農(nóng)村實(shí)施精準(zhǔn)扶貧要先做好“一戶(hù)一檔”工作

洪源清

從2015年7月開(kāi)始到2016年7月，筆者有幸成為福建省第一批駐村蹲點(diǎn)干部成員被安排到了福建省三明市將樂(lè)縣的一個(gè)偏辟小山村工作。在這一年的駐村蹲點(diǎn)工作實(shí)踐中，深切感受到當(dāng)今農(nóng)村在黨和政府多年來(lái)實(shí)施的扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的帶動(dòng)下，農(nóng)村用水、用電以及道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大提高。但農(nóng)民的生活水平還有待于進(jìn)一步提高。

習(xí)近平總書(shū)記在2017年6月23日召開(kāi)的深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話(huà)中指出：“要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫，做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)”。這些精準(zhǔn)扶貧要求落實(shí)到位，都與每一家每一戶(hù)精確信息是密切相關(guān)的。當(dāng)前農(nóng)村存在的問(wèn)題，其中一項(xiàng)就是對(duì)村民家庭及家庭各成員的最新信息掌握得不夠準(zhǔn)確到位。如果對(duì)村民家庭最新情況信息掌握不到位，精準(zhǔn)扶貧工作要出好的效果是很困難的。

因?yàn)楝F(xiàn)在全國(guó)農(nóng)村普遍存在“空心村”的現(xiàn)象，青壯年村民出外打工、經(jīng)商是很普遍的情況，在外時(shí)間長(zhǎng)了，要婚嫁生子，經(jīng)濟(jì)狀況也會(huì)發(fā)生變化，不好聯(lián)系，所以流動(dòng)村民的最新情況信息是很難掌握清楚的。筆者在駐村期間曾經(jīng)做過(guò)一次調(diào)查，想準(zhǔn)確了解清楚所在村的準(zhǔn)確人口數(shù)量，結(jié)果不但村委會(huì)無(wú)法準(zhǔn)確提供，而且到村所在鄉(xiāng)派出所了解，也被告知派出所現(xiàn)在所登錄的村民信息都是很早之前的，是村民外出前的信息，現(xiàn)在根本無(wú)法查到實(shí)時(shí)的最新信息。據(jù)了解，在駐村所在的鄉(xiāng)政府所屬的十二個(gè)村都不同程度地存在著這種情況。所以農(nóng)村實(shí)施精準(zhǔn)扶貧必須先做好“一戶(hù)一檔”工作，這是最基礎(chǔ)性的工作之一。

1 做好“一戶(hù)一檔”工作的內(nèi)容和意義

“一戶(hù)一檔”就是在每個(gè)村建立以每家每戶(hù)為單位的家庭檔案。全村共有多少戶(hù)就建立多少個(gè)家庭檔案。建立“一戶(hù)一檔”要無(wú)論每戶(hù)的大小、規(guī)模，都要家庭檔案，只有這樣反映出的全村村民情況才會(huì)準(zhǔn)確、全面。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)需要，再細(xì)分出貧困戶(hù)、五保戶(hù)、養(yǎng)殖戶(hù)、種糧大戶(hù)等類(lèi)別來(lái)?！耙粦?hù)一檔”建檔內(nèi)容應(yīng)包括：每家每戶(hù)的基本情況、成員年齡、學(xué)歷、經(jīng)濟(jì)收入、婚姻狀況、子女情況、有無(wú)特長(zhǎng)以及主要謀生方式（手段）等等。

“一戶(hù)一檔”工作的意義主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先是可以將每家每戶(hù)的信息用檔案的形式長(zhǎng)期保存下來(lái)，為以后信息參考或者信息變動(dòng)的時(shí)候，既可以方便查找，又可以方便信息資料的修改，這對(duì)于農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作而言，可以極大地提高工作效率。其次，“一戶(hù)一檔”的建立，可以將村民的信息充分全面地體現(xiàn)在檔案里，黨和國(guó)家在農(nóng)村實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策，可以根據(jù)檔案提供的信息作為參考依據(jù)，使精準(zhǔn)扶貧工作效果真正落到實(shí)處。

2 在駐村蹲點(diǎn)工作期間的建檔嘗試

在意識(shí)到村建立“一戶(hù)一檔”重要意義后，筆者在駐點(diǎn)村進(jìn)行了嘗試。從三個(gè)方面入手：一是嘗試通過(guò)現(xiàn)代手段，如組建QQ群或微信群的形式。首先與鄉(xiāng)村兩級(jí)干部商討具體作法，最后決定建一個(gè)村民微信群和村情信息微信公布平臺(tái)。經(jīng)過(guò)手把手幫助使用微信和微信群，村民微信群總算建立起來(lái)了。萬(wàn)事開(kāi)頭難，由筆者負(fù)責(zé)先期建設(shè)，結(jié)合入戶(hù)走訪(fǎng)工作，按照每家每戶(hù)選擇加入一位年輕的、會(huì)使用微信的成員做為家庭代表加入村微信群，在開(kāi)始的第一月時(shí)間里就加入215戶(hù)，占全村總戶(hù)數(shù)的三分之二強(qiáng)，還有的都因各種情況找不到的。如外出上海、廣東打工、經(jīng)商或到縣城投親等。后經(jīng)過(guò)努力又加入了一些。經(jīng)過(guò)說(shuō)明、溝通，讓每戶(hù)的群代表將各家的情況按照“一戶(hù)一檔”建檔內(nèi)容逐個(gè)說(shuō)明，這樣就把全村每家每戶(hù)的村民聯(lián)系起來(lái)，能夠隨時(shí)隨地了解在家或在外村民的動(dòng)態(tài)，及時(shí)了解村民存在的問(wèn)題。同時(shí)可以通過(guò)在外打工或經(jīng)商的村民了解外面世界的信息。這種交流溝通方式既省時(shí)省力，又方便快捷，受到了村民的歡迎和好評(píng)。這為“一戶(hù)一檔”的建立打下基礎(chǔ)。二是制訂了“一戶(hù)一檔”的建檔內(nèi)容。發(fā)揮自己是檔案專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的優(yōu)勢(shì)，參照有關(guān)文件規(guī)定，制訂了“一戶(hù)一檔”的建檔內(nèi)容。不僅包括普通農(nóng)戶(hù)家庭基本情況，還特別就村里的貧困戶(hù)增加了相關(guān)的內(nèi)容，如精準(zhǔn)幫扶檔案，有貧困戶(hù)申請(qǐng)書(shū)、干部幫扶工作記錄卡等檔案內(nèi)容。三是培養(yǎng)帶動(dòng)年輕的村干部或村民一起做好“一戶(hù)一檔”檔案信息收集工作。在村兩委干部中安排一位年輕同志負(fù)責(zé)在微信群中了解收集各家各戶(hù)提供的檔案信息，并按一戶(hù)一個(gè)共建了200多個(gè)電子文檔，分別收集補(bǔ)充存檔，這樣一來(lái)，極大地豐富了“一戶(hù)一檔”的檔案內(nèi)容。此外，還想建立一個(gè)村情交流溝通平臺(tái)，將村里發(fā)生的事情，如婚喪嫁娶、生女添丁、村情村貌等通過(guò)微信交流平臺(tái)及時(shí)傳遞給村民，特別是在外務(wù)工或經(jīng)商的村民，增強(qiáng)在外村民戀家親情。為此筆者還專(zhuān)程回福州找到了一位在福州大學(xué)讀書(shū)的村民子弟幫助建設(shè)。

通過(guò)建立微信群有效地推進(jìn)了村“一戶(hù)一檔”的建設(shè)，同時(shí)也給鄉(xiāng)村兩級(jí)干部的工作聯(lián)系帶來(lái)極大的便利。在筆者的建議下，駐點(diǎn)村所在的鄉(xiāng)政府建立了助村微信平臺(tái)，將鄉(xiāng)所轄的十二個(gè)村的村務(wù)工作有機(jī)地聯(lián)系了起來(lái)；所在駐點(diǎn)村建立了村兩委微信群，極大地方便了村兩委干部與村民各項(xiàng)事務(wù)的通知與溝通，徹底改變了以往有事逐個(gè)到戶(hù)通知或打電話(huà)通知的落后工作模式。

3 “一戶(hù)一檔”工作存在的問(wèn)題

3.1 建檔工作缺乏人手

筆者在“一戶(hù)一檔”建設(shè)過(guò)程中，感受最深的就是當(dāng)今農(nóng)村缺少人才，特別是年輕的、有思想、有做為的人才?，F(xiàn)在農(nóng)村絕大部分青壯年人都外出打工經(jīng)商創(chuàng)業(yè)，村里偶爾出的大學(xué)生畢業(yè)了也不會(huì)回到村里。就是村兩委干部中也年齡偏大文化水平不高，基本上不會(huì)獨(dú)立操作電腦。由于“一戶(hù)一檔”工作需要對(duì)農(nóng)村的農(nóng)戶(hù)情況進(jìn)行逐戶(hù)了解和建檔、歸檔，所以整個(gè)建檔的工作量是巨大的，要完成這么大量的工作內(nèi)容，一時(shí)請(qǐng)來(lái)幫忙的村里年輕人還要養(yǎng)家糊口，不能長(zhǎng)期幫忙建檔工作。所以在筆者駐村蹲點(diǎn)工作期滿(mǎn)回去后，村里因無(wú)法安排人員繼續(xù)進(jìn)行建檔工作，村“一戶(hù)一檔”建檔工作也就暫停了。此外，村情交流溝通平臺(tái)建設(shè)也因無(wú)人繼續(xù)進(jìn)行，以及信息發(fā)布審批存在問(wèn)題也不了了之了。

3.2 人員專(zhuān)業(yè)程度不夠

建檔人員的檔案專(zhuān)業(yè)程度也是困擾“一戶(hù)一檔”建設(shè)的關(guān)鍵因素之一。由于“一戶(hù)一檔”建設(shè)水平是國(guó)家實(shí)施精準(zhǔn)扶貧等農(nóng)村政策的基礎(chǔ)工作，所以對(duì)于“一戶(hù)一檔”建檔專(zhuān)業(yè)性有一定的要求。但是在目前的工作中，普遍存在著“一戶(hù)一檔”不夠?qū)I(yè)的問(wèn)題，主要是檔案建設(shè)、分類(lèi)以及內(nèi)容的梳理都存在混亂性，這種混亂的建檔狀況會(huì)直接影響后續(xù)很多工作的進(jìn)一步開(kāi)展，所以“一戶(hù)一檔”建檔工作質(zhì)量水平與工作人員素質(zhì)高低和掌握檔案專(zhuān)業(yè)知識(shí)程度有很大的關(guān)系。

4 做好“一戶(hù)一檔”工作的建議

我國(guó)的精準(zhǔn)扶貧工作是一項(xiàng)系統(tǒng)大工程，要集聚社會(huì)各方面力量，才能打贏(yíng)這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。同樣，“一戶(hù)一檔”建檔工作也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有部門(mén)配合，上下聯(lián)動(dòng)，形成合力，才能做好“一戶(hù)一檔”建檔工作，并為我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的偉大事業(yè)服務(wù)。

4.1 因地制宜，增加人員數(shù)量和經(jīng)費(fèi)投入

在“一戶(hù)一檔”建檔工作中，對(duì)于農(nóng)村每家每戶(hù)各類(lèi)的信息采集量是非常大的。在我國(guó)很多的偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村，目前“一戶(hù)一檔”信息收集量基本為零，所有信息都需要重新從頭起步，面對(duì)如此浩大的工作內(nèi)容，必須要通過(guò)增加財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，安排更多的人員參與進(jìn)來(lái)，以便更快、更好地實(shí)現(xiàn)“一戶(hù)一檔”建檔工作。

4.2 多方參與，提高人員素質(zhì)和建檔水平

由于“一戶(hù)一檔”建檔工作對(duì)于精準(zhǔn)扶貧工作具有重要意義，所以各級(jí)檔案部門(mén)應(yīng)主動(dòng)參與到“一戶(hù)一檔”建設(shè)工作中來(lái)，要根據(jù)相關(guān)要求，對(duì)參與建檔人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)和指導(dǎo)，對(duì)“一戶(hù)一檔”工作中的硬件建設(shè)、檔案移交等提出要求。 各級(jí)實(shí)施農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的具體責(zé)任單位，如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財(cái)政、公安、民政等部門(mén)，都應(yīng)促進(jìn)和保障“一戶(hù)一檔”建檔工作人員待遇和工作經(jīng)費(fèi)，并要把“一戶(hù)一檔”工作成果做為考察當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧工作成效的一項(xiàng)重要指標(biāo)來(lái)督查、驗(yàn)收。

參考文獻(xiàn)

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