徐州特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展研究

彭明唱

徐州特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展研究

彭明唱

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效路徑，對于轉(zhuǎn)變地方發(fā)展模式,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,具有重大的現(xiàn)實意義。文章通過對徐州特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問題研究，提出徐州今后特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)突出特色，打造產(chǎn)業(yè)與文化發(fā)展新平臺；完善功能，強化基礎(chǔ)設(shè)施支撐作用；創(chuàng)新體制機制，激發(fā)小鎮(zhèn)活力；推動智慧小鎮(zhèn)建設(shè)等方面獲得突破，才能更好地提升特色小鎮(zhèn)整體質(zhì)量。

徐州；特色小鎮(zhèn)；產(chǎn)業(yè)；研究

“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，“要發(fā)展特色縣域經(jīng)濟,加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)”。特色小鎮(zhèn)作為加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個重要突破口，是當(dāng)前從中央到地方都在大力推進的重要任務(wù)。近年來徐州在特色小鎮(zhèn)方面取得了很大的進步，特色小鎮(zhèn)體系日趨完善，品牌特色小鎮(zhèn)不斷涌現(xiàn)，但在發(fā)展中一些特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟活力不強，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)較為欠缺，財政實力弱，缺乏穩(wěn)定的財政收入來源；特色小鎮(zhèn)整體特色不明顯，競爭力不強。因此，如何有效的提升特色小鎮(zhèn)整體競爭力，加快地方發(fā)展，是當(dāng)前特色小鎮(zhèn)管理者、居民和社區(qū)所面臨的主要挑戰(zhàn)。

一、特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵和理念

特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵與理念在現(xiàn)實中存在兩個版本，一是國家發(fā)改委與住建部版本，另一個是浙江模式。從空間范圍及行政建制意義上來理解，國家發(fā)改委和住建部注重的是以建制鎮(zhèn)為單位的特色小鎮(zhèn)培育，因此可以稱之為“廣義”的特色小鎮(zhèn)。而浙江模式的特色小鎮(zhèn)，主要是以提倡生產(chǎn)、生活、生態(tài)景觀融合型的“非園區(qū)、非社區(qū)、非景區(qū)”為特征的，范圍為3平方公里，核心區(qū)1平方公里的產(chǎn)、城、人、文一體化的特色空間聚落，因此可以稱之為“狹義”的特色小鎮(zhèn)。無論是廣義的特色小城鎮(zhèn)，還是狹義的特色小鎮(zhèn)，都需要圍繞“特色”來進行創(chuàng)建、培育和發(fā)展。因此，當(dāng)前我國的特色小鎮(zhèn)建設(shè)要基于構(gòu)建“特色”為主基調(diào)的小鎮(zhèn)發(fā)展理念，以新興產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)為主打，其特色產(chǎn)業(yè)應(yīng)該“特”而“強”；重在功能融合，營造宜居宜業(yè)的特色小鎮(zhèn)上下功夫；在規(guī)劃、設(shè)計、運營、產(chǎn)業(yè)培育的各個環(huán)節(jié)中做到頂層設(shè)計，才能更好地將特色小鎮(zhèn)的治理體系更新和創(chuàng)新，推動特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

二、近年來徐州特色小鎮(zhèn)建設(shè)的基本概況

（一）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐較快，中心鎮(zhèn)創(chuàng)建試點工作進展順利

2016年徐州市城鎮(zhèn)化率為62.4%，比2015年提高了1.4個百分點；縣域城鎮(zhèn)化水平比2015年提高1.6個百分點，達(dá)到53.0%。其中5個中等城市建設(shè)，30個重點中心鎮(zhèn)、30個重點鎮(zhèn)和130個新型城鎮(zhèn)社區(qū)創(chuàng)建卓有成效。為推動中心鎮(zhèn)提檔升級，2016年徐州市選擇8個鎮(zhèn)（街道）開展新型中心鎮(zhèn)（小城市）試點建設(shè)，努力將試點鎮(zhèn)建成縣域人口集中的新主體、產(chǎn)業(yè)集聚的新高地、功能集成的新平臺、要素集約的新載體，成為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的副中心。同時還相應(yīng)地選擇了21個試點開展特色小鎮(zhèn)示范點建設(shè)。為了更好地推進中心鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，徐州市政府從2017年開始將連續(xù)3年，市財政每年補助每個新型中心鎮(zhèn)（小城市）創(chuàng)建試點鎮(zhèn)建設(shè)資金1000萬元、補助每個特色小鎮(zhèn)示范點建設(shè)資金500萬元，這在很大程度上為特色鎮(zhèn)的建設(shè)提供了強有力的資金支持。

（二）省級品牌特色小鎮(zhèn)建設(shè)獲得突破性進展

進入“十三五”以來，徐州市的品牌特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得突破性進展。2016年住建部公布的127個特色小鎮(zhèn)中徐州的碾莊鎮(zhèn)第一次入圍。2017年5月，江蘇省發(fā)改委公布的首批25特色小鎮(zhèn)名單中，沙集鎮(zhèn)榜上有名。2017年5月江蘇省公布105個農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)中徐州有11個農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)入榜，其數(shù)量上占全省總量的10.5%，占蘇北5市總量的23%，這在徐州特色小鎮(zhèn)建設(shè)史是一次重大的數(shù)量突破，也標(biāo)志著徐州特色小鎮(zhèn)整體建設(shè)進入了快速發(fā)展階段。省級品牌特色小鎮(zhèn)名單見表1。

表1 2016-2017年徐州省級以上特色小鎮(zhèn)名單

三、徐州特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中存在的主要問題分析

（一）小鎮(zhèn)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不強，整體競爭力不高

近年來徐州市一些特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)未能發(fā)揮小鎮(zhèn)的中心功能和特色優(yōu)勢，造成其主要原因是高端產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)很少，缺少高新興技術(shù)支撐。產(chǎn)業(yè)是小鎮(zhèn)的生命力，特色是產(chǎn)業(yè)的競爭力。根據(jù)江蘇省2017年4月發(fā)布的第一批（25名）特色小鎮(zhèn)，主要聚焦于高端制造、新一代信息技術(shù)、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)等方面，雖然從表1可以看出徐州的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)占據(jù)優(yōu)勢，但在高新技術(shù)特色小鎮(zhèn)方面徐州只有沙集電商小鎮(zhèn)入圍。而公布大部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)集中在蘇南，這在很大程度上反映了徐州特色小鎮(zhèn)在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面還有很長的路要走，而優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是代表特色小鎮(zhèn)的發(fā)展的成熟度和整體競爭力的主要標(biāo)志，是吸納優(yōu)秀人才和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的蓄水池，如果沒有一批優(yōu)秀的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)存在，這在很大程度上制約特色小鎮(zhèn)整體質(zhì)量的提升與發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）小鎮(zhèn)規(guī)劃共識不足，特色不明顯，宜居功能有待提升

盡管規(guī)劃在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中越來越受重視，且有些小鎮(zhèn)規(guī)劃得很好，布局得比較合理，但仍有不少特色小鎮(zhèn)僅有規(guī)劃意識，卻未能達(dá)到規(guī)劃共識，尤其是缺乏一個以法律為依據(jù)來鞏固的共識，直接導(dǎo)致了“一屆領(lǐng)導(dǎo)一個規(guī)劃”的現(xiàn)象很普遍。并且上下任領(lǐng)導(dǎo)之間沒有任何連續(xù)性，往往是下一個領(lǐng)導(dǎo)要么修正上一個領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃，或者完全擱置而重來。更為嚴(yán)重的是，每一任領(lǐng)導(dǎo)的首要考量往往是GDP增長，而非城市規(guī)劃意義上的城鎮(zhèn)化，使得徐州很多的小鎮(zhèn)呈現(xiàn)出“千鎮(zhèn)一面”。例如一些小鎮(zhèn)的樓房越蓋越多，而產(chǎn)業(yè)不見雄厚，文化資源尤為稀薄，在小地方定居的文化名人更是寥若晨星，當(dāng)許多小鎮(zhèn)擴張平臺搭建起來，而它們或者是產(chǎn)業(yè)上的“空心”，或者是文化上的“空心”。這樣的小鎮(zhèn)仍將是中國城鎮(zhèn)化大潮中的“城鄉(xiāng)結(jié)合部”，與越來越富裕的大城市相比，它們沒有留不住人才的優(yōu)勢，在未來將無法安定下來，形成不了堅定、清晰的自我，甚至成為未來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向的掣肘。

（三）產(chǎn)業(yè)科技含量偏低，人才缺乏

我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致主要資源、政策、人力要素向大中城市靠攏，使得小鎮(zhèn)在發(fā)展的過程中存在先天的劣勢，一方面產(chǎn)業(yè)多為粗放型、小規(guī)模的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品科技含量較低，產(chǎn)品市場競爭力不強，生命周期短，產(chǎn)業(yè)缺乏可持續(xù)發(fā)展的動力；另一方面，小城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)人才吸引、經(jīng)管人才相對缺乏，成為制約小鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素。當(dāng)前徐州的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)與相比蘇南地區(qū)來說雖然在生活成本比較上占有優(yōu)勢，但由于高新技術(shù)企業(yè)較少，工資待遇不高，地理環(huán)境優(yōu)勢不明顯等因素，這就很難吸引到、留得住技術(shù)型，專業(yè)型人才。而在特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)從事工作人員絕大多數(shù)都是本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員。例如沙集電商特色小鎮(zhèn)從事的就業(yè)人員也大部分是本地的農(nóng)業(yè)人口構(gòu)成，他們主要從事物流配送、倉儲管理、訂單分配等工作，缺乏對電子商務(wù)體系深層次的挖掘與創(chuàng)新。此外一些以旅游為主的特色小鎮(zhèn)面臨邊“建”邊“管”的狀況，缺乏專業(yè)人才的指導(dǎo)與管理。

（四）特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施有待加強，管理缺乏有效的機制創(chuàng)新

當(dāng)前徐州的特色小鎮(zhèn)主要分布在交通便利的城鄉(xiāng)樞紐節(jié)點上，這為其進一步的發(fā)展提供了足夠的基礎(chǔ)條件，但如果進一步分析小鎮(zhèn)內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施，不難發(fā)現(xiàn)還存在很多問題。小鎮(zhèn)一般都只具備基本的服務(wù)功能，服務(wù)設(shè)施與中心城市相比還比較簡陋，配套建設(shè)短缺，整體功能還不完備。小鎮(zhèn)環(huán)境不美，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)滯后，街道狹窄，建筑雜亂，綠化稀少。環(huán)境衛(wèi)生治理、車輛亂停亂擺等問題較為突出，道路硬化、供電通訊、排水管網(wǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施也有待進一步完善。同時，小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中對安全等因素經(jīng)常被忽視，導(dǎo)致小鎮(zhèn)越做越大，也越來越不安全，不斷暴露出小鎮(zhèn)的脆弱性來。此外，一些小鎮(zhèn)雖然在危機管理信息系統(tǒng)方面投入很大，建立了智慧技術(shù)平臺，但是在重視硬件技術(shù)投入的同時卻忽略了城市居民危機意識及應(yīng)急能力提升，尚未形成完善的城市風(fēng)險機制。

四、推進徐州特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展的有效建議與對策

（一）突出特色，打造產(chǎn)業(yè)與文化發(fā)展新平臺

產(chǎn)業(yè)是小鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的主要標(biāo)志。當(dāng)前徐州特色小鎮(zhèn)首先要根據(jù)自身資源稟賦、區(qū)位環(huán)境、歷史文化、產(chǎn)業(yè)集聚等特色，加快發(fā)展特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，促進產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，在差異定位和領(lǐng)域細(xì)分中構(gòu)建小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè)，擴大就業(yè)，集聚人口，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、強鎮(zhèn)、富鎮(zhèn)。例如離中心城市和都市圈周邊的小城鎮(zhèn)，要積極吸引高端要素集聚，發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一些以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的小鎮(zhèn)由于與農(nóng)村經(jīng)濟的聯(lián)系比較緊密，而事實上這些小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物，因此可與當(dāng)?shù)匾恍﹥?yōu)勢的特色農(nóng)業(yè)接軌，圍繞展開農(nóng)產(chǎn)品深加工制造、商貿(mào)物流、以及相關(guān)綜合產(chǎn)業(yè)進一步強化，打造地區(qū)特色重點產(chǎn)業(yè)進而帶動周邊產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。文化是小鎮(zhèn)的靈魂，特色小鎮(zhèn)如果沒有文化靈魂，它的生存就會出問題，其識別度往往不在于產(chǎn)業(yè)，而在于文化形象和標(biāo)志。小鎮(zhèn)對于居住者不僅是物理空間，更是精神家園，最重要的是在小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)中要能夠留住當(dāng)?shù)鼐用?，才能留住?dāng)?shù)氐奶厣幕?/p>

（二）完善功能，強化基礎(chǔ)設(shè)施作用

便捷完善的基礎(chǔ)設(shè)施是小城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件。當(dāng)前徐州的特色小鎮(zhèn)重點要按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，加強小鎮(zhèn)道路、供水、供電、通信、污水垃圾處理、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要進一步完善高速通暢、質(zhì)優(yōu)價廉、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，以人為本推動信息惠民，加強小城鎮(zhèn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速光纖入戶進程，建設(shè)智慧小鎮(zhèn)。要加強步行和自行車等慢行交通設(shè)施建設(shè)，做好慢行交通系統(tǒng)與公共交通系統(tǒng)的銜接。強化城鎮(zhèn)與交通干線、交通樞紐城市的連接，提高公路技術(shù)等級和通行能力，改善交通條件，提升服務(wù)水平。推進徐州中心城市市域地鐵發(fā)展，形成多層次軌道交通骨干網(wǎng)絡(luò)，高效銜接大中小城市和小城鎮(zhèn)，促進互聯(lián)互通。要積極鼓勵綜合開發(fā)，形成集交通、商業(yè)、休閑等為一體的開放式小鎮(zhèn)功能區(qū)，讓小鎮(zhèn)成為產(chǎn)業(yè)、人口的承載平臺和區(qū)域的發(fā)展極。

（三）創(chuàng)新體制機制，激發(fā)小鎮(zhèn)活力

釋放美麗特色小鎮(zhèn)的內(nèi)生動力關(guān)鍵是要靠體制創(chuàng)新。當(dāng)前徐州特色小鎮(zhèn)在建設(shè)中要把全面放開小城鎮(zhèn)落戶限制，全面落實居住證制度，不斷拓展公共服務(wù)范圍作為小鎮(zhèn)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)進行推進。要積極盤活小鎮(zhèn)存量土地，建立低效用地再開發(fā)激勵機制。建立健全進城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)自愿有償流轉(zhuǎn)和退出機制。要創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)建設(shè)投融資機制，地方政府可以對特色小鎮(zhèn)的建設(shè)內(nèi)容進行分類，將實施項目的成本與收益劃分明確，積極鼓勵社會資本的進入；在較高的行政層面上，例如在地級市層面，可將一定數(shù)目的特色小鎮(zhèn)建設(shè)集中打包，通過采取發(fā)行地方政府債券，土地資本收益等方式吸引民間資本進入；縣級層面可以制定一些特殊政策，鼓勵有實力企業(yè)承建和運營小鎮(zhèn)。

（四）積極推動智慧小鎮(zhèn)建設(shè)

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下，信息要素的均衡性功能日益明顯，使得城鄉(xiāng)之間的資源和要素呈現(xiàn)出了雙向流動的趨勢，而這也正是特色小鎮(zhèn)的活力和希望所在。推進智慧小鎮(zhèn)建設(shè)必須跳出原有的框架，并根據(jù)每個特色小鎮(zhèn)的特點、與外界的互動可能性，選擇可行性的路徑是非常可行的。首先要科學(xué)地做好智慧小鎮(zhèn)頂層設(shè)計，堅持科學(xué)謀劃、合理布局、近遠(yuǎn)期建設(shè)結(jié)合、前瞻性和可操作性結(jié)合的方針，在特色小鎮(zhèn)相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、政策性文件、建設(shè)現(xiàn)狀和需求的基礎(chǔ)上進行設(shè)計。其次要以“互聯(lián)網(wǎng)+”為機遇，進一步促進一些電子商務(wù)類的小鎮(zhèn)全面轉(zhuǎn)型，優(yōu)化制度創(chuàng)新，推進以“互聯(lián)網(wǎng)+”為核心要素的智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升小鎮(zhèn)自身的競爭力。三是進一步完善網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險防控能力是推進智慧小鎮(zhèn)內(nèi)生發(fā)展的有效保障。四是在信息化建設(shè)領(lǐng)域，要重視標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建設(shè)。要在著力提升標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)與應(yīng)用，積極吸收其他城市智慧化建設(shè)過程中的先進經(jīng)驗，避免走大城市發(fā)展過程中走過的彎路，要將提升小鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化水平，與周邊的縣鎮(zhèn)、城市保持一致性。

[1]譚冉.智慧化建設(shè)特色小鎮(zhèn)[J].經(jīng)濟,2017，(02).

[2]曾江.新型城鎮(zhèn)化背景下特色小鎮(zhèn)建設(shè)[J].宏觀經(jīng)濟管理,2016，（12）.

[3]王振坡,薛珂.我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展進路探析[J].學(xué)習(xí)與實踐,2017，（04）.

[4]彭明唱.經(jīng)濟新常態(tài)下徐州智慧城市建設(shè)的路徑研究[J].信息技術(shù)與信息化,2017，(05).

F127

B

1008-4428（2017）09-54-03

本文是徐州市軟科學(xué)項目“經(jīng)濟新常態(tài)下徐州智慧城市建設(shè)的路徑研究”（KC16RH124）階段性成果；徐州市哲學(xué)社會社會科學(xué)聯(lián)合會項目“徐州特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展研究”（17XSM-032）階段性成果。

彭明唱，男，江蘇徐州人，徐州工程學(xué)院經(jīng)濟學(xué)院講師，碩士，研究方向：城鎮(zhèn)化。