淺論檢察官員額制退出機(jī)制

摘 要：建立完善的司法人員管理制度，是本輪司法體制改革的重心。規(guī)劃科學(xué)合理的檢察官員額管理制度，關(guān)鍵節(jié)點之一即是建立和完善員額制檢察官退出機(jī)制，從而合理配置檢察官人力資源，推動檢察官隊伍順利轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)我國員額制檢察官體制的健康和可持續(xù)發(fā)展，才能保證發(fā)揮員額制的預(yù)期功能，實現(xiàn)檢察官隊伍的自我完善和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：司法體制改革；員額制；員額退出機(jī)制；績效考核

中圖分類號：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-4379-（2017）29-0111-01

作者簡介：王珊珊（1979-），女，漢族，遼寧營口人，法學(xué)碩士，遼寧省營口市西市區(qū)人民檢察院案件管理科，科長，研究方向：司法體制改革。

一、研究背景

司法體制改革是指國家司法機(jī)關(guān)（組織體系）和國家司法制度（法律制度）在憲法規(guī)定的司法體制基本框架內(nèi)，實現(xiàn)自我創(chuàng)新、自我完善和自我發(fā)展，建設(shè)有中國特設(shè)社會之一現(xiàn)代司法體系和司法制度，是全面推進(jìn)依法治國的重要一環(huán)。最高人民檢察院黨組書記、檢察長曹建明于2017年7月11日在大檢察官研討班上著重指出，各級檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立并落實員額制檢察官績效考核機(jī)制，健全員額制檢察官退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制，統(tǒng)籌研究、完善和規(guī)范檢察官員額制。

二、構(gòu)建檢察官員額退出機(jī)制的必要性和重要意義

根據(jù)案件數(shù)量、轄區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素確定檢察官的人員數(shù)量，這是實行員額制的基本條件之一。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，檢察官員額比例總體要求不超過政法專項編制的39%。由于政法專項編制相對較為固定，檢察官員額在未來一段時間甚至更長時間不會有顯著增加。檢察官員額制改革的核心是檢察官獨立辦案，獨立承擔(dān)辦案責(zé)任。如果不能建立常態(tài)有效的員額退出機(jī)制，就會造成員額外檢察官后備人才競爭激烈，員額內(nèi)卻缺乏競爭機(jī)制，不利于司法體制改革制度設(shè)計的初衷。

動力來自于壓力，因此，必須跟進(jìn)構(gòu)建檢察官退額的有效機(jī)制，與入額制度相銜接，才能保持檢察官員額制的活力。人才退出機(jī)制使得檢察干警處于流動狀態(tài)，使檢察機(jī)關(guān)能夠不斷保持工作緊張狀態(tài)，既讓檢察官后備人才有所盼頭激勵后進(jìn)，又能讓入額檢察官擁有危機(jī)意識繃緊神經(jīng)，保持了人力資源的吐故納新，不斷為檢察機(jī)關(guān)注入新鮮血液，實現(xiàn)能進(jìn)能出，能上能下的合理循環(huán)，以更寬的職業(yè)發(fā)展道路留住真正需要的的關(guān)鍵人才。

三、如何建立和完善員額制檢察官退出機(jī)制

建立員額退出機(jī)制，關(guān)鍵在于如何通過制度設(shè)計從檢察官隊伍中淘汰出不符合員額制檢察官的人員，引入優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，達(dá)到提高檢察官隊伍素質(zhì)的效果。因此，應(yīng)當(dāng)將員額制退出機(jī)制上升到檢察機(jī)關(guān)管理的層面，保證員額退出的程序化、規(guī)范化和制度化。

第一，建立健全檢察官考評委員會工作機(jī)制，明確考核主體。為落實司法責(zé)任制，強(qiáng)化檢察官隊伍建設(shè)，各級人民檢察院可以設(shè)立檢察官考評委員會，在本院黨組的領(lǐng)導(dǎo)和上級院考評委員會的指導(dǎo)下開展工作。檢察官考評委員會工作的主要職責(zé)應(yīng)當(dāng)是制定本院檢察官業(yè)績考評辦法，組織開展本院檢察官業(yè)績考評，審議檢察官對業(yè)績考評結(jié)果的復(fù)議申請等，考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)公示。考評委員會主任應(yīng)當(dāng)由由各級人民檢察院檢察長擔(dān)任，考評委員會其他成員應(yīng)當(dāng)由本院黨組成員、部門負(fù)責(zé)人及若干員額檢察官代表組成。

第二，建立健全科學(xué)合理的績效考核體系，明確考核辦法?？冃Э荚u辦法，是以檢察官司法辦案情況為基礎(chǔ)，依據(jù)司法責(zé)任制的規(guī)定，全面評價檢察官德能勤績廉的管理制度。檢察官績效考核體系，必須堅持客觀公正、民主公開、注重實績的原則。要改變傳統(tǒng)對檢察官的業(yè)績考核模式，要重視檢察工作實績，注重明確標(biāo)準(zhǔn)，劃分檔次，增強(qiáng)辦案積極性。對檢察官的檢察績效考核除應(yīng)當(dāng)考核業(yè)務(wù)工作外，還應(yīng)當(dāng)考核德能勤廉，既要切實解決平均主義的問題，又要具有可操作性。要有一定的透明度，不能搞暗箱操作，甚至制造神秘感、緊張感。整個考核過程中，應(yīng)當(dāng)充分給予被考核者闡述的機(jī)會，考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時反饋給被考核者，肯定成績，指出不足，并提出今后應(yīng)努力和改進(jìn)的方向，發(fā)現(xiàn)問題或有不同意見應(yīng)當(dāng)在第一時間內(nèi)溝通。要有激勵和懲罰的明確標(biāo)準(zhǔn)，在考核分值設(shè)定上，既要合理設(shè)定基礎(chǔ)項目分，又要根據(jù)瑕疵、差錯情況科學(xué)設(shè)定扣分項。

第三，建立健全動態(tài)化的檢察官員額調(diào)控機(jī)制，把好“進(jìn)出”關(guān)卡。

2017年中央政法工作會議上，政法委書記孟建柱表示：對只拿待遇不愿盡責(zé)，擔(dān)當(dāng)不夠不敢盡責(zé)，能力不足不能負(fù)責(zé)，不辦案而入額的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，要自覺退出員額，讓辦案數(shù)量多、質(zhì)量高、效果好的人入額。因此，各級檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立有進(jìn)有出、能上能下的員額管理制度，確保員額制改革從嚴(yán)控制、落到實處。要以辦案水平和辦案能力作為入額和退額的主要考核尺度，從政治表現(xiàn)、知識經(jīng)驗、能力業(yè)績、紀(jì)律作風(fēng)等方面認(rèn)真把關(guān)。

要重視退出程序的管理，要做到剛性退出，柔性操作。檢察官入額前要承諾遵守司法職業(yè)操守，完成辦案任務(wù)，承擔(dān)辦案責(zé)任。入額后依托業(yè)績評價體系，要定期進(jìn)行公平、公開的績效考核，并根據(jù)考核結(jié)果做好退出緩沖工作，例如，一年一考核，可以在半年時進(jìn)行提醒，半年考核達(dá)不到要求，并不會直接導(dǎo)致退出；二是對考核的具體結(jié)果做出恰當(dāng)?shù)姆答仯皶r提醒員額內(nèi)檢察官改進(jìn)工作方法，提高工作效率。一年以上經(jīng)考核不能勝任檢察官崗位工作的，要退出員額，出現(xiàn)的空缺可在其他類別的人員中擇優(yōu)確定為檢察官。要做好退出人員的管理并建立回進(jìn)制度，在其本人非因嚴(yán)重違紀(jì)、違法、錯案等原因退出員額制后，如再次符合入額標(biāo)準(zhǔn)，可以再次進(jìn)入員額內(nèi)。endprint