法治中國(guó)建設(shè)駛上“快速路”

劉朝暉

今天，政府立法越來(lái)越注重質(zhì)量，更加強(qiáng)調(diào)過(guò)程的民主化、科學(xué)化，無(wú)論制定公共政策還是起草法律法規(guī)，像這樣的公開(kāi)征求意見(jiàn)正在成為穩(wěn)定的制度安排和必選動(dòng)作。

唯奉法者強(qiáng)，唯明法者進(jìn)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，把全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，法治領(lǐng)域改革集中發(fā)力。這五年來(lái)，“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的宏偉藍(lán)圖在全國(guó)磅礴展開(kāi)，在習(xí)近平總書(shū)記的引領(lǐng)下，全面依法治國(guó)理念正深入人心。法治中國(guó)，正一步步走向現(xiàn)實(shí)。

全面依法治國(guó)目標(biāo)確立

高度重視法治、大力推進(jìn)法治，是習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政的鮮明特點(diǎn)。無(wú)論是出席中央會(huì)議，還是赴國(guó)內(nèi)外考察訪問(wèn)，在各個(gè)場(chǎng)合，法治都是習(xí)近平總書(shū)記提及的高頻詞。

2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)召開(kāi)，這是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一次以法治為議題的中央全會(huì)。全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，全會(huì)通過(guò)決定明確提出，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。“全面依法治國(guó)”被列入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，與全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨一道，構(gòu)成實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)“一個(gè)都不能缺”的戰(zhàn)略舉措。

這是一份中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民面向未來(lái)建設(shè)法治中國(guó)的任務(wù)書(shū)和路線圖，以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的重要思想和戰(zhàn)略部署全面而清晰地展現(xiàn)在了世人眼前?！爸袊?guó)特色社會(huì)主義法治道路，是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路?！绷?xí)近平總書(shū)記的話語(yǔ)為中國(guó)的法治建設(shè)指明了方向。

《決定》指出，將每年12月4日定為國(guó)家憲法日，并建立憲法宣誓制度。國(guó)家工作人員正式就職時(shí)，須公開(kāi)向憲法宣誓。2016年1月1日起，憲法宣誓制度正式實(shí)施?！拔倚?，忠于中華人民共和國(guó)憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)……”誓詞雖只70字，但字字千鈞。在雄壯的國(guó)歌聲中和神圣的國(guó)徽之下，這個(gè)重要的儀式，傳遞著依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的理念，激勵(lì)著宣誓者忠于憲法、厲行法治。

五年來(lái)，法治成為治國(guó)理政的基本方式。從修改立法法賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，到加強(qiáng)規(guī)范性文件違憲違法備案審查；從發(fā)布法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，到司法體制改革“猛藥去疴”；從依法懲治腐敗推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，到依法治軍、從嚴(yán)治軍……五年來(lái)，“法治”二字成為改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍的堅(jiān)實(shí)保障和強(qiáng)大的推進(jìn)器。

黨的十八大把法治政府基本建成確立為到2020年全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。2015年底，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》，確立了今后幾年加快建設(shè)法治政府的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信”成為衡量法治政府建設(shè)水平的關(guān)鍵詞。

今年夏天，國(guó)務(wù)院第四次大督查“放管服”改革專題督查組來(lái)到18個(gè)省區(qū)市，將政策和落實(shí)“對(duì)對(duì)賬”。像這樣一場(chǎng)“刀刃向內(nèi)”的簡(jiǎn)政放權(quán)自我革命，正是這些年落實(shí)《剛要》，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的縮影。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)務(wù)院先后取消、下放行政審批事項(xiàng)618項(xiàng)，提前完成本屆政府減少1/3行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)，并提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)修改相關(guān)法律，徹底終結(jié)非行政許可審批，逐步厘清政府與市場(chǎng)的邊界。同時(shí)，國(guó)務(wù)院分7批審議通過(guò)取消國(guó)務(wù)院部門(mén)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)共434項(xiàng)，持續(xù)釋放改革紅利，極大地激發(fā)了市場(chǎng)和社會(huì)活力。

要將行政權(quán)力約束在制度籠子里，推進(jìn)依法行政進(jìn)入“快車道”，就必須推動(dòng)全面依法正確履行政府職能，健全涵蓋行政決策、執(zhí)行和監(jiān)督在內(nèi)的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制等等。

這些年來(lái)，政府權(quán)責(zé)清單管理已在全國(guó)全面實(shí)行，并穩(wěn)步推進(jìn)試行負(fù)面清單制度，31個(gè)省級(jí)政府公布了省市縣三級(jí)政府部門(mén)權(quán)力和責(zé)任清單，政府職責(zé)一目了然。

2016年5月，中辦、國(guó)辦印發(fā)實(shí)施《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的意見(jiàn)》，省級(jí)政府普遍設(shè)立了政府法律顧問(wèn)，國(guó)務(wù)院部門(mén)和市縣政府也在穩(wěn)步推進(jìn)政府法律顧問(wèn)制度，為政府依法決策提供智力支持，行政決策科學(xué)化、民主化、法治化水平進(jìn)一步提高?！半p隨機(jī)、一公開(kāi)”全面推行，事中事后監(jiān)管不斷加強(qiáng)；行政執(zhí)法體制改革深入推進(jìn)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平明顯提升；法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)制度正在建立，督促檢查力度顯著加強(qiáng)。

科學(xué)立法程序更嚴(yán)格

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視立法在法治建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，圍繞著黨的十八大報(bào)告提出的“科學(xué)立法”的要求，不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)立法的工作機(jī)制。按照黨的十八屆四中全會(huì)的要求，確立了以人大立法為主導(dǎo)的立法機(jī)制。

通過(guò)調(diào)整立法規(guī)則，全國(guó)人大常委會(huì)規(guī)劃在原有68件的基礎(chǔ)上增加34件，共達(dá)102件。截至今年6月，十二屆全國(guó)人大及其常委會(huì)共制定《反間諜法》《國(guó)家安全法》《反恐怖主義法》等法律20件，通過(guò)修改《行政訴訟法》等法律的決定39件，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系日益完備。修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等和出臺(tái)等近80部中央黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)也取得前所未有的重大成就。

全面依法治國(guó)的重要特色之一，是自下而上推進(jìn)法治建設(shè)，地方法治作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的重要組成部分，在全面推進(jìn)依法治國(guó)中成為最活躍、最生動(dòng)、最具體的地方實(shí)踐和推動(dòng)力量。2015年3月15日，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議決定對(duì)《立法法》作出修改，地方立法權(quán)除省、自治區(qū)、直轄市以外，由“較大的市”擴(kuò)大至所有設(shè)區(qū)的市（自治州）。至此，全國(guó)所有設(shè)區(qū)的市（自治州）在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等三方面都被賦予立法權(quán)限。98.9%，是我國(guó)新賦予地方立法權(quán)的273個(gè)市州中獲準(zhǔn)制定地方性法規(guī)的比例。目前，新賦予地方立法權(quán)的273個(gè)市州中，已有269個(gè)經(jīng)省、自治區(qū)確定開(kāi)始制定地方性法規(guī)，已經(jīng)出臺(tái)300多件地方性法規(guī)。

去年7月，一場(chǎng)全社會(huì)關(guān)于“網(wǎng)約車”的立法引起廣泛關(guān)注，在立法過(guò)程中圍繞兩份出租車改革方案的征求意見(jiàn)稿，一個(gè)月內(nèi)共收到有效意見(jiàn)5008件，有關(guān)部門(mén)還多次召開(kāi)規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展專題座談會(huì)，邀請(qǐng)專家、學(xué)者對(duì)爭(zhēng)議問(wèn)題深入發(fā)表意見(jiàn)。今天，政府立法越來(lái)越注重質(zhì)量，更加強(qiáng)調(diào)過(guò)程的民主化、科學(xué)化，無(wú)論制定公共政策還是起草法律法規(guī)，像這樣的公開(kāi)征求意見(jiàn)正在成為穩(wěn)定的制度安排和必選動(dòng)作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來(lái)至2017年2月底，備案登記審查了法規(guī)規(guī)章5927部，通過(guò)個(gè)案監(jiān)督程序督促地方和部門(mén)修改、廢止、清理法規(guī)規(guī)章500余部。通過(guò)備案監(jiān)督制度機(jī)制，維護(hù)了國(guó)家法制統(tǒng)一。同時(shí)對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)的國(guó)務(wù)院文件進(jìn)行全面清理，截至2016年底已累計(jì)對(duì)995件國(guó)務(wù)院文件宣布失效。

公正司法嚴(yán)格執(zhí)法程序

黨的十八大以來(lái)，司法體制改革蹄疾步穩(wěn)。黨的十八屆三中全會(huì)提出17項(xiàng)司法改革任務(wù)，四中全會(huì)提出司法領(lǐng)域84項(xiàng)改革任務(wù)，對(duì)司法體制改革做出全面系統(tǒng)可行的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署。2014年2月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議，通過(guò)深化司法體制改革方案，司法改革部署提高到了中央層級(jí)。

歷數(shù)中央深改小組成立以來(lái)的37次會(huì)議，專門(mén)論及“司法體制改革”“依法治國(guó)”的就有30次，審議通過(guò)的相關(guān)“方案”“規(guī)定”“意見(jiàn)”“請(qǐng)示”多達(dá)46份。如第七次會(huì)議，通過(guò)《最高人民法院設(shè)立巡回法庭試點(diǎn)方案》和《設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院試點(diǎn)方案》，司法改革開(kāi)始觸及司法管理體制、司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制等深層次問(wèn)題。

“作為司法人員，一定要牢記錯(cuò)殺的沉痛教訓(xùn)，始終堅(jiān)持司法為民、公正司法，確保悲劇不再重演，法治不再蒙羞，正義不再遲到?！?016年12月2日，最高法改判聶樹(shù)斌無(wú)罪后，得出這樣的警示。懸疑21年，聶樹(shù)斌終于沉冤昭雪。

時(shí)間稍往前推，2016年2月1日，陳滿故意殺人、放火再審案，23年后浙江省高院再審改判無(wú)罪；2015年12月21日，云南巧家女孩錢(qián)仁風(fēng)蒙冤投毒13年后，云南省高院以事實(shí)不清、證據(jù)不足，再審改判無(wú)罪；2014年12月15日，內(nèi)蒙古青年呼格吉勒?qǐng)D，沉冤18年后，內(nèi)蒙古高院再審判決無(wú)罪……數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來(lái)，全國(guó)法院糾正重大冤假錯(cuò)案34件，涉及54名當(dāng)事人。聶樹(shù)斌案、陳滿案均在社會(huì)引起巨大反響。

全國(guó)法院于2015年5月1日全面實(shí)行立案登記制，變審查立案為登記立案，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)受理的案件，做到有案必立、有訴必理，基本解決立案難問(wèn)題，為人民群眾依法維護(hù)自身權(quán)益敞開(kāi)大門(mén)。截至今年3月，全國(guó)法院登記立案數(shù)量超過(guò)3100萬(wàn)件，同比上升33.92%，當(dāng)場(chǎng)登記立案率超過(guò)95%。同時(shí)，司法責(zé)任制改革全面推開(kāi)，12萬(wàn)多名法官、9萬(wàn)多名檢察官遴選入額，優(yōu)質(zhì)司法資源充實(shí)辦案一線。2016年，在立案數(shù)大幅增長(zhǎng)的背景下，全國(guó)法院一審服判息訴率達(dá)89.2%，審判質(zhì)量明顯提高。

2013年8月22日，一場(chǎng)史無(wú)前例的持續(xù)5天半的微博庭審直播成為新媒體時(shí)代司法公開(kāi)的成功嘗試。5 天庭審， 發(fā)布150余條微博，近 16 萬(wàn)字，薄熙來(lái)案的公開(kāi)審理，讓法治成為一門(mén)公開(kāi)課。

最高人民法院自2016年7月1日起決定將所有公開(kāi)開(kāi)庭的案件庭審活動(dòng)都通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)直播，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)要求“嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)審判制度，依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)開(kāi)庭的案件一律公開(kāi)開(kāi)庭審理?！比缃?，庭審微博直播已經(jīng)成為各級(jí)法院的常規(guī)動(dòng)作，“奇虎訴騰訊壟斷上訴案”“加多寶訴王老吉不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛案”“快播案”……截至2016年年底，全國(guó)各級(jí)法院通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)直播庭審43.9萬(wàn)件，觀看量突破17億人次。

黨的十八大以來(lái)，全國(guó)司法系統(tǒng)大力推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)、獄務(wù)公開(kāi)，健全審判流程、庭審活動(dòng)、裁判文書(shū)、執(zhí)行信息四大公開(kāi)平臺(tái)，讓民眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，執(zhí)法司法越公開(kāi)，就越有權(quán)威和公信力。目前，中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)公開(kāi)裁判文書(shū)超過(guò)3200萬(wàn)份，訪問(wèn)量近100億人次，成為全球最大的司法裁判文書(shū)數(shù)據(jù)庫(kù)。目前，全國(guó)已有28個(gè)省份的1600余家法院入駐網(wǎng)上司法拍賣平臺(tái)，共計(jì)網(wǎng)拍32萬(wàn)余次，拍賣標(biāo)的物15萬(wàn)余件，拍賣金額1900多億元。

2016年6月，公安部出臺(tái)《公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定》，明確了公安民警6類執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)全程記錄音視頻，警察執(zhí)法，必須開(kāi)啟記錄儀，群眾拍攝，不得強(qiáng)行干涉。

法律服務(wù)供給促進(jìn)全民守法

民眾的法治信仰和法治觀念，是依法治國(guó)的內(nèi)在動(dòng)力，更是法治中國(guó)的精神支撐。

推進(jìn)全民守法，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。 習(xí)近平總書(shū)記要求，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，始終對(duì)憲法法律懷有敬畏之心，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。2016年，中辦、國(guó)辦印發(fā)實(shí)施《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，明確了黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)的主要職責(zé)。

國(guó)家機(jī)關(guān)不僅要執(zhí)法、守法，還要肩負(fù)起全民普法的重任。2017年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的意見(jiàn)》，國(guó)家機(jī)關(guān)首次被明確為法治宣傳教育的責(zé)任主體。

要讓百姓守法，就要為百姓構(gòu)筑便捷的法律服務(wù)路徑。上海市金山區(qū)漕涇鎮(zhèn)護(hù)塘村老黨員朱端芳的家，除了作為護(hù)塘村的“聚心堂”黨建服務(wù)點(diǎn)，還融入了法治元素，成為了就近村民的法律服務(wù)點(diǎn)。在這里，律師沈軍每個(gè)月都會(huì)定期駐村接受村民們的法律咨詢，同時(shí)他的手機(jī)號(hào)也在村法律服務(wù)點(diǎn)的公示欄中，遇到復(fù)雜情況時(shí)還會(huì)上門(mén)進(jìn)行調(diào)解工作。據(jù)悉，目前漕涇鎮(zhèn)50個(gè)基層黨建服務(wù)點(diǎn)都可以提供法律服務(wù)功能，沈軍所在的律師事務(wù)所分別指派了5名律師擔(dān)任漕涇鎮(zhèn)的村居法律顧問(wèn)。同時(shí)法律顧問(wèn)還會(huì)定期在各村居開(kāi)展普法講座全民守法。

黨的十八屆四中全會(huì)作出部署，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。司法部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》，就整合公共法律服務(wù)資源、建立遍布城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作出安排。把公共法律服務(wù)定位為公共產(chǎn)品，這是對(duì)法律服務(wù)在認(rèn)識(shí)上的一次提升。消除無(wú)律師縣，建立集律師、公證、司法鑒定、人民調(diào)解等功能于一體的公共法律服務(wù)大廳；推廣一村一社區(qū)一法律顧問(wèn)制度；實(shí)行公證處巡回辦證、蹲點(diǎn)辦證；完善“12348”免費(fèi)法律咨詢服務(wù)熱線……黨的十八大以來(lái)，公共法律服務(wù)供給不足的短板正在逐漸補(bǔ)齊，普通老百姓在家門(mén)口就能獲得所需要的法律幫助。