政府有力引導(dǎo)CSR深入發(fā)展

杜娟

在企業(yè)社會責(zé)任波瀾壯闊的發(fā)展中，政府扮演著引導(dǎo)者的角色，這在中國表現(xiàn)得尤為明顯。

5年來，政府作為中國社會責(zé)任體系建設(shè)有關(guān)法規(guī)、政策的制定者，社會責(zé)任體系建設(shè)的指導(dǎo)者、推動者，秩序的維護者和帶頭實踐者，從規(guī)制、推進、監(jiān)督等方面不斷推進中國企業(yè)社會責(zé)任走向深入。這些累積，無疑也將貢獻于新時代的發(fā)展。

頂層設(shè)計，國家發(fā)展議題的強化

黨中央和國務(wù)院一直高度重視企業(yè)社會責(zé)任，近年來，在國家發(fā)展戰(zhàn)略和行動規(guī)劃上對企業(yè)社會責(zé)任提出了更加明確的要求。

2013年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，把“承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任”作為深化國有企業(yè)改革的六項重點內(nèi)容之一，這是黨的文件第一次將社會責(zé)任工作提到前所未有的高度。

十八屆五中全會上首提“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，為企業(yè)履行社會責(zé)任提出了明確方向。

中國國家領(lǐng)導(dǎo)人多次在國內(nèi)外重要場合提及企業(yè)社會責(zé)任的重要性，表明中國政府對企業(yè)社會責(zé)任的重視和對世界經(jīng)濟發(fā)展負(fù)責(zé)任的態(tài)度。

5年間，簽署《巴黎氣候協(xié)定》，發(fā)布《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程進展報告》，展現(xiàn)出我國作為負(fù)責(zé)任大國擔(dān)當(dāng)全球責(zé)任、參與全球治理的良好形象。

更完善的法律法規(guī)，規(guī)范企業(yè)社會責(zé)任行為

通過制定法律法規(guī)來規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)任的商業(yè)行為是政府引導(dǎo)社會責(zé)任的重要手段。5年來，全國人民代表大會和各級政府部門從各自職能出發(fā)，通過完善法律法規(guī)，發(fā)布相關(guān)通知、意見、辦法、標(biāo)準(zhǔn)和指南等方式，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)任的行為，促進企業(yè)履責(zé)意識和能力的全面提升。

2014年，中國環(huán)境領(lǐng)域的“基本法”《環(huán)保法》，完成了25年來的首次修訂，這讓環(huán)保法律與時俱進，開始服務(wù)于公眾對依法建設(shè)“美麗中國”的期待；

2016年，《慈善法》通過，法治慈善的新時代悄然到來……

尤其值得期待的是，2014年黨的十八屆四中全會明確提出要加強企業(yè)社會責(zé)任立法，這標(biāo)志著企業(yè)履行社會責(zé)任將有章可循、有法可依。企業(yè)社會責(zé)任的立法也將推進企業(yè)社會責(zé)任工作進入一個新的階段。

中央政府部門：體系化深入推進

中央政府相關(guān)部委通過發(fā)揮管理和指導(dǎo)職能，從不同層面推動社會責(zé)任，在制度建設(shè)上下功夫，積極引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)以及地方政府開展政策制定和形勢研判，進一步凝聚社會責(zé)任共識，深化社會責(zé)任實踐。

商務(wù)部

商務(wù)部是率先在中國關(guān)注和推動企業(yè)社會責(zé)任，同時也是最早出臺有關(guān)企業(yè)社會責(zé)任政策的部委之一。5年來，隨著我國走出去規(guī)模的擴大，尤其是“一帶一路”倡議的實施，商務(wù)部更加注重引導(dǎo)外商投資企業(yè)規(guī)范運營和“走出去”企業(yè)在海外可持續(xù)發(fā)展，聯(lián)合環(huán)境保護部發(fā)布《對外投資合作環(huán)境保護指南》，指導(dǎo)編制了《中國對外礦業(yè)投資社會責(zé)任指引》，修訂《境外投資管理辦法》，要求企業(yè)遵守投資目的地法律法規(guī)、尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、履行社會責(zé)任。

國資委

中央企業(yè)在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著不可替代的重要作用，全社會對中央企業(yè)履行社會責(zé)任有著更高的要求與期待。國資委高度重視中央企業(yè)社會責(zé)任工作，從政策指導(dǎo)、管理提升、加強溝通等方面推動中央企業(yè)履行社會責(zé)任。

從理念導(dǎo)入到能力建設(shè)，從融入戰(zhàn)略到推進管理，從加強溝通到注重實踐，正是在國資委的系統(tǒng)指導(dǎo)和積極推動下，中央企業(yè)社會責(zé)任工作漸入佳境。

為貫徹落實黨的十八屆四中全會提出的“加強企業(yè)社會責(zé)任立法”，國資委作為“企業(yè)社會責(zé)任立法研究”第一牽頭單位，與工商總局、全國工商聯(lián)、全國人大常委會法工委、國務(wù)院法制辦和環(huán)境保護部等5部門及國內(nèi)知名社會責(zé)任專家、法律專家、相關(guān)企業(yè)代表對此進行了深入研究。相關(guān)研究及立法的推進，無疑將對包括中央企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)產(chǎn)生深遠的影響。

2016年，《關(guān)于國有企業(yè)更好履行社會責(zé)任的指導(dǎo)意見》發(fā)布，將全面指導(dǎo)以中央企業(yè)為代表的國有企業(yè)社會責(zé)任工作的全面深入開展。

地方國資委也加大了推進地方國企社會責(zé)任工作的力度。2016年，廣東實現(xiàn)了省屬企業(yè)社會責(zé)任報告全覆蓋目標(biāo)，走在了全國國資系統(tǒng)的前面。

工業(yè)和信息化部

5年來，工信部全面實施中國制造2025，著力于創(chuàng)新驅(qū)動、綠色制造、品牌質(zhì)量、安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，在標(biāo)準(zhǔn)制定、地方推動、典型示范和促進溝通等方面開展了大量工作。

2016年，SJ/T16000-2016《電子信息行業(yè)社會責(zé)任指南》發(fā)布，這是工信部批準(zhǔn)的第一個企業(yè)社會責(zé)任的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；2017年，在工信部的指導(dǎo)下，《電子信息行業(yè)社會責(zé)任治理評價指標(biāo)體系》《電子信息行業(yè)社會責(zé)任建設(shè)發(fā)展報告》及SJ/T 16000-2016《電子信息行業(yè)社會責(zé)任指南》實施手冊發(fā)布，為電子信息企業(yè)科學(xué)、持續(xù)、系統(tǒng)地履行社會責(zé)任指引了方向。

在工信部的指導(dǎo)和支持下，江蘇、浙江和貴州等地方經(jīng)信部門相繼出臺了推進社會責(zé)任建設(shè)指導(dǎo)意見；開展了“責(zé)任行”等企業(yè)社會責(zé)任交流活動，并與相關(guān)國際組織加強了標(biāo)準(zhǔn)等方面的合作。

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局

標(biāo)準(zhǔn)化是近年來社會責(zé)任發(fā)展的一個趨勢。2015年6月2日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會正式批準(zhǔn)發(fā)布了以“36000”數(shù)字為系列的三項國家標(biāo)準(zhǔn)：GB/T 36000-2015《社會責(zé)任指南》、GB/T 36001-2015《社會責(zé)任報告編寫指南》和GB/T 36002-2015《社會責(zé)任績效分類指引》。

作為我國社會責(zé)任領(lǐng)域第一份國家層面的標(biāo)準(zhǔn)性文件，這既是ISO 26000社會責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)在中國的落地，也給組織履行社會責(zé)任提供了系統(tǒng)、全面的指導(dǎo)，對提升國內(nèi)社會責(zé)任水平起到重要作用。

這5年，也是互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的5年，由此產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)和新模式既展現(xiàn)出其對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的創(chuàng)新活力，也面臨著如何健康、持續(xù)發(fā)展的隱憂。為了更好引導(dǎo)新興行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，相關(guān)的政府部門也提出了履行社會責(zé)任的政策要求。

2014年，國家工商總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者履行社會責(zé)任指引》，明確網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者履行社會責(zé)任的主要內(nèi)容；2017年7月，國家發(fā)展改革委等八部門出臺了首個國家層面支持分享經(jīng)濟發(fā)展的文件《關(guān)于促進分享經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)性意見》，強調(diào)平臺企業(yè)要強化社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)，資源提供者和消費者要強化道德約束，促進分享經(jīng)濟以文明方式發(fā)展。

地方政府：提升區(qū)域責(zé)任競爭力

隨著企業(yè)社會責(zé)任在中國的深入發(fā)展，越來越多的地方政府根據(jù)地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，出臺了相關(guān)政策、意見和標(biāo)準(zhǔn)，對在地區(qū)范圍內(nèi)推進企業(yè)履行社會責(zé)任工作做出指導(dǎo)性建議，加強在企業(yè)社會責(zé)任方面的引導(dǎo)、評價、管理，提升區(qū)域責(zé)任競爭力水平。

作為國內(nèi)區(qū)域社會責(zé)任建設(shè)的排頭兵，上海浦東新區(qū)不斷完善企業(yè)社會責(zé)任達標(biāo)評估體系，發(fā)動社會各方力量推進社會責(zé)任體系建設(shè)，深入研究區(qū)域責(zé)任競爭力指數(shù)，如今已有 3個開發(fā)區(qū)、7個鎮(zhèn)先后通過了區(qū)域責(zé)任競爭力指數(shù)評估，為政府轉(zhuǎn)變職能、社會治理體系建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等探索可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗。

這種“社會責(zé)任+競爭力”的理念也得到越來越多地方政府的認(rèn)同。

5年間，山東省《企業(yè)社會責(zé)任指標(biāo)體系》《企業(yè)社會責(zé)任報告編寫指南》、深圳市《關(guān)于進一步促進企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)的意見》《河北省促進企業(yè)履行社會責(zé)任的指導(dǎo)意見》《江蘇省企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)指導(dǎo)意見》等文件、標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，以及各地開展的關(guān)于企業(yè)社會責(zé)任的討論和社會責(zé)任培訓(xùn)，不僅大幅提升了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的履責(zé)意識和能力，也增強了政府的聲譽和核心工作效率，有力促進了區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。endprint