低碳經(jīng)濟視角下宏觀調(diào)控分析

丁建利

摘 要：低碳經(jīng)濟是一種新的經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)，是符合科學發(fā)展觀中的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的，這里的可持續(xù)發(fā)展不僅指的是提倡低碳發(fā)展，以便節(jié)能降耗，使不可再生能源得到可持續(xù)使用，還指減少高碳能源帶來的環(huán)境惡化情況，使環(huán)境與人類的矛盾得到緩解。在這樣的視角下，因為經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)生改變，其他涉及到能源和環(huán)境的行業(yè)的發(fā)展模式也要發(fā)生改變，為了使國內(nèi)諸多行業(yè)都盡快適應此經(jīng)濟發(fā)展模式，中央政府要對其進行宏觀調(diào)控。

關鍵詞：低碳經(jīng)濟；宏觀調(diào)控；法律；問題；措施

宏觀調(diào)控，指的是政府強行介入經(jīng)濟發(fā)展，對其模式以及其他方面進行宏觀調(diào)整，使調(diào)整對象逐漸完善，依舊能欣欣向榮，蓬勃發(fā)展。宏觀調(diào)控的角度有很多，本文主要從低碳經(jīng)濟視角下宏觀調(diào)控法律角度進行分析。

1 低碳經(jīng)濟和宏觀調(diào)控法的理念與聯(lián)系

在低碳經(jīng)濟理念還未問世之前，以碳、石油等高碳能源來作為生產(chǎn)力的行業(yè)有很多，企業(yè)就更多了，這就造成了環(huán)境壓力和能源匱乏壓力，而將環(huán)保資源或可再生的能源作為主要生產(chǎn)力，使經(jīng)濟發(fā)展不再有限制，而是可以無限循環(huán)持續(xù)下去[1]。而宏觀調(diào)控法就是作為一種制約，來對使用低碳能源的人們進行行為上的約束，使這種新經(jīng)濟發(fā)展模式能被有效持續(xù)下去。

2 低碳經(jīng)濟視角下我國宏觀調(diào)控法存在的問題

2.1 稅收制度存在問題

低碳經(jīng)濟理念從引入我國到逐年的發(fā)展，期間一直呈遞進狀態(tài)，所以相關立法對其的輔助作用會一直呈遞減關系。拿稅收制度來講，其在新型經(jīng)濟發(fā)展下的宏觀調(diào)控作用是有限的，是無法滿足日益變化的經(jīng)濟發(fā)展的。首先關于優(yōu)惠的稅收制度并沒有專門的分項，不是很集中，只是分散在其他條款中，且有關低碳經(jīng)濟的制度往往在稅收制度范圍之外，對環(huán)境和低碳方面的稅收制度方面更是匱乏，如此在利用其對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控時，在理論上就容易構(gòu)成缺陷，達不到參考目的和調(diào)節(jié)作用。低碳經(jīng)濟不是表面上的節(jié)能降耗環(huán)保經(jīng)濟發(fā)展模式，更是具體實際中的清潔型生產(chǎn)模式或能源節(jié)約循環(huán)利用發(fā)展模式，和低碳經(jīng)濟有關的發(fā)展模式所涉及到的項目在物質(zhì)方面和精神方面得到的關注度不是很高[2]。

2.2 金融法律存在問題

低碳經(jīng)濟模式的運行對金融體系的發(fā)展來說是個機會，拓寬了金融體系中的某些業(yè)務，比如碳金融的創(chuàng)新形式應運而生，這為金融體系更加多元化做了貢獻，也為金融創(chuàng)新提供了機會和條件。碳金融的創(chuàng)新除了引發(fā)金融創(chuàng)新之外，還表現(xiàn)在環(huán)保節(jié)能項目資金的支持方面，碳金融主要涉及到這一方面。碳金融的應運而生還是因為金融界與低碳經(jīng)濟形式的結(jié)合，這也意味著碳金融體系在一開始是不存在的，所以這就造就了金融法中缺少和低碳經(jīng)濟有關的碳金融相關條款，使碳金融在實際發(fā)展中的宏觀調(diào)控得不到實現(xiàn)。另外，銀行以及其他方面作為低碳經(jīng)濟項目的主要籌款融資渠道，卻在實際中有很大的要求限制，這對于低碳經(jīng)濟項目來講就是一大阻礙，所以各大行業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟不是很積極也是有原因的。

2.3 能源與節(jié)能法律存在的問題

我國關于能源與節(jié)能的相關法律有很多，這些法律普便存在一個問題就是普適性差，針對性強，也就是說在面對綜合性的實際問題時，這些法律的理論依據(jù)就不夠強。另外，這些法律雖然針對性強，但某些條款不夠全面，實際中的很多問題未被囊括在相關條款中，比如與減排有關的法律條文一直是相關法律需要納入的對象，否則在實際中，是無法對多排人員產(chǎn)生約束的，也就實現(xiàn)不了對低碳經(jīng)濟的宏觀調(diào)控了[3]。

3 低碳經(jīng)濟視角下我國宏觀調(diào)控法的措施

3.1 完善稅收制度

能源成本的高低關系著低碳理念在各行業(yè)各企業(yè)中的重視程度，一般企業(yè)對低碳經(jīng)濟發(fā)展的重視程度和能源成本呈正相關，所以在實際中，可以將資源稅作為稅收制度的一個稅種，以此來抑制企業(yè)對資源的利用程度。與此同時，企業(yè)能將利用能源的相關經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為低碳經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以便使企業(yè)能在低碳經(jīng)濟作用下得到可持續(xù)發(fā)展。在對稅收制度進行完善時，可以對碳稅進行調(diào)整，可以根據(jù)碳的使用量進行收稅，對于利用清潔型能源的企業(yè)可予以低價稅收，并將其作為低碳經(jīng)濟發(fā)展的模范，當?shù)卣枰跃裆系募为?，還可以給與其他方面的優(yōu)惠。如此當?shù)仄髽I(yè)會之間向模范企業(yè)靠攏。

低碳經(jīng)濟理念在中國各大企業(yè)之間的發(fā)展和應用，需要完善的稅收制度來為其保證。另外政府有關部門要以身作則，時刻宣傳強調(diào)低碳經(jīng)濟模式下，生態(tài)經(jīng)濟得以可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢，并能在相關的低碳經(jīng)濟項目執(zhí)行時，予以精神上和物質(zhì)上的鼓勵和支持。另外，在市場方面，還可以對商品結(jié)構(gòu)進行宏觀調(diào)整，使綠色清潔型產(chǎn)品成為主流，且使高碳產(chǎn)品逐漸沒有市場，如此各大企業(yè)和廣大公民就會逐漸習慣低碳商品和低碳經(jīng)濟發(fā)展模式[4]。

3.2 完善金融法律

在低碳經(jīng)濟發(fā)展中，是少不了金融體系的存在的，所以為了保證低碳金融得到很好的宏觀調(diào)控，還要對相關的金融法律進行修正。主要表現(xiàn)有兩方面，其一在以往，碳金融經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，高碳能源型產(chǎn)業(yè)所占比例比較大，者不利于低碳經(jīng)濟的發(fā)展，所以適當減少這些高碳類發(fā)展產(chǎn)業(yè)，將清潔節(jié)能型低碳能源產(chǎn)業(yè)逐漸作為碳金融經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主力軍，如此可引導企業(yè)向綠色環(huán)保方向發(fā)展，廣大公民也會將綠色環(huán)保、低碳商品作為主要的消費對象。其二關于貸款方面的內(nèi)容，也應納入到金融法律中，該法律條款對低碳經(jīng)濟項目的籌款融資限制比較小，對綠色環(huán)保貸款項目的要求比較低[5]。另外，銀行要對相關的貸款融資項目的性質(zhì)進行判斷，如果是低碳經(jīng)濟項目，銀行要無條件支持。如此一些企業(yè)會將低碳經(jīng)濟發(fā)展模式作為企業(yè)未來的經(jīng)濟發(fā)展模式。

3.3 完善能源與節(jié)能法律

能源與節(jié)能的有關方面的法律體系要齊全和完善，使其中的任何一部法律既有針對性，又有普適性，綜合性比較強，使其能成為能源可持續(xù)利用的參考依據(jù)。主要的代表法律有《節(jié)約能源法》，以此為例，其完善措施要囊括所有的與節(jié)能降耗有關的內(nèi)容，比如溫室氣體的排放方面的內(nèi)容，主要的側(cè)重點不僅是節(jié)能，還要在減排方面，相關法律要給出具體的減排指標，以及超過指標企業(yè)所應承受的經(jīng)濟處罰和其他方面處罰等，如此來增強人們在節(jié)能降耗減排方面的法律意識，使其不會選擇氣體排放量多的生產(chǎn)線。法律在制定完善后，還要保證法律的實際有效性，這就需要當?shù)卣嘘P部門來做好后續(xù)實施工作，使其在實際中得到實踐。主要采取的措施是將當?shù)氐吞冀?jīng)濟發(fā)展成果作為政府政績，中央政府每年在對地方政績進行考核時，該項就會作為重點關注對象，或中央政府針對每個地方的節(jié)能降耗方面做出明確的指標，而地方政府業(yè)績將會成為主要領導人員升職的重要參考依據(jù)[6]。如此地方政府的主要領導人員會促使企業(yè)執(zhí)行低碳經(jīng)濟理念，如此法律所起到的宏觀調(diào)控效果就達到了，使經(jīng)濟真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語

在低碳經(jīng)濟視角下，對宏觀調(diào)控法進行完善，首先要找到宏觀調(diào)控的相關法律方面的不健全之處，然后對癥下藥，健全后的相關法律才會對經(jīng)濟發(fā)展模式起到調(diào)節(jié)作用。

參考文獻

[1]賴滿瑢.低碳經(jīng)濟視角下宏觀調(diào)控法的對策研究[J].現(xiàn)代商業(yè)，2015，（26）：46-47.

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[3]趙京濤.低碳經(jīng)濟與企業(yè)環(huán)境責任[J].吉林大學社會科學學報，2012，2（01）：12-16.

[4]霍理銅.低碳經(jīng)濟視角下土地利用調(diào)控的思路探討[J].行政管理與法制建設，2012，11（02）：29-30.

[5]劉永輝.以立法促進低碳經(jīng)濟發(fā)展[J].江蘇警官學院學報，2013（2）.

[6]王利.低碳經(jīng)濟：未來中國可持續(xù)發(fā)展之基礎——兼談中國相關法律與政策的完善[J].池州學院學報，2010（2）.endprint