供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)四川省玉米產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展策略*

王亞萍，張社梅， 2※，葛 翔

(1.四川農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，成都 611130； 2.四川省農(nóng)村發(fā)展研究中心，成都 611130)

·結(jié)構(gòu)調(diào)整·

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)四川省玉米產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展策略*

王亞萍1，張社梅1， 2※，葛 翔1

(1.四川農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，成都 611130； 2.四川省農(nóng)村發(fā)展研究中心，成都 611130)

目的隨著中國糧食產(chǎn)量的“十二連增”，國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要矛盾也逐步由總量不足轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性矛盾，其中玉米產(chǎn)業(yè)面臨的矛盾尤為突出，玉米產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)中的首要任務(wù)。四川既是全國玉米生產(chǎn)的重要省份，也是玉米消費(fèi)大省，如何推進(jìn)玉米產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展還有待于思考。方法文章從供需平衡、供給結(jié)構(gòu)、供給效益和供給效率4個(gè)角度分析了四川玉米產(chǎn)業(yè)供給側(cè)的特征，同時(shí)從要素供給、社會(huì)化服務(wù)和產(chǎn)業(yè)鏈3個(gè)方面分析了影響四川玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素。結(jié)果四川玉米消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元變化，從口糧消費(fèi)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐燥暳稀⒐I(yè)加工消費(fèi)為主； 草食畜牧業(yè)發(fā)展迅速，飼用作物需求量增大； 農(nóng)業(yè)科技支撐力度明顯，玉米育種成就突出。結(jié)論提出從優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、推行種養(yǎng)循環(huán)、培育新型經(jīng)營(yíng)主體、拓展產(chǎn)業(yè)鏈等方面推進(jìn)四川玉米產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

供給側(cè) 結(jié)構(gòu)性改革 四川玉米產(chǎn)業(yè) 供需特點(diǎn) 發(fā)展策略

0 引言

玉米是我國三大糧食作物之一，在糧食安全和糧食經(jīng)濟(jì)中占有重要地位[1]。自2008年我國在東北地區(qū)和內(nèi)蒙古地區(qū)實(shí)行玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策以來，不斷提升的玉米價(jià)格使玉米產(chǎn)能得到空前釋放，玉米產(chǎn)量連年增長(zhǎng)， 2012年玉米產(chǎn)量首次超過稻谷，成為我國第一大糧食作物， 2015年玉米產(chǎn)量達(dá)到2.245 8億t，達(dá)到歷史最高水平[2]。玉米產(chǎn)量的增加極大促進(jìn)了中國糧食產(chǎn)量的“十二連增”。但隨著糧食產(chǎn)量的不斷增長(zhǎng)，國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性矛盾，其中玉米產(chǎn)業(yè)面臨的矛盾尤為突出[3-4]。同時(shí)，受國內(nèi)外價(jià)格倒掛現(xiàn)象及玉米深加工業(yè)不斷發(fā)展的影響，中國玉米產(chǎn)業(yè)陷入產(chǎn)量、庫存量和進(jìn)口量“三量齊增”的怪圈。為破解玉米產(chǎn)業(yè)“三量齊增”的困境，亟需推進(jìn)玉米產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[5-6]。2015年，玉米臨儲(chǔ)價(jià)格首次下調(diào)，有效緩解玉米產(chǎn)業(yè)價(jià)格倒掛壓力，開始釋放出改革的信號(hào)。同年11月，農(nóng)業(yè)部公布了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于“鐮刀灣”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》，指出要調(diào)減玉米種植面積333萬hm2以上，重點(diǎn)發(fā)展青貯玉米、大豆、優(yōu)質(zhì)飼草等作物。2015年12月25日，中央農(nóng)村工作首次提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”， 2016年中央一號(hào)文件提出“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，明確指出要減少玉米非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的種植面積， 2017年中央一號(hào)文件則進(jìn)一步指出要“統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植面積，繼續(xù)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)籽粒玉米”。

四川省是全國玉米生產(chǎn)的重要省份，長(zhǎng)期以來，四川省玉米產(chǎn)量位居在全國第8、9位。同時(shí)，四川省也是玉米消費(fèi)大省，作為生豬養(yǎng)殖大省及醫(yī)藥制造、釀酒生產(chǎn)大省，對(duì)飼用玉米和工業(yè)玉米的需求量巨大，每年需從東北地區(qū)購進(jìn)大量玉米。因此，在國家大力提倡削減玉米種植面積、推進(jìn)玉米產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，對(duì)于四川省這樣一個(gè)玉米消費(fèi)生產(chǎn)大省來講，如何推進(jìn)玉米產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展還有待于思考。文章主要對(duì)四川省玉米供需結(jié)構(gòu)是否合理以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)特征進(jìn)行研究，進(jìn)一步提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革背景下四川省玉米產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議。

1 四川省玉米產(chǎn)業(yè)供給側(cè)特征分析

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在我國農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足向結(jié)構(gòu)性矛盾轉(zhuǎn)化的背景下提出，旨在提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端入手，通過分析產(chǎn)業(yè)總量、結(jié)構(gòu)、效率等供給側(cè)的表征，深化各類要素供給的完善和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)供需有效對(duì)接。因此，該文將從四川省玉米的供需總量、結(jié)構(gòu)、效益、效率4個(gè)方面分析四川省玉米產(chǎn)業(yè)供給側(cè)特征。

1.1 四川省玉米產(chǎn)業(yè)供需平衡特征

從近10年四川省玉米生產(chǎn)情況來看，四川省玉米播種面積、總產(chǎn)量、單產(chǎn)整體上均呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。從播種面積看，增長(zhǎng)穩(wěn)定且緩慢，波動(dòng)較小，長(zhǎng)期保持在130萬hm2左右； 從總產(chǎn)量看， 10年間增幅為17.15%。2006年，四川省發(fā)生自1951年以來最為嚴(yán)重的特大旱災(zāi)，嚴(yán)重影響到作物的收成，玉米首當(dāng)其沖，大面積遭受減產(chǎn)甚至絕收，這是2006年四川省玉米產(chǎn)量急轉(zhuǎn)直下的主要原因。此外，四川省玉米產(chǎn)量雖然排在全國8、9位，但其占全國玉米產(chǎn)量的比重卻很小，一直處于3%～5%的水平，且所占比例呈逐年下降趨勢(shì)，原因在于與北方地區(qū)玉米種植大省的產(chǎn)量相比，還存在較大差距，也由此表明，與其他省份相比，四川省玉米不存在庫存壓力； 從單產(chǎn)看，其變化趨勢(shì)與總產(chǎn)量變化趨勢(shì)基本相同，而與全國平均水平相比，還處于弱勢(shì)水平，這可能與四川省地形、土壤質(zhì)量有關(guān)，同時(shí)也充分表明四川省玉米增產(chǎn)潛能巨大。

表1 2005～2015年四川省玉米播種面積、總產(chǎn)量和單產(chǎn)變動(dòng)情況

從玉米消費(fèi)情況來看，在消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，飼料用量占比最大，一直保持在玉米消費(fèi)總量的60%以上，主要是因?yàn)樗拇ㄊ∈侨珖i養(yǎng)殖大省，飼料用糧需求巨大，玉米是飼料的主要來源，四川省飼料加工企業(yè)眾多，因此需要大量玉米作原料，進(jìn)行飼料加工； 其次是工業(yè)消費(fèi)，四川省是全國有名的醫(yī)藥釀酒大省，需要大量的優(yōu)質(zhì)玉米作為發(fā)酵原料。從變化趨勢(shì)上看，由于大豆豆粕等飼料替代品的增加，飼養(yǎng)原料日趨多元化，玉米用于飼用消費(fèi)的比例呈明顯下降趨勢(shì)，但近5年較為平穩(wěn)，一直維持在62%左右。而隨著釀酒業(yè)發(fā)展迅速，四川省玉米工業(yè)消費(fèi)量占比上升很快，已從10年前的6%上升至30%且一直處于上升態(tài)勢(shì)，由此可見，玉米工業(yè)消費(fèi)量在未來有望進(jìn)一步增加； 與此同時(shí)，由于四川省的生活消費(fèi)習(xí)慣，主要以大米為主食，所以對(duì)玉米口糧消費(fèi)需求較小，所占比例一直維持在10%左右。

表2 2005～2015年四川省玉米消費(fèi)量結(jié)構(gòu) 萬t

表3 四川省玉米成本收益情況

年份產(chǎn)值(元/667m2)總成本(元/667m2)凈利潤(rùn)(元/667m2)成本利潤(rùn)率(%)200559263443714793(6/20)3334(8/20)20064706040892797(15/20)2039(14/20)200750474420738401(18/20)1997(16/20)2008793435305926284(2/20)4954(1/20)2009653715945971(15/20)1005(14/20)20108678166181206(13/20)3113(12/20)201198147908919051(14/20)2409(13/20)20121070479665810389(13/20)1075(13/20)20131097991086061193(13/20)110(13/20)2014106648115411-8763(13/20)-759(13/20)2015100810118946-18136(10/20)-1525(11/20) 數(shù)據(jù)來源：《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》(2006-2016)

數(shù)據(jù)來源：《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》(2006～2016)圖1 四川省玉米生產(chǎn)成本構(gòu)成情況

從四川省玉米供需平衡看，四川省玉米每年供需缺口基本集中在300～400萬t，因此四川省玉米不存在產(chǎn)能過剩的問題。相反，作為玉米消費(fèi)大省，四川省玉米消費(fèi)居全國各省玉米消費(fèi)第5位，并大于同期玉米生產(chǎn)產(chǎn)量，供需缺口較大，每年需從“三北”地區(qū)購進(jìn)大量玉米用以滿足需求[7]。隨著近年來四川省政府對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的高度關(guān)注及扶持力度的加大，飼用作物需求將進(jìn)一步擴(kuò)大。《四川省牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃(2014～2020年)》指出到2020年，全省牛羊肉產(chǎn)量將達(dá)到73.19萬t，比2015年增加13.08萬t。到2020年，預(yù)測(cè)四川省玉米消費(fèi)將達(dá)1336.17萬t，屆時(shí)四川省玉米供需缺口將達(dá)到471.47萬t。由此可見，四川省不僅不存在去庫存的壓力，反而應(yīng)提高玉米產(chǎn)量，提升玉米產(chǎn)業(yè)整體效益。

1.2 四川省玉米產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征

在品種結(jié)構(gòu)方面，四川省以生產(chǎn)籽粒玉米、鮮食玉米、青飼玉米為主。由于自然環(huán)境和加工條件有所限制，籽粒玉米主要以發(fā)展蛋白玉米和高淀粉玉米為主[7]。四川省是全國玉米生產(chǎn)主要省份之一，其玉米生產(chǎn)主要集中在四川省東部地區(qū)。具體來看，籽粒玉米主要在養(yǎng)豬業(yè)為主要收入來源的盆中地區(qū)種植； 高淀粉玉米則布局在光熱資源豐富的四川省東南部地區(qū)； 與此同時(shí)，鮮食玉米及青飼玉米則分布在靠近城市、環(huán)境污染較少的城郊和盆地周邊山區(qū)種植。從產(chǎn)業(yè)鏈來看，除了釀酒，四川省玉米主要以初級(jí)加工為主，精深加工能力較弱，產(chǎn)品附加值不高，整體效益較低。此外，四川省玉米產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的力度不夠，沒有充挖掘揮玉米的多種功能。

1.3 四川省玉米產(chǎn)業(yè)供給效益特征

與全國20個(gè)玉米生產(chǎn)省市相比，四川省玉米產(chǎn)業(yè)凈利潤(rùn)成本率排在13、14位，處于中低水平，具體見表3，種植效益較低。2014年，四川省玉米產(chǎn)業(yè)凈利潤(rùn)下降為負(fù)值，玉米生產(chǎn)首次出現(xiàn)虧損， 2015年凈利潤(rùn)同比再次下降，虧損進(jìn)一步增加。價(jià)格和成本是影響收益的兩個(gè)重要因素。從產(chǎn)值和總成本看，除了2006年，兩者均處于上升態(tài)勢(shì)。從增長(zhǎng)比率上看， 2005～2015年產(chǎn)值增長(zhǎng)比率為7.54%，而成本增長(zhǎng)比率為10.79%，說明四川省玉米種植效益較低主要?dú)w咎于成本的上升。

生產(chǎn)成本主要包括物質(zhì)費(fèi)用、人工成本、土地成本。從圖1可以看出，人工成本遠(yuǎn)超物質(zhì)費(fèi)用和土地成本，三者占生產(chǎn)成本的占比分別為57%、34%、9%。人工成本增加是玉米生產(chǎn)成本增加的主要原因，這和四川省勞動(dòng)力緊缺，勞工價(jià)格不斷上漲以及經(jīng)營(yíng)分散、不便采用機(jī)械化操作有關(guān)。受地形影響，四川省農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平較低，需要投入大量的人工勞力， 2015年，東北三省等機(jī)械化程度較高的玉米生產(chǎn)大省每667m2用工量為4工日，全國平均用工量每667m2為5.95工日，而四川省每667m2用工量為10.08工日，接近全國平均水平的2倍。

表4 四川省玉米生產(chǎn)率變化情況

年份土地生產(chǎn)率(kg/hm2)勞動(dòng)生產(chǎn)率(kg/工日)資金生產(chǎn)率(kg/元)四川省全國四川省全國四川省全國200563825063390027594453096108200648210063525028774885079102200747655063360030315095076094200866300068580036265817083087200955999564491033825733063078201061371067911037406185062072201164018570911038946584054062201261723573882538787087043053201365581573201542167394040048201464005074968541927933037047201563703573321542138215036045 數(shù)據(jù)來源：《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》(2006～2016)

1.4 四川省玉米產(chǎn)業(yè)供給效率特征

從土地生產(chǎn)率看(表4)， 2005年以來的10年間，四川省玉米單產(chǎn)水平在少數(shù)年份波動(dòng)較大且低于全國平均水平，這可能和四川省自然災(zāi)害頻發(fā)、土壤有機(jī)含量低及經(jīng)營(yíng)分散有關(guān)。2006年，四川省發(fā)生特大旱災(zāi)，嚴(yán)重影響農(nóng)作物收成，直接導(dǎo)致玉米單產(chǎn)急轉(zhuǎn)直下，并持續(xù)影響到2007年的單產(chǎn)水平。從勞動(dòng)生產(chǎn)率看，四川省和全國的玉米勞動(dòng)生產(chǎn)率均呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，這可能受益于科技進(jìn)步及勞動(dòng)者自身素質(zhì)的提高。但與全國平均水平比較，還存在一定差距，機(jī)械化水平較低、人工投入大是抑制其提高的瓶頸。與此同時(shí)，資金生產(chǎn)率大幅下降，由2005年的每元產(chǎn)出0.96 kg下降至2015年的0.36 kg。資金生產(chǎn)率的變化和生產(chǎn)中各投如的人工成本大有極大關(guān)系，一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要大量勞力，另一方面隨著勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移而出現(xiàn)勞動(dòng)力不足的情況，加之物價(jià)上漲，使得勞動(dòng)力工價(jià)上漲，人工成本增加。資金生產(chǎn)率的下降表明成本仍是制約生產(chǎn)效率提高的重要因素。

2 影響四川省玉米產(chǎn)業(yè)供給特征的制約因素

2.1 要素供給因素

從土地利用來看，一方面土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系的不斷完善，使得土地細(xì)碎化問題得到了極大改善； 另一方面，土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的土地成本上升成為需要引起注意的新問題，地塊細(xì)碎增加了規(guī)模流轉(zhuǎn)中與農(nóng)戶談判的交易成本， 2016年四川省土地流轉(zhuǎn)價(jià)格為1 211元/667m2，而同期黑龍江、遼寧、吉林等玉米生產(chǎn)大省的每667m2土地流轉(zhuǎn)價(jià)格則分別為440元、570元及660元。

從勞動(dòng)力上看，農(nóng)村勞動(dòng)力要素結(jié)構(gòu)性短缺普遍存在。四川省是勞務(wù)輸出大省，每年農(nóng)村外出務(wù)青壯勞力逾千萬，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收和城市化、工業(yè)化建設(shè)的同時(shí)也帶來了土地撂荒、農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏及老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。

從技術(shù)上應(yīng)用看，農(nóng)業(yè)技術(shù)成果層出不窮，但技術(shù)轉(zhuǎn)化率很低，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)分散使得大量技術(shù)成果在與生產(chǎn)對(duì)接時(shí)困難重重，這也是制約生產(chǎn)效率提高的主要因素。

從設(shè)備上看，基于四川省土地長(zhǎng)期細(xì)碎化的現(xiàn)實(shí)，先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備并不能在短時(shí)期內(nèi)被廣泛使用，玉米耕種機(jī)械化程度低，僅為10.41%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)部2014年公布的全國農(nóng)機(jī)化率61%[8]。同時(shí)，加工設(shè)備陳舊落后，玉米深加工企業(yè)較少，使得深加工能力不足。

2.2 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)因素

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)提供的服務(wù)，具體包括物資供應(yīng)、生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)以及農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸、加工、貯藏、銷售等各個(gè)方面[9]。據(jù)調(diào)查，農(nóng)戶對(duì)價(jià)格信息服務(wù)、技術(shù)信息服務(wù)、市場(chǎng)信息服務(wù)、農(nóng)機(jī)購買或租賃服務(wù)、介紹貸款渠道及貸款擔(dān)保服務(wù)等服務(wù)有著較強(qiáng)的需求。而從目前情況看，四川省玉米產(chǎn)業(yè)社會(huì)服務(wù)水平還不能充分滿足廣大農(nóng)戶的需求，公共服務(wù)能力尚待提高，玉米產(chǎn)業(yè)公益性服務(wù)能力尤其是農(nóng)技推廣方面以及優(yōu)質(zhì)品種宣傳的能力較弱，農(nóng)民專業(yè)合作組織的服務(wù)能力也有待進(jìn)一步提升，此外還缺少一批帶動(dòng)性強(qiáng)的玉米產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

2.3 產(chǎn)業(yè)鏈因素

玉米產(chǎn)業(yè)鏈就是以玉米產(chǎn)品為核心的集生產(chǎn)資料供應(yīng)、生產(chǎn)、深加工、轉(zhuǎn)化、銷售于一體的生產(chǎn)單位或企業(yè)群，而農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值增長(zhǎng)主要來源于產(chǎn)業(yè)鏈中的中下游，即加工銷售[10]。目前，四川省玉米在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展過程中面臨的主要面臨兩方面的問題：一是產(chǎn)業(yè)鏈自身存在精深加工能力不足以及與二、三產(chǎn)業(yè)融合度較低的問題。產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)及玉米功能未能得到及時(shí)有效的擴(kuò)充，導(dǎo)致綜合能力不足，整體效益較低。此外，沒有很好的將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源和旅游資源有效結(jié)合。二是為玉米產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)的能力還比較弱，面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、農(nóng)超對(duì)接等新型流通業(yè)態(tài)，玉米生產(chǎn)合作組織發(fā)育不充分的問題還比較突出，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展過程中社會(huì)的參與和分享程度還不高。其次產(chǎn)品流通成本較高，物流市場(chǎng)體系亟待完善。

3 四川省玉米產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的新形勢(shì)

3.1 需求呈現(xiàn)多元化，優(yōu)質(zhì)專用玉米市場(chǎng)細(xì)化

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平提高以及膳食結(jié)構(gòu)的改變，一方面，玉米市場(chǎng)已由傳統(tǒng)的“糧飼”需求轉(zhuǎn)向飼料、鮮食、青貯及加工業(yè)等多樣化需求，另一方面，人們的消費(fèi)也由過去的對(duì)普通玉米“量”的需求轉(zhuǎn)變?yōu)榱藢?duì)專用玉米“質(zhì)”的需求。其中，甜、糯等鮮食玉米以其生產(chǎn)期短、美味營(yíng)養(yǎng)、種植效益高而備受人們的歡迎，水果玉米、甜糯玉米等鮮食玉米成食用玉米發(fā)展新方向。此外，糯玉米以其含有的高淀粉量、高粘性成為紡織工業(yè)、造紙工業(yè)以及粘黏劑工業(yè)的重要原材料，而高油、高蛋白和優(yōu)質(zhì)蛋白玉米等優(yōu)質(zhì)專用玉米則成為重要的飼(草)料來源。

3.2 草食畜牧業(yè)快速發(fā)展，飼用作物需求增大

2014年，四川省畜牧業(yè)產(chǎn)值2 318.8億元，比上年增長(zhǎng)3.9%，生豬出欄7 445萬頭，比上年增長(zhǎng)1.8%； 生豬存欄、出欄和豬肉外銷量均居全國第1位； 牛出欄278.7萬頭，增長(zhǎng)5.3%； 羊出欄1 632.7萬只，增長(zhǎng)3.1%。《四川省牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃(2014～2020年)》指出將積極籌措資金支持牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，畜牧業(yè)有望進(jìn)一步發(fā)展。飼用作物是草食性畜牧業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，草食性畜牧業(yè)的快速發(fā)展必然引起飼用作物需求的變化。而四川省農(nóng)業(yè)是典型的“糧、經(jīng)、飼”多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，種植業(yè)結(jié)構(gòu)中飼用作物比例偏低導(dǎo)致的“飼料安全”問題，在很大程度上阻礙了四川省現(xiàn)代畜牧業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，調(diào)整傳統(tǒng)的種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展新型飼用作物，是未來四川省丘陵區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的戰(zhàn)略需求。

3.3 科技支撐力度日益增強(qiáng)

在國家宏觀調(diào)控產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的背景下，在“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”的要求下，四川省人民政府對(duì)玉米的生產(chǎn)和發(fā)展給予了高度重視，積極組織各個(gè)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)林院校、農(nóng)業(yè)企業(yè)等研究單位開展了多項(xiàng)玉米育種、推廣等科研項(xiàng)目，并在生產(chǎn)技術(shù)、育種等方面取得了一定成績(jī)。一些企業(yè)致力于研發(fā)選育高產(chǎn)高效、抗病害能力強(qiáng)、適宜西南丘陵山地的玉米新品種，而科研機(jī)構(gòu)除了積極培育優(yōu)質(zhì)品種外，在生產(chǎn)技術(shù)上也取得一定成果。其中，四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院聯(lián)合四川省農(nóng)技推廣總站等科研機(jī)構(gòu)針對(duì)四川省玉米主產(chǎn)區(qū)氣候?yàn)?zāi)害規(guī)律和生產(chǎn)上種植密度不足現(xiàn)狀，研究提出玉米覆蓋增密抗逆高產(chǎn)栽培技術(shù)。為了解決品種搭配、田間配置、施肥防病、機(jī)械選型等技術(shù)問題，研究出玉米-大豆帶狀復(fù)合種植技術(shù)。在四川省農(nóng)業(yè)廳的支持下， 11個(gè)玉米品種、3項(xiàng)玉米生產(chǎn)種植技術(shù)在全省得到推廣。

4 推進(jìn)四川省玉米產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的策略

4.1 優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃玉米產(chǎn)業(yè)布局

四川省地形復(fù)雜，氣候差異大，栽培制度多樣，適宜栽培的品種類型較多，結(jié)合生態(tài)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，“品種多元化，地區(qū)差異化”、“減少非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)種植、調(diào)整優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)種植”是四川省玉米實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑。一是在土肥水沃、適宜玉米種植的區(qū)域繼續(xù)保持或增加優(yōu)質(zhì)玉米的生產(chǎn)，擴(kuò)大有機(jī)、綠色產(chǎn)品的種植面積，選育推廣優(yōu)良品種，從源頭上保證玉米的品質(zhì)。二是在玉米種植優(yōu)勢(shì)不明顯的區(qū)域，以盆中丘陵和盆周山區(qū)為重點(diǎn)，退出食用玉米的種植，采用“糧改飼”的種植模式，發(fā)展青飼玉米。加快專用生產(chǎn)示范基地建設(shè)，推廣優(yōu)質(zhì)品種，發(fā)展訂單種植，既滿足四川省加速發(fā)展畜牧業(yè)的需求，又減少了生產(chǎn)要素不必要的浪費(fèi)。

4.2 推行種養(yǎng)循環(huán)，提高機(jī)械化種植水平

種養(yǎng)循環(huán)是推進(jìn)草食型畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，在發(fā)展畜牧業(yè)和推行“糧改飼”的基礎(chǔ)上，通過“供料于養(yǎng)，還肥于種”的循環(huán)模式加強(qiáng)畜牧業(yè)和種植業(yè)的聯(lián)系與結(jié)合。推行種養(yǎng)循環(huán)順應(yīng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)的要求，有利于減少資源浪費(fèi)，防止廢物污染，同時(shí)能有效改善土壤肥力，增加其有機(jī)含量，從而進(jìn)一步提高玉米單產(chǎn)水平。此外，農(nóng)業(yè)機(jī)械是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是節(jié)約人力資本和提高單產(chǎn)的有效方法。基于四川省大部分地區(qū)為丘陵地區(qū)的現(xiàn)實(shí)，一方面要研發(fā)出更多適合四川省廣大丘陵地區(qū)的中、小、微型農(nóng)機(jī)和農(nóng)具，提高玉米種植、收割、深加工等環(huán)節(jié)的機(jī)械化操作水平，并發(fā)展一批覆蓋范圍廣、經(jīng)營(yíng)機(jī)種多的農(nóng)機(jī)合作社，引導(dǎo)農(nóng)戶、農(nóng)民應(yīng)用農(nóng)機(jī)技術(shù)； 另一方面要深化土地供給要素配置，在嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線的任務(wù)下，基于土地確權(quán)頒證穩(wěn)妥促進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)戶土地入股，為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)打下基礎(chǔ)。

4.3 培育新型經(jīng)營(yíng)主體，完善社會(huì)化服務(wù)體系

大力培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體采取租賃、轉(zhuǎn)包、托管、入股等多種形式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體在生產(chǎn)能力和服務(wù)能力兩方面齊頭并進(jìn)。生產(chǎn)方面，對(duì)于已經(jīng)形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社，要著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈和推進(jìn)三產(chǎn)融合。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體自主或者聯(lián)合起來拓展研發(fā)、加工、流通、營(yíng)銷事業(yè)，使交易成本內(nèi)部化、產(chǎn)后環(huán)節(jié)利潤(rùn)內(nèi)部化。服務(wù)方面，加強(qiáng)政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)及高等院校在應(yīng)用性研究、農(nóng)技推廣等方面的合作，將單一提供產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)拓展延伸至農(nóng)資和農(nóng)機(jī)、加工運(yùn)輸、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈前后的服務(wù)，將國家扶持和市場(chǎng)引導(dǎo)、有償服務(wù)和無償服務(wù)相結(jié)合。可借鑒推廣新津“農(nóng)事委托代管”、崇州“職業(yè)經(jīng)理人”等托管式、訂單式的服務(wù)模式，積極發(fā)展耕、種、收、田間管理等農(nóng)事內(nèi)容的全程、環(huán)節(jié)性服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)化體系服務(wù)規(guī)模生產(chǎn)的能力。同時(shí)，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)青年大學(xué)生到農(nóng)就業(yè)，補(bǔ)充新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展所需的人才隊(duì)伍。

4.4 拓展玉米產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)玉米多種功能

玉米深加工是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、增加產(chǎn)品附加值的具體表現(xiàn)，也是提高玉米種植效益的重要舉措。重點(diǎn)是培育一批玉米深加工龍頭企業(yè)，可以借鑒“農(nóng)戶+基地+公司+互聯(lián)網(wǎng)”的產(chǎn)業(yè)模式，加強(qiáng)玉米產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游的聯(lián)系，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向著產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。同時(shí)，玉米不僅具有經(jīng)濟(jì)功能，還具有社會(huì)、生態(tài)、文化等功能。隨著人們消費(fèi)水平和消費(fèi)觀念的變化，綠色消費(fèi)和環(huán)保消費(fèi)需求日益突出，要積極發(fā)揮一二三產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng)，依靠農(nóng)村田園風(fēng)光等特色資源，發(fā)展以鮮食玉米為主的農(nóng)事體驗(yàn)、以青飼玉米為主的觀光旅游，由過去的銷售產(chǎn)品向銷售風(fēng)景、體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活等多元化銷售方式轉(zhuǎn)變。

[1] 徐偉平， 楊方舟.中國玉米市場(chǎng)供需分析與展望.農(nóng)業(yè)展望， 2013，(10)： 9～15

[2] 陳永福， 韓昕儒.全球化背景下中國玉米市場(chǎng)過剩原因分析及對(duì)策探討.經(jīng)濟(jì)問題探索， 2016，(03)： 164～171

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[4] 郭慶海. 玉米主產(chǎn)區(qū)：困境、改革與支持政策——基于吉林省的分析.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題， 2015，(04)： 4～10， 110

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[8] 庹洪章， 姚金霞，程方平，等.四川丘陵山區(qū)玉米機(jī)械化生產(chǎn)現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究.中國農(nóng)機(jī)化學(xué)報(bào)， 2016，(06)： 264～267

[9] 孔祥智. 中國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)：基于供給和需求的研究.北京：中國人民大學(xué)出版社， 2009

[10]農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心課題組， 倪洪興，徐宏源，等.我國玉米產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與政策選擇.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題， 2014，(01)： 30～37

THEDEVELOPMENTSTRATEGYOFSICHUANCORNINDUSTRYINTHEPROCESSOFSTRUCTURALREFORMOFSUPPLYSIDE*

WangYaping1，ZhangShemei1， 2※，GeXiang1

(1.College of management of Sichuan Agricultural University,Chengdu 611130, China; 2. Sichuan Centre for Rural Development Research,Chengdu 611130, China)

With the twelve continuous increase of grain production in China,the contradiction of agricultural production in China has gradually shifted from the total amount shortage to structural contradiction, especially the corn industry.The adjustment of corn industrial structure was the primary task in the structural reform of China′s agricultural supply side. Sichuan is not only an important province of corn production in China, but also a major province of corn consumption, how to promote the structural reform of the supply side of the corn industry and achieve industrial restructuring and development needs to be considered. This paper analyzed the characteristics of supply side of Sichuan corn industry from four aspects of supply and demand balance, supply structure,supply efficiency and supply efficiency, pointed out the factors restricting the development of Sichuan corn industry from three aspects: factor supply, social service, and industrial chain.The results showed that Sichuan corn diversified consumption structure changed from food consumption into feed industrial processing consumption, animal husbandry developed rapidly, forage crop demand increased largely, and corn breeding had outstanding achievements in the support of agricultural science and technology. Finally, it proposed to promote the transformation and upgrading of Sichuan corn industry from the aspects of optimizing the structure of varieties, carrying out the breeding cycle, cultivating new business entities, expanding the industrial chain, and so on.

the supply side; the structural reform; Sichuan corn industry; supply and demand characteristics; development strategy

F30； F327； F326.11

A

1005-9121[2017]07172-07

10.7621/cjarrp.1005-9121.20170727

2017-04-05

王亞萍(1991—)，女，四川遂寧人，碩士。研究方向：農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)。

※通訊作者：張社梅(1978—)，女，陜西寶雞人，副研究員。研究方向：農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)。Email：zhangshemei@163.com

*

國家自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目“基于合作社平臺(tái)的農(nóng)業(yè)技術(shù)供需對(duì)接機(jī)制研究——以四川省為例”(71303168)； 國家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“合作社農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人形成機(jī)制、決策行為與政策優(yōu)化研究”(71673195)； 成都市軟科學(xué)項(xiàng)目“成都市農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培育機(jī)制優(yōu)化研究”(2015-RK00-00178-ZF)