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    新《預(yù)算法》下財政預(yù)算執(zhí)行審計新思路

    2017-11-04 09:37:52褚桂珊
    卷宗 2017年28期
    關(guān)鍵詞:財政預(yù)算預(yù)算法

    褚桂珊

    摘 要:筆者思考如何實現(xiàn)基層財政審計新跨越,從基層財政審計的現(xiàn)狀及存在的問題出發(fā),從兩個方面多角度理清財政預(yù)算執(zhí)行審計新思路。

    關(guān)鍵詞:新《預(yù)算法》;財政預(yù)算;執(zhí)行審計

    1 業(yè)務(wù)層面的審計新思路

    (一)審計范圍和目標

    1.弄清審計范圍。真正把預(yù)算編制納入審計范圍,深刻把握預(yù)算編制的實際狀況,全面把握財政收支總體狀況。把本級財政管理納入審計范圍。重點審計公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和國債管理等情況。審查發(fā)展改革委控制新開工項目、合理安排財政支出的規(guī)模和節(jié)奏。

    2.關(guān)注財政管理制度改革的落實情況。部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付、國有資產(chǎn)管理等制度的落實,關(guān)注所引發(fā)的效果。

    3.突出主線,集中力量審計財政收入構(gòu)成、質(zhì)量,重點部門預(yù)算執(zhí)行和本級財政安排的建設(shè)資金,以及上級轉(zhuǎn)移支付的民生項目資金,嚴格按照規(guī)定的資金使用方面,審計提出存在問題的同時,更加關(guān)注資金使用的效益,為評價財政資金公開透明、使用高效提供專業(yè)依據(jù)。

    4.關(guān)注土地、市政建設(shè)、財政融資平臺、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等關(guān)鍵部位,分析財政投入與產(chǎn)出比例以及對財政收入的長遠影響。

    5.財政總預(yù)算會計反映的財政資金流動性,分析資產(chǎn)及負債的組成,了解資金安全程度,揭示困擾基層財政運轉(zhuǎn)的深層次矛盾和問題。

    6.全面掌握非稅收入組成及其納入預(yù)算管理情況,查看非稅收入征收、管理、分配使用中存在的問題。

    (二)認清新形勢,探索新路子。最近,我國財政經(jīng)濟在經(jīng)歷了全球性金融危機之后,已走上復(fù)蘇、發(fā)展的道路,我國政府為了應(yīng)對國際金融危機,繼續(xù)采取積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。作為國家審計機關(guān)和審計人員,一定要把握好這個大局,緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律,根據(jù)十二五規(guī)劃建議結(jié)合我國國情、民情和我國財政經(jīng)濟情況,探索財政預(yù)算執(zhí)行審計的新問題。針對積極的財政政策,財政預(yù)算執(zhí)行審計也應(yīng)有積極的審計措施。

    (三)拓展預(yù)算編制及財政預(yù)算執(zhí)行審計,增強預(yù)算管理透明度。在審計中重點審計財政預(yù)算編制方法的科學(xué)性,內(nèi)容的可行性、合法性,編制程序的合規(guī)性,提出預(yù)算審計初步意見,并提交政府、人大審查。同時,還應(yīng)對財政預(yù)算實行動態(tài)審計,發(fā)現(xiàn)問題及時向政府、人大提供情況, 以便隨時加以糾正。

    (四)積極開展財政效益審計,提高財政資金使用效益。針對政府推行的積極財政政策,財政預(yù)算執(zhí)行審計應(yīng)注重對財政資金使用效益的審計,促進資源配置管理合理和減少損失浪費,使政府投放的財政資金發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益。通過開展財政資金績效審計,反映和揭露被審計單位資金管理不善、損失浪費和財政資金使用效益不高等問題,促進有關(guān)部門進行整改,讓納稅人的錢花得明白、花得有價值,促進提高財政資金管理水平和資金使用效益。

    2 大局層面的審計新思路

    1.審計思路的創(chuàng)新。審計工作講求以人為本,要改變審計干部思想中存在觀念問題,主要表現(xiàn)為:思維方式滯后,工作中習(xí)慣于就賬查賬、就事論事,滿足于傳統(tǒng)的審計模式,按舊套路出牌,不善于從全局和宏觀的高度系統(tǒng)分析把握具體審計工作中的問題。這些極大地限制了審計業(yè)務(wù)水平的提高。

    2.注重審計成效,發(fā)揮財政審計摸清家底、揭示隱患、維護資金安全等功能。一是揭示薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險,為宏觀決策提供審計依據(jù)。關(guān)注財政專項轉(zhuǎn)移支付資金的使用,審查穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等政策的落實效果。關(guān)注政府性債務(wù)規(guī)模和管理漏洞,促進完善預(yù)警機制,為縣委、縣政府科學(xué)決策提供了翔實的依據(jù)。結(jié)合對企業(yè)的稅收審計調(diào)查,監(jiān)督稅務(wù)部門的征管質(zhì)量,分析企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況,掌握地方經(jīng)濟運行特點,找出存在的薄弱環(huán)節(jié),提出審計建議,促進了經(jīng)濟運行的健康發(fā)展。高度關(guān)注政府融資安全,規(guī)避財政風(fēng)險,確保資金安全。

    3.深度開發(fā)審計成果,充分發(fā)揮財政審計的建設(shè)性作用。在項目審計中,特別重視財政審計成果的總結(jié)提煉,全面反映經(jīng)濟運行中的普遍性、傾向性和典型性問題,更加注重從體制機制層面分析原因,提出審計建議,為領(lǐng)導(dǎo)決策當好參謀,提高了審計的建設(shè)性和影響力。一是根據(jù)縣人大關(guān)于每年專題聽取本級預(yù)算執(zhí)行審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況報告的新要求,通過設(shè)立審計結(jié)論落實臺賬、建立分工督察制度等方式,進一步強化對審計結(jié)論落實情況的跟蹤督查,努力維護審計權(quán)威。二是強化審計信息開發(fā),堅持《審計要情》專報制度,進一步創(chuàng)新審計成果反饋渠道和方式,探索建立審前分析主題、審中搜集素材、審后匯總編報的主動型、全過程審計信息工作制度,確保每個項目至少提交一篇有價值的專報審計信息。

    4.整合審計資源。一是注意借助外部力量,探索建立財政審計專家?guī)旌蛯<易稍冎贫龋瑖L試聘請外部人員參與重大投資、節(jié)能環(huán)保等特定事項的審計實施或提供技術(shù)支持、專家咨詢、專業(yè)鑒定,并由審計人員進行必要的職業(yè)判斷,增強財政審計的權(quán)威性和公信力。二是統(tǒng)籌審計方式方法,注意根據(jù)項目特點,科學(xué)選擇審計、審計調(diào)查和跟蹤審計等方式,在完善有重點、分類別的經(jīng)常性審計制度的同時,逐步建立政府重大投資項目、重要專項資金、重大政策執(zhí)行情況,以及重特大自然災(zāi)害等突發(fā)性公共事件的跟蹤審計制度。工作安排上,既按照審計人員的專長、能力高低來分配審計項目,又按照審計項目的難易程度合理搭配審計人員,實現(xiàn)優(yōu)化組合。在實踐中,探索成立理論宣傳組、績效審計組、AO審計組等重點工作小組,采取聯(lián)合審計、交叉審計的方式,對重點項目實施重點安排,實現(xiàn)審計資源的優(yōu)化。

    5.注重對審計人員的培訓(xùn),促進審計人員“四種能力”的提高和“五種意識”的增強。四種能力即熟練開展財政審計的能力、宏觀綜合分析的能力、獨立運用計算機審計的能力、較強的文字寫作能力。五種意識即責任意識、案件意識、信息宣傳意識、計算機審計意識和精品審計意識。在提升能力方面,一是強調(diào)自學(xué),利用業(yè)務(wù)之余登陸審計署、省廳、市局網(wǎng)站,瀏覽學(xué)習(xí)豐富的業(yè)務(wù)知識重點,勤于學(xué)習(xí),了解審計工作的整體形勢,學(xué)習(xí)領(lǐng)會案例的發(fā)現(xiàn)和深入追查過程和亮點,學(xué)習(xí)他人的查賬技巧,為自己工作之用,潛移化為自己的工作思路。二是單位組織集中的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),選取精品審計項目,交流審計切入點、思路、方法,消化為每個工作人員的工作技巧。三是組織業(yè)務(wù)骨干外出培訓(xùn),接受新的技術(shù)技巧和新的思路、方法,提升審計人員駕馭審計項目的能力。

    6.審計和專項審計調(diào)查相結(jié)合。政府重大公共項目,公共資金使用管理難點盲點、關(guān)系人民群眾切身利益的熱點等,都是專項審計調(diào)的重點,體現(xiàn)在公共衛(wèi)生、社會救助、社會保障、住房公積金、拆遷安置、扶貧濟困、捐助救災(zāi)等資金及政策措施的落實。通過對這些資金的審計,能夠發(fā)現(xiàn)資金使用中可能存在的擠占挪用、損失浪費等事項。專項審計調(diào)查適應(yīng)審計成果轉(zhuǎn)化的要求,就使得調(diào)查結(jié)果與專項審計相互支持,能夠提升財政審計的成果。

    7.積極實施計算機審計,探索聯(lián)網(wǎng)審計。積極尋求對策,及時調(diào)整工作思路,轉(zhuǎn)變審計方法,逐步實現(xiàn)由“賬本審計”向以計算機審計為核心內(nèi)容的現(xiàn)代化的信息化系統(tǒng),開展計算機聯(lián)網(wǎng)審計,認真分析被審計單位的計算機運行特征,正確地采集經(jīng)濟運行的相關(guān)數(shù)據(jù),并根據(jù)財政審計的要求進行轉(zhuǎn)換、審查、歸納與綜合,最終實現(xiàn)對政府及其部門職責履行情況和執(zhí)行政策情況的綜合評價,揭示這些部門在依法行政或管理中存在的主要問題及隱患,并在此基礎(chǔ)上提出切實可行的審計意見和建議,督促有關(guān)部門加強管理,提高財政資金使用效率。endprint

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