海原縣李俊高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制及效益

薄麗麗

【摘 要】發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，是服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中心工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的重要措施。推行節(jié)水灌溉的過程，就是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的過程。

【關(guān)鍵詞】節(jié)水；管理運(yùn)行

Management Mechanism and Benefit of Efficient Water - saving Irrigation Project Management in Liyuan County of Haiyuan County

Bo Li-li

（Haiyuan County Water Affairs Bureau Haiyuan Ningxia 755200）

【Abstract】The development of efficient water-saving agriculture is an important measure to serve the agricultural and rural centers and promote agricultural production. The process of implementing water-saving irrigation is the process of developing modern agriculture and promoting agricultural production.

【Key words】Water saving；Management run

近年來，海原縣圍繞節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉，李俊高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)位于東經(jīng)105°50′20″～105°55′52″，北緯36°13′30″～37°14′49″之間，西起蔡祥堡水庫，東至三百戶山洪溝，南起楊明河，北至李俊鄉(xiāng)北部山腳，現(xiàn)狀灌溉面積0.55萬畝。

按照項(xiàng)目區(qū)地形及供水條件，項(xiàng)目區(qū)劃分為3個(gè)獨(dú)立的灌溉系統(tǒng)，作物種植結(jié)構(gòu)以種植玉米為主，灌溉方式為管灌及滴灌。灌溉系統(tǒng)分為水源工程、首部工程和田間設(shè)施。水源工程有進(jìn)水閘、進(jìn)水前池；首部主要包括水泵、電動(dòng)機(jī)（功率與水泵配套）、變頻控制設(shè)備、過濾設(shè)施、注肥泵，裝有壓力表、排氣補(bǔ)氣閥、檢修閥、蝶閥、水表、排水閥等安全保護(hù)和控制設(shè)備；田間設(shè)施有干管、分干管、支管、輔管、毛管及閥井。

工程的實(shí)施嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制。海原縣水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦公室為該項(xiàng)目的項(xiàng)目法人，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目編制上報(bào)、招投標(biāo)、工程實(shí)施、組織工程驗(yàn)收等工作?？h財(cái)政局負(fù)責(zé)監(jiān)督工程資金的使用和撥付。項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)人民政府配合項(xiàng)目法人做好工程建設(shè)、臨時(shí)占地等工作的協(xié)調(diào)，參與工程的質(zhì)量監(jiān)督及工程驗(yàn)收。為切實(shí)做好項(xiàng)目區(qū)工程建后的運(yùn)行和維修養(yǎng)護(hù)管理，在工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，將項(xiàng)目工程分類編號，建立管理檔案。

工程建設(shè)實(shí)行“項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”的四制管理。工程建設(shè)按照寧夏水利水電工程施工招投標(biāo)管理辦法和建設(shè)監(jiān)理辦法，通過招投標(biāo)的方式選擇具備條件的施工單位和監(jiān)理單位，切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量管理，建立健全行之有效的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，確保項(xiàng)目工程的建設(shè)質(zhì)量并按期完工。委托水利工程質(zhì)量監(jiān)督部門對工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。工程建設(shè)資金管理措施執(zhí)行國庫集中支付制度，由審計(jì)、財(cái)政部門監(jiān)督審計(jì)，切實(shí)做到?？顚Ｓ?。工程完工后，嚴(yán)格按照《水利水電工程驗(yàn)收規(guī)程》（SL223-2008）的要求進(jìn)行驗(yàn)收。

項(xiàng)目區(qū)供水工程采用參與式管理模式，工程運(yùn)行管理實(shí)行專管與群管相結(jié)合的運(yùn)行管理辦法，管理機(jī)構(gòu)按專管和群管分級設(shè)置，專管機(jī)構(gòu)設(shè)李俊水利工作站，群管機(jī)構(gòu)設(shè)李俊農(nóng)民用水協(xié)會(huì)；采用“水權(quán)分配制”和“水權(quán)合同制”將水資源使用權(quán)分配到戶。

建立健全供水服務(wù)體系，由項(xiàng)目法人對分級管理的各水管單位的業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，提高養(yǎng)護(hù)維修和運(yùn)行管理的水平?？h級水利部門要組織技術(shù)人員成立專門的服務(wù)隊(duì)伍，完善社會(huì)服務(wù)保障體系，向供水單位和用水戶提供技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，幫助解決工程運(yùn)行中出現(xiàn)的問題。由專人定期對機(jī)電設(shè)備，輸水供水管道等設(shè)備進(jìn)行檢查和維修，確保工程的正常運(yùn)行。工程在投入運(yùn)行前，必須對管理人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)從工程的運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)基本知識(shí)、財(cái)務(wù)基本知識(shí)、制度等方面進(jìn)行培訓(xùn)。

工程投入運(yùn)行后，要定期進(jìn)行服務(wù)工作，包括工程的維修，工程部件的更換等，以保證供水工程長期穩(wěn)定運(yùn)行。同時(shí)，應(yīng)將管理制度落實(shí)，保證工程長期穩(wěn)定運(yùn)行，取得較好的社會(huì)效益，群眾真正得到實(shí)惠。對供水工程管理經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)推廣，指導(dǎo)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)建立健全規(guī)章制度，做好工程的運(yùn)行管理。

項(xiàng)目實(shí)施后，可有效地改善項(xiàng)目區(qū)群眾的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，具有良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益；對推動(dòng)干旱山區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、促進(jìn)灌區(qū)持續(xù)發(fā)展起到良好的典型示范作用；對推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)以及密切黨群關(guān)系都具有十分重要的意義。

發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，是服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中心工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的重要措施。推行節(jié)水灌溉的過程，就是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的過程。節(jié)水灌溉工程將滴灌及管灌節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用到田間，提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量及質(zhì)量，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。管網(wǎng)輸配水的信息化、智能化，推動(dòng)了精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在形成規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化及產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)的同時(shí)，積極實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，助推傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的整體轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)民增收。

從海原縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展看，農(nóng)業(yè)和水利建設(shè)已經(jīng)跨入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，面對市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，盤活有限的水利工程和水資源，讓老化的基礎(chǔ)設(shè)施再次煥發(fā)青春已成為當(dāng)務(wù)之急，而發(fā)展高效節(jié)水灌溉正是使傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的有效途徑之一，只有這樣才能讓現(xiàn)有的水利工程設(shè)施繼續(xù)發(fā)揮效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

通過大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，不僅可以減少水量損失，提高水的有效利用率，而且還可以減輕農(nóng)民的水費(fèi)負(fù)擔(dān)，有利于水費(fèi)征收，提高管理單位的經(jīng)濟(jì)效益。通過把節(jié)約的農(nóng)業(yè)灌溉用水向高效益部門轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。結(jié)合高效節(jié)水灌溉的實(shí)施，量水設(shè)施將會(huì)得到相應(yīng)的配套和完善，從而為水商品化提供前提條件，為水管理現(xiàn)代化打下基礎(chǔ)。再結(jié)合國家政策、體制、機(jī)制的改革，必將會(huì)使農(nóng)業(yè)灌溉用水經(jīng)營管理步入良性循環(huán)的軌道，擺脫目前收費(fèi)困難、維護(hù)不佳的被動(dòng)局面。

隨著人類活動(dòng)的劇增，生態(tài)環(huán)境用水不斷減少，生態(tài)環(huán)境在不斷惡化。治理生態(tài)環(huán)境不但是農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要，也是人類生存的需要。隨著工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活用水的擴(kuò)大，可供自然生態(tài)的水資源量逐年減少，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，在建設(shè)農(nóng)業(yè)綠洲的同時(shí)，破壞了天然綠洲和自然生態(tài)，嚴(yán)重阻礙了灌溉農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，甚至威脅到灌區(qū)的生存。生態(tài)問題是海原縣可持續(xù)發(fā)展的一大障礙，治理生態(tài)是海原縣持續(xù)發(fā)展的需要。改善生態(tài)的關(guān)鍵是水資源，要有足夠的水量作保障，而解決水資源的根本出路在于大規(guī)模發(fā)展高效節(jié)水灌溉。只有大幅度提高灌溉水利用率，減少農(nóng)業(yè)耗水，才能保障生態(tài)需水，為改善生態(tài)環(huán)境提供水量基礎(chǔ)。同時(shí)，高效節(jié)水灌溉可以根據(jù)作物不同生長期的需水要求適時(shí)、適量地進(jìn)行科學(xué)灌溉，做到灌水均勻，土壤不板結(jié)，保土保肥，減少水資源、化肥、農(nóng)藥的用量，可大大減少農(nóng)田灌溉水的流失，還可防止農(nóng)田內(nèi)的大量農(nóng)藥、化肥進(jìn)入水體，減少農(nóng)業(yè)面污染源的產(chǎn)生。達(dá)到既節(jié)約水資源，又提高水資源經(jīng)濟(jì)效益，還可提高保護(hù)環(huán)境的能力，有利于生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件的改善。

項(xiàng)目實(shí)施后，建成海原縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)核心區(qū)、示范區(qū)、高效節(jié)水區(qū)，將極大改善項(xiàng)目區(qū)以糧食生產(chǎn)為主的單一種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和高效節(jié)水特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提升海原縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，使灌區(qū)由農(nóng)業(yè)“精華帶”轉(zhuǎn)變成為農(nóng)民“致富帶”，經(jīng)濟(jì)效益顯著。將極大改善干旱帶的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水資源的節(jié)約保護(hù)和高效利用，為海原縣跨越式發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的支撐。使項(xiàng)目區(qū)旱作雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣鄥^(qū)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力，最大限度地節(jié)約老灌區(qū)用水量，提高當(dāng)?shù)厝罕娛杖?，?shí)現(xiàn)由被動(dòng)抗旱向主動(dòng)調(diào)整轉(zhuǎn)變，解決項(xiàng)目貧困農(nóng)民的生存、生活問題。使農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，提高了少數(shù)民族人口素質(zhì)，對周邊貧困群眾也起到了輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。使農(nóng)民群眾的溫飽問題基本解決，生產(chǎn)生活條件及文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善，農(nóng)民群眾的思想觀念、生活方式明顯轉(zhuǎn)變，民族團(tuán)結(jié)，社會(huì)穩(wěn)定，為新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧寧夏打下了良好的基礎(chǔ)。endprint