國際司法協(xié)助：檢察官們的新挑戰(zhàn)

徐小康

沒有法治就沒有安全、穩(wěn)定。我們處在一個全球化的時代，解決諸如恐怖主義問題、貪腐問題，互相協(xié)作是很重要的

9月11日至14日，第二十二屆國際檢察官聯(lián)合會年會暨會員代表大會在北京舉行。來自98個國家及地區(qū)的總檢察長、司法部長、高級檢察官、專家學(xué)者等500多名代表參加了此次年會。交流分享經(jīng)驗，共商法治建設(shè)和檢察發(fā)展大計。

最高人民檢察院是國際檢察官聯(lián)合會的創(chuàng)始會員，1999年在北京承辦過第四屆年會。今年是北京時隔18年后再次承辦國際檢察官聯(lián)合會年會。此次年會無論從參會代表總數(shù)、國家數(shù)還是總檢察長人數(shù)看，都是國際檢察官聯(lián)合會歷史上最多的一次。

在為期四天的會議里，與會各國代表以“為公益服務(wù)的檢察——變化社會中面臨的機遇和挑戰(zhàn)”為主題，交流分享了各自國家和地區(qū)檢察機關(guān)服務(wù)公益的經(jīng)驗智慧，攜手奏響了全球治理“交響曲”。

中國國家主席習(xí)近平在賀信中指出，檢察官作為公共利益的代表，肩負著重要責(zé)任。本屆國際檢察官聯(lián)合會年會以“為公益服務(wù)的檢察”為主題，圍繞建設(shè)平安、公正、和諧的法治社會，深入探討檢察官保護公益問題，對推動各國法治建設(shè)具有重要意義。希望各國檢察官以本屆會議為契機，分享保護公益、推動法治建設(shè)的經(jīng)驗，深化司法合作交流，共同為促進人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)做出新的貢獻。

全國人大常委會委員長張德江出席開幕式并致辭，他指出，中國高度重視、積極參與、大力推動國際和區(qū)域司法合作。中方主張包容互鑒、合作共贏，相互支持、相互協(xié)助，積極構(gòu)建更加信賴、更加務(wù)實、更加高效的國際司法合作系統(tǒng)。

數(shù)字時代的世界越來越小

最高人民檢察院檢察長曹建明在主持開幕式時表示，現(xiàn)代檢察制度自誕生之日起，維護公共利益始終都是檢察機關(guān)的核心使命。檢察官既是法治秩序的建設(shè)者，又是公共利益的維護者。特別是隨著世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，和平、發(fā)展、合作、共贏成為各國人民共同呼聲，公共利益所涵蓋的范圍不斷拓展。如何更好地發(fā)揮檢察機關(guān)在法治建設(shè)進程中的獨特作用，更加高效迅速地回應(yīng)公眾需求、服務(wù)公共利益，同心打造人類命運共同體，已成為各國檢察機關(guān)需要共同面對的重大課題。

在國際檢察官聯(lián)合會內(nèi)部，有著檢察官打擊犯罪的專門聯(lián)絡(luò)機制，如“檢察官打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪聯(lián)絡(luò)網(wǎng)（GPEN）”“檢察官反恐網(wǎng)絡(luò)（CTPN）”“反腐敗，洗錢及追贓網(wǎng)絡(luò)（NACP）”等。本次大會，與會代表就這些領(lǐng)域分享經(jīng)驗、深化合作，取得了豐富成果。

蘇格蘭檢察院國際合作局引渡處處長大衛(wèi)·詹姆斯·迪克遜告訴記者，近年來，跨國新型網(wǎng)絡(luò)犯罪出現(xiàn)大幅上升趨勢，犯罪的溝通和組織、洗錢等犯罪行為激增。目前一些國家之間已初步建立打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，這有利于雙方快速判明情況，采取有效措施，共同消除網(wǎng)絡(luò)危害，維護網(wǎng)絡(luò)安全。

“我們需要檢察官反恐網(wǎng)絡(luò)來互通有無，獲得國際司法協(xié)助，共同打擊國際恐怖組織?！蔽娜R總檢察長辦公室主任檢察官奧蒂拉·薩利赫表示，打擊恐怖主義犯罪是一項艱巨的任務(wù)，各國檢察機關(guān)應(yīng)善于利用網(wǎng)絡(luò)平臺形成合力打擊恐怖主義。她還表示，這幾天的議題很有意義，收獲了很多有價值的司法經(jīng)驗。

9月13日，大會展開了對“電子證據(jù)與司法協(xié)助”的專題討論。福建省檢察院檢察長何澤中認為，是否建立、如何建立有關(guān)電子證據(jù)的國際司法協(xié)助機制，是本次大會的重要議題之一。不同國家要追求大數(shù)據(jù)時代懲罰犯罪的共同利益。各國檢察機關(guān)一旦獲得可靠有效的電子取證技術(shù)手段，獲得立法支持后就應(yīng)盡快用于司法辦案和國際司法協(xié)助中。

“這幾天，我們經(jīng)常談起網(wǎng)絡(luò)犯罪、電子證據(jù)等問題，這些都是全球性問題。我與其他國家的檢察官對此交流得很透徹、很愉快?！卑拇罄麃單靼拇罄麃喼輽z察院檢察官喬安妮·布茨表示，各國檢察工作雖存在差異，但通過國際檢察官交流網(wǎng)絡(luò)，全世界檢察官聯(lián)合起來，保護公益的力量將會更強大。

“本次大會最成功之處還在于，全世界的檢察官代表來到北京，共同跨越國別、法系差異，建立互信、全情投入，一起研討如何共同追訴犯罪、保護社會公共利益?！蹦戏菣z察官協(xié)會主席艾利維拉·杜·普羅伊在接受記者專訪時表示，數(shù)字時代，世界越來越小，各國檢察機關(guān)需要更多司法合作。

國際司法協(xié)助中的中國聲音

中國國家主席習(xí)近平專門在賀信中指出，檢察官作為公共利益的代表，肩負著重要責(zé)任。“中國檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，承擔(dān)懲治和預(yù)防犯罪、對訴訟活動進行監(jiān)督等職責(zé)，是保護國家利益和社會公共利益的一支重要力量?！绷?xí)近平主席在賀信中簡潔、鮮明地指出了中國檢察機關(guān)的定位，這令各國代表對會議中的中國檢察元素充滿期待。

第二十二屆國際檢察官聯(lián)合會年會的舉辦得到了中國政府的高度重視和大力支持。

國際刑警組織主席孟宏偉在致辭中表示，檢察官和警察有著職業(yè)上最緊密的關(guān)系，是維護法治、打擊犯罪的天然伙伴。當(dāng)今世界不穩(wěn)定、不確定因素日益突出，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)犯罪威脅相互交織。面對各種犯罪威脅和嚴峻挑戰(zhàn)，沒有哪一國能夠獨善其身，也沒有哪一個組織可以包打天下。大家是一榮俱榮、一損俱損的安全命運共同體。政府、執(zhí)法司法機關(guān)以及所有利益攸關(guān)方應(yīng)該聯(lián)合起來，結(jié)成最廣泛的應(yīng)對全球犯罪的統(tǒng)一戰(zhàn)線。

事實上，作為東道主，中方代表頻頻發(fā)聲，發(fā)言論點鮮明、涉及領(lǐng)域廣闊，受到與會各國代表普遍關(guān)注。

服務(wù)國際型大都市，檢察機關(guān)如何履職助推法治建設(shè)？北京市檢察院檢察長敬大力在大會上與大家分享了首善之區(qū)的檢察秘訣。他特別介紹說，中心城區(qū)的檢察機關(guān)，要全面加強專門化專業(yè)化建設(shè)，維護安全穩(wěn)定;生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的檢察機關(guān)，要突出公益訴訟職責(zé)，加強對生態(tài)環(huán)境和自然資源的保護，依法保障城市發(fā)展的藍天綠水。endprint

“城市功能越來越多，犯罪越來越復(fù)雜，民眾的權(quán)益可能在不知不覺中受到侵犯，這時便需要讓檢察機關(guān)發(fā)揮積極保護作用。”澳大利亞西澳大利亞州檢察院檢察官喬安妮·布茨表示，檢察機關(guān)可以聯(lián)合地方政府，更直接參與到城市治理和公共利益保護中。

“應(yīng)當(dāng)進一步推進人工智能新技術(shù)在各國司法領(lǐng)域的深度應(yīng)用，把現(xiàn)代科技與司法人員的創(chuàng)造力更好地結(jié)合起來，建設(shè)更加公平正義、美好的世界?！蓖ㄟ^現(xiàn)場演示自主研發(fā)的語音同步錄入技術(shù)，中國科大訊飛集團總裁劉慶峰的發(fā)言燃爆了全場。

“我們對中方在檢察工作中大量運用大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)科技非常感興趣，希望可以從中方學(xué)到更多經(jīng)驗。”南非總檢察長顧問馬克·沃勒爾在接受記者專訪時表示，中國檢察官運用大數(shù)據(jù)存儲技術(shù)在法庭上出示證據(jù)，這一嘗試很超前。當(dāng)前在全世界進行電子取證都非常困難，因為涉及保密需要，希望通過各種國際檢察官合作網(wǎng)絡(luò)，能克服這一困難、分享大數(shù)據(jù)成果。黃成宇也認為，中方這一經(jīng)驗處于世界領(lǐng)先地位，在向其他國家輸出時，可以多和韓國檢察機關(guān)加強合作。

埃及總檢察長納貝爾·阿穆德·薩迪克說道：“我們很高興這次和中國檢察機關(guān)簽署了一個合作諒解備忘錄，希望下一步能在電子證據(jù)審查方面多向中方學(xué)習(xí)，與中方增進互信、加強合作，更好地攜手推進法治社會建設(shè)?！?/p>

加強環(huán)境保護、實現(xiàn)綠色發(fā)展，共同維護地球這個美好家園，是各個國家的共同使命。圍繞這一話題，最高人民檢察院副檢察長張雪樵在大會上向與會人員介紹了中國政府致力于保護環(huán)境而在世界范圍內(nèi)首創(chuàng)的一項新型法律制度——檢察機關(guān)提起公益訴訟制度，讓與會代表深切感受到了中國檢察機關(guān)為維護社會公眾利益而付諸的努力。

土耳其總檢察長穆罕默德·阿卡卡說：“中國推行公益訴訟制度，是非常有益的嘗試，能夠在很大程度上打擊侵害公共利益的行為，這項工作有益的經(jīng)驗值得各國去了解、去借鑒?！?/p>

“我相信，中國檢察機關(guān)推進法治政府建設(shè)是卓有成效的，發(fā)揮了十分重要的作用。比如公益訴訟，是從保護公眾利益的角度出發(fā)的，雖然我了解不多，但我相信中國檢察官都能依法追訴嚴重危害公共利益的行為?！北壤麜r司法部高級副總檢察長安德烈·范多倫認為，在世界各國，檢察官都是維護國家長治久安的重要力量，檢察官依法執(zhí)業(yè)能反映出一個國家法治的水平。

國際反腐交流的新平臺

在9月14日上午的第二十二屆國際檢察官聯(lián)合會年會暨會員代表大會第四次也是最后一次全體會議上，與會代表用不同的語言，以“公共利益、廉潔性以及反腐敗”為主題，交流分享了各國在保護公益、反貪反腐方面的檢察智慧。在隨后的特別專題會議上，繼續(xù)以“反腐敗、洗錢及追贓網(wǎng)絡(luò)”為主題展開討論。

“我來自荷蘭，我時常能從我們本國媒體上看到有關(guān)中國打擊腐敗犯罪的報道，全世界都在關(guān)注中國對腐敗問題采取的強力行動?！?月14日，國際檢察官聯(lián)合會秘書長漢·莫若接受采訪時表示，腐敗問題關(guān)系著一個社會穩(wěn)定與否。“中國作為一個有影響力的大國，近年來推出一系列打擊腐敗犯罪的重要舉措，對維護世界穩(wěn)定意義重大，這些努力值得肯定?！?/p>

腐敗問題是全球性的，需要全世界各國共同去面對，然而，不同國家的反貪反腐舉措都會被打上不同社會政治文化的烙印。由于國情不同，腐敗活動手段、形式范圍和違法程度都不盡相同，反腐機制也不可能有統(tǒng)一的定式，如何在學(xué)習(xí)交流中吸收各國經(jīng)驗、去蕪存菁成為一道值得認真思考的必答題。

漢·莫若認為，打擊腐敗犯罪需要各國通力合作。國際檢察官聯(lián)合會作為一個重要的國際非政府組織，將努力在各國的檢察機關(guān)之間、檢察官之間搭建交流合作的平臺，共同打擊腐敗犯罪。

沙特總檢察長沙特·穆阿杰布在會議發(fā)言中表示，有關(guān)反腐敗國際公約的各締約國應(yīng)該設(shè)立一個中央機關(guān)，負責(zé)接收和執(zhí)行司法互助請求，或者轉(zhuǎn)交給相關(guān)機構(gòu)執(zhí)行?！爱?dāng)前，沙特阿拉伯王國已建立了司法協(xié)助請求常務(wù)委員會，負責(zé)與主管當(dāng)局協(xié)調(diào)，落實各國有關(guān)刑事問題方面的司法協(xié)助請求，并致力于加強國際司法合作，簡化和加快司法執(zhí)行程序，同時進行信息交流和交換。打擊貪腐犯罪需要在各國司法機關(guān)互信基礎(chǔ)上共同合作，協(xié)同努力?！?/p>

檢察機關(guān)如何同心打造命運共同體

如何更好地發(fā)揮檢察機關(guān)在法治建設(shè)進程中的獨特作用，更加高效迅速地回應(yīng)公眾需求、服務(wù)公共利益，同心打造人類命運共同體，已成為各國檢察機關(guān)需要共同面對的重大課題。

“沒有法治就沒有安全、穩(wěn)定。我們處在一個全球化的時代，解決諸如恐怖主義問題、貪腐問題，互相協(xié)作是很重要的?！眹H檢察官聯(lián)合會副主席薩亞吉特·布雷爾說。

在聯(lián)合國前南斯拉夫國際刑事法庭檢察長謝爾蓋·布拉莫斯看來，參加國際檢察官聯(lián)合會會議能更清楚地了解哪些領(lǐng)域需要國際的相互支持與合作，從中互學(xué)互鑒，從而找到解決問題的最佳方法。

希臘總檢察長謝尼·迪米特里奧接受記者采訪時，更是堅信希中兩國檢察機關(guān)通過司法合作，會擊退打擊犯罪、維護世界和平路上的艱難險阻。

在會議討論過程中，與會代表還普遍認為，應(yīng)當(dāng)將科學(xué)技術(shù)廣泛運用于司法辦案當(dāng)中，提高辦案效率，同時為國際司法協(xié)助提供便捷。

針對新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，德國黑森州總檢察院打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪中心檢察官蔡·胡佛指出，目前虛擬貨幣還沒有統(tǒng)一監(jiān)管的金融機構(gòu)，其賬戶也無須通過銀行設(shè)置，因此利用比特幣等虛擬貨幣進行的犯罪活動越來越多，亟待各國執(zhí)法司法部門共同研究對策。

“只要我們秉承檢察官的職業(yè)素養(yǎng)，無論多大意見分歧，都能尊重彼此;只要我們敞開心扉，傾聽彼此聲音，就能相互學(xué)習(xí)，那些單槍匹馬解決不了的問題也會找到答案?！眹H檢察官聯(lián)合會主席吉哈德·喬洛希對聯(lián)合會所發(fā)揮的職能作用充滿信心。endprint