我們還能拯救WTO嗎？六則建議

成帥華

9月26日至28日，一年一度的世界貿(mào)易組織（WTO）公共論壇中，我向聽眾提出了這樣的一個問題：你對WTO第11次部長級會議（MC11）能否成功舉辦是否持樂觀態(tài)度？

只有一位聽眾給予了肯定的回答。

參與本次論壇的大多數(shù)官員和學者都對這個問題持悲觀和懷疑態(tài)度，其中部分原因是當前日益增長的經(jīng)濟保守主義和政治民族主義，以及眾多反對全球化的激進抗議活動。在政策層面，美國降低了2017年12月中旬在布宜諾斯艾利斯舉辦的世貿(mào)組織第11次部長級會議中取得實質性成果的可能性，這也進一步降低了專家學者對于MC11能成功舉辦的期望。此外，距離MC11的開始已經(jīng)不到十周時間，各國位于日內(nèi)瓦的大使們似乎還沒有開始正式的談判供部長們討論和決策。

然而，大多數(shù)參會官員和學者忽略了兩個重要的關鍵點，如果充分認可這兩點并采取適當?shù)男袆?，MC11可以得到一個圓滿的成功。關鍵點之一是于今年七月份在德國漢堡舉辦的20國集團（G20）領導人聲明中的政治信號；二是WTO組織內(nèi)部已經(jīng)進行的高質量的技術準備工作。

占據(jù)了全球GDP和國際貿(mào)易近80%份額的G20集團，通過領導人峰會對引發(fā)全球爭議的全球經(jīng)濟問題作出了回應，并調整了當前國際貿(mào)易體系的重點。

正如同ICTSD總裁梅林德（Ricardo Melendez-Ortiz）在G20一個會議中對G20 和WTO之間的互補性關系所做發(fā)言中指出的：“WTO不是從頭開始。G20已經(jīng)界定了重大背景下的貿(mào)易議程，WTO應當有針對性地做出回應”。

在漢堡的G20領導人宣言中至少給出三條政治信息，G20成員國的貿(mào)易部長們可以、也應當對此進行討論并加以落實。

首先，維護國際貿(mào)易體系的完整性。G20領導人在漢堡強調了“以規(guī)則為基礎的國際貿(mào)易體系的重要作用”、非歧視原則以及打擊保護主義的必要性。在MC11中，非常有必要重申以規(guī)則為基礎的貿(mào)易體系及基本原則，一定不能妥協(xié)轉變?yōu)榻⒁詸嗔榛A的貿(mào)易體系。

其次，認識到當下國際貿(mào)易體系的缺點并進行WTO改革。G20領導人強調了“高效且及時地執(zhí)行”貿(mào)易規(guī)則和談判結果以及提高WTO職能的緊迫性。MC11應當把重點放在現(xiàn)有協(xié)議與承諾的執(zhí)行，以及對WTO三大職能（談判、監(jiān)督和爭端解決）的改革方案。

最后，G20領導人宣言還提出了制定與國際貿(mào)易相關聯(lián)的國內(nèi)政策的必要性。在投資貿(mào)易自由化和科技不斷發(fā)展的背景下，漢堡會議上領導人們第一次在G20會議中同意就調整政策和“制定合適的國內(nèi)政策”方面進行“經(jīng)驗交流”。G20領導人強調這一點是因為在很多時候，貿(mào)易成為失敗的國內(nèi)政策的替罪羊，這些國內(nèi)政策包括宏觀經(jīng)濟政策、公共服務、社會保護、收入再分配以及貿(mào)易調整政策。自動化生產(chǎn)和經(jīng)濟數(shù)字化增加了國內(nèi)政策交流的緊迫性，國內(nèi)政策的交流可以為未來的國際政策協(xié)調起到積極的促進作用。如果MC11忽視了這一點，WTO就會落后于時代。

除了G20領導人發(fā)言中的政治信息外，世界貿(mào)易組織也積累了眾多的技術和知識。這些知識如加以充分運用，可以在三個方面有力地幫助和促進國際貿(mào)易。

首先是對有害漁業(yè)補貼的處理。這個問題2001年以來都是多哈回合談判的一部分。更重要的是，2015年世界各國領導人就可持續(xù)發(fā)展目標達成一致，其中包括WTO在2020年前通過禁止或消除有害漁業(yè)補貼的明確目標?，F(xiàn)在正是MC11行動的最后時機。WTO成員最近也提出了七份高質量的提案，談判主席也把這些提案中的主要建議以矩陣的形式加以匯編，以便下一步討論可能的協(xié)定文本。如果WTO通過一項對于漁業(yè)補貼的協(xié)議，這將成為WTO第一項不以成員商業(yè)利益為目的、而以促進可持續(xù)發(fā)展并有利于全球利益的協(xié)議。

第二是加強電子商務的法律和監(jiān)管的一致性。WTO在1998年設立了一個關于電子商務的工作項目。除了同意對跨境電子傳輸不征收關稅外，該項目沒有達成其他任何實質性成果。雖然如此，工作項目下成員們討論了與電子商務有關的幾乎所有方面的內(nèi)容。二十年后的今天已經(jīng)是數(shù)字時代，非數(shù)字商品的貿(mào)易已經(jīng)轉移到了互聯(lián)網(wǎng)上進行，數(shù)字商品貿(mào)易也蓬勃發(fā)展，一些以前的非貿(mào)易性服務現(xiàn)在已經(jīng)可以進行貿(mào)易。

WTO在電子商務方面的落后和在區(qū)域層面的進步形成了鮮明的對比，而MC11能否在電子商務交易方面達成相關協(xié)議將成為WTO能否在電子商務方面成功融入21世紀的試金石。向WTO通報的現(xiàn)有的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中大約有20%的協(xié)定包含有關于電子商務的章節(jié)，條文涉及到諸如定義、透明度、數(shù)據(jù)保護、無紙化貿(mào)易、計算機設備本地化、確認WTO規(guī)則適用于電子商務等內(nèi)容。

最后是發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)貿(mào)易問題，特別是對國家糧食公共儲備和特殊保障機制問題。前者是為了應對部分發(fā)展中國家以補貼價格購買農(nóng)業(yè)產(chǎn)品時可能面臨WTO規(guī)則所帶來的阻礙。根據(jù)一份ICTSD的報告，世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)談判主席最近表示，所有成員國都同意MC11上就公共儲備問題達成一個的“永久解決方法”。

有些人認為農(nóng)業(yè)貿(mào)易的特別保障機制曾經(jīng)是2008年日內(nèi)瓦談判崩潰的因素。最近，該機制的倡導者提出WTO成員國至少應該在MC11上同意建立以價格或數(shù)量為基礎的保障機制。鑒于烏拉圭回合中農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則方面存在的利于富國的總體的不平等，上述這兩個問題再一次成為決定布宜諾斯艾利斯部長級會議能否成功的決定性因素。

10月9-10日，40多個WTO成員將在摩洛哥馬拉克什舉行一個小型部長級會議，該會議預計將界定MC11的日程和議題。

至關重要的是，成員國需吃透G20領導人在兩個月前所發(fā)出的政治信息，并結合WTO長期積累的技術性工作相結合，從而確保WTO始終處于正確的位置，并發(fā)揮正確的作用。

1781年，康德發(fā)表了《純粹理性批判》，展示了他最深奧的時空哲學，描述了時空如何使我們理解感官體驗。如果成功和失敗是這樣的一種感官體驗，那么WTO的MC11能否成功就不是一個猜測，而是在一個特定的時間、特定的空間做一件正確的事情。endprint