基于旅游扶貧的遼寧鄉(xiāng)村旅游區(qū)域合作發(fā)展研究

朱斌+王學(xué)典

摘要：遼寧具有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的巨大空間與豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，然而各個(gè)地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的情況卻是各自為戰(zhàn)，競爭多、合作少。文章基于區(qū)域旅游合作理論，在對遼寧各地區(qū)鄉(xiāng)村旅游資源及地域性特征分析的基礎(chǔ)上，深入地探討了遼寧鄉(xiāng)村旅游的區(qū)域合作發(fā)展問題，旨在為遼寧鄉(xiāng)村區(qū)域旅游合作提供理論參考和實(shí)踐指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：旅游扶貧；鄉(xiāng)村旅游；區(qū)域旅游合作

引言

黨的十八大以來， 黨和國家的最高領(lǐng)導(dǎo)把扶貧工作作為實(shí)現(xiàn)全面小康的重點(diǎn)工作， 在習(xí)近平總書記發(fā)出了使7 000 多萬農(nóng)村貧困人口到 2020 年全部脫貧的號(hào)召后，2016 年 8 月 11 日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家旅游局、國務(wù)院扶貧辦公室等 12 個(gè)部門聯(lián)合制定了《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案》。

《方案》強(qiáng)調(diào)：在“十三五”期間，各地要通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，使全國 25 個(gè)省 （市、 自治區(qū)） 2.26 萬個(gè)建檔立卡貧困村、 230 萬貧困戶、 747 萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

由此可見，鄉(xiāng)村旅游的扶貧作用非常重要。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不僅可以豐富國民旅游的選擇，更重要的是增加了農(nóng)民收入，還推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步和全面小康的實(shí)現(xiàn)。

一、鄉(xiāng)村旅游與區(qū)域旅游合作

“鄉(xiāng)村旅游”，目前學(xué)術(shù)界還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，本文傾向于認(rèn)為：鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)村地域以及農(nóng)事相關(guān)的風(fēng)土、風(fēng)物、風(fēng)俗、風(fēng)景組合而成的鄉(xiāng)村風(fēng)情為吸引物，以旅游為目的，以服務(wù)為手段，吸引旅游者前往休息、觀光、體驗(yàn)及學(xué)習(xí)等的旅游活動(dòng)。

區(qū)域旅游合作通常指在一定的區(qū)域范圍內(nèi)（主要指行政區(qū)域內(nèi)），旅游經(jīng)濟(jì)主體依照一定的目標(biāo)、原則和制度，將區(qū)域內(nèi)各旅游要素進(jìn)行重新整合、配置、優(yōu)化與統(tǒng)籌，從而提高區(qū)域范圍內(nèi)旅游產(chǎn)品的質(zhì)量并樹立統(tǒng)一的旅游形象，以其達(dá)到區(qū)域內(nèi)共有的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、文化效益和生態(tài)效益的可持續(xù)性發(fā)展的旅游經(jīng)濟(jì)行為。

二、旅游扶貧與鄉(xiāng)村旅游區(qū)域合作

區(qū)域旅游合作，是不同區(qū)域出于共同的經(jīng)濟(jì)利益將彼此優(yōu)勢資源進(jìn)行統(tǒng)籌聯(lián)合，達(dá)到“1+1>2”的競爭優(yōu)勢與效果。區(qū)域旅游合作可以完善合作鄉(xiāng)村區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打破原有分散、混亂的旅游發(fā)展模式，充分發(fā)揮區(qū)域旅游資源的互聯(lián)、互通、互用、互補(bǔ)的作用，樹立鄉(xiāng)村區(qū)域旅游特色、增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

目前，遼寧的農(nóng)村貧困人口相對其它省份較少，截止到2016年已經(jīng)沒有貧困縣，但還存在著245個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總體來看分布比較分散，完全依靠各自的資源發(fā)展旅游實(shí)屬困難，因此，本文提出通過鄉(xiāng)村區(qū)域旅游合作的方式推動(dòng)旅游扶貧工作，從而實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)弱結(jié)合”的區(qū)域旅游合作，以增強(qiáng)各個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的可操作性和區(qū)域旅游發(fā)展的競爭力。

三、遼寧鄉(xiāng)村旅游區(qū)域合作的現(xiàn)狀

遼寧省下設(shè)14個(gè)省轄市、17個(gè)縣級市、27個(gè)縣（其中8個(gè)少數(shù)民族自治縣），整體生態(tài)環(huán)境較好，不僅蘊(yùn)含著豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，而且有著歷史悠久的民風(fēng)民俗與農(nóng)耕文化。綜合來看，遼寧的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展主要集中在三種模式：一種是“農(nóng)家樂”鄉(xiāng)村旅游模式、另一種是農(nóng)園觀光采摘鄉(xiāng)村旅游模式，此外還有農(nóng)業(yè)科技鄉(xiāng)村旅游模式。

目前，遼寧省評定的有省級旅游特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)61個(gè)、旅游專業(yè)村 105 個(gè)、農(nóng)家樂2300多個(gè)，其中星級“農(nóng)家樂”433個(gè)。此外，從2010年起至2015年（農(nóng)業(yè)部和國家旅游局只評選了6年），農(nóng)業(yè)部、國家旅游局每年公布的遼寧休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣與示范點(diǎn)合計(jì)37個(gè)（如表1）。

（一）遼寧鄉(xiāng)村旅游發(fā)展速度較快，但發(fā)展不均衡

總體來看，遼寧休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣與示范點(diǎn)（如表1）截止2015年共37個(gè)，且以每年平均5處的示范縣和示范點(diǎn)在增長，可見遼寧的鄉(xiāng)村旅游每年都以一定的速度在發(fā)展。但由于省內(nèi)各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村旅游資源豐富程度不同等因素影響，使各區(qū)域之間的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)模與速度有所不同，大連的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和示范點(diǎn)最多，占到了總數(shù)的32.43%；本溪、營口、遼寧、盤錦、葫蘆島等地的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和示范點(diǎn)相對較少；而錦州和鐵嶺兩地至今還沒有休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和示范點(diǎn)，體現(xiàn)出兩地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的不足。

（二）區(qū)域間旅游合作不足

通過走訪發(fā)現(xiàn)，遼寧各區(qū)域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的不協(xié)調(diào)，加大了區(qū)域間旅游發(fā)展的差距，由于各地都有擺脫貧困和積極致富的想法，因此各地之間競爭大于合作，沒有充分認(rèn)識(shí)合作共贏的重要性，另外行政區(qū)劃導(dǎo)致的脫貧責(zé)任制，也使得部分行政領(lǐng)導(dǎo)過于重視自己負(fù)責(zé)地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，而忽視了全面實(shí)現(xiàn)小康的全局觀念。

（三）鄉(xiāng)村旅游發(fā)展沒能完全發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧功能

以目前的鄉(xiāng)村旅游示范縣或點(diǎn)來看，有些地方的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較好，已經(jīng)使農(nóng)民增加了收入和實(shí)現(xiàn)了致富，但真正處于貧困當(dāng)中的245個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多數(shù)未在這些鄉(xiāng)村旅游示范縣和點(diǎn)里，也就是真正需要通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游脫貧的人群因?yàn)楫?dāng)?shù)芈糜钨Y源、人才和交通等因素，未能實(shí)現(xiàn)旅游脫貧，還需要政策和資金上的傾斜和幫助。

四、基于旅游扶貧的鄉(xiāng)村旅游區(qū)域合作的發(fā)展建議

基于前述的現(xiàn)狀和問題，本文提出應(yīng)該以區(qū)域旅游合作的思想來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面小康。

（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是旅游扶貧工作的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧和全面脫貧的重要抓手，因此各級管理部門應(yīng)該高度重視，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不僅僅是扶貧和旅游部門的工作，而是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略性、綜合性、全局性的工作，因此需要主管部門和協(xié)調(diào)部門共同提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為頭等脫貧工作。endprint

（二）增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游扶貧的精準(zhǔn)性和有效性

由于貧困鄉(xiāng)村旅游資源有限、人才匱乏、交通不便等因素，造成鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在較大障礙，因此如何發(fā)展真正貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游，使真正貧困人口脫貧致富是旅游扶貧工作的關(guān)鍵，首先要做好識(shí)別工作，另外，還要針對當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)際研究可以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的模式與項(xiàng)目，第三，還要讓真正的貧困人口參與到鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展中，在政策和資金上給予傾斜和支持，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的扶貧功能。

（三）發(fā)揮政府的鄉(xiāng)村旅游區(qū)域合作主導(dǎo)作用

由于各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，完全市場化的競爭將使得貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展愈發(fā)難以實(shí)現(xiàn)，因此，必須發(fā)揮政府統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展的行政職能，以實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)弱結(jié)合”共同發(fā)展，共同富裕的目標(biāo)。各地政府可以共派遣人員成立專門的工作小組，進(jìn)行共同協(xié)商，統(tǒng)一規(guī)劃管理。促進(jìn)各方的協(xié)同建設(shè)與無障礙、無縫隙對接，尤其在旅游交通的建設(shè)和旅游信息化系統(tǒng)建設(shè)方面尤為重要。

（四）四核聯(lián)動(dòng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游區(qū)域合作

由于遼寧鄉(xiāng)村旅游各地區(qū)發(fā)展不平衡，所以加強(qiáng)兩地的區(qū)域合作非常重要。例如，大連的鄉(xiāng)村旅游資源豐富，發(fā)展基礎(chǔ)較好，所以需要建立起以大連為中心，采取單核輻射式的聯(lián)合開發(fā)模式，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)較薄弱、發(fā)展較慢的地區(qū)，逐步促進(jìn)遼南各地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展；此外，丹東憑借其多樣的鄉(xiāng)村旅游資源的優(yōu)勢，同樣需要帶動(dòng)遼東地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展；遼中地區(qū)則需要依靠沈陽龐大的鄉(xiāng)村旅游市場，帶動(dòng)遼中地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展；而遼西地區(qū)則需要不斷挖掘鄉(xiāng)村旅游資源，在加強(qiáng)與其他地區(qū)的交流與分享的同時(shí)，綜合各市目前的發(fā)展水平，可將錦州確定為遼西鄉(xiāng)村旅游的核心。通過區(qū)域旅游合作的四核聯(lián)動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)各區(qū)域漸進(jìn)擴(kuò)散的連帶效應(yīng)，平衡發(fā)展鄉(xiāng)村旅游新局面。

（五）打造聯(lián)合精品鄉(xiāng)村旅游線路

目前遼寧的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展主要集中在三種模式：一種是“農(nóng)家樂”鄉(xiāng)村旅游模式、另一種是農(nóng)園觀光采摘鄉(xiāng)村旅游模式，此外還有農(nóng)業(yè)科技鄉(xiāng)村旅游模式。鄉(xiāng)村旅游區(qū)域合作可以將三種模式有機(jī)結(jié)合，打造完整、系統(tǒng)的鄉(xiāng)村旅游線路。鄉(xiāng)村旅游線路的聯(lián)合開發(fā)，有利于形成連續(xù)的旅游線路，促進(jìn)點(diǎn)狀逐步發(fā)展成為線狀或是帶狀的旅游線路，進(jìn)一步保障“強(qiáng)弱結(jié)合”旅游扶貧的力度。

五、結(jié)語

基于旅游扶貧的鄉(xiāng)村旅游區(qū)域合作，不僅是以區(qū)域合作的思想來發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，更是最大限度地發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的扶貧功能和作用，只要各級政府思想統(tǒng)一、精準(zhǔn)施策，遼寧農(nóng)村貧困人口脫貧目標(biāo)一定會(huì)在2020年前圓滿完成。

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（作者單位：渤海大學(xué)旅游學(xué)院）endprint