構(gòu)建黨組織重大事項前置研究討論的工作機制

趙剛

習(xí)近平總書記明確指出，中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，歸結(jié)一點，就是把方向、管大局、保落實。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理的關(guān)系，要明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。在決策程序上，要明確黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，重大經(jīng)營事項必須經(jīng)黨組織研究討論后，再由董事會或經(jīng)理層作出決定。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。全面落實黨組織重大事項前置研究討論，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的有機融合，是推進新時代國有企業(yè)黨的政治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。在國有企業(yè)黨組織實際運行中，深化構(gòu)建黨委重大事項前置研究討論的工作機制，是核心和關(guān)鍵，也是制度安排的新要求新任務(wù)，更是貫徹落實習(xí)近平總書記提出的兩個“一以貫之”的生動體現(xiàn)，需要不斷實踐、探索和創(chuàng)新。

黨委前置研究討論重大事項的權(quán)責(zé)邊界和工作要求

切實處理好國有企業(yè)黨委和其他治理主體的關(guān)系，必須明確三個方面的內(nèi)容：

一是必須把握企業(yè)黨委履職融入公司治理克服“五個不能”，即不能以黨政聯(lián)席會議代替黨委會議，不能把黨委“參與決策”變成“陪襯決策”，不能以黨委書記或黨委班子其他成員個人參與決策代替黨委集體研究討論，不能以個別征求意見、領(lǐng)導(dǎo)圈閱等形式代替黨委集體討論決定，不能直接作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的決策和指揮中心。這方面關(guān)系一定要處理好，既不能缺位，也不能越位。

二是必須形成清晰的黨委前置研究討論權(quán)責(zé)邊界線。厘清各個治理主體的權(quán)責(zé)邊界，明確誰來管、管什么、怎么管，使國有企業(yè)黨委會與董事會、經(jīng)理層等治理主體形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制。權(quán)責(zé)邊界的界定要堅持的原則就是把方向、管大局、保落實。黨委前置研究討論重大經(jīng)營管理決策事項，主要是把好政治方向、改革方向和發(fā)展方向，使黨的理論和路線方針政策在國有企業(yè)得到堅決貫徹；堅持在大局下行動，議大事、抓重點，發(fā)揮黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的核心作用，通過加強集體領(lǐng)導(dǎo)、推進科學(xué)決策，推動企業(yè)全面履行經(jīng)濟責(zé)任、政治責(zé)任和社會責(zé)任；調(diào)動黨員和群眾的積極性，帶領(lǐng)黨員群眾完成企業(yè)的中心工作，保證企業(yè)的重大決策事項能夠落地落實。黨委議事權(quán)責(zé)上，對黨內(nèi)重大事項，黨委必須作出決策、形成決議、不折不扣落實執(zhí)行；對經(jīng)營者任免事項，黨委必須根據(jù)上級黨組織決定作出決策、形成決議、推薦提名；對重大經(jīng)營管理事項，黨委必須前置研究討論、提出意見建議，再由黨委成員在董事會和經(jīng)理層會議上發(fā)表意見。這樣，通過明確權(quán)責(zé)邊界，進一步完善重大事項、重要干部任免、重要項目安排和大額資金使用等“三重一大”事項決策的內(nèi)容、規(guī)定和程序，使黨組織研究討論成為董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序。

三是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的有機融合。企業(yè)黨委要尊重其他治理主體，既要保障黨委的意圖在重大問題決策中得到體現(xiàn)，又要維護董事會對企業(yè)重大問題的決策權(quán)。在決策層面上，黨委會是董事會和經(jīng)理會的前置程序，企業(yè)“三重一大”事項必須先由黨委集體討論，不影響董事會的決策權(quán)和經(jīng)理層的自主經(jīng)營權(quán)，這是制度安排。在決策事項上，黨委會否決或暫緩的，不再進入公司決策和執(zhí)行程序；黨委會通過的，需要公司法人的決策流程，做好相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟性等方面的論證。黨委把方向、管大局、保落實，主要行使否決權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而保證黨委領(lǐng)導(dǎo)作用落到實處，明確黨委在企業(yè)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的權(quán)利、責(zé)任、具體工作程序以及與其他治理主體的關(guān)系。

切實發(fā)揮好國有企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)作用的工作要求：

一是要把黨建工作的具體要求寫入公司章程，落實黨委在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，這是基礎(chǔ)。這件事必須落實到位，要在全面完成集團本級“黨建進章程”的基礎(chǔ)上，進一步提高政治站位，加快推進二級企業(yè)和所屬三、四級企業(yè)全覆蓋，實現(xiàn)各法人層級企業(yè)完成章程修訂工作。公司章程是企業(yè)內(nèi)部的“根本大法”，修訂完成后要注重發(fā)揮章程作用。對于黨委建制的企業(yè)，對納入公司章程內(nèi)容特別要提出“三個明確”：即明確黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，黨委把方向、管大局、保落實，明確黨組織的機構(gòu)設(shè)置和基礎(chǔ)保障；明確董事會決定公司重大問題，應(yīng)當(dāng)事先聽取公司黨委的意見；明確黨委設(shè)置及主要職責(zé)。對于黨組織為黨總支和黨支部的企業(yè)，要在章程中寫明黨組織設(shè)置形式、地位作用、職責(zé)權(quán)限、黨務(wù)工作機構(gòu)、人員配備、經(jīng)費保障等內(nèi)容和要求。要重點推進做好國有控股上市公司“黨建進章程”工作。

二是完善“雙向進入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，是國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理的一個新創(chuàng)舉，這是關(guān)鍵。將黨的政治建設(shè)要求和市場化選人用人機制很好地結(jié)合起來，實行國有企業(yè)黨委書記和董事長由一人擔(dān)任，黨員總經(jīng)理一般應(yīng)兼任黨委副書記；不設(shè)董事會的，一般由總經(jīng)理擔(dān)任黨委書記。符合條件的國有企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以通過法定程序進入董事會、經(jīng)理層，董事會、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員根據(jù)黨委職數(shù)，依照黨章規(guī)定和有關(guān)程序進入黨委，保證黨委在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。適當(dāng)增加進入董事會的黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員人數(shù)，經(jīng)理層成員與黨委班子成員適度交叉任職。

三是全面修訂企業(yè)集團黨委和所屬企業(yè)黨委工作規(guī)則，對企業(yè)黨委運行方式、權(quán)責(zé)進行細(xì)化，確定黨委議事清單，這是前提。在此基礎(chǔ)上同步修訂董事會、總經(jīng)理辦公會會議議事規(guī)則，要在董事會、總經(jīng)理辦公會會議議事規(guī)則中，明確黨委前置研究討論的具體要求，制定和完善董事會會議清單和總經(jīng)理辦公會會議清單，進一步明確黨委書記、董事長和總經(jīng)理的職責(zé)定位和相關(guān)會議的職責(zé)范圍，做到職責(zé)明晰、條理清晰、一目了然，確保促進科學(xué)決策、民主決策、依法決策，有力提高領(lǐng)導(dǎo)班子運轉(zhuǎn)效率和水平。要強調(diào)規(guī)范黨委前置研究討論流程，對議題提出、會前準(zhǔn)備、通知參會、會議召開、充分討論、意見提出、歸檔存檔、決策執(zhí)行、督辦與監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)逐個規(guī)范要求、落實到位。

黨委議事范圍和前置研究討論重大生產(chǎn)經(jīng)營管理事項

從國有企業(yè)黨委議事具體范圍來看，有兩類：一類是黨委研究決定的重大事項；一類是黨委前置研究討論的重大生產(chǎn)經(jīng)營管理事項。國有企業(yè)黨委議事，首要任務(wù)是抓黨的政治建設(shè)。抓住黨的政治建設(shè)這個根本性建設(shè)，切實把加強黨的政治建設(shè)植根于思想深處、落實到行動之中。堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個堅決維護”作為最高的政治原則、最根本的政治要求，把黨的政治建設(shè)融入國有企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定全過程，體現(xiàn)到國有企業(yè)黨的建設(shè)和組織工作各方面，落實到企業(yè)每名黨員干部的崗位職責(zé)上，始終做到中央有要求、企業(yè)見行動。國有企業(yè)黨委議事，要把狠抓黨內(nèi)政治生活、政治學(xué)習(xí)、政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等作為首要事項，建強企業(yè)黨組織政治功能，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和中央重要文件、重要會議、重要決策、重大部署精神列為第一議題，及時研究提出貫徹舉措，不斷增強黨委議事謀劃力、執(zhí)行力和運籌力。

按照企業(yè)的主業(yè)、規(guī)模、行業(yè)特點，國有企業(yè)黨委前置研究討論的重大生產(chǎn)經(jīng)營管理事項主要包括：貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)和中央、地方黨委重大決定；戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營方針、重要改革方案和重要管理制度的制定修改等；章程制訂和修改方案；年度財務(wù)預(yù)算方案和決算方案、公司利潤分配方案和虧損彌補方案、增減資方案和發(fā)行公司債券方案等；企業(yè)的合并、分立、變更、解散以及下屬企業(yè)的設(shè)立和撤銷等；重大規(guī)章制度出臺和修訂；內(nèi)部管理機構(gòu)設(shè)置和調(diào)整；企業(yè)重大投融資、貸款擔(dān)保、資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)變動、重大資產(chǎn)處置、資本運作、重大項目建設(shè)等重大決策中的原則性方向性可行性問題；提交職工代表大會討論的涉及職工切身利益的重大問題；企業(yè)在安全生產(chǎn)、維護穩(wěn)定等涉及企業(yè)政治責(zé)任和社會責(zé)任方面采取的重要措施；董事會和經(jīng)營班子認(rèn)為應(yīng)提請黨委討論的其他重大事項和應(yīng)急處置事項；需要企業(yè)黨委研究討論的其他重大生產(chǎn)經(jīng)營管理事項。具體事項可以根據(jù)各企業(yè)實際情況列出黨委前置研究討論清單，進行具體事項細(xì)化。

完善黨委參與決策的程序，在提交黨委會決策前，根據(jù)法律法規(guī)、國資監(jiān)管及企業(yè)自身的有關(guān)規(guī)定，區(qū)分決策事項的不同性質(zhì)，相應(yīng)履行盡職調(diào)查、可行性研究、專家咨詢、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、法律審查、安全風(fēng)險及社會穩(wěn)定評估等工作程序，形成相關(guān)報告、意見或結(jié)論，提交會議，作為黨委會決策的參考依據(jù)。對董事會、總經(jīng)理辦公會擬決策的重大問題，黨委會參與決策的主要程序為：黨委會先議、會前溝通、會上表達、及時糾偏。實際中，國有企業(yè)黨委班子成員高度重合或大部分重合，必須強化和落實黨委會、董事會、總經(jīng)理辦公會的協(xié)調(diào)和節(jié)奏，嚴(yán)格按照“三會”不同的議事規(guī)則進行研究議事。黨委成員的個人意見在黨委會上充分發(fā)表，董事會和總經(jīng)理辦公會上的意見，要體現(xiàn)黨委的集體意見。

注重抓好集團下屬國有相對控股或參大股企業(yè)重大問題黨委前置研究討論

根據(jù)加強混合所有制企業(yè)黨建工作的新要求和新特點，對國有資本完全控股企業(yè)和國有資本相對控股的混合所有制企業(yè)，尤其是國有資本相對控股或參大股的這類企業(yè)，資本構(gòu)成多元、管理模式多樣、黨建工作發(fā)展不平衡，結(jié)合企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理等實際，要區(qū)分上市公司與非上市公司不同情況對黨組織前置研究討論提出明確要求。黨組織參與決策的方式渠道需要結(jié)合企業(yè)實際進一步拓展，參與決策的內(nèi)容層次需要進一步提升，要特別強調(diào)加強與其他權(quán)責(zé)主體的會前溝通和會中協(xié)商，使國有企業(yè)黨委意志能順利貫徹實施。要注重實踐探索、總結(jié)提煉，在指導(dǎo)思想、基本原則、范圍途徑和方式方法等方面形成制度規(guī)范，推動黨組織重大事項前置研究討論要求落到實處，促進黨組織圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展活動、發(fā)揮作用，推進國有企業(yè)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化。

（作者單位：浙江省國資委）