道路運輸液體危險貨物金屬常壓罐車檢驗若干問題探討

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(1.中國特種設(shè)備檢測研究院, 北京 100029; 2.中國石油 華北石化分公司， 河北 任丘 062552)

道路運輸液體危險貨物金屬常壓罐車檢驗若干問題探討

趙彥修1,別凱2

(1.中國特種設(shè)備檢測研究院, 北京 100029; 2.中國石油 華北石化分公司， 河北 任丘 062552)

常壓罐車是石油、石化行業(yè)普遍采用的危險化學(xué)品道路運輸工具，罐車的產(chǎn)品質(zhì)量及其安全狀況與人民的生命、財產(chǎn)安全緊密相關(guān)。探討了當(dāng)前道路運輸危險貨物常壓罐車出廠檢驗和在用檢驗的檢驗方式、檢驗項目、檢驗依據(jù)、安全附件的選用與檢驗以及檢驗機構(gòu)資質(zhì)等方面存在的問題及其原因，提出了進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系、補充和健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、增強從業(yè)人員安全意識及規(guī)范檢驗工作行為的建議。

常壓罐車； 道路運輸； 危險貨物； 檢驗

道路運輸危險貨物常壓罐車(下稱常壓罐車)是指工作壓力小于0.1 MPa，裝運石油產(chǎn)品、危險化學(xué)品等液體危險貨物的罐式車輛，根據(jù)材質(zhì)可分為金屬常壓罐車和非金屬常壓罐車。我國與金屬常壓罐車有關(guān)的法律法規(guī)主要有《安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》[1]、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》、《危險化學(xué)品包裝物、容器產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細(xì)則》、《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》[2]、《罐式車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理要求》等，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)主要有GB 18564.1—2006《道路運輸液體危險貨物罐式車輛 第1部分：金屬常壓罐體技術(shù)要求》[3]。由于管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面的原因，常壓罐車的事故率遠(yuǎn)高于承壓罐車，給生命、財產(chǎn)帶來了巨大損失。筆者結(jié)合檢驗工作實踐，探討金屬常壓罐車檢驗方面存在的若干問題，以推動常壓罐車檢驗工作的規(guī)范化。

1 產(chǎn)品出廠檢驗

1.1檢驗?zāi)Ｊ?/p>

一般產(chǎn)品出廠前均須自檢合格，必要時須經(jīng)產(chǎn)品認(rèn)證，列入特種設(shè)備目錄的承壓罐車需要經(jīng)授權(quán)機構(gòu)監(jiān)檢合格取得監(jiān)檢證書后方可出廠銷售。而按照相關(guān)法規(guī)的要求，常壓罐車應(yīng)經(jīng)國務(wù)院質(zhì)檢部門認(rèn)定的檢驗機構(gòu)檢驗合格后方可出廠銷售[1]。因此僅經(jīng)自檢合格的常壓罐車產(chǎn)品還不能出廠銷售，必須進(jìn)一步經(jīng)授權(quán)檢驗機構(gòu)檢驗并取得合格證書后方可進(jìn)入流通和使用環(huán)節(jié)。但在筆者多年來從事常壓罐車罐體生產(chǎn)許可證發(fā)證檢驗及在用檢驗所接觸的范圍之內(nèi)，至今尚未見到具備授權(quán)檢驗機構(gòu)簽發(fā)的出廠檢驗合格證的常壓罐車。最常見的情況是，絕大部分罐車出廠資料中只有自檢合格證，另外也有部分制造企業(yè)借鑒承壓罐車制造監(jiān)檢的模式，委托某些檢驗機構(gòu)實施委托監(jiān)檢。此種非正式的常壓罐車監(jiān)檢實則是制造企業(yè)與檢驗機構(gòu)之間的一種商業(yè)行為，其內(nèi)容、深度均由合作雙方以合同形式確定，既無政府授權(quán)也無法律依據(jù)。

筆者以為常壓罐車目前這種出廠檢驗?zāi)Ｊ讲⒉贿m宜。從可能性來說，由于《危險化學(xué)品安全管理條例》的配套法規(guī)不足，檢驗機構(gòu)在常壓罐車檢驗方面的職責(zé)和授權(quán)不明，檢驗標(biāo)準(zhǔn)缺少可操作性，承接此類業(yè)務(wù)可能導(dǎo)致檢驗機構(gòu)承擔(dān)較高的風(fēng)險，因此檢驗機構(gòu)缺少積極性。從必要性來講，產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任應(yīng)該由制造者承擔(dān)，而不應(yīng)由政府或授權(quán)機構(gòu)為其背書。按照《特種設(shè)備安全法》管轄的承壓罐車的出廠檢驗是由制造廠自行檢驗，授權(quán)檢驗機構(gòu)按相關(guān)規(guī)程對關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施監(jiān)督檢驗[4]。雖然承壓罐車的危險性并不比常壓罐車低，但事故率卻遠(yuǎn)低于常壓罐車，規(guī)范化管理的作用很明顯。

1.2檢驗項目

道路運輸液體危險貨物金屬常壓罐車的出廠檢驗項目執(zhí)行GB 18564.1相關(guān)規(guī)定，見表1[3]。

表1 文獻(xiàn)[3]中常壓罐車罐體出廠檢驗要求

表1中安全附件需要按GB 18564.1第5.5條要求進(jìn)行性能試驗。需要說明的是，GB 18564.1明確要求產(chǎn)品出廠時按照表1的規(guī)定對罐體逐臺實施檢驗，但事實上對于安全附件而言，并非所有的項目都可以針對成品進(jìn)行，如緊急切斷裝置的易熔含金熔融溫度、破裂安全性，爆破片的爆破壓力、泄放量等都屬于破壞性試驗，完成這些試驗項目后產(chǎn)品本身將不再具備使用功能，無法出廠銷售。在實際生產(chǎn)和相關(guān)產(chǎn)品的試驗標(biāo)準(zhǔn)中，這些項目一般被規(guī)定為型式試驗項目，即使規(guī)定為出廠檢驗項目也只能是抽樣檢驗[5]。因此，對安全附件逐臺進(jìn)行性能試驗的要求不具備可操作性。此外，這些安全附件通常非罐體制造企業(yè)自產(chǎn)，其質(zhì)量水平不能代表罐體制造企業(yè)的能力，只能反映罐體制造企業(yè)的采購管理水平。對于制造企業(yè)而言，這些外購產(chǎn)品的質(zhì)量考核更適合通過檢查其產(chǎn)品質(zhì)量證明書及型式試驗報告的形式來實施，而不必進(jìn)行性能試驗。

2 定期檢驗

與承壓罐車不同，常壓罐車的定期檢驗要求無論在法規(guī)層面還是標(biāo)準(zhǔn)層面都不夠明確。首先，可供依據(jù)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)非常少且缺乏可執(zhí)行性。筆者查詢了2000年以來出臺的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，僅見到一則條例、一則管理規(guī)定和一部標(biāo)準(zhǔn)對常壓罐車的定期檢驗提出要求。文獻(xiàn)[1]第四十七條規(guī)定，危險化學(xué)品運輸車輛應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定定期進(jìn)行安全技術(shù)檢驗。文獻(xiàn)[2]第二十七條規(guī)定，罐式專用車輛應(yīng)當(dāng)在質(zhì)量檢驗部門出具的罐體檢驗合格的有效期內(nèi)承運危險貨物。這僅有的兩條規(guī)定也只是原則性要求，而沒有明確檢驗方法、檢驗項目及其合格判據(jù)。文獻(xiàn)[3]作為產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，雖然在第12章專門規(guī)定了定期檢驗的內(nèi)容，但卻同樣沒有規(guī)定罐體實施在用檢驗后如何判定其安全狀況、如何確定下次檢驗日期等的判據(jù)和檢驗周期。因此，常壓罐車定期檢驗存在事實上的虛設(shè)和不可操作性。為了規(guī)范定期檢驗工作行為，保證檢驗工作質(zhì)量，盡快制定定期檢驗規(guī)程和檢驗標(biāo)準(zhǔn)是十分必要的。

3 安全附件選用與檢驗

(1)緊急切斷裝置 根據(jù)GB 18564.1第5.5.1條和國家五部委《關(guān)于在用液體危險貨物罐車加裝緊急切斷裝置有關(guān)事項的通知》(安監(jiān)總管三[2014]74號)的要求，常壓罐車應(yīng)當(dāng)安裝符合QC/T 932—2012《道路運輸液體危險貨物罐式車輛緊急切斷閥》[6]要求的緊急切斷裝置。QC/T 932是目前唯一的常壓罐車用緊急切斷閥的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，其適用范圍為液體石油產(chǎn)品和其他符合GB 6944—2012《危險貨物分類和品名編號》中的第三類危險液體，但是并不包括液態(tài)退敏爆炸品、毒害品和腐蝕品類介質(zhì)。這就意味著很多液體危險貨物無法選用按照QC/T 932制造的緊急切斷閥，那么QC/T 932適用范圍之外的產(chǎn)品如何選用緊急切斷閥，如何實施檢驗？五部委[2014]135號文中明確規(guī)定應(yīng)加裝緊急切斷裝置的介質(zhì)中包括甲醛溶液，但是甲醛溶液屬于腐蝕、易燃、高度危害的介質(zhì)，此類介質(zhì)應(yīng)該選裝何種緊急切斷閥、如何進(jìn)行檢驗，在法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)層面上都還是空白。

(2)阻火呼吸閥 阻火呼吸閥是裝運易燃、易爆介質(zhì)的罐體必設(shè)的安全附件，但筆者的文獻(xiàn)調(diào)研表明，目前沒有常壓罐車用呼吸閥的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在從事檢驗工作的實踐中，呼吸閥產(chǎn)品或者按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)或者參照執(zhí)行SY/T 0511.1—2010《石油儲罐附件 第1部分 呼吸閥》[7]和GB 5908—2005《石油儲罐阻火器》[8]生產(chǎn)。SY/T 0511.1適用于常壓石油儲罐，其開啟壓力為-0.295～1.765 kPa，與常壓罐車用呼吸閥的要求(-2～-3 kPa/6～8 kPa)[3]相差甚遠(yuǎn)。這樣的產(chǎn)品能否用于常壓罐車，筆者以為值得商榷。

4 檢驗機構(gòu)資質(zhì)

目前從事常壓罐車檢驗的機構(gòu)性質(zhì)各異，既有質(zhì)檢部門認(rèn)定的，也有社會檢驗機構(gòu)。質(zhì)檢部門認(rèn)定的檢驗機構(gòu)一般為質(zhì)檢系統(tǒng)所屬的特種設(shè)備檢驗院所，持有國家質(zhì)檢總局頒發(fā)的RD7資質(zhì)或危險化學(xué)品容器(罐體)生產(chǎn)許可證檢驗資質(zhì)，而社會檢驗機構(gòu)一般也會具備計量認(rèn)證資質(zhì)。根據(jù)交通運輸部辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)具備液體危險貨物罐體檢驗資質(zhì)的檢驗機構(gòu)名單的函》[9]和國家質(zhì)檢總局《關(guān)于液體危險貨物罐體相關(guān)檢驗資格的復(fù)函》[10]的精神，質(zhì)檢部門認(rèn)定的檢驗機構(gòu)可以從事常壓罐車新車的出廠檢驗和五部委文件規(guī)定的加裝緊急切斷閥的車輛改裝檢驗，但常壓罐車的定期檢驗資質(zhì)并未規(guī)定由質(zhì)監(jiān)部門認(rèn)定[10]。因此常壓罐車的定期檢驗機構(gòu)應(yīng)該具備什么資質(zhì)，由什么部門認(rèn)定目前仍無定論。如何選擇定期檢驗機構(gòu)、這些機構(gòu)出具的檢驗報告是否具備法律效力，對公眾也造成了很大困惑。各地對于檢驗機構(gòu)的要求也沒有明確要求，為規(guī)避風(fēng)險，多數(shù)特種設(shè)備檢驗院所并不愿承擔(dān)常壓罐車的在用檢驗業(yè)務(wù)，很多業(yè)主更多會選擇收費低廉又易拿到檢驗合格結(jié)論的社會檢驗機構(gòu)。最近剛結(jié)束征求意見的由交通運輸部等六部委聯(lián)合起草的《危險貨物道路運輸安全管理辦法》對于這個問題給出了解決方案，其第35條規(guī)定，罐體檢驗機構(gòu)由國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗部門和交通運輸主管部門聯(lián)合認(rèn)定，第38條則規(guī)定罐體定檢周期為2.5 a[11]。希望此管理辦法能盡快出臺，規(guī)范罐體的在用檢驗。

5 檢驗結(jié)果

由于各檢驗機構(gòu)管理和技術(shù)水平不一，人員素質(zhì)各異，檢驗依據(jù)不足，罐車檢驗總體不夠規(guī)范，檢驗水平和檢驗結(jié)果令人擔(dān)憂。實際操作過程中存在檢驗項目不適宜、檢驗結(jié)論錯誤甚至出具虛假檢驗報告的情況，從“3.1”巖后隧道事故[12]和“1.16”榮烏高速事故[13]等多起常壓罐車事故都有檢驗機構(gòu)或檢驗人員被追責(zé)即可見一斑。規(guī)范各機構(gòu)檢驗工作行為，提高常壓罐車檢驗工作質(zhì)量已刻不容緩。

6 結(jié)語

常壓罐車的檢驗是安全使用的重要環(huán)節(jié)之一，提高罐車的檢驗質(zhì)量對于安全使用至關(guān)重要。但常壓罐車的檢驗和安全管理還有諸多問題亟待解決，特別是檢驗依據(jù)的缺失和檢驗行為的不規(guī)范給常壓罐車安全使用帶來重大隱患。建議相關(guān)部門增強互通協(xié)作，進(jìn)一步完善相關(guān)的法規(guī)體系，補充和健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，特別是完善出廠檢驗和在用檢驗標(biāo)準(zhǔn)，明確檢驗項目及其合格判據(jù)。相關(guān)從業(yè)人員還應(yīng)增強安全意識，規(guī)范相關(guān)工作行為，以保障常壓罐車的使用安全。

[1] 2011年，第591號. 危險化學(xué)品安全管理條例[S].

(No.591 of the Regulation on the Safety Management of Hazardous Chemicals(2011 Revision) [S].)

[2] 中華人民共和國交通運輸部令2013年第2號. 道路危險貨物運輸管理規(guī)定[S].

(Ministry of Communication and Transportation of the People’s Republic of China, No.2，2013.Provisions on the Administration of Road Transportation of Dangerous Goods [S]. )

[3] GB 18564.1—2006，道路運輸液體危險貨物罐式車輛第1部分：金屬常壓罐體技術(shù)要求[S].

(GB 18564.1—2006，Road Tanker for Dangerous Liquid Goods Transportation-Part 1：Technical Requirements of Atmospheric Pressure Metal Tank [S].)

[4] TSG R7004—2013，壓力容器監(jiān)督檢驗規(guī)則[S].

(TSG R7004—2013，Regulation on Supervision Inspection for Pressure Vessel[S].)

[5] GB 567.1—2012，爆破片安全裝置 第1 部分：基本要求[S].

(GB 567.1—2012，Bursting Disc Safety Devices-Part 1： Basic Requirement [S].)

[6] QC/T 932—2012，道路運輸液體危險貨物罐式車輛緊急切斷閥[S].

(QC/T 932—2012，Emergency Shutoff Valve of Road Tanker for Dangerous Liquid Goods Transportation [S].)

[7] SY/T 0511.1—2010，石油儲罐附件 第1部分：呼吸閥[S].

(SY/T 0511.1—2010，Oil Tank Appurtenances-Part 1: Breather Valve [S].)

[8] GB 5908—2005，石油儲罐阻火器[S].

(GB 5908—2005，F(xiàn)lame Arresters for Petroleym Tanks[S].)

[9] 交辦運. 關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)具備液體危險貨物罐體檢驗資質(zhì)的檢驗機構(gòu)名單的函[Z]. 2015，第265號.

(The Transportation Office. Letter on Forwarding the List of Inspection Institutions with Inspection Qualification for Tanks of Liquid Dangerous Goods[Z]. No.265，2015.)

[10] 質(zhì)檢特便字第2015號.關(guān)于液體危險貨物罐體相關(guān)檢驗資格的復(fù)函[Z]. 2015.

(Special Equipment Bureau,No.2015. A Reply Letter on Liquid Dangerous Goods Tank Inspection Qualification[Z]. 2015.)

[11] 中華人民共和國交通運輸部. 危險貨物道路運輸安全管理辦法(征求意見稿)[Z]. 2016.

(Ministry of Communications and Transportation of the People’s Republic of China. Measures for the Safety Administration of Road Transportation of Dangerous Goods(Draft)[Z]. 2016.)

[12] 國務(wù)院晉濟(jì)高速公路山西晉城段巖后隧道“3·1”特別重大道路交通?；啡急鹿收{(diào)查組. 晉濟(jì)高速山西晉城段巖后隧道“3·1”事故調(diào)查報告[R]. 北京：2014.

(The State Council Investigation Group of the Mar.1st Explosion Accidents. The Investigation Report on the “3. 1” Accident of a Tunnel behind Shanxi in Jincheng Section of Jinji Expressway[R]. Beijing:2014.)

[13] 魯政字[2015]123號.山東省人民政府關(guān)于榮烏高速煙臺萊州段“1·16”重大道路交通事故責(zé)任調(diào)查報告的批復(fù)[Z]. 山東：山東省人民政府，2015.

(No.123 Letters of Shandong Provincial People’s Government,2015.Reply on the Investigation of the Responsibility for the “1. 16” Serious Road Traffic Accidents in Yantai to Laizhou Section of Rongwu Expressway[Z]. Shandong: the People’s Government of Shandong Province，2015.)

(柏編)

《石油化工設(shè)備》期刊

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例:[2]陳浩元.科技期刊標(biāo)準(zhǔn)化18講[M].北京:北京師范大學(xué)出版社,1998∶15-25.

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例:[4]張筑生.微分半動力系統(tǒng)的不變集[D].北京:北京大學(xué)數(shù)學(xué)系研究所,1983 .

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DiscussiononInspectionofAtmosphericPressureMetalRoadTankerforDangerousLiquidGoodsTransportation

ZHAOYan-xiu1，BIEKai2

(1.China Special Equipment Inspection and Research Institute， Beijing 100029， China; 2.CNPC North China Petrochemical Company, Renqiu 062552, China)

Atmospheric pressure road tankers are wildly used for transportation of dangerous chemicals in petroleum and petrochemical industry, of which the quality and safety situation has a close contact with people’s life and property. Problems existing in current factory inspection and in-service inspection of atmospheric pressure metal road tanker for dangerous goods are discussed, such as inspection methods, inspection items, inspection basis, selection and inspection of safety accessories, and qualification of inspection institutions. Suggestions are proposed for further refining the regulation and standard system, and standardizing inspection behavior.

atmospheric tanker； road transportation; dangerous goods； inspection

TQ050.7； TE972

B

10.3969/j.issn.1000-7466.2017.05.015

1000-7466(2017)05-0076-04

2017-04-19

趙彥修(1963-)，男，河北晉州人，高級工程師，學(xué)士，從事特種設(shè)備及常壓儲罐的檢驗及其研究工作。