城市居民基本公共文化服務(wù)需求研究*
——以遼寧省為例

張文亮　陳從瑢（遼寧師范大學(xué)管理學(xué)院，遼寧大連116029）

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城市居民基本公共文化服務(wù)需求研究*
——以遼寧省為例

張文亮陳從瑢
（遼寧師范大學(xué)管理學(xué)院，遼寧大連116029）

[摘要]基本公共文化是我國(guó)文化大發(fā)展大繁榮的重要制度建構(gòu)，對(duì)基本公共文化服務(wù)需求的研究極為迫切。以遼寧省為例，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的形式對(duì)城市居民基本公共文化服務(wù)需求加以調(diào)研，從而為全國(guó)城市居民基本公共文化服務(wù)建設(shè)提出建議。

[關(guān)鍵詞]城市居民基本公共文化服務(wù)需求

[分類號(hào)]G249.2

*本文系國(guó)家社科重大項(xiàng)目“促進(jìn)我國(guó)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化與均等化研究”（批準(zhǔn)號(hào)：14ZDA050）和大連市社科聯(lián)一般課題“大連市公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建與實(shí)施對(duì)策研究”（項(xiàng)目號(hào)：dlskyb2014086）成果之一。

1　引言

基本公共文化服務(wù)，是指政府為滿足社會(huì)成員的基本文化需要，由公共部門提供給全體社會(huì)成員的文化生活水平和文化素質(zhì)，用以維持社會(huì)生存與發(fā)展所必須的文化環(huán)境與條件的公共產(chǎn)品和服務(wù)的一種行為。十七屆六中全會(huì)進(jìn)一步明確了滿足人民基本文化需求是社會(huì)主義文化建設(shè)的基本任務(wù)。十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)的政府工作報(bào)告指出，2014年的重點(diǎn)工作是促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。2014年，文化部也將推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化作為工作重點(diǎn)，人民群眾將更廣泛享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)，基本公共文化服務(wù)將更能滿足城鄉(xiāng)居民的需求。

國(guó)外公共服務(wù)研究領(lǐng)域中對(duì)文化層面的關(guān)注涵蓋了文化行業(yè)、文化教育及文化標(biāo)準(zhǔn)化等方面。Adorno在文章中探討了對(duì)文化行業(yè)的認(rèn)識(shí)[1]。Graham指出美國(guó)的文藝教育偏重教育標(biāo)準(zhǔn)化的傾向[2]。文化標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題是國(guó)外研究中的重要分支，Ahlkvist、Lopes、Pearlman等探討了有關(guān)音樂(lè)表演等的標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題[3-5]。此外，Deshmukh[15]、Koshizuka[16]、Smoyer[17]探討了圖書館、博物館、檔案館等的標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題[6-8]。Novak 在2003年的哲學(xué)教育年會(huì)上的一篇會(huì)議論文了探討“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與文化標(biāo)準(zhǔn)的自由度”[9]。在國(guó)內(nèi)，關(guān)于公共文化服務(wù)方面的研究主要集中在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、完善公共文化服務(wù)體系、提高農(nóng)村公共文化服務(wù)供給效率等方面。關(guān)于公共文化服務(wù)，陳威認(rèn)為，公共文化服務(wù)是公共部門和準(zhǔn)公共部門提供的，以滿足社會(huì)成員的基本文化需求為目的，著眼于提高全體公眾的文化素質(zhì)和文化生活水平，既給公眾提供基本的精神文化需求，也維持社會(huì)生存和發(fā)展所必須的文化環(huán)境與條件的公共產(chǎn)品與服務(wù)行為的總稱[10]。閆平認(rèn)為，公共文化服務(wù)是政府主導(dǎo)、社會(huì)參與形成的普及文化知識(shí)、傳播先進(jìn)文化、提供精神食糧、滿足人民群眾文化需求、保障人民群眾文化權(quán)益的各種公益性文化機(jī)構(gòu)和服務(wù)的總和[11]。韓軍認(rèn)為，公共文化服務(wù)是政府主辦的、非營(yíng)利性的、傳播先進(jìn)文化、保障大眾基本文化需求的文化機(jī)構(gòu)和文化服務(wù)的總和[12]。王霞認(rèn)為，公共文化服務(wù)是保障大眾基本文化需求的各種文化機(jī)構(gòu)和服務(wù)的總和，旨在滿足大眾的多層次、多樣化、整體性的公共利益。

基本公共文化服務(wù)可以彌補(bǔ)文化市場(chǎng)“失靈”方面的缺陷，發(fā)展基本公共文化服務(wù)對(duì)國(guó)家對(duì)社會(huì)是非常重要的。但是，缺少公共文化服務(wù)供給前的需求信息，任何建構(gòu)起來(lái)的公共文化服務(wù)體系都是缺少根基的，或者說(shuō)很有可能造成政府供給與公眾文化服務(wù)需求的脫節(jié)，最終影響公民基本文化權(quán)益的快速實(shí)現(xiàn)和公共文化服務(wù)的社會(huì)效用最大化。

2　研究設(shè)計(jì)

2.1研究目的

筆者通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷對(duì)居民基本公共文化服務(wù)的內(nèi)容需求、供給需求和政策需求展開(kāi)調(diào)查研究，目的在于從城市居民的視角了解城市居民基本公共文化服務(wù)需求，為政府相關(guān)部門制定基本公共文化服務(wù)政策提供參考。

2.2問(wèn)卷設(shè)計(jì)

本研究選取遼寧省作為研究對(duì)象，除了便利性因素外，一方面選擇省域范圍內(nèi)的研究具有相對(duì)獨(dú)立性和整體性；另一方面遼寧省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不具有兩極的極端性特征。除了對(duì)基本公共文化內(nèi)容需求層面的考察，還加入了供給需求層面和政策需求的考察，問(wèn)卷涉及的主要內(nèi)容包括3個(gè)方面：其一，城市居民基本公共文化服務(wù)的內(nèi)容需求，主要考察城市居民基本的公共文化活動(dòng)的具體內(nèi)容、影響因素等；其二，城市居民基本公共文化服務(wù)的供給需求，主要考察城市居民對(duì)政府供給的基本公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀和滿意度；其三，為城市居民基本公共文化服務(wù)的政策需求，主要考察居民在基本公共文化服務(wù)方面急需政府提供哪些政策方面的支持。

本研究于2014年11月至2015年1月期間，以城市居民為對(duì)象發(fā)放問(wèn)卷，問(wèn)卷調(diào)查采取網(wǎng)上和實(shí)地調(diào)研方式，要求被調(diào)查者匿名填寫問(wèn)卷，不會(huì)泄露隱私。共發(fā)放問(wèn)卷500份，回收375份，回收率75.00%。其中，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷回收315，紙質(zhì)問(wèn)卷回收60份。最終將獲得的數(shù)據(jù)錄入Spss21.00中進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析。

2.3樣本構(gòu)成

本研究采用了分層抽樣與隨機(jī)抽樣相結(jié)合的方法進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，按照遼寧省內(nèi)各市的人口比例進(jìn)行分層抽樣，再按照隨機(jī)抽樣的方法獲取樣本，有效樣本共375人，被調(diào)查者的人口學(xué)特征見(jiàn)表1。

表1　樣本的人口學(xué)特征

3　調(diào)查結(jié)果

3.1居民基本公共文化服務(wù)的內(nèi)容需求

內(nèi)容需求是指居民日常文化活動(dòng)內(nèi)容的需求，本研究主要通過(guò)城市居民文化生活的基本方式、影響因素、場(chǎng)所等來(lái)考察。

3.1.1居民文化生活的基本方式

居民文化生活的基本方式調(diào)查結(jié)果顯示，上網(wǎng)是居民文化生活最基本的方式，占96.00%。其次，居民文化生活主要包括看電視、讀書看報(bào)閱讀雜志、健身鍛煉、景點(diǎn)游玩和境內(nèi)外旅游、看電影、去圖書館閱覽和聽(tīng)廣播等方式，分別占93.87%、92.80%、89.60%、85.33%、81.87%、69.33%和63.20%。調(diào)查顯示，選擇參加宗教儀式活動(dòng)、參加各類文化藝術(shù)培訓(xùn)班和下棋的居民最少，概率分別為17.87%、34.40% 和39.73%，見(jiàn)圖1。

圖1　居民文化活動(dòng)的方式調(diào)查

3.1.2居民文化活動(dòng)的影響因素

調(diào)查結(jié)果顯示，業(yè)余時(shí)間是影響居民參與公共文化活動(dòng)的最大因素，概率為82.13%。其次為經(jīng)濟(jì)收入、個(gè)人興趣、學(xué)習(xí)工作壓力和環(huán)境因素，概率依次為65.60%、64.27%、48.27%和47.73%。對(duì)居民參與公共文化服務(wù)影響最小的因素是媒體宣傳，概率為17.87%，見(jiàn)圖2。

圖2　居民文化活動(dòng)影響因素的調(diào)查

3.1.3居民使用的網(wǎng)絡(luò)功能

關(guān)于城市居民使用的網(wǎng)絡(luò)功能，居民熟知的即時(shí)通訊工具（QQ、微信、MSN）被使用得最頻繁，概率是89.60%。微博、新聞門戶網(wǎng)站、電子書、搜索引擎和網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)播媒體等熱門應(yīng)用也經(jīng)常被使用，概率為67.47%、58.93%、58.40%、56.53%和56.27%。而虛擬社區(qū)和RSS新聞聚合的利用率明顯不如以上幾項(xiàng)，不經(jīng)常被使用，概率僅為18.67%和11.20%，見(jiàn)圖3。

圖3　對(duì)居民使用網(wǎng)絡(luò)的調(diào)查

3.1.4居民參與文化活動(dòng)的場(chǎng)所和對(duì)其滿意度

調(diào)查結(jié)果顯示，77.60%的居民選擇在自己家進(jìn)行文化活動(dòng)，66.67%的居民選擇在廣場(chǎng)、公園進(jìn)行文化活動(dòng)，還有部分居民選擇在公共文化活動(dòng)中心（圖書館、博物館、檔案館、社區(qū)活動(dòng)中心等）活動(dòng)，見(jiàn)圖4。

圖4　居民參與文化活動(dòng)的場(chǎng)所

3.2居民基本公共文化服務(wù)的供給需求

3.2.1基本公共文化服務(wù)場(chǎng)所供給現(xiàn)狀

調(diào)查結(jié)果顯示，遼寧省內(nèi)基本公共文化的供給主要以公共圖書館、青少年宮、博物館、市民健身中心為主；對(duì)于文化館、藝術(shù)館、檔案館等的供給就相對(duì)較少，如圖5所示。

圖5　居民公共文化供給現(xiàn)狀的調(diào)查

3.2.2居民所需服務(wù)供給

在居民基本公共文化調(diào)查中，居民在獲取公共文化最基本的需求的同時(shí)仍需要其他服務(wù)，例如在圖書館、博物館等公共場(chǎng)所中，大部分的人希望可以有免費(fèi)的WLAN，占86.40%，提供一些先進(jìn)設(shè)備如電腦、iPad等數(shù)字閱讀設(shè)備等占63.73%；部分人希望提供餐飲服務(wù)場(chǎng)所和班車接送，占了40.80%；其他的為3.47%，見(jiàn)圖6。

圖6　居民對(duì)于公共文化場(chǎng)所所需服務(wù)的調(diào)查

3.2.3居民所需數(shù)字資源服務(wù)供給

目前公共文化服務(wù)中所提供的數(shù)字資源及服務(wù)中存在許多不足，為此，針對(duì)不足之處我們做了調(diào)查，提出改進(jìn)措施。統(tǒng)計(jì)結(jié)果為：84.00%的居民需要更多的免費(fèi)資源，75.47%的居民需要資源的覆蓋范圍擴(kuò)大；63.47%的居民需要加快設(shè)備更新，51.47%的居民需要加快數(shù)字資源的宣傳和推廣；只有2.40%的居民需要其他服務(wù)，如提供人性化的服務(wù)、媒體引導(dǎo)等，見(jiàn)圖7。

圖7　數(shù)字資源及服務(wù)供給的調(diào)查

3.2.4政府基本公共文化供給亟須改進(jìn)的問(wèn)題

在開(kāi)放時(shí)間、地理位置、交通、文化資源、服務(wù)方式、宣傳推廣、咨詢服務(wù)、配套設(shè)施、硬件設(shè)備等方面，城市居民需要改進(jìn)的問(wèn)題相對(duì)集中。60.80%的居民希望延長(zhǎng)文化服務(wù)場(chǎng)所的開(kāi)放時(shí)間；50.67%的居民希望改進(jìn)配套設(shè)施；50.13%的居民希望改進(jìn)的是文化資源；49.87%的居民選擇在地理位置上改進(jìn)；46.93%的居民認(rèn)為應(yīng)在交通方面進(jìn)行改進(jìn)；42.40%的居民希望改進(jìn)服務(wù)方式；41.33%的居民選擇硬件設(shè)施改進(jìn)；32.53%的居民希望改進(jìn)宣傳推廣；26.67%的居民希望改進(jìn)咨詢服務(wù)；0.80%的居民選擇其他，見(jiàn)圖8。

圖8　公共文化服務(wù)場(chǎng)所的調(diào)查

3.3居民基本公共文化的政策需求

3.3.1政策亟須關(guān)注的群體

當(dāng)問(wèn)及城市中公共文化服務(wù)針對(duì)哪一類群體還有待加強(qiáng)時(shí)，選擇少年兒童的占34.67%、農(nóng)民工占28.00%、老年人占22.13%、殘疾人占10.67%?？梢钥闯?，少年兒童是接受文化教育的主要群體，對(duì)基本公共文化服務(wù)需求較高。而進(jìn)城務(wù)工人員受不少條件限制，許多文化需求滿足不了。其次，老年人及殘疾人等群體也需要得到服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)注。這在一定程度上反映了城市居民中的特殊群體對(duì)社會(huì)公共文化服務(wù)的需求，表明在現(xiàn)有的城市公共文化服務(wù)建設(shè)中存在不足，忽視了特殊群體的需求，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)特殊居民群體的服務(wù)。

3.3.2優(yōu)先政策需求

當(dāng)調(diào)查“未來(lái)基本公共文化服務(wù)在政策方面應(yīng)優(yōu)先考慮什么”時(shí)，選擇定期免費(fèi)開(kāi)放文化藝術(shù)場(chǎng)所的公眾超過(guò)半數(shù)，占59.20%；在問(wèn)及目前公共文化服務(wù)中所提供的數(shù)字資源及服務(wù)在哪些方面需要改進(jìn)時(shí)，選擇需要更多免費(fèi)資源的人數(shù)比高達(dá)84.00%；并有74.40%的人認(rèn)為，在他們所接觸的公共文化服務(wù)中，存在的最主要問(wèn)題是免費(fèi)的公共文化服務(wù)供給不足；46.40%的人認(rèn)為當(dāng)前公共文化發(fā)展的財(cái)政投入不足；53.33%的人覺(jué)得電影、文藝演出等票價(jià)過(guò)高；44.53%的人感覺(jué)部分文化產(chǎn)品和服務(wù)超出了普通居民承受力；并且在哪些因素影響城市居民參與公共文化活動(dòng)的調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)收入是制約因素之一，占65.60%。這些數(shù)據(jù)充分說(shuō)明公共文化服務(wù)是否經(jīng)濟(jì)在很大程度上影響了城市居民參與文化活動(dòng)的積極性，同時(shí)也體現(xiàn)了人們對(duì)惠民政策的迫切需求。

3.3.3制度保障需求

除了對(duì)定期免費(fèi)開(kāi)放文化場(chǎng)所有較高的需求外，人們對(duì)未來(lái)基本公共文化服務(wù)在政策方面也認(rèn)為，制定博物館等場(chǎng)所規(guī)范化管理政策、修訂文化市場(chǎng)的管理規(guī)范政策、頒布公共圖書館法等也有待加強(qiáng)，分別占14.93%、12.80%、12.27%。這體現(xiàn)了公共文化服務(wù)體系中許多規(guī)章制度仍存在不足，亟待完善。

4　建議

4.1加強(qiáng)基本公共文化服務(wù)資源建設(shè)

調(diào)查結(jié)果顯示，上網(wǎng)已經(jīng)成為了居民文化生活最基本的方式，居民使用網(wǎng)絡(luò)方式太過(guò)于集中，問(wèn)及城市居民使用的網(wǎng)絡(luò)功能時(shí)，即時(shí)通訊工具被使用得最頻繁，而像RSS新聞聚合等比較高端的手段只有較少人會(huì)使用。大部分居民對(duì)新興的數(shù)字資源不夠了解，相關(guān)部門應(yīng)擴(kuò)大此類媒體資源宣傳，也可以通過(guò)圖書館等文化場(chǎng)所開(kāi)設(shè)免費(fèi)檢索培訓(xùn)課程，讓居民更好地了解各式各樣的網(wǎng)絡(luò)資源，對(duì)居民使用網(wǎng)絡(luò)的方向加以引導(dǎo)，使居民公共文化生活更多樣化，例如在各城市的公共圖書館應(yīng)定期開(kāi)展對(duì)外培訓(xùn)課程，各大高校圖書館可在政府的扶持下進(jìn)行部分社會(huì)化工作。同時(shí)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大部分居民選擇在家進(jìn)行文化活動(dòng)，除了受業(yè)余時(shí)間、興趣愛(ài)好等個(gè)人因素影響外，城市居民對(duì)公共文化場(chǎng)所服務(wù)滿意度不高也是產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因之一。從居民對(duì)文化服務(wù)場(chǎng)所滿意度的排序中可以了解到，大多數(shù)城市的圖書館、文化活動(dòng)中心、博物館等建設(shè)較好，而其他場(chǎng)所均待改善。此外，由于各個(gè)城市發(fā)展水平情況不一，導(dǎo)致部分地區(qū)基本公共文化場(chǎng)所建設(shè)相對(duì)落后，居民享受到公共文化場(chǎng)所服務(wù)的程度就會(huì)有所偏差，因此政府應(yīng)盡量保證基本文化場(chǎng)所的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化。

政府應(yīng)加強(qiáng)基本公共文化服務(wù)資源建設(shè)，重視數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用開(kāi)發(fā)，提高資源的利用率，在資源建設(shè)的同時(shí)應(yīng)注重資源內(nèi)容的多樣化。此外政府還要加強(qiáng)免費(fèi)數(shù)字資源的投入，加大數(shù)字網(wǎng)絡(luò)資源的覆蓋范圍，加快設(shè)備的更新速度，借助媒體進(jìn)行數(shù)字資源的宣傳和推廣力度。如在圖書館、博物館等公共場(chǎng)所中可以提供免費(fèi)WLAN，提供一些先進(jìn)的數(shù)字閱讀設(shè)備，政府加強(qiáng)投入力度，定期進(jìn)行設(shè)備的更新?lián)Q代，與媒體聯(lián)合大力宣傳數(shù)字資源的使用，各公共圖書館還可以進(jìn)行專業(yè)人員的培訓(xùn)，培訓(xùn)完成后專業(yè)人員深入到各個(gè)社區(qū)街道對(duì)居民進(jìn)行培訓(xùn)。城市居民的需求種類繁多，這就要求政府和其他文化機(jī)構(gòu)將服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容多元化。但服務(wù)體系不完善、服務(wù)水平低下、缺少文化人才儲(chǔ)備、服務(wù)內(nèi)容質(zhì)量不高、服務(wù)方式落后、服務(wù)的供給不對(duì)應(yīng)居民興趣、不能全部滿足居民需求等矛盾尤為突出。調(diào)查顯示大多數(shù)居民選擇在家、社區(qū)街道、公園和公共文化活動(dòng)中心（圖書館、博物館、檔案館、社區(qū)活動(dòng)中心等）進(jìn)行文化活動(dòng)，所以加強(qiáng)公共文化服務(wù)建設(shè)就顯得至關(guān)重要。實(shí)現(xiàn)群眾文化需求的滿足是文化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和根本所在。在“以人為本”的思路下，基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)必須堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，推動(dòng)廣大人民群眾所喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)進(jìn)行創(chuàng)新服務(wù)，如可以增加社區(qū)街道的文化活動(dòng)點(diǎn)，與社區(qū)居民進(jìn)行積極有效的溝通，深入了解居民需求，提取有益建議，定期開(kāi)展居民喜歡的活動(dòng)；可以在文化活動(dòng)中心開(kāi)展多樣的文化服務(wù)，如流動(dòng)書車、專題講座、交流討論等。

4.2建設(shè)基本公共文化集群體系

近年來(lái)，盡管社區(qū)公共文化的設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速，能基本滿足居民的文化需求，但公共文化設(shè)施仍存在總量不足、空間分布不均的問(wèn)題，以至于大多數(shù)居民選擇在家進(jìn)行文化活動(dòng)。對(duì)于文化場(chǎng)所，以圖書館為代表的傳統(tǒng)公共文化場(chǎng)所建設(shè)較多，而檔案館、歷史陳列館、新型博物館等數(shù)量較少，文化設(shè)施分布不均勻。而在這些文化場(chǎng)所中，人們更渴望一些滿足自身需要的資源，如WLAN、電腦、iPad閱讀設(shè)備，來(lái)滿足居民多方面的需求。在所需數(shù)字資源及服務(wù)供給的調(diào)查結(jié)果中，可以看出當(dāng)前公共文化服務(wù)場(chǎng)所提供的免費(fèi)資源不足，而且提供的資源覆蓋范圍小，設(shè)備更新不快，接近一半的人對(duì)數(shù)字資源了解不夠，缺少相關(guān)的宣傳。從調(diào)查中我們了解到，沈陽(yáng)、大連等基礎(chǔ)設(shè)施比較健全的城市居民對(duì)公共文化服務(wù)的滿意度相對(duì)較高，滿意和比較滿意的人數(shù)比例分別占42.86%和65.48%，而其他城市最高占9.82%，最低占1.19%，數(shù)值差距十分明顯。這就說(shuō)明縮小城市與城市之間基本公共文化服務(wù)水平的差距極為重要。

政府應(yīng)該從宏觀布局的角度，將各個(gè)公共文化機(jī)構(gòu)整合建設(shè)，從區(qū)域和輻射圈的角度考慮，建設(shè)基本公共文化“島嶼”，形成基本公共文化的集群體系。政府應(yīng)積極擴(kuò)建公共文化活動(dòng)場(chǎng)所，加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，并加大投資力度，合理布局文化設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所，讓居民走出家門，到劇院、圖書館等文化設(shè)施中感受文化氛圍，接受高雅藝術(shù)的熏陶。同時(shí)，在社區(qū)中，建立更加完善的市民健身中心、小型的圖書館、棋牌室，豐富居民社區(qū)生活。對(duì)于文化場(chǎng)所，以圖書館為代表的傳統(tǒng)公共文化場(chǎng)所建設(shè)較多，而檔案館、歷史陳列館、新型博物館等數(shù)量較少，政府應(yīng)加大建設(shè)力度，在城市中建設(shè)更全面的公共文化場(chǎng)所，以此來(lái)滿足居民對(duì)于公共文化的需求。政府在橫向和縱向上都要實(shí)現(xiàn)供給平等，實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)向所有地區(qū)提供公共文化服務(wù)，并根據(jù)具體需求來(lái)確定供給。對(duì)于文化場(chǎng)所設(shè)備，需要及時(shí)維護(hù)和更新，提供更多的免費(fèi)資源。

4.3建立完善的制度保障體系

調(diào)查結(jié)果顯示兒童是政策亟須關(guān)注的群體，然后依次是農(nóng)民工、老年人和殘疾人，可以看出，少年兒童是接受文化教育的主要群體，對(duì)基本公共文化服務(wù)需求高。而進(jìn)城務(wù)工人員受不少條件限制，許多文化需求滿足不了。其次，老年人及殘疾人等群體也需要得到服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)注。這在一定程度上反映了城市居民中的特殊群體對(duì)社會(huì)公共文化服務(wù)的需求，表明現(xiàn)有的城市公共文化服務(wù)建設(shè)中存在不足，忽視了特殊群體的需求，在進(jìn)一步的建設(shè)中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)特殊居民群體的服務(wù)。根據(jù)優(yōu)先政策需求和制度保障調(diào)查結(jié)果中得出的結(jié)論，經(jīng)濟(jì)在很大程度上影響了城市居民參與文化活動(dòng)，同時(shí)也體現(xiàn)了人們對(duì)惠民政策迫切的需求。

政府的基本公共文化制度應(yīng)該透明公開(kāi)，這樣有利于進(jìn)一步保護(hù)公眾公共文化權(quán)利，提高公眾參與公共文化的積極性。此外，政府應(yīng)關(guān)注一些特殊群體的基本公共文化需求，對(duì)少年兒童、農(nóng)民工、老年人、殘疾人等的基本公共文化服務(wù)需求要優(yōu)先給予政策傾斜。再有，政府應(yīng)該對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和居民經(jīng)濟(jì)收入做出較為全面的調(diào)查分析，并以此為據(jù)因地因人而異地制定建設(shè)方案，對(duì)于為經(jīng)濟(jì)收入較低的社區(qū)居民提供服務(wù)的社會(huì)公共文化服務(wù)機(jī)制加大資金投入力度，以政府投入為主要支撐，建設(shè)低消費(fèi)甚至免費(fèi)的文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，盡量降低居民在社會(huì)公共文化活動(dòng)中的消費(fèi)，同時(shí)對(duì)經(jīng)常參加公共文化活動(dòng)或特殊的居民提供福利，比如班車接送、餐食等福利內(nèi)容，吸引居民參加公共文化活動(dòng)。同時(shí)政府應(yīng)充分協(xié)調(diào)各社區(qū)公共文化服務(wù)水平，均衡服務(wù)機(jī)制的發(fā)展，避免因經(jīng)濟(jì)收入的不同而造成部分公共文化服務(wù)的缺失。從公共的視角，立足于政府支持，重點(diǎn)發(fā)展，盡最大可能為城市居民提供更好的公共文化服務(wù)。

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張文亮男，1983年生。博士，講師。研究方向：公共文化服務(wù)、文化管理。

·服務(wù)經(jīng)緯·

·服務(wù)經(jīng)緯·

收稿日期：（2015-09-24；責(zé)編：張欣。）