美國(guó)婦女非營(yíng)利組織概況及對(duì)中國(guó)婦女組織的啟示

石鑫

[摘 要] 美國(guó)婦女非營(yíng)利組織發(fā)達(dá)，據(jù)估算，美國(guó)婦女非營(yíng)利組織數(shù)量在5.9萬個(gè)左右，其中在聯(lián)邦稅務(wù)部門登記的獲得所得稅減免資格的組織約有1.6萬個(gè)，這得益于美國(guó)民眾自治傳統(tǒng)、宗教文化背景，以及支持性的法規(guī)政策環(huán)境。美國(guó)婦女非營(yíng)利組織的數(shù)量與各州經(jīng)濟(jì)總量呈正相關(guān)關(guān)系，在人均組織數(shù)量上呈現(xiàn)東北部多、南部少的總體特征。與美國(guó)一般非營(yíng)利組織相比，婦女非營(yíng)利組織在關(guān)注領(lǐng)域上帶有性別特征，尤其關(guān)注公共、社會(huì)福利，婦女健康以及精神發(fā)展，這提示這些領(lǐng)域?qū)π詣e平等和婦女發(fā)展的重要性，可供中國(guó)婦女組織參考借鑒。

[關(guān)鍵詞] 美國(guó) 非營(yíng)利組織 婦女組織 NPO

美國(guó)前國(guó)務(wù)卿瑪?shù)铝铡W爾布賴特曾在許多場(chǎng)合講過一句話：“地獄給那些不互相幫助的女人留了一個(gè)特別的位置”[1]。這句話已成為美國(guó)的婦女活動(dòng)家喜歡引用的一句名言，用來突顯婦女組織起來互相幫助的重要性。美國(guó)是非營(yíng)利組織大國(guó)，據(jù)約翰霍普金斯大學(xué)公民社會(huì)研究中心統(tǒng)計(jì)，到2009年美國(guó)有197萬個(gè)非營(yíng)利組織[2]，其中婦女非營(yíng)利組織是一支重要的力量。美國(guó)婦女非營(yíng)利組織發(fā)展歷史悠久，地理分布廣泛，關(guān)注議題多樣，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、家庭、宗教、外交等方方面面。婦女非營(yíng)利組織在美國(guó)婦女運(yùn)動(dòng)、人權(quán)運(yùn)動(dòng)、政治活動(dòng)，乃至宗教改革中都產(chǎn)生了重要影響。本文根據(jù)美國(guó)權(quán)威機(jī)構(gòu)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)美國(guó)婦女非營(yíng)利組織數(shù)量和構(gòu)成進(jìn)行分析，并探討其對(duì)中國(guó)婦女組織的啟示意義。

一、美國(guó)婦女非營(yíng)利組織的數(shù)量

美國(guó)法律明確劃分了營(yíng)利機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，不把扣除成本之后凈收入分給機(jī)構(gòu)成員的是非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，不受這一限制的是營(yíng)利機(jī)構(gòu)。許多法律文件都把這一限制作為“非營(yíng)利機(jī)構(gòu)”定義的內(nèi)容。非營(yíng)利機(jī)構(gòu)可以給機(jī)構(gòu)成員合理的勞動(dòng)報(bào)酬，給投資者和債權(quán)人合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，也可以向服務(wù)對(duì)象收費(fèi)，獲得和積累超過成本的收入盈余，但是必須把全部收入盈余用于本機(jī)構(gòu)的工作和發(fā)展。美國(guó)各州的法律普遍規(guī)定，任何從事合法活動(dòng)的組織都可以登記為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。

婦女非營(yíng)利組織指的是那些以女性為主要成員，并以女性為主要服務(wù)對(duì)象或從事與女性權(quán)益密切相關(guān)的社會(huì)事務(wù)的非營(yíng)利組織。需要注意的是，婦女非營(yíng)利組織不一定是女權(quán)主義組織，她們可以有不同的性別觀念和利益訴求，特別是在美國(guó)這樣一個(gè)有著多元文化傳統(tǒng)的國(guó)家。婦女非營(yíng)利組織或代表不同階層?jì)D女的利益，或有不同的宗教和政治背景，因此不同組織之間也可能存在矛盾和斗爭(zhēng)，例如針對(duì)婦女是否擁有墮胎權(quán)利，天主教婦女組織和女權(quán)主義組織就已針鋒相對(duì)了近半個(gè)多世紀(jì)?？傮w來看，婦女非營(yíng)利組織普遍以改善婦女福祉、提高婦女地位、促進(jìn)婦女服務(wù)社會(huì)為共同的價(jià)值取向和宗旨。

美國(guó)有多少婦女非營(yíng)利組織？通過對(duì)美國(guó)主要非營(yíng)利組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)信息的分析，估算這類組織大致有5.9萬個(gè)，其中，在聯(lián)邦稅務(wù)部門登記的獲得所得稅減免資格的組織約有1.6萬個(gè)。

首先，利用美國(guó)最大的非營(yíng)利組織數(shù)據(jù)庫(kù)指引星（GuideStar），使用婦女、女孩、女性、女士、母親、女兒、姐妹、性別平等、女同性戀等系列主題詞檢索組織名稱和組織工作內(nèi)容，再依次排除主題重合，以及組織名稱和工作內(nèi)容中同時(shí)包含男女兩性的非營(yíng)利組織，統(tǒng)計(jì)得出美國(guó)婦女非營(yíng)利組織數(shù)量約為5.9萬個(gè)①。

其次，在美國(guó)財(cái)政部國(guó)內(nèi)收入署（IRS）非營(yíng)利部門頁(yè)面使用上述婦女相關(guān)關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，共得到約1.6個(gè)結(jié)果②。這意味著，這部分婦女非營(yíng)利組織是符合美國(guó)國(guó)內(nèi)稅收法501（c）（3）條款的非營(yíng)利組織。501（c）（3）組織是享受美國(guó)聯(lián)邦稅收減免的非營(yíng)利組織中最重要的慈善組織，其目標(biāo)至少應(yīng)為慈善、宗教、教育、科學(xué)、文學(xué)、公共安全測(cè)試、促進(jìn)業(yè)余體育競(jìng)爭(zhēng)和防止虐待兒童或動(dòng)物等7個(gè)類型中的一個(gè)。這類組織不僅收入不用繳納聯(lián)邦稅，而且享受州、地方和房產(chǎn)等稅務(wù)減免。個(gè)人或公司向它們捐贈(zèng)的時(shí)候，還可以獲得稅款抵扣的優(yōu)惠。相較而言，這類婦女非營(yíng)利組織更容易獲得政府、基金會(huì)、公司和個(gè)人的資助，是美國(guó)婦女非營(yíng)利組織中最核心的力量。

二、美國(guó)婦女非營(yíng)利組織的構(gòu)成

（一） 關(guān)注領(lǐng)域的構(gòu)成

美國(guó)婦女非營(yíng)利組織關(guān)注領(lǐng)域廣泛，涵蓋教育、健康、安全、藝術(shù)、慈善、娛樂、福利乃至外交、環(huán)保、科技等各領(lǐng)域。按照非營(yíng)利組織領(lǐng)域分類標(biāo)準(zhǔn)NTEE③，美國(guó)婦女非營(yíng)利組織中數(shù)量最多的兩種類型是公共、社會(huì)福利類組織和人群服務(wù)類組織，分別占34.7%和29.3%，這兩類組織加起來占到總數(shù)的65%。排名第三的健康類組織數(shù)量大為減少，不到第二位的一半，只占12.1%，第四和第五名是教育類組織和與宗教相關(guān)的組織，分別占7.9%和6.0%。以上五類組織，構(gòu)成美國(guó)婦女非營(yíng)利組織的主體，接近90%④。

如果進(jìn)一步按照NTEE 26種類型進(jìn)行劃分，美國(guó)婦女非營(yíng)利組織中數(shù)量最多的兩種類型是社群提升、能力建設(shè)組織（下屬于公共、社會(huì)福利類）和人群服務(wù)組織（下屬于人群服務(wù)類），分別占17.9%和16.0%。這兩類組織加起來占到總數(shù)的1/3以上。接下來依次是教育類組織（7.8%）、健康照料類組織（下屬于健康類，7.3%）和公民權(quán)利、社會(huì)行動(dòng)和倡導(dǎo)（7.3%）。這三類組織數(shù)量相差不大。以上這五個(gè)領(lǐng)域的婦女非營(yíng)利組織占總數(shù)56%以上，其他類型的組織比例都不超過6%。

值得指出的是，雖然教育和健康類組織數(shù)量不是最多的，但它們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是最強(qiáng)的，這是由于在美國(guó)的非營(yíng)利組織管理制度下，大部分醫(yī)療和教育機(jī)構(gòu)都屬于非營(yíng)利組織[3-4]。2016年年收入超過400萬美元的530余家婦女非營(yíng)利組織中，有210家是健康類組織，142家教育類組織，而人群服務(wù)組織有52家，社群改善、能力建設(shè)類組織只有5家，公民權(quán)利、社會(huì)行動(dòng)和倡導(dǎo)組織只有3家[5]。

（二）地區(qū)分布狀況

美國(guó)各州之間的非營(yíng)利組織發(fā)展有較大差異，婦女非營(yíng)利組織也呈現(xiàn)出類似的特征。從數(shù)量來看，婦女非營(yíng)利組織最多的州是加利福尼亞，其次是德克薩斯和紐約，而數(shù)量最少的三個(gè)州分別是羅德島、佛蒙特和懷俄明。如果把婦女非營(yíng)利組織數(shù)量排名同美國(guó)各州GDP排名對(duì)比，會(huì)發(fā)現(xiàn)二者的排序重合度很高（見圖1）?？梢?，婦女非營(yíng)利組織數(shù)量與經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)總量存在正相關(guān)關(guān)系。endprint

而如果按人均擁有組織數(shù)來看，又呈現(xiàn)出不同的地區(qū)差異。美國(guó)人均婦女非營(yíng)利組織數(shù)量呈現(xiàn)東北部多、南部少的地區(qū)總體特征。其中，哥倫比亞特區(qū)人均婦女非營(yíng)利組織數(shù)量最多，平均每10萬人有90.4個(gè)婦女非營(yíng)利組織。人均婦女非營(yíng)利組織最多的10個(gè)州里，有5個(gè)位于在美國(guó)東北部的新英格蘭區(qū)，依次是哥倫比亞特區(qū)、佛蒙特、康涅迪克特、馬里蘭和馬薩諸塞。而人均婦女非營(yíng)利組織數(shù)量最少的10個(gè)州里，有7個(gè)分布在南部（德克薩斯、亞利桑那、阿拉巴馬、俄克拉荷馬、密西西比、路易斯安那、阿肯色）。德克薩斯雖然婦女非營(yíng)利組織數(shù)量排名第2，但人均組織數(shù)只位列倒數(shù)第8⑥。

三、美國(guó)婦女非營(yíng)利組織的支持性制度環(huán)境

美國(guó)婦女非營(yíng)利組織的發(fā)展得益于美國(guó)獨(dú)特的歷史文化背景和支持性的法律政策框架。正是這些因素的綜合力量才構(gòu)建出美國(guó)特色的婦女非營(yíng)利組織形態(tài)。

首先，在法規(guī)政策方面，美國(guó)有比較完善的非營(yíng)利組織管理制度，包括寬松的法人注冊(cè)登記制度、嚴(yán)密的稅收激勵(lì)機(jī)制、強(qiáng)大的政府財(cái)政支持，以及綜合性的監(jiān)管體系等。這些構(gòu)成了支持非營(yíng)利組織發(fā)展的正式制度基礎(chǔ)。

其次，從歷史文化背景看，美國(guó)有濃厚的市民自治傳統(tǒng)。早在1620年，由最早移民北美大陸的英國(guó)清教徒簽訂的《五月花號(hào)公約》就確定了民眾依法自我管理的原則，即“自治”的精神。美國(guó)民眾自我管理、自我服務(wù)的意識(shí)強(qiáng)烈，公民社會(huì)發(fā)達(dá)。同時(shí)，美國(guó)主流的清教徒文化，使民眾深受宗教影響，培養(yǎng)了平等和婦女參與、奉獻(xiàn)的文化土壤，也推動(dòng)了婦女結(jié)社的普及。這些構(gòu)成了婦女非營(yíng)利組織發(fā)展的非正式制度環(huán)境。

四、對(duì)中國(guó)婦女組織的啟示

中美兩國(guó)的歷史文化、政治經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)管理方式不同，因此，對(duì)兩國(guó)的非營(yíng)利組織不能作簡(jiǎn)單的對(duì)比。但是，美國(guó)婦女非營(yíng)利組織自身特有的性別特征，顯示出婦女組織的一些共性，可供中國(guó)婦女組織參考和借鑒。

（一）公共和社會(huì)福利是核心關(guān)切

從美國(guó)非營(yíng)利組織整體的關(guān)注領(lǐng)域來看，最多的是人群服務(wù)組織，達(dá)到35.5%，公共、社會(huì)福利組織只占11.6%[6]。而婦女非營(yíng)利組織則相反，公共、社會(huì)福利組織占34.7%，人群服務(wù)占29.3%?？梢钥闯?，婦女組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更多的依靠社會(huì)整體系統(tǒng)的改善，其次才是對(duì)特定人群（特別是弱勢(shì)群體，如殘疾女性、少數(shù)族裔女性、老年婦女等）的專門服務(wù)。正如馬克思主義婦女理論的基本觀點(diǎn)所強(qiáng)調(diào)的，婦女解放是社會(huì)解放和人類徹底解放的一部分，婦女解放依賴于階級(jí)解放和人類解放[7]。婦女問題不是婦女自身或婦女組織的問題，而需要政府、企業(yè)、非營(yíng)利組織等各種社會(huì)行動(dòng)主體的參與，需要整個(gè)社會(huì)各個(gè)環(huán)節(jié)的改善，這對(duì)中國(guó)婦女組織的啟示是，婦女組織要避免把婦女工作局限在幫助弱勢(shì)婦女或特定需要幫助的婦女身上，同時(shí)還要關(guān)注整體社會(huì)福祉的提升，積極深入地參與社會(huì)公共事務(wù)，在社會(huì)整體進(jìn)步中推進(jìn)性別平等和婦女發(fā)展。

（二）健康是重點(diǎn)關(guān)注問題

在美國(guó)非營(yíng)利組織中，教育類組織和醫(yī)療類組織排名第二和第三，分別占17.1%和12.9%，二者相差4.2個(gè)百分點(diǎn)[6]。而在婦女非營(yíng)利組織中情況正好相反，健康類組織占12.1%，教育類組織占7.9%，也是相差4.2個(gè)百分點(diǎn)。這說明，女性健康是美國(guó)婦女非營(yíng)利組織非常核心的關(guān)切領(lǐng)域，在某種程度上甚至超過教育問題。上世紀(jì)90年代以來，健康已成為國(guó)際社會(huì)衡量性別平等和人類發(fā)展的重要指標(biāo)。由于婦女承擔(dān)著生育、哺育人類下一代的生理職能，使婦女的生殖健康以及由此引發(fā)的心理健康問題成為影響婦女生命周期的關(guān)鍵問題。在現(xiàn)代社會(huì)中，婦女往往要承擔(dān)工作和照料家庭的雙重負(fù)擔(dān)，這就加大了她們的生理和心理健康壓力，反過來又影響了她們的職業(yè)發(fā)展和人生規(guī)劃。在性別關(guān)系中的弱勢(shì)地位，又使婦女的健康權(quán)更易受到侵害。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2016年全球性別差距報(bào)告》，美國(guó)女性在教育平等方面位居世界第一，而健康和生存平等狀況只排到第62位[8]?？梢姡词乖诿绹?guó)這樣一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，婦女健康也不一定會(huì)自然而然地實(shí)現(xiàn)，相反，還可能因社會(huì)因素、環(huán)境因素和行為方式的影響面臨新的挑戰(zhàn)。這提醒我們，婦女健康不僅僅是醫(yī)學(xué)問題、技術(shù)問題，還是取決于社會(huì)文明發(fā)展程度和性別關(guān)系結(jié)構(gòu)的綜合性社會(huì)問題。婦女組織需要將之提升到性別平等和婦女發(fā)展的戰(zhàn)略高度來看待，對(duì)提升婦女健康投入更多的資源，將性別平等意識(shí)更多地納入人口與健康理論、決策與實(shí)踐的主流。

（三）重視婦女精神發(fā)展的需求

在美國(guó)婦女非營(yíng)利組織中，宗教類組織排名第五，占6.0%，高于藝術(shù)、文化、人道關(guān)懷類組織（4.9%）。而在一般美國(guó)非營(yíng)利組織中，后者（9.9%）要高于前者（6.2%）[6]。由此可見，婦女對(duì)宗教和精神發(fā)展類組織的需求可能比男性更高。在美國(guó)，宗教與婦女運(yùn)動(dòng)和婦女組織有天然的聯(lián)系。歷史上美國(guó)的教會(huì)在為婦女提供公共參與渠道，傳播平等思想和培養(yǎng)女性領(lǐng)袖三方面極大地推動(dòng)了美國(guó)婦女運(yùn)動(dòng)發(fā)展，許多婦女組織的領(lǐng)導(dǎo)人和婦女活動(dòng)家出自教會(huì)[9]。這表明婦女的精神需求在很大程度上會(huì)促進(jìn)結(jié)社行為，這一點(diǎn)在中國(guó)也有類似的表現(xiàn)。中國(guó)近代婦女運(yùn)動(dòng)早期出現(xiàn)的禁纏足會(huì)、女子學(xué)堂等就是在傳教士影響下成立的[10]。新中國(guó)成立后，各地的基督教女青年會(huì)也一直很活躍。然而，在中國(guó)這樣一個(gè)以馬克思主義無神論為主流意識(shí)形態(tài)的國(guó)家，婦女的精神發(fā)展需求不能完全依靠宗教組織來解決，包括婦聯(lián)在內(nèi)的各類婦女組織應(yīng)該重視婦女的精神需求，要看到精神發(fā)展需求也是一種“剛需”，因此對(duì)城鄉(xiāng)不同階層、不同群體婦女的精神需求應(yīng)深入了解、研判，要有基本的把握。婦女組織在服務(wù)婦女物質(zhì)發(fā)展需要的同時(shí)，也要服務(wù)婦女的精神需求，不能把精神需求僅局限于興趣愛好、娛樂消遣等日常活動(dòng)，而要考慮到女性的精神發(fā)展、歸屬感、安全感、自我實(shí)現(xiàn)等更高的精神追求，重視這些需求對(duì)發(fā)揮女性潛能、增強(qiáng)群體意識(shí)、推進(jìn)性別平等有重要作用。各類婦女組織要積極開發(fā)和提供符合中國(guó)國(guó)情及時(shí)代發(fā)展需要的、積極向上的精神產(chǎn)品和服務(wù)，滿足女性的精神需求，使她們更好地提升自我，服務(wù)社會(huì)。endprint

注釋

①在指引星（GuideStar）網(wǎng)站搜索頁(yè)面輸入女性相關(guān)的主題詞，得到的婦女非營(yíng)利組織數(shù)量分別為：婦女36483個(gè)，女孩12566個(gè)，女兒8947個(gè)，女士7674個(gè)，母親5406個(gè)，姐妹4187個(gè)，女性1942個(gè)，女同性戀1106個(gè)，性別平等380個(gè)，妻子196個(gè)，共計(jì)78887個(gè)，排除主題詞重合（如同時(shí)出現(xiàn)婦女和女孩）的情況5316個(gè)，和主題詞中同時(shí)包含男女兩性的情況（如同時(shí)出現(xiàn)女孩和男孩，母親和父親）14390個(gè)，最后得到婦女非營(yíng)利組織數(shù)量為59181個(gè)。參見http：//www.guidestar.org/search，2017-07-11.

②在美國(guó)國(guó)內(nèi)收入署（IRS）網(wǎng)站非營(yíng)利組織搜索頁(yè)面輸入女性相關(guān)的主題詞，得到的結(jié)果分別為：婦女7058個(gè)，女孩4481個(gè)，母親938個(gè)，女士913個(gè)，性別平等348個(gè)，女同性戀178個(gè)，女性77個(gè)，妻子5個(gè)，共16488個(gè)。排除其中主題詞可能重復(fù)的內(nèi)容，可修正為1.6萬個(gè)左右。參見https：//apps.irs.gov/app/eos/mainSearch.do？mainSearchChoice

=pub78&dispatchMethod=selectSearch，2017-07-11.

③NTEE是由設(shè)在華盛頓的都市研究所（The Urban Institute）的所屬機(jī)構(gòu)全國(guó)慈善統(tǒng)計(jì)中心研究制定的非營(yíng)利組織分類標(biāo)準(zhǔn)，使用26個(gè)英文字母表示26個(gè)非營(yíng)利事業(yè)領(lǐng)域，再歸入10個(gè)大類。美國(guó)國(guó)內(nèi)收入署和指引星均采用這一分類標(biāo)準(zhǔn)，具體分類法可參見全國(guó)慈善統(tǒng)計(jì)中心網(wǎng)站：http：//nccsweb.urban.org/PubApps/nteeSearch.php？gQry=all

Major&codeType=NTEE，2017-07-11.

④數(shù)據(jù)以按照“婦女”為主題詞在指引星上搜索到的婦女非營(yíng)利組織為基數(shù)計(jì)算得出，因?yàn)榇祟惤M織數(shù)量最大，可用來參考、分析婦女非營(yíng)利組織的構(gòu)成狀況，下同。參見http：//www.guidestar.org/search，2017-07-11.

⑤指引星上檢索到的非營(yíng)利組織分類數(shù)據(jù)總和與可檢索到的組織總數(shù)有一定差距。

⑥在指引星上以“婦女”為主題詞檢索到的組織數(shù)與2016年美國(guó)各州人口數(shù)相除計(jì)算得出。

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An Overview of Womens Non-profit Organizations in the U.S. and Implications for Chinese Womens Organizations

Shi Xin

（Womens Studies Institute of China， All-China Womens Federation， Beijing， 100730， China）

[Abstract] Womens non-profit organizations are well developed in the U.S.. According to calculation based on data released by authoritative institutes， there are about 59000 of them， and 16000 exempt organizations which are eligible to receive tax-deductible charitable contributions. The number of womens NPOs is positively correlated to GDP of every states， the number of per capita organizations are higher in the northeast and less in the south. Compared to general non-profit organizations， womens NPOs have higher concern on public & societal benefit， womens health， and religion & spiritual development， which implicates the importance of those areas in gender equality and womens development for Chinese womens organizations.

[Key words]U.S.； non-profit organization； womens organization； NPOendprint