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    中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)跨境法律運(yùn)作探析

    2017-11-04 11:55鐘林林
    法制博覽 2017年10期
    關(guān)鍵詞:東興

    摘 要:2010年6月,國(guó)務(wù)院將廣西東興列為國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū),2012年7月《廣西東興重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》獲國(guó)務(wù)院批復(fù),2014年3月,《廣西東興重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》獲國(guó)家發(fā)改委批復(fù)。作為中國(guó)與越南唯一海陸相通的重要口岸城市,東興的發(fā)展是中國(guó)與東盟各國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)的縮影,本文試圖從法律角度對(duì)中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)跨境法律運(yùn)作進(jìn)行分析,并嘗試對(duì)合作區(qū)內(nèi)法律框架的構(gòu)建給予建議。

    關(guān)鍵詞:東興;跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū);法律運(yùn)作

    中圖分類號(hào):D996.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):2095-4379-(2017)29-0044-02

    作者簡(jiǎn)介:鐘林林(1987-),女,廣西桂林人,廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院,講師,研究方向:民商法。

    廣西東興國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)地處于廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū),位于我國(guó)陸地邊境線與大陸海岸線西南端交匯處,與越南廣寧省芒街市海路相連,擁有沿海重要港口防城港、東興港兩個(gè)國(guó)家一類口岸,是我國(guó)華南地區(qū)通往東盟國(guó)家最便捷的海陸通道,是中國(guó)與東盟“一軸兩翼”合作的核心地帶,在深化我國(guó)與東盟戰(zhàn)略合作中具有重要的意義。

    一、跨境合作區(qū)的性質(zhì)與法律地位

    跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是指在兩國(guó)邊境附近劃定特定的區(qū)域,在該區(qū)域之內(nèi)實(shí)行出口加工區(qū)、保稅區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等優(yōu)惠政策,同時(shí),跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)不再是傳統(tǒng)的依靠邊境貿(mào)易發(fā)展,它還包括投資、加工制造和旅游等內(nèi)容,其涉及的地理范圍小,涵蓋的范圍廣,且是以地方政府為主導(dǎo)而非中央政府,因此跨境合作的雙方在合作政策上比較容易達(dá)成一致。

    早在2007年,東興市就與越南芒街市簽訂了《中國(guó)東興——越南芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》,明確雙方各自劃出10平方公里區(qū)域作為跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū),東興——芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)開始推進(jìn)。2012年7月,國(guó)務(wù)院批復(fù)的《東興重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案》中指出“在條件成熟時(shí),根據(jù)中越雙方達(dá)成的共識(shí),研究建設(shè)中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”,東興——芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)由地方層面上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面,此后,東興——芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)作為東興國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的項(xiàng)目之一正式啟動(dòng)建設(shè)。

    東興——芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是雙方共同進(jìn)行開發(fā)管理,區(qū)域延伸的特殊功能區(qū),其主要服務(wù)于越南與中國(guó)珠三角和北部灣地區(qū)。就目前的國(guó)內(nèi)立法而言,我國(guó)的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在法律地位上并沒有高于各締約國(guó)的國(guó)家主權(quán),并未出現(xiàn)國(guó)家的主權(quán)讓渡,無(wú)論是東興市還是芒街市仍然處于中國(guó)和越南的主權(quán)管轄范圍內(nèi),跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)僅僅是在合作區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)適用的法律大多受國(guó)際條約或更多的受雙邊協(xié)議約束而已。

    二、跨境合作區(qū)存在的法律問(wèn)題

    (一)立法的缺失

    目前我國(guó)的跨境貿(mào)易正處于飛速發(fā)展階段,除了東興——芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)之外,廣西地區(qū)還有中國(guó)憑祥——越南同登、中國(guó)龍邦——越南茶嶺跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū),但我國(guó)在跨境經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域仍處于初級(jí)階段,并未達(dá)到像歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)那樣的已經(jīng)發(fā)展成熟的跨境經(jīng)濟(jì)合作模式,因此,我們?cè)诹⒎ǚ矫婵梢哉f(shuō)是缺失的。

    在國(guó)際法層面,僅有《中國(guó)東興——越南芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)框架協(xié)議》和《共同推進(jìn)建立中國(guó)廣西東興——越南廣寧省芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)協(xié)議》作為國(guó)家和政府間協(xié)議,為跨境經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展提供了一定的國(guó)際法支持和支撐。在國(guó)內(nèi)立法方面,除了現(xiàn)有的《對(duì)外貿(mào)易法》、《關(guān)于境外投資開辦企業(yè)核準(zhǔn)事項(xiàng)的規(guī)定》、《境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外直接投資外匯管理規(guī)定》等法律法規(guī)可以對(duì)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)內(nèi)進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資提供法律參照之外,全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院等部門至今沒有出臺(tái)一部專門管理跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的法律法規(guī)。只有相關(guān)的業(yè)務(wù)部門在有關(guān)邊境合作的業(yè)務(wù)上有一些相關(guān)的規(guī)章制度,但也僅限于對(duì)人員的出入境管理、貨物檢驗(yàn)檢疫、貨物關(guān)稅征收等,這些規(guī)定對(duì)于跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)而言太過(guò)粗略,沒有針對(duì)性也無(wú)實(shí)際操作意義。

    (二)嚴(yán)重落后的爭(zhēng)端解決機(jī)制

    目前中國(guó)與東盟簽訂的《中國(guó)——東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議爭(zhēng)端解決機(jī)制協(xié)議》是在2004年11月于老撾萬(wàn)象簽訂2005年1月1日正式施行的,簽訂時(shí)尚未正式建成中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)。這份協(xié)議的內(nèi)容可以間接或直接地為跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)解決貿(mào)易爭(zhēng)端提供一定的法律約束力,但前文已經(jīng)提到跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是以地方政府為主導(dǎo)的特殊經(jīng)濟(jì)合作區(qū),因此,目前在跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)內(nèi)并未建立起一套有效的、能夠結(jié)合自身特色、符合跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展的爭(zhēng)端解決機(jī)制,也尚未構(gòu)建權(quán)威的爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu),這無(wú)疑對(duì)今后跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的爭(zhēng)端解決產(chǎn)生不利影響。

    (三)法律協(xié)調(diào)機(jī)制的缺位

    區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要真正做到平穩(wěn)快速發(fā)展,離不開區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)各法律主體的法律協(xié)調(diào)水平提升,歐盟(EU)和北美自由貿(mào)易區(qū)(NAFTA)之所以能保持穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開其區(qū)域內(nèi)各成員國(guó)的法律協(xié)調(diào)機(jī)制。我國(guó)目前并未有任何一個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)有其自身的法律協(xié)調(diào)機(jī)制,不得不說(shuō)這是一個(gè)遺憾,因?yàn)榉蓞f(xié)調(diào)機(jī)制能夠促進(jìn)和諧包容,使得跨境合作的雙方商品發(fā)展更為快捷、加速區(qū)域融合。

    三、完善跨境合作區(qū)法律運(yùn)作的建議

    (一)完善相關(guān)的國(guó)內(nèi)、國(guó)際立法

    目前中國(guó)商務(wù)部的《跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)工作程序和政策框架方案》涉及了跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的政策框架、管理模式、工作機(jī)制和工作流程等內(nèi)容,但尚未正式出臺(tái)。廣西壯族自治區(qū)東興市政府也未和越南廣寧省芒街市政府對(duì)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的法律與優(yōu)惠政策、邊民互惠措施和管理辦法等具體的經(jīng)貿(mào)互惠措施進(jìn)行磋商,更不用提有效的具有可操作性的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的管理辦法了,這給東興——芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)帶來(lái)了不確定性和不穩(wěn)定性。

    在國(guó)際法方面,中方應(yīng)該盡快與周邊國(guó)家進(jìn)行磋商,盡早構(gòu)建法律框架,在不違反國(guó)家主權(quán)問(wèn)題和主權(quán)利益的原則下,應(yīng)當(dāng)與東盟各國(guó),特別是越南、緬甸等與中國(guó)有跨境合作區(qū)建設(shè)的國(guó)家擱置爭(zhēng)議,盡快落實(shí)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的框架合作協(xié)議,研究和探索跨境合作區(qū)的運(yùn)行及管理模式,從根本上填補(bǔ)上位法的缺失。

    (二)構(gòu)建切實(shí)可行的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)糾紛解決機(jī)制

    中國(guó)和東盟各國(guó)的文化背景、風(fēng)俗習(xí)慣、政治制度、法律制度都存在很大的差異,這些差異同樣也反應(yīng)在跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)內(nèi),因此建立合理的并符合地區(qū)特色的貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制顯得尤為重要??梢园凑湛缇辰?jīng)濟(jì)合作區(qū)內(nèi)各類爭(zhēng)端的案件性質(zhì)不同建立相對(duì)應(yīng)的爭(zhēng)端解決機(jī)制,或者建議一個(gè)雙方均認(rèn)可的中立的爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁決,或在跨境合作區(qū)內(nèi)選擇兩個(gè)具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威性的商事仲裁委員會(huì)進(jìn)行仲裁。

    (三)將區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)用到跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中

    中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)沿線國(guó)家的社會(huì)意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及法制水平參差不齊,最直接和簡(jiǎn)便的法律協(xié)調(diào)機(jī)制就是相互簽訂互認(rèn)協(xié)議,就雙邊或多邊的國(guó)內(nèi)法進(jìn)行協(xié)調(diào)和調(diào)整,但這一措施也是需要制度的確立來(lái)進(jìn)行保障的。就東興和芒街兩個(gè)城市而言,兩個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距并不大,語(yǔ)言也大部分相通,雙方的邊民可以自由來(lái)往進(jìn)行通商,因此互認(rèn)協(xié)議的簽訂應(yīng)該難度不大。所以,我們?cè)诤炗喕フJ(rèn)協(xié)議時(shí)應(yīng)該在憲法和國(guó)際法的允許的范圍內(nèi)容忍對(duì)方國(guó)家一些法律規(guī)制上的區(qū)別,深入進(jìn)行磋商和談判,簽訂互認(rèn)協(xié)議以達(dá)到法律協(xié)調(diào)最終目的,以期從經(jīng)濟(jì)上取得最大的利益。

    當(dāng)前,我國(guó)的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)步向前發(fā)展,面臨著很多機(jī)遇同時(shí)也有很多挑戰(zhàn)??缇辰?jīng)濟(jì)合作區(qū)目前是具備一定的法律基礎(chǔ)的,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看,跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)雙方在法律制度方面的差異對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)的長(zhǎng)足發(fā)展會(huì)產(chǎn)生不利的影響,因此我們應(yīng)當(dāng)建立起一套適應(yīng)中越雙方的符合跨境經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的法律運(yùn)行框架,為謀求雙方的發(fā)展努力。

    [ 參 考 文 獻(xiàn) ]

    [1]全毅.中國(guó)對(duì)外開放與跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展策略[J].亞太經(jīng)濟(jì),2013(5).

    [2]馬博.中國(guó)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展研究[J].云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版).

    [3]曾文革,王怡.中國(guó)——東盟<投資協(xié)議>實(shí)施探究[D].重慶大學(xué)法學(xué)院,2010(4).endprint

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