生多了怎么辦？”

“上環(huán)”是一種計(jì)劃生育手術(shù)，通過在子宮腔內(nèi)放置一個(gè)宮內(nèi)節(jié)育器，來實(shí)現(xiàn)長效避孕。村里已經(jīng)生了兩個(gè)孩子的人曾一度需要結(jié)扎。然而有些人并不愿意這么做。

“你到外面打工出去了，避孕藥、避孕套忘用了，最后拖個(gè)大肚子回來怎么辦？”周金蓮回憶曾經(jīng)和村民溝通的情景，最后村民答應(yīng)和她簽個(gè)承諾協(xié)議。

“現(xiàn)在沒跟村民這樣了?！敝芙鹕徴f。后來，農(nóng)村逐漸放開了“一孩半”的生育政策——第一胎是女孩的家庭，可以再生育一胎。2016年，全國又開始實(shí)行了“全面二孩”的生育政策?！坝?jì)生工作從‘管理型逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤?wù)型?！彼f。

像周金蓮一樣，在中國上百萬的基層計(jì)劃生育工作隊(duì)伍中，最早一批的村計(jì)生干部也陸續(xù)到了退休養(yǎng)老的年齡，但計(jì)生干部并沒有從村里消失。國家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安曾說，政策調(diào)整后，計(jì)劃生育服務(wù)管理要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，任務(wù)不是減輕，而是更重了。

在這個(gè)偏遠(yuǎn)的大別山南麓的山村，覆蓋全周期和全人群的“智慧計(jì)生”信息系統(tǒng)已經(jīng)到達(dá)最基層。登記辦證、發(fā)避孕套、派發(fā)葉酸、預(yù)約婚檢孕檢和孩子打疫苗都可以通過微信、手機(jī)APP和村委會的電腦完成。

還是習(xí)慣挨家挨戶摸情況的周金蓮不會用電腦，更不會操作看上去有點(diǎn)復(fù)雜的信息系統(tǒng)，她準(zhǔn)備告別計(jì)生干部的工作，到村子的小賣部看店，過上退休生活。

理念之變

計(jì)劃生育從控制生育到家庭計(jì)劃

接替周金蓮的張霞是村里新上任的計(jì)生專干，在此之前，她是一名幼兒園代課老師。過去的計(jì)生工作是管理?！吧艘粋€(gè)孩子要上環(huán)，生了兩個(gè)孩子要結(jié)扎?！睆埾颊f，計(jì)生轉(zhuǎn)型是從管理變?yōu)榉?wù)。張霞建立了微信群，計(jì)生那點(diǎn)事兒都可以線上說。有什么新的政策，張霞都在群里發(fā)布，告知全村用微信的婦女。

經(jīng)過幾十年的計(jì)劃生育，村民的生育理念已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化?，F(xiàn)在農(nóng)村人也都不愿意多生了，“不用再搞強(qiáng)制上環(huán)、結(jié)扎那一套”。

“全面二孩”實(shí)施之后，張霞常掛在嘴邊的一句話是，“生一個(gè)是險(xiǎn)兒，生兩個(gè)是膽兒”，鼓勵村里的年輕女人生兩個(gè)，避免遭遇失獨(dú)的痛苦。

42歲的張霞有一個(gè)兒子，她不打算再生了，但她鼓勵村里的其他女人按政策都生兩個(gè)。她的工作有了成效，2017年村里已經(jīng)誕下17個(gè)娃娃，有12個(gè)是家中二寶。

伴隨生育政策的全面調(diào)整，“計(jì)劃生育”并沒有退出歷史舞臺，它依然是寫入《中華人民共和國憲法》的公民義務(wù)，生育權(quán)利雖還未完全放開，但“計(jì)劃生育”這個(gè)詞的含義已經(jīng)變了，控制生育已經(jīng)不是其唯一的任務(wù)，家庭計(jì)劃和家庭發(fā)展正成為計(jì)劃生育的重要目標(biāo)。

2016年初印發(fā)的中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施全面二孩政策的決定》當(dāng)中，人口和計(jì)生工作的要求由“控制人口數(shù)量為主向調(diào)控總量、提升素質(zhì)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉轉(zhuǎn)變，由管理為主向更加注重服務(wù)家庭轉(zhuǎn)變，由主要依靠政府力量向政府、社會和公民多元共治轉(zhuǎn)變”。

政策調(diào)整后，計(jì)劃生育具體要做什么？在湖北英山縣衛(wèi)計(jì)局局長劉東升看來，“從過往以避孕節(jié)育、控制人口數(shù)量為主轉(zhuǎn)變到優(yōu)生優(yōu)育、預(yù)防出生缺陷，提高出生人口素質(zhì)為主要目標(biāo)”。

工具之變

村計(jì)生干部進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代

和周金蓮需要豐富的農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)、勤于跑腿、挨家挨戶登門拜訪、仔細(xì)盤問甚至“談判”式的溝通不同，在中國人口政策的新時(shí)代，張霞的計(jì)生工作有了“互聯(lián)網(wǎng)+”和信息化的助力，輕松了不少，也不用經(jīng)常去敲門入戶了。

隨著2013年國家衛(wèi)生部和國家人口和計(jì)劃生育委員會整合為國家衛(wèi)生計(jì)生委，在基層，婦幼保健和計(jì)劃生育工作完成融合。

在湖北省武漢大都市圈的鄂州市，西山街辦西山衛(wèi)生服務(wù)中心的基層衛(wèi)生技術(shù)人員馬源說，現(xiàn)在是“計(jì)生來找人，衛(wèi)生來服務(wù)”，計(jì)生部門提供精準(zhǔn)的人員基礎(chǔ)信息，衛(wèi)生部門和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)捕捉到信息之后，就可以對這些人群開展孕前、孕中、產(chǎn)后的精準(zhǔn)服務(wù)。

在湖北，不光是衛(wèi)生和計(jì)生系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了融合，計(jì)劃生育相關(guān)的公安、民政、社保、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和衛(wèi)計(jì)委手中的數(shù)據(jù)也實(shí)現(xiàn)了共享和利用?；鶎拥墓残l(wèi)生機(jī)構(gòu)掌握了數(shù)據(jù)，便有機(jī)會提供更精準(zhǔn)的服務(wù)。

湖北衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)處處長伍文洲，在計(jì)生系統(tǒng)工作了20多年，對中國計(jì)生轉(zhuǎn)型了若指掌。他說，計(jì)生是強(qiáng)大的行政網(wǎng)絡(luò)，有湖北全省6000多萬人口基礎(chǔ)信息，而衛(wèi)生是優(yōu)質(zhì)的服務(wù)力量。過去要做到精準(zhǔn)服務(wù)，需要兩個(gè)部門去溝通，其中的過程不那么順暢。

“過去，即使是在同一個(gè)省份，對于外流的流動人口，本地的公共衛(wèi)生服務(wù)往往跟蹤不到。”馬源說，現(xiàn)在省內(nèi)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，省內(nèi)的流動人口就可以及時(shí)跟蹤到，能夠精準(zhǔn)地覆蓋到流動人口。

不過，由于全國聯(lián)網(wǎng)還未實(shí)現(xiàn)，流出湖北的人口還未能被有效覆蓋，“更多還是依靠屬地化的管理”，伍文洲說，這對流出人口的管理帶來挑戰(zhàn)。2015年的數(shù)據(jù)：湖北是全國6個(gè)流動人口大省之一，也是全國第三大凈流出人口大省，凈流出人口達(dá)到505.5萬人，超過一半是已婚育齡婦女。

在湖北，計(jì)生信息系統(tǒng)甚至已經(jīng)覆蓋到村一級，2016年10月，偏遠(yuǎn)的烏云山村也接入了湖北省統(tǒng)一規(guī)劃的“智慧計(jì)生”系統(tǒng)。烏云山村計(jì)生專干張霞也有權(quán)限登錄信息系統(tǒng)，了解本村的育齡人口，無論是留守還是流動，都在她掌握中。

張霞說，以前計(jì)生工作整天忙于“三查四術(shù)”（計(jì)劃生育指導(dǎo)站對育齡婦女實(shí)行的“查環(huán)、查孕、查病”和“上環(huán)手術(shù)、取環(huán)手術(shù)、人流手術(shù)和引產(chǎn)手術(shù)”），還有社會撫養(yǎng)費(fèi)征收、賬卡表冊填寫。

烏云山村外出的打工者若懷孕，需要服用葉酸片，便可以在微信上直接免費(fèi)下單，計(jì)生辦將數(shù)據(jù)反饋到系統(tǒng)中，張霞從平臺上收到反饋，便用快遞發(fā)貨。葉酸是一種維生素，孕婦服用葉酸可以預(yù)防小兒神經(jīng)管缺陷。如果有孕婦沒有補(bǔ)服葉酸的記錄，系統(tǒng)就自動向孕婦本人、村委會和醫(yī)療機(jī)構(gòu)同時(shí)推送提醒信息，系統(tǒng)上也將亮起紅燈。

數(shù)據(jù)的聯(lián)通、信息系統(tǒng)的普及讓計(jì)生干部不再靠跑腿摸情況?！斑^去是靠行政力量推動計(jì)生工作，”伍文洲感嘆，“沒有數(shù)據(jù)共享，計(jì)生的轉(zhuǎn)型就沒法到位?！?/p>

考核之變

多地取消政策外多孩率等考核目標(biāo)

所有理念和工作方式的轉(zhuǎn)變，或許體現(xiàn)最為明顯的在于政府責(zé)任考核的指標(biāo)上。

在北京大學(xué)教授穆光宗看來，1980年的“公開信”代表了一次轉(zhuǎn)型，從柔性計(jì)生轉(zhuǎn)向了剛性計(jì)生。讓計(jì)劃生育從20世紀(jì)50年代的家庭計(jì)劃、60年代的國家倡導(dǎo)、70年代的國家指導(dǎo)，步入了“國家強(qiáng)制”的階段。

1991年，中央中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長的決定》，再“加碼”，將計(jì)劃生育敲定為“黨委和政府責(zé)任”。

該決定要求：“各級黨委和政府應(yīng)承擔(dān)完成本地區(qū)人口計(jì)劃的責(zé)任。要把做好計(jì)劃生育工作和完成人口計(jì)劃作為考核各級黨委、政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一項(xiàng)重要指標(biāo)?！边@是第一次將目標(biāo)管理責(zé)任制寫入中央文件。

地方政府每年為計(jì)生設(shè)定具體目標(biāo)，并要求簽訂責(zé)任書——包括政策外多孩率、出生政策符合率、計(jì)生獎助到位率、流動人口計(jì)生服務(wù)均等化到位率、出生人口性別比、“兩非”案件（非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定、非醫(yī)學(xué)需要的人工終止妊娠）查處到位率等多個(gè)具體指標(biāo)。

目標(biāo)管理責(zé)任制就像一根指揮棒，給龐大的計(jì)生系統(tǒng)指出方向。對于中國計(jì)劃生育制度來說，制定政府計(jì)生責(zé)任目標(biāo)是制度的核心和制度得以上行下效的關(guān)鍵，其改革也將成為中國計(jì)生制度轉(zhuǎn)型的風(fēng)向標(biāo)。

在嚴(yán)控人口時(shí)期，一些地方的計(jì)生目標(biāo)中還曾下達(dá)人工流產(chǎn)數(shù)、“一環(huán)二扎”等指標(biāo)，現(xiàn)大多已消失，而社會撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率、育齡婦女長效絕育措施落實(shí)率、綜合避孕率等容易誘發(fā)基層違法行政、侵害公眾利益指標(biāo)也逐漸取消。據(jù)了解，湖北從未設(shè)撫養(yǎng)費(fèi)指標(biāo)，而其他控制類指標(biāo)也都早已消失。

南京郵電大學(xué)教授溫勇2015年曾參與國家衛(wèi)計(jì)委指導(dǎo)司委托的“新時(shí)期推進(jìn)計(jì)劃生育管理與評估改革研究”。在他看來，湖北的改革“超前而深入”。

湖北省衛(wèi)生計(jì)生委副主任朱惠民最近公開表示，為了加快從控制政策外生育轉(zhuǎn)變到鼓勵和支持群眾按政策生育、為群眾生養(yǎng)子女創(chuàng)造有利條件上來，湖北減少控制性指標(biāo)，特別是在2016年和2017年先后取消了出生政策符合率、政策外多孩率等控制目標(biāo)，同時(shí)增加服務(wù)性指標(biāo)，突出全面二孩配套政策的出臺、生育全程醫(yī)療保健服務(wù)、特殊困難家庭關(guān)懷關(guān)愛等內(nèi)容。

2016年，實(shí)施全面二孩的決定頒布半年后，中辦、國辦緊接著印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持和完善計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的意見》。

意見也提出，合理設(shè)置計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核項(xiàng)目、權(quán)重和目標(biāo)值，提高考核的針對性和有效性?！皩χ攸c(diǎn)工作，加大考核權(quán)重，以定量考核為主，確保中央重大決策部署的落實(shí)；對一般性工作，以定性評估為主，減輕基層負(fù)擔(dān)”。

伍文洲解釋，取消這些控制性目標(biāo)，主要是“想把基層注意力逐步引導(dǎo)到為群眾提供優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)上來”。對于政策外生育的情況，仍然依法依規(guī)查處。

中國人口與發(fā)展研究中心副主任劉鴻雁說，全面二孩政策實(shí)施后，絕大多數(shù)人的生育意愿能夠滿足了，出生政策符合率應(yīng)該在90%以上，也就是說，多孩出生率不會超過10%。對于湖北來說，政策符合率會更高，政策外多孩率更低（2015年湖北設(shè)定的目標(biāo)為2.2%）。如果沒有特殊情況，這個(gè)狀況將會一直保持很長時(shí)間?！霸倏己诉@兩個(gè)指標(biāo)的意義已經(jīng)不大，看不出工作的成效，對于落實(shí)全面二孩政策也沒有意義?！?

“湖北的改革是符合當(dāng)前計(jì)生轉(zhuǎn)型要求的。”溫勇說，除了湖北之外，包括東北地區(qū)、江浙等多個(gè)計(jì)劃生育做得比較好的省份，也都取消或者調(diào)整了控制人口類的考核指標(biāo)。此外，山東此前也已將合法生育率作為指導(dǎo)性指標(biāo)，只要如實(shí)上報(bào)一律不追責(zé)，反之瞞報(bào)、錯報(bào)的要追究責(zé)任。云南在2014年就已對計(jì)生考核指標(biāo)進(jìn)行精簡，控制人口的指標(biāo)只有一項(xiàng)。

不過，多位人口專家亦表示，對于多孩率較高的地區(qū)，一些地方生六七個(gè)都比較普遍，而且非常貧困，這些地方不是要取消這兩個(gè)指標(biāo)，而是要加強(qiáng)對這兩個(gè)指標(biāo)的考核，并且與扶貧相結(jié)合。

從國家衛(wèi)計(jì)委獲悉，目前，已有近1/4省份明確不再考核政策符合率，其他省份雖然保留了政策符合率考核，但普遍設(shè)置為預(yù)期性指標(biāo)，大幅降低考核分值，所占權(quán)重均在10%以下。

國家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊說，各地考核的重點(diǎn)更多關(guān)注全面兩孩配套政策措施的制定和落實(shí)，突出生育全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)、支持計(jì)劃生育家庭發(fā)展、完善流動人口衛(wèi)生計(jì)生基本公共服務(wù)等?！坝?jì)劃生育服務(wù)管理工作正在發(fā)生著深刻的根本性的轉(zhuǎn)變?！?/p>

環(huán)境之變

湖北全省實(shí)施基本生育免費(fèi)政策

在英山縣婦幼保健院樓道里，一個(gè)瘦弱、青澀的大男孩懷里抱著一個(gè)小嬰兒，嬌羞的臉龐上溢滿了父愛一般的笑容。不要以為這是農(nóng)村生孩子早，其實(shí)這個(gè)17歲的男孩是這個(gè)嬰兒的哥哥。他正帶著出生幾個(gè)月的弟弟來醫(yī)院做檢查。這樣的畫面，讓很多成長于獨(dú)生子女時(shí)期的80后、90后感到新鮮又好玩。

國家衛(wèi)計(jì)委剛剛公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年中國的總和生育率回升到1.7，但據(jù)官方預(yù)測，二孩累積效應(yīng)釋放后，生育水平又將趨于回落。同時(shí)，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化推進(jìn)以及高等教育的逐步普及，長期來看中國的生育水平有下行趨勢，未來保持1.8的適度生育水平存在挑戰(zhàn)。

2017年全國計(jì)劃生育工作會議提出，要以實(shí)施好全面二孩政策、鼓勵按政策生育、完善配套政策措施為主線，深化計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，促進(jìn)家庭發(fā)展和流動人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化，構(gòu)建生育友好的社會環(huán)境。

一些地方已經(jīng)開始了建設(shè)生育友好型社會的相關(guān)探索，如上海、浙江溫州等地提出了打造生育友好型城市的構(gòu)想。廣東省人口發(fā)展研究院院長董玉整透露，廣東正在制定廣東人口發(fā)展規(guī)劃，其中也將寫入建設(shè)生育友好型社會的內(nèi)容。

在湖北，建設(shè)生育友好型社會也有了一個(gè)初步的模式。湖北2016年啟動了全省范圍內(nèi)基本生育免費(fèi)服務(wù)。平均下來，一個(gè)孕婦住院分娩期間可以報(bào)銷或者直接減免1200元左右，其中約300元是中央財(cái)政補(bǔ)助，其余則由省、市、區(qū)、縣財(cái)政補(bǔ)齊。這筆錢差不多夠二級醫(yī)院住院分娩的所有費(fèi)用。

特別是在湖北的“生育洼地”宜昌，更多鼓勵二孩的配套政策陸續(xù)出臺。由于獨(dú)特的生育文化，宜昌的總和生育率常年維持在1.2的低水平上，低于國家和湖北平均的1.7，也低于國家提倡的1.8的水平。

2015年曾對宜昌的生育現(xiàn)狀做過一次調(diào)研的中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)課題組發(fā)現(xiàn)，教育費(fèi)用和婚嫁成本高是生二孩主要阻力。

基本生育免費(fèi)補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)在宜昌大大提高。宜昌市民生二孩住院分娩可最高享受2500元的補(bǔ)貼。女方為宜昌市戶籍居民且在宜昌市參加醫(yī)療保險(xiǎn)，同時(shí)合法生育第二個(gè)孩子，即可享受該政策。

專家認(rèn)為，生育友好型社會建設(shè)實(shí)質(zhì)上就是要創(chuàng)建一個(gè)環(huán)境，有利于兒童和家庭的發(fā)展，有利于家庭生育需求的滿足，包括促進(jìn)生育意愿實(shí)現(xiàn)的政策、母嬰設(shè)施和托育場所、用人單位的包容和醫(yī)療機(jī)構(gòu)支持等。

為降低居民子女教育負(fù)擔(dān)，宜昌市還出臺了幼兒園保教費(fèi)補(bǔ)助政策，對2016年1月1日起合法生育的第二個(gè)及以上孩子，在宜昌接受幼兒教育，按照物價(jià)部門核定的公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放保教費(fèi)補(bǔ)貼。其中，城區(qū)每個(gè)學(xué)生補(bǔ)貼超過1萬元。

宜昌人福藥業(yè)規(guī)定營銷部門女職工生育二孩可休假至子女滿兩周歲，其間工資按一定比例繼續(xù)發(fā)放；而宜昌興發(fā)集團(tuán)也規(guī)定，生育二孩的女職工可休假至子女滿一周歲，同時(shí)給生二孩的家庭一次性發(fā)放獎勵8000元。宜昌市衛(wèi)計(jì)委主任張瓊透露，“宜昌市正在探索完善企業(yè)生育支持政策”。