數(shù)字時代，國際司法協(xié)助何去何從

劉亞

在歐盟司法協(xié)作組織內(nèi)，不需要再花費時間去查找對方國家哪個機構(gòu)具體負(fù)責(zé)司法協(xié)助，只需要敲敲他們辦公室的門說，“你有時間嗎？我有一個案子需要你的幫助”

“你必須盡力地不停奔跑，才能使自己保持在原地。如果你想到別的地方，你奔跑的速度必須是現(xiàn)在的兩倍！”英國著名數(shù)學(xué)家路易斯·卡羅爾在十九世紀(jì)這樣寫道。

“檢察官的工作表明，犯罪分子奔跑的速度，就像卡羅爾說的那樣正在成倍提高?！痹趪H檢察官聯(lián)合會第二十二屆會員代表大會上，俄羅斯副總檢察長薩克·卡拉別江接受《方圓》記者采訪時說。比如說，犯罪分子在莫斯科上午犯罪之后，在同一天晚上便可以跨過數(shù)個時區(qū)，逃至另一個國家，躲避法律的制裁。犯罪分子獲得的非法收益可能會在逃跑過程中通過互聯(lián)網(wǎng)，從一個賬戶轉(zhuǎn)移到另外一個賬戶，逃離執(zhí)法機構(gòu)的掌控范圍。

在薩克·卡拉別江看來，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)犯罪的數(shù)量正在迅猛上升，給各國主權(quán)、安全、發(fā)展利益帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如今，維持正義和法治的傳統(tǒng)手段對于檢察官、執(zhí)法人員而言已是捉襟見肘。

“面對網(wǎng)絡(luò)犯罪，如果僅靠一國之力，很難對其進(jìn)行有效、徹底的整治，加強國際執(zhí)法、司法協(xié)助迫在眉睫?！睔W盟司法協(xié)助組織主席米歇爾·康妮絲進(jìn)一步解釋說，各國應(yīng)當(dāng)在尊重主權(quán)基礎(chǔ)上，立足現(xiàn)有國際合作框架，在抓捕、引渡、遣返犯罪嫌疑人和調(diào)取、移交證據(jù)方面加強國際司法協(xié)助，進(jìn)一步提高辦案效率。同時，建立健全信息共享機制，加強在打擊跨國犯罪特別是網(wǎng)絡(luò)犯罪方面的專業(yè)交流和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，共同提升打擊跨國犯罪的能力和水平。

國際司法協(xié)助，是一國司法機關(guān)或其他對案件有管轄權(quán)的機關(guān)在處理具有國際因素的案件時，為完成某些涉及境外的訴訟活動，而與他國建立的一種相互協(xié)助履行某些司法行為的互惠關(guān)系。國際司法協(xié)助不僅包括文件送達(dá)和調(diào)查取證，還包括外國判決和仲裁裁決的承認(rèn)與執(zhí)行，引渡、刑事訴訟移管、外國囚犯移管等。

網(wǎng)絡(luò)犯罪帶來了國際挑戰(zhàn)

“在數(shù)字時代，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的難題是眾所周知的。”新加坡總檢察署副總檢察長哈里古瑪認(rèn)為。比如，犯罪分子可以用化名隱藏他們的身份;IP地址容易被掩蓋;交易可以是多層次的，從而使追蹤變得困難;越來越多的虛擬貨幣可以繞過反洗錢機制，犯罪分子通過互聯(lián)網(wǎng)在境外實施犯罪行為很容易，但執(zhí)法人員的逮捕、調(diào)查和起訴卻很困難，等等。

在亞美尼亞總檢察長阿爾圖爾·達(dá)夫特楊看來，計算機網(wǎng)絡(luò)犯罪表現(xiàn)出全球性特征，并且具有某些跨國元素，國際合作已是當(dāng)務(wù)之急。但因為網(wǎng)絡(luò)犯罪本身的復(fù)雜性，也給國際司法協(xié)助帶來了諸多挑戰(zhàn)。

首當(dāng)其沖的是管轄權(quán)沖突。阿爾圖爾·達(dá)夫特楊認(rèn)為，在公共犯罪體系中，計算機網(wǎng)絡(luò)犯罪往往在一個國家境內(nèi)開始，在另一個國家或另若干個國家境內(nèi)持續(xù)或結(jié)束，這意味著在調(diào)查犯罪和確定審判權(quán)上存在很大難度。其次，在調(diào)查過程中會出現(xiàn)管轄權(quán)問題，以及針對具體問題法律調(diào)整不一致的情況。網(wǎng)絡(luò)空間本質(zhì)上是一個國際空間，從而要求各國進(jìn)行積極有效的國際司法合作，創(chuàng)新國際合作方式。

“網(wǎng)絡(luò)無國界，它使得轄區(qū)的概念變得不那么明確，也讓管轄權(quán)變得模糊了?！泵仔獱枴た的萁z也表達(dá)了類似的觀點，當(dāng)今我們面對的最大問題是轄區(qū)之間的矛盾和沖突。面對如此多變的犯罪形式，尤其在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪方面，世界各國必須加快國際司法合作進(jìn)程。

網(wǎng)絡(luò)犯罪給調(diào)查取證也造成了不小影響?！氨娝苤?，在全球化背景下，采集證據(jù)越來越難了，我們已經(jīng)不能只在一個國家境內(nèi)進(jìn)行對犯罪分子證據(jù)的采集，這是網(wǎng)絡(luò)犯罪給我們帶來的巨大挑戰(zhàn)，需要各國積極采取措施，在雙邊甚至多邊的框架下進(jìn)行司法合作?！泵仔獱枴た的萁z說，就像犯罪分子通過暗網(wǎng)進(jìn)行毒品買賣等不法交易，利用比特幣進(jìn)行資金流轉(zhuǎn)，很難有辦法得知交易在什么時間、什么地點和什么人之間進(jìn)行。對此，必須付諸巨大的努力，不僅要采集證據(jù)，更要及時、快速、正確地使用智慧和技巧采集證據(jù)，將這些犯罪分子繩之以法。

“此外，我們對通過司法協(xié)助打擊互聯(lián)網(wǎng)犯罪也有一種憂慮。由于互聯(lián)網(wǎng)里存在各種各樣的平臺，不同國家對平臺的法律規(guī)定不同，協(xié)助機制也面臨挑戰(zhàn)。另一方面是引渡措施，在這個過程中需要協(xié)調(diào)各方面工作，從引渡請求發(fā)出到最后的引渡回國，時間也很漫長?！泵仔獱枴た的萁z表示。

阿爾圖爾·達(dá)夫特楊還表示，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪不僅僅需要單獨的國家機構(gòu)進(jìn)行斗爭，不同的國際組織也應(yīng)與網(wǎng)絡(luò)犯罪做斗爭。該問題極為迫切和復(fù)雜，沒有各國之間的國際司法合作，在現(xiàn)實中就無法在與該類犯罪活動的斗爭中達(dá)成有意義的成果。與此同時，考慮到不同國家法律調(diào)整的特點，最好在對網(wǎng)絡(luò)犯罪展開調(diào)查時就開展國際合作，包括共同搜集刑事案件證據(jù)，這具有更為重要的意義。

敲敲門就能合作的歐盟模式

面對如此迫切和復(fù)雜的打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪需求，世界各國都在付諸努力。就我國來說，近五年來，中國檢察機關(guān)不斷豐富和創(chuàng)新多邊檢察國際交流合作機制的內(nèi)容，利用中國和其他國家司法界領(lǐng)導(dǎo)人、決策者共同參與多邊檢察國際合作機制框架下國際會議的機會，以歷次會議達(dá)成的靈活處理司法協(xié)助案件共識為基礎(chǔ)，推動和促成了若干重大問題和多個國際司法協(xié)助個案的進(jìn)展和解決。

今年8月，2017金磚國家總檢察長會議在巴西舉行，會議通過的《金磚國家總檢察長會議議定書》，對于規(guī)范總檢察長會議運行、推動會議成果落實以及深化伙伴關(guān)系和開辟未來合作具有重要指導(dǎo)意義。

根據(jù)多邊檢察國際合作機制下所形成的聯(lián)合聲明，最高檢還先后開展了中俄定期業(yè)務(wù)研討會，中吉、中哈、中蒙、中越、中老等檢察官聯(lián)合培訓(xùn)項目等。

與此同時，上海合作組織成員國總檢察長會議、中國—東盟成員國總檢察長會議兩個機制催生的邊境地區(qū)檢察機關(guān)直接合作更加深入和頻繁，司法協(xié)助案件的審批手續(xù)進(jìn)一步簡化，特別是在互派調(diào)查人員前往對方境內(nèi)取證、安排證人赴對方境內(nèi)作證等多個方面開展了更便捷、靈活和高效的司法協(xié)助工作。此外，最高檢積極與外國司法檢察機關(guān)加強合作，簽署多項雙邊合作協(xié)議或諒解備忘錄，與世界各國形成了打擊跨國犯罪的合力。endprint

在世界范圍內(nèi)，歐盟司法協(xié)助組織的成立，則是一次對國際司法協(xié)助的有益探索與嘗試。該組織是歐盟國家刑事司法協(xié)助的機構(gòu)，總部設(shè)置在海牙，28個歐盟成員國的代表均在此辦公。作為克羅地亞駐歐盟司法協(xié)助組織代表，克羅地亞副總檢察長喬希普·庫雷告訴《方圓》記者，28個成員國的代表都在一起辦公，大大地增強了彼此之間的聯(lián)系，讓司法協(xié)助的效率得到了大幅提升。

“涉及克羅地亞與歐盟國家之間司法協(xié)助的案件一般會送到我在荷蘭海牙的辦公室。我不需要再花費時間去查找對方國家哪個機構(gòu)具體負(fù)責(zé)司法協(xié)助，只需要敲敲他們辦公室的門說，‘你有時間嗎？我有一個案子需要你的幫助?！眴滔Ｆ铡炖仔蜗蟮孛枋龅溃瑲W盟司法協(xié)助組織的存在，讓國家間的實時司法協(xié)助變成了可能，而不需要再等待外交部門、司法執(zhí)法部門進(jìn)行溝通。

喬希普·庫雷表示，如果不通過歐盟司法協(xié)助組織進(jìn)行司法協(xié)助，你需要準(zhǔn)備書面的司法協(xié)助請求并送至本國司法協(xié)助中央機關(guān)，由本國的中央機關(guān)聯(lián)系另一國的中央機關(guān)，再由另一個國家的中央機關(guān)找到具體的執(zhí)法部門，過程復(fù)雜，時間浪費頗多。如果兩個國家之間沒有相關(guān)的協(xié)議，還需要外交部門的介入，那么耗費的時間將更長，大概需要兩年的時間。但司法機關(guān)不可能花費這么長的時間在請求司法協(xié)助上。

喬希普·庫雷還透露，歐盟司法協(xié)助組織的作用已經(jīng)不僅僅體現(xiàn)在28個成員國身上了，而是向更為廣泛的空間擴展。該組織已經(jīng)跟若干國家簽訂了協(xié)議，包括美國、瑞士、挪威等，他們也會派出代表共同參與司法協(xié)助;在不遠(yuǎn)的將來，與阿爾巴尼亞、格魯吉亞、烏克蘭、摩爾多瓦等國的協(xié)定也即將簽署完成。此外，歐盟司法協(xié)助組織在全世界有聯(lián)系點制度，在中國也同樣有聯(lián)系人。因此，在某種程度上，中國也正在參與到歐盟司法協(xié)助組織的工作中來。

“歐盟司法協(xié)助組織擁有最好的翻譯，而且會承擔(dān)所有的費用，所有前來參與司法協(xié)助相關(guān)工作的專家、檢察官、法官、警察，歐盟司法協(xié)助組織都會創(chuàng)造條件，讓他們用本國語言發(fā)言，以求法言法語表述精準(zhǔn)，不引起誤解。”喬希普·庫雷說。

公私部門的跨國合作

“根據(jù)現(xiàn)在的跨國犯罪形式，還需要采取一些非常規(guī)的司法合作手段，比如發(fā)展公司伙伴關(guān)系來應(yīng)對?！彼_克·卡拉別江表示，比如執(zhí)法人員在證據(jù)收集方面，對搜集網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)都有重大需求，如果能與諸如臉書（Facebook）這樣的社交媒體公司建立良好的合作關(guān)系，那辦案的效率將得到大幅提高。

薩克·卡拉別江還表示，在提供信息查詢方面，要想及時得到有效的幫助，加快獲取國外機構(gòu)資料的速度，應(yīng)當(dāng)修改相關(guān)法律，簡化相關(guān)程序，增加公司進(jìn)行信息披露的法律義務(wù)。同時，還可以利用先進(jìn)的技術(shù)手段來創(chuàng)新合作形式，或者利用視頻會議等。

在米歇爾·康妮絲看來，公私部門的跨國境合作是一個難題，執(zhí)法機關(guān)能在何種程度上和私營機構(gòu)進(jìn)行合作，私營機構(gòu)該如何保存證據(jù)，這些證據(jù)在法庭上是否能得到認(rèn)可，都是有待具體協(xié)商解決的問題。

“雖然問題很多，但我們?nèi)匀粓猿滞ㄟ^合作來創(chuàng)新，通過創(chuàng)新來合作。”米歇爾·康妮絲認(rèn)為，基于現(xiàn)有模式，想要實現(xiàn)國家間完全無障礙的信息交流非常困難。歐洲司法協(xié)助組織成立后，在這方面做了大量工作，比如在全世界建立一個信息聯(lián)絡(luò)點，讓歐洲各國和美國高級檢察官們能夠加入這個機構(gòu)，同時也讓許多私營機構(gòu)參與進(jìn)來，為更多的合作打下基礎(chǔ)。

在最高人民檢察院技術(shù)信息研究中心副主任、中國人民大學(xué)教授劉品新看來，為了積極應(yīng)對數(shù)字時代給國際司法協(xié)助帶來的挑戰(zhàn)，可以從兩方面努力。一方面是解決技術(shù)問題，通過公私部門跨境合作，能將科學(xué)技術(shù)廣泛運用于司法辦案當(dāng)中，提高辦案效率，為國際司法協(xié)助提供便捷。

“另一方面則是完善法律框架，不僅是國際范圍內(nèi)的公約，還有國家之間的司法協(xié)助、引渡等雙邊條約，從根本上解決國際司法協(xié)助的難點?！眲⑵沸卤硎尽?/p>

國際司法協(xié)助需要一個法律框架

在薩克·卡拉別江看來，從法律層面上看，我們必須在國內(nèi)和國際范圍的法律框架內(nèi)進(jìn)行對各類犯罪的打擊。但正是因為這種框架，不同國家對國際條約的解讀不同，各國在司法協(xié)助時必須進(jìn)行磋商和交談，這無形中也浪費了寶貴時間，或許在這段時間里，犯罪分子正在積極活動逃避司法審判，銷毀證據(jù)并藏匿非法所得。就俄羅斯來說，檢察機關(guān)每年要受理來自世界各國的一萬多個信息查詢請求，是一項耗時耗力的工作。盡管我們與許多國家有很好的合作，但仍然有一些問題存在。

米歇爾·康妮絲也表示，對于檢察官工作而言，當(dāng)下國際司法協(xié)助漫長的時間成本簡直是一場災(zāi)難，我們需要更有效的法律框架。

對此，薩克·卡拉別江表示，涉及電子證據(jù)、網(wǎng)絡(luò)犯罪上，我們需要簽署聯(lián)合國范圍內(nèi)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的條約，各國立法必須滿足現(xiàn)在打擊犯罪的需求，同時要考慮到應(yīng)對新的犯罪挑戰(zhàn)。比如俄羅斯建議把本國法律納入相關(guān)國際法的框架內(nèi)。另外，盡管各國之間已有一些引渡條約，但還是應(yīng)盡快簽署一個聯(lián)合國框架內(nèi)的關(guān)于引渡的全面條約，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括發(fā)現(xiàn)、凍結(jié)犯罪所得收入等。

在江蘇省蘇州市檢察院公訴二處處長王勇看來，對跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪的防范打擊必然是建立在多方協(xié)作基礎(chǔ)上的。在跨境協(xié)作方面，應(yīng)當(dāng)通過國際協(xié)商、簽署相關(guān)法律文件，在法律框架內(nèi)積極構(gòu)建合作模式，并充分發(fā)揮國際刑警組織等國際組織和相關(guān)基礎(chǔ)協(xié)議的作用，綜合運用多種方式手段，開展跨境聯(lián)合打擊行動，對網(wǎng)絡(luò)犯罪形成圍剿之勢。

“同時，加強立法方面的跨境協(xié)作，就跨境網(wǎng)絡(luò)詐騙案件的證據(jù)運用、懲罰力度等問題達(dá)成共識。由于各個國家和地區(qū)對網(wǎng)絡(luò)電信詐騙的觀點與態(tài)度不盡相同，因而對網(wǎng)絡(luò)電信詐騙犯罪打擊的側(cè)重點有所不同，彼此協(xié)調(diào)不佳，會導(dǎo)致對犯罪行為的放縱。”王勇表示。

劉品新也表示，為了應(yīng)對數(shù)字時代的犯罪挑戰(zhàn)，一方面，相關(guān)國家和地區(qū)應(yīng)著眼于建立統(tǒng)一的國際公約、建立國際反跨國網(wǎng)絡(luò)犯罪委員會，為網(wǎng)絡(luò)犯罪國際公約順利實施提供保障、開展多層次的國際刑事司法合作。另一方面，建立較為完善的區(qū)域間刑事司法協(xié)助和協(xié)作機制，比如確立網(wǎng)絡(luò)空間刑事管轄權(quán)原則、完善電子證據(jù)有關(guān)規(guī)定、完善相關(guān)引渡法律制度，在抓捕、審訊、移送境外犯罪嫌疑人、調(diào)查取證、情報通報等方面展開充分合作，就案件的證據(jù)運用、懲罰力度等問題達(dá)成共識。endprint