山東省糧經(jīng)作物播種比例演變及結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究*
——基于1986～2015統(tǒng)計數(shù)據(jù)

郭澤林，趙 旭

(1.中冶集團(tuán)，北京 100036； 2.凱森木業(yè)，天津 300457)

·結(jié)構(gòu)調(diào)整·

山東省糧經(jīng)作物播種比例演變及結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究*
——基于1986～2015統(tǒng)計數(shù)據(jù)

郭澤林1，趙 旭2

(1.中冶集團(tuán)，北京 100036； 2.凱森木業(yè)，天津 300457)

目的目前我國農(nóng)業(yè)主要矛盾是結(jié)構(gòu)性失衡，作為種植業(yè)大省的山東省的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更為突出，種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢在必行。方法選取山東省1987～2016年農(nóng)業(yè)統(tǒng)計年鑒中有關(guān)1986～2015年糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物以及同類作物不同品種的播種面積的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，運(yùn)用統(tǒng)計分析法、圖表法和對比分析法，分析山東省糧經(jīng)作物播種面積比例演變特點(diǎn)，以及糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物各自內(nèi)部播種面積比例演變特點(diǎn)。結(jié)果30年間，山東省糧食作物播種面積及占比呈緩慢下降趨勢，而經(jīng)濟(jì)作物播種面積和占比則持續(xù)上升，但大豆、棉花等經(jīng)濟(jì)作物國際市場依存度持續(xù)走高。從糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物具體品種來看，玉米、蔬菜、瓜果播種面積持續(xù)大幅度上升，而大豆、棉花播種面積連年下降。結(jié)論山東省應(yīng)在遵循國家發(fā)展糧經(jīng)飼統(tǒng)籌的“三元”種植結(jié)構(gòu)的政策導(dǎo)向基礎(chǔ)上，兼顧種植戶的經(jīng)濟(jì)利益，順應(yīng)消費(fèi)者需求變化，從種植制度與生產(chǎn)方式安排、農(nóng)作物品種選擇、農(nóng)作物品質(zhì)提升3個方面進(jìn)一步優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。

山東省 種植業(yè) 農(nóng)作物 結(jié)構(gòu)優(yōu)化 種植制度

0 引言

為了推進(jìn)2016年中央一號文件提出的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率， 2016年4月，農(nóng)業(yè)部編制印發(fā)了《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃(2016～2020年)》(以下簡稱“規(guī)劃”)，為各省市自治區(qū)調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)指明方向。農(nóng)業(yè)安全是國家安全的重要組成部分，衡量一國農(nóng)業(yè)安全主要有兩個指標(biāo)：總量安全和結(jié)構(gòu)安全。從種植業(yè)視角來看，目前我國農(nóng)業(yè)總量安全系數(shù)高，而結(jié)構(gòu)安全系數(shù)偏低，其中一個重要原因是我國農(nóng)作物質(zhì)量和品種結(jié)構(gòu)性失衡并存。山東省屬于我國農(nóng)業(yè)區(qū)劃的黃淮海地區(qū)，是我國冬小麥、玉米、花生和大豆的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和傳統(tǒng)棉區(qū)，也是應(yīng)季蔬菜和設(shè)施蔬菜的重要產(chǎn)區(qū)。這一區(qū)域?qū)儆跍貛Т箨懠撅L(fēng)氣候，土地平整，光熱資源豐富，農(nóng)作物可以兩年三熟到一年兩熟； 但水資源不足、地下水超采、耕地數(shù)量和質(zhì)量下降是本區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要限制因素。文章以山東省農(nóng)業(yè)統(tǒng)計年鑒中1986～2015年糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物總播種面積和各品種播種面積統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)，在分析糧經(jīng)作物播種面積比例演變特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家和山東省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的政策導(dǎo)向，結(jié)合山東省種植業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)在要求、主要作物的生產(chǎn)條件、種植戶經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)，以及國內(nèi)外市場需求變化趨勢，提出優(yōu)化山東省種植業(yè)結(jié)構(gòu)主攻方向及具體實(shí)施措施，為山東省合理規(guī)劃糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和飼草作物的“三元”種植結(jié)構(gòu)提供理論依據(jù)，在保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的前提下，提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率，增加農(nóng)民收入，穩(wěn)固山東省農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)業(yè)強(qiáng)省地位。

1 山東省糧經(jīng)作物播種比例演變特點(diǎn)

1.1 糧經(jīng)作物播種比例變化與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的相關(guān)性分析

1978年改革開放后，我國先后進(jìn)行了四次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整： 20世紀(jì)80年代中期至90年代初期的“壓糧擴(kuò)經(jīng)”； 20世紀(jì)90年代初至1999年的發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”的“三高”農(nóng)業(yè)； 2000～2015年的壓低小麥、水稻和玉米三大主糧種植面積[1]； 2016年的糧經(jīng)作物品種與品質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌發(fā)展糧經(jīng)飼“三元”結(jié)構(gòu)。從對山東省1986～2015年農(nóng)業(yè)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析結(jié)果來看，糧經(jīng)作物播種面積變化與國家農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的階段性政策導(dǎo)向基本一致，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策效果明顯。

從圖1中可以看出， 30年間，山東省糧食作物播種面積和占比總體呈下降趨勢，但中間有起伏。在第一次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期間，山東省糧食作物播種面積和占比均明顯下降，這與當(dāng)時的“壓糧擴(kuò)經(jīng)”政策相吻合； 在第二次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時期山東省糧經(jīng)作物播種面積有小幅度變化； 2001年起山東省糧食播種面積大幅度下降，到2004年達(dá)到最低點(diǎn)后開始回升，到2015年第四次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整前，雖然糧食播種面積達(dá)到了回升期的最高點(diǎn)，但仍與1986年的最高水平還是相差了100萬hm2，只相當(dāng)于最高水平的88.2%。這與我國第三次戰(zhàn)略性農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓低三大主糧播種面積的政策有關(guān)。與此相對應(yīng)，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)起點(diǎn)時間1986年開始到1998年，山東省經(jīng)濟(jì)作物播種面積和占比有增有降，總體波動幅度不大，但從1999年播種面積和占比大幅度上升，到2004年達(dá)到最高值后，播種面積和占比均持續(xù)平穩(wěn)下降， 2015年降至最低點(diǎn)。從以上分析可以看出，山東省經(jīng)濟(jì)作物播種面積演變過程再次印證了我國前三次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策效果。

山東省其他農(nóng)作物播種面積很少， 1993年播種面積和占比均為最高值，分別為14.16萬hm2和1.32%； 2015年播種面積和占比降到最低，分別為0.19萬hm2和0.02%。其他農(nóng)作物中的青飼作物播種面積波動較大，平均占到其他農(nóng)作物總播種面積的10%左右。這說明總產(chǎn)值占山東省農(nóng)業(yè)1/4強(qiáng)的牧業(yè)的主要飼料來源于秸稈和飼料用糧，高質(zhì)量的飼草作物有很大的發(fā)展空間。

圖1 1986～2015年山東省糧經(jīng)作物播種面積及占比變化情況數(shù)據(jù)來源：《山東省農(nóng)業(yè)統(tǒng)計年鑒》[2]

1.2 糧經(jīng)作物播種面積波動及占比變化分析

山東省1986～2015年農(nóng)作物播種面積最高與最低值波動比率7.5%(1072.44萬～1153.16萬hm2)，總體處于平穩(wěn)狀態(tài)，但糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物在不同年份播種面積波動很大。其中，糧食作物播種面積波動比率為34.5%(631.39萬～849.01萬hm2)，經(jīng)濟(jì)作物播種面積波動比率為68.8%(257.82萬～435.22萬hm2)。從糧經(jīng)作物分別占山東省種植業(yè)播種面積的比重來看，兩類作物在30年間的占比變動均較大，特別是經(jīng)濟(jì)作物最高(2004年40.39%)與最低(1993年22.23%)占比變動率達(dá)到81.7%。

如圖2所示， 1986～2015年間，山東省糧食作物種植面積平均占全國6.91%； 經(jīng)濟(jì)作物種植面積平均占全國7.43%。但兩類作物占全國同類作物播種面積的比重不同年份變化較大，其中，糧食作物播種面積最大變動率為23.2%，經(jīng)濟(jì)作物為30.5%。由此可以看出，山東省一直保持我國糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物種植大省地位，對保障我國糧食與農(nóng)業(yè)安全至關(guān)重要。

圖2 1986～2015年山東省糧經(jīng)作物播種面積在全國中占比變化情況數(shù)據(jù)來源：《山東省農(nóng)業(yè)統(tǒng)計年鑒》[2] 和《中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計年鑒》[3]

2 山東省糧食作物播種比例演變特點(diǎn)

鑒于山東省播種面積排前5位的小麥、玉米、薯類、大豆、稻谷占糧食作物比重達(dá)到98%以上，該文只分析上述5種糧食作物1986～2015年播種面積及占比變化情況。

2.1 五大糧食作物播種面積變化特點(diǎn)

從圖3中可以看出，山東省不同糧食作物的播種面積起伏較大。作為山東省第二大主糧的玉米播種面積持續(xù)上升，由1986年的最低225.50萬hm2上升到2015年的最高317.38萬hm2，增長率達(dá)到40.7%。山東省第一大主糧小麥播種面積以2000年為分界點(diǎn)，除個別年份外，前15年小麥播種面積穩(wěn)定在400萬hm2左右，后15年起伏較大，基本維持在350萬hm2左右。由于生產(chǎn)條件和主糧消費(fèi)結(jié)構(gòu)限制，稻谷在山東省主糧作物中的地位一直很低，播種面積變化不規(guī)律，不同年份起伏較大。

圖3 1986～2000年山東省糧食作物播種面積及占比變化情況數(shù)據(jù)來源：《山東省農(nóng)業(yè)統(tǒng)計年鑒》[2]

1996年，大豆成為我國第一個對外開放的農(nóng)產(chǎn)品市場，受進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆的沖擊，國內(nèi)大豆供需出現(xiàn)兩級化發(fā)展趨勢：一方面是大豆需求量不斷增加； 另一方面是大豆播種面積急劇下降。與此相對應(yīng)，山東省大豆播種面積持續(xù)大幅度下降，由最高的162.40萬hm2(1986年)下降到最低的13.72萬hm2(2015年)，下降率為354.8%。其中， 1986～1991年、2001～2004年兩個階段大豆種植面積降幅最大，前一階段與我國“壓糧擴(kuò)經(jīng)”的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略有關(guān)； 后一階段與ADM等五大國際糧商利用美國大豆期貨市場操控我國大豆進(jìn)口和壟斷我國大豆加工業(yè)有關(guān)。與大豆相似，山東省薯類作物在30年間播種面積持續(xù)大幅度下降，由最高的82.25萬hm2(1986年)下降到22.70萬hm2(2015年)。

圖4 2000～2015年山東省糧食作物播種面積及占比變化情況數(shù)據(jù)來源：《山東省農(nóng)業(yè)統(tǒng)計年鑒》[2]

2.2 五大糧食作物播種面積占比變化特點(diǎn)

從不同糧食作物播種面積占比來看，由于氣候、土壤等生產(chǎn)條件限制和當(dāng)?shù)鼐用裰骷Z消費(fèi)習(xí)慣，在山東省5種主要糧食作物中，小麥和玉米播種面積平均達(dá)到85%左右，其中，小麥播種面積占比基本穩(wěn)定在50%左右，而玉米播種面積占比大幅度上升，由最低1986年的26.56%，上升到最高2015年的42.36%，上升幅度達(dá)到59.5%。在3種次要主糧作物中，大豆和薯類作物播種面積占比變動相對較大，大豆播種面積占比由1986年的最高7.35%下降到2015年的最低1.83%，薯類播種面積占比由1987年的最高9.95%下降到2015年的3.03%。山東省稻谷播種面積占比始終很低且起伏不大，基本保持在1.5%左右。由以上分析可以看出，山東省玉米播種面積的快速上升是以犧牲大豆和薯類播種面積為代價的。

3 山東省經(jīng)濟(jì)作物播種比例演變特點(diǎn)

根據(jù)山東省非糧食作物構(gòu)成特點(diǎn)，該文著重分析包括蔬菜、瓜果等園藝作物的廣義經(jīng)濟(jì)作物播種面積及占比情況。傳統(tǒng)上，我們將種植糧食作物視作保障糧食安全的政治或政策任務(wù)，而將種植經(jīng)濟(jì)作物視作農(nóng)民增收的重要渠道。由于山東省播種面積排前四位的蔬菜、花生、棉花、瓜果占經(jīng)濟(jì)作物比重平均達(dá)到95%左右，因此，該文主要分析上述四種經(jīng)濟(jì)作物1986～2015年播種面積及占比變化情況。

3.1 四大經(jīng)濟(jì)作物播種面積變化特點(diǎn)

總體來看，從1986～2015年間，山東省蔬菜和瓜果播種面積大幅度上升，棉花播種面積大幅度下降，花生播種面積有升有降，年度間升降幅度均不大。

作為山東省目前最主要的經(jīng)濟(jì)作物，蔬菜在1993年前每年播種面積較平穩(wěn)， 1993年開始每年上升幅度均較大，到2003年達(dá)到目前為止最大播種面積202.71萬hm2，之后開始下降， 2008年起再次緩慢上升。棉花播種面積大起大落，自1986年開始，先是大幅度上升到1991年的最高點(diǎn)， 1993年出現(xiàn)大幅度下降，直到1999年觸底平穩(wěn)回升，再到2007年后持續(xù)下降，棉花最高(157.04萬hm2)與最低(36.58萬hm2)播種面積的變化率達(dá)到329.3%?；ㄉシN面積先升后降，年度間波動幅度較小。瓜果播種面積雖然增長幅度較大，但總播種面積較低， 2003年達(dá)到播種面積最高點(diǎn)33.20萬hm2，也只分別是同年播種面積達(dá)到最高點(diǎn)的蔬菜和花生的16.4%和33.6%(圖5、圖6)。

圖5 1986～2000年山東省經(jīng)濟(jì)作物播種面積及占比變化情況數(shù)據(jù)來源：《山東省農(nóng)業(yè)統(tǒng)計年鑒》[2]

圖6 2000～2015年山東省經(jīng)濟(jì)作物播種面積及占比變化情況數(shù)據(jù)來源：《山東省農(nóng)業(yè)統(tǒng)計年鑒》[2]

3.2 四大經(jīng)濟(jì)作物播種面積占比變化特點(diǎn)

山東省兼具北方蔬菜種植的自然條件優(yōu)勢和市場供需的地理位置優(yōu)勢，不僅蔬菜品質(zhì)高、品種多樣，而且商品化率高，經(jīng)濟(jì)效益大[4]。1986～2015年間，不僅蔬菜種植面積持續(xù)大幅度上升，而且產(chǎn)量增長幅度更大，產(chǎn)量在經(jīng)濟(jì)作物中占比平均在80%以上。在1993年前，蔬菜播種比例徘徊在13%～15%之間， 1993年急劇上升到26.62%，到1998年播種比例達(dá)到最高的54.02%，之后穩(wěn)定在45%～50%之間。

在經(jīng)濟(jì)作物中，棉花播種面積占比起伏很大，最低只占到經(jīng)濟(jì)作物播種面積的11.98%(1999年)，最高達(dá)到53.86%(1991年)。山東省瓜果播種面積雖然在30年間持續(xù)大幅度上升，但由于起點(diǎn)較低， 1997年開始在經(jīng)濟(jì)作物播種面積中占比一直保持在7%～8%之間。在四類經(jīng)濟(jì)作物中，花生播種面積占比變動相對最小，徘徊在20%～30%之間。

4 山東省種植業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向及具體措施

優(yōu)化糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和飼草作物布局是保障國家農(nóng)業(yè)安全和糧食安全的重要舉措。山東省種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既要以國家糧食安全為前提，兼顧種植者經(jīng)濟(jì)效益，也要傾聽市場聲音，具體來說，可以從3個方向優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)：調(diào)整種植制度與生產(chǎn)方式、優(yōu)化農(nóng)作物品種結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)作物品質(zhì)。

4.1 調(diào)整種植制度與生產(chǎn)方式

根據(jù)《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃(2016～2020年)》和山東省《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)的意見》的政策導(dǎo)向、國內(nèi)外市場需求變化趨勢，從種植制度和生產(chǎn)方式安排兩個層面優(yōu)化山東省種植業(yè)結(jié)構(gòu)。

(1)調(diào)整農(nóng)作物種植制度。根據(jù)盧良恕的研究成果，我國人均糧食消費(fèi)400kg即可達(dá)到營養(yǎng)安全要求[5]。2015年，山東省人均糧食產(chǎn)量高出這一標(biāo)準(zhǔn)將近20%，不僅能滿足本省糧食需求，還能為國家提供余糧，這說明山東省具備糧改飼的生產(chǎn)條件。同時，與消費(fèi)者收入水平逐年提高相對應(yīng)的是居民飲食結(jié)構(gòu)逐步升級，肉蛋奶消費(fèi)量及品質(zhì)等級大幅度上升。因此，山東省要順應(yīng)市場需求變化趨勢，按照“宜牧則牧、宜養(yǎng)則養(yǎng)”和“以養(yǎng)定種、以種促養(yǎng)”的原則，因地制宜地在糧食主產(chǎn)區(qū)持續(xù)擴(kuò)大“糧改飼”種植面積，推廣種植青貯玉米； 在畜牧業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)種植高效優(yōu)質(zhì)的草料作物，大力發(fā)展紫花苜蓿，實(shí)現(xiàn)糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和飼草料作物生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)成山東省“十三五”期間種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“一保、二穩(wěn)、三促”目標(biāo)。

(2)調(diào)整農(nóng)作物生產(chǎn)方式。在耕地資源有限的情況下，為提高土地生產(chǎn)力，引導(dǎo)種植戶采用糧經(jīng)飼作物多熟復(fù)種輪作和多元間作套種生產(chǎn)方式，合理配置糧經(jīng)飼三類作物之間和同類作物不同品種之間的茬口，既要考慮不同作物播種時間銜接，也要考慮土壤保肥和增肥需要。具體可以從以下兩方面入手：一是將目前一部分小麥與玉米輪作耕地改為小麥與大豆、雜糧雜豆、夏花生、薯類、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物，或青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草作物輪作，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物和飼草作物種植面積，滿足工業(yè)、畜牧業(yè)及居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級對經(jīng)濟(jì)作物和飼草作物的需要[6]； 二是通過不同作物間作套種或休耕等方式，降低作物病蟲害發(fā)生率和對生態(tài)環(huán)境污染程度，達(dá)到減藥減肥和穩(wěn)糧增油增收的目的。例如，在山地丘陵地區(qū)，種植雜糧雜豆、夏花生、夏地瓜等作物替代玉米，減輕玉米過度供給壓力； 或采取玉米和花生間作套種，不僅可以提高花生油產(chǎn)量，降低我國植物油對國際市場依賴度，還可以利用花生固氮作用改良土壤； 在地下水超采區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)等地方，因地制宜實(shí)施休耕試點(diǎn)，保持耕地的可持續(xù)發(fā)展力。

4.2 優(yōu)化農(nóng)作物品種結(jié)構(gòu)

調(diào)整山東省農(nóng)作物品種播種面積總原則是，以糧食安全為第一順位，由政府掌控； 以經(jīng)濟(jì)效益為第二順位，由市場引導(dǎo)； 做到糧經(jīng)飼統(tǒng)籌，適度壓低玉米種植面積，適當(dāng)擴(kuò)大大豆、花生、飼草播種面積。

(1)優(yōu)化糧食作物品種結(jié)構(gòu)。在同等耕地面積下，玉米單產(chǎn)比小麥高出近10個百分點(diǎn)，且玉米每667 m2收益比大豆高出約200元，在追求糧食總量供求安全的惠農(nóng)政策引導(dǎo)下，玉米種植面積持續(xù)走高，產(chǎn)量過剩。作為糧油飼兼顧的大豆單產(chǎn)較低，且不具有市場價格優(yōu)勢，播種面積持續(xù)走低。目前山東省每年大豆產(chǎn)量為60萬t左右，消費(fèi)量近400萬t，自產(chǎn)不到消費(fèi)的5%，市場缺口巨大。大豆兼具營養(yǎng)價值和經(jīng)濟(jì)價值，其自身具有的肥田功能可以減少化肥使用量，降低土壤污染。因此，調(diào)整山東省的糧食作物結(jié)構(gòu)主要方向是“降玉米增大豆”，即適當(dāng)減少玉米種植面積，或?qū)嵭杏衩着c大豆輪作增加自身具有種質(zhì)和種植優(yōu)勢的大豆播種面積[7]。當(dāng)然，減少玉米播種面積，不等于要大幅度降低玉米產(chǎn)量，可以通過加大技術(shù)投入和合理安排生產(chǎn)方式來提高玉米單產(chǎn)，使玉米產(chǎn)量保持在合適范圍內(nèi)。目前山東省小麥產(chǎn)量完全可以滿足自用且有余，可以考慮在部分地下水嚴(yán)重超采區(qū)小麥種植區(qū)改種馬鈴薯、棉花、苜蓿等耐旱作物，或采取小麥與大豆輪作，在保障糧食安全的前提下，提高經(jīng)濟(jì)價值高的經(jīng)濟(jì)作物和飼草作物種植面積。水稻播種面積一直很低，考慮到山東省省內(nèi)主糧的需求結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)條件，水稻種植面積應(yīng)維持現(xiàn)有規(guī)模。

(2)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)作物結(jié)構(gòu)。從1986年和2015年山東省農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，糧食作物產(chǎn)量與產(chǎn)值均呈現(xiàn)大幅度下降趨勢，而經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)量與產(chǎn)值則大幅度上升， 2000年后，經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量與產(chǎn)值占比平均保持在70%以上，經(jīng)濟(jì)作物的高產(chǎn)量和高產(chǎn)值成為種植戶增收的重要來源。因此，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)作物結(jié)構(gòu)的主攻方向是調(diào)整不同作物播種比例。

山東省的蔬菜、油料、棉花播種面積位居經(jīng)濟(jì)作物前三位，合計占比達(dá)到90%左右。近年來，蔬菜種植面積持續(xù)穩(wěn)定擴(kuò)大，油料和棉花播種面積卻持續(xù)下降。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革“補(bǔ)短板”要求、《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃(2016～2020年)》的“兩油(油菜與花生)為主，多油并舉”的油料作物調(diào)整原則，以及《山東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016～2020年)》的目標(biāo)，在山東省經(jīng)濟(jì)作物結(jié)構(gòu)調(diào)整中，一方面要穩(wěn)定蔬菜和棉花種植面積，從種質(zhì)選擇、生產(chǎn)技術(shù)提升和集約化經(jīng)營方面提高產(chǎn)量； 另一方面適當(dāng)擴(kuò)大油料作物種植面積。目前我國食用植物油對外依存度已經(jīng)達(dá)到65%左右，主要依靠進(jìn)口大豆和棕櫚油來解決供需缺口。雖然山東省油料(主要是花生果、油菜籽和芝麻)產(chǎn)量居全國前列，但在“十二五”期間油料作物的播種面積和產(chǎn)量均持續(xù)下降，種植面積由2010年的81.5929 萬hm2下降到2015年的75.8260萬hm2，降幅7%，同期產(chǎn)量由342.16萬t下降到324.10萬t，降幅5.3%。根據(jù)山東省“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)， 2020年油料作物產(chǎn)量要到達(dá)378萬t，年均預(yù)期增長率應(yīng)為3.12%，這一目標(biāo)不是單純依靠提高單產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)的，必須適當(dāng)擴(kuò)大油料作物的種植面積。政府應(yīng)采取相關(guān)措施引導(dǎo)種植戶改進(jìn)生產(chǎn)方式，即采取夏花生與玉米間作，或在山地丘陵地區(qū)直接將原玉米種植區(qū)改為夏花生種植區(qū)，因地制宜發(fā)展耐旱耐鹽堿耐瘠薄的芝麻、油葵等小宗油料作物，以實(shí)現(xiàn)到2020年全省花生面積發(fā)展到80萬hm2左右、全國穩(wěn)定在466.67萬hm2左右的規(guī)劃目標(biāo)。

(3)飼草作物品種結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國是乳制品消費(fèi)大國，由于國內(nèi)長期存在乳制品總量、結(jié)構(gòu)及品質(zhì)方面的供需缺口，乳制品進(jìn)口依存度逐年上升， 2014年達(dá)到27%，在這一背景下，“振興奶業(yè)”成為2017年我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革“補(bǔ)短板”的一個重要方向?！笆濉逼陂g山東省奶品總產(chǎn)量年均增長只有0.96%，而“十三五”規(guī)劃將奶產(chǎn)量預(yù)期年均增長目標(biāo)定為4.2%，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)不僅要引進(jìn)國外高產(chǎn)種牛，提高奶牛存欄量，還要從決定牛奶產(chǎn)量和奶品質(zhì)量的源頭入手，即擴(kuò)大種植優(yōu)質(zhì)飼草料。目前，我國優(yōu)質(zhì)的苜蓿草和燕麥草等干草產(chǎn)量嚴(yán)重不足，來自美國和澳大利亞的進(jìn)口干草持續(xù)大幅度上升。2012年1月，農(nóng)業(yè)部啟動實(shí)施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”； 2015年中央一號文件明確提出“加快發(fā)展草牧業(yè)，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植”[8]； 《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃(2016～2020年)》提出，我國北方地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)苜蓿、青貯玉米、飼用燕麥等飼草，到2020年，青貯玉米面積達(dá)到166.67萬hm2，苜蓿面積達(dá)到233.33萬hm2[9]。山東省應(yīng)在目前秸稈飼料資源豐富的農(nóng)區(qū)積極發(fā)展草食畜禽； 在草食畜禽生產(chǎn)的優(yōu)勢區(qū)域合理確定“糧改飼”面積，對目前以小麥和稻谷為主要飼料的草食家畜改為優(yōu)質(zhì)牧草，帶動全株玉米青貯和苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草種植業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)《山東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016～2020年)》提出的飼用玉米、飼草料種植面積達(dá)到66.67萬hm2的目標(biāo)[10]，減少對國際市場優(yōu)質(zhì)牧草的依賴，在提高奶業(yè)產(chǎn)量和奶品質(zhì)量的同時達(dá)到節(jié)糧效果。

4.3 提升農(nóng)作物品質(zhì)

目前，我國已經(jīng)進(jìn)入到消費(fèi)主導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品的需求由量轉(zhuǎn)質(zhì)，不僅要吃得好(口感)，還要吃得安全(綠色)和健康(營養(yǎng))，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的外在市場拉力持續(xù)增強(qiáng)。同時，隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，我國與世界市場融合度逐漸加深，價廉高質(zhì)的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品將會對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場造成巨大沖擊，這對改善我國農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提出新的要求。山東省提升農(nóng)作物品質(zhì)的基本原則是，在保證糧經(jīng)飼草產(chǎn)量充足和結(jié)構(gòu)均衡的前提下，將低質(zhì)和低效的品種調(diào)整為高質(zhì)和高產(chǎn)值品種。

(1)適度增加高筋小麥播種面積。根據(jù)蛋白質(zhì)含量和質(zhì)量，小麥可以分為強(qiáng)筋、中筋和弱筋3種，根據(jù)2001年農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《中國小麥品質(zhì)區(qū)劃方案》(試行)，我國生產(chǎn)小麥以中弱筋為主，不能滿足市場對強(qiáng)筋面粉日益增長的需求。山東省屬于北方強(qiáng)、中筋冬小麥主產(chǎn)區(qū)，在基本不改變?nèi)⌒←湶シN總面積基礎(chǔ)上，根據(jù)各地區(qū)氣象條件，選擇優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋和中筋小麥品種，合理布局不同品種小麥的播種區(qū)域，適當(dāng)增加市場急需的強(qiáng)筋小麥播種面積。

(2)以間作或輪作生產(chǎn)方式適當(dāng)恢復(fù)食用高蛋白大豆播種面積，填補(bǔ)省內(nèi)大豆供需缺口。山東省屬于我國農(nóng)業(yè)區(qū)劃的黃淮海地區(qū)，這一地區(qū)具有種植優(yōu)質(zhì)高蛋白食用大豆的優(yōu)勢，但大豆出油率普遍低于東北大豆和國外進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆[11]。山東省一方面要積極爭取國家優(yōu)質(zhì)大豆種植和加工政策支持，充分發(fā)揮本省大豆高蛋白含量優(yōu)勢，發(fā)展大豆蛋白深加工業(yè)，延長大豆產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，與國外高油大豆進(jìn)行錯位競爭； 另一方面通過媒體宣傳和輿論引導(dǎo)居民認(rèn)知非轉(zhuǎn)基因大豆及其制品的安全性與健康性，提高非轉(zhuǎn)基因優(yōu)質(zhì)大豆價格，避免陷入與國外進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆的價格戰(zhàn)中。

(3)調(diào)整玉米品種結(jié)構(gòu)，種植專業(yè)用途的玉米。一是在干旱和鹽堿地改種耐旱和鹽堿的高油玉米雜交品種，緩解糧油爭地和自產(chǎn)植物油供給壓力。高油玉米具有高蛋白、高賴氨酸、高維生素A和高能量的特性，既可以做到糧油飼兼用，也是一種能夠替代其他植物油料的優(yōu)質(zhì)食用油和保健油原料； 二是根據(jù)“以養(yǎng)帶種、以種促養(yǎng)”的要求，與草食禽畜業(yè)發(fā)展相匹配，種植產(chǎn)量高、蛋白質(zhì)含量高、粗纖維含量低的全株青貯玉米； 三是適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級需要，居民提供營養(yǎng)健康的膳食纖維，擴(kuò)大鮮食玉米種植。

此外，山東省還可以通過擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高油花生種植面積，推廣種植高淀粉馬鈴薯、區(qū)域特色明顯的雜糧雜豆和小宗油料來提高耕地經(jīng)濟(jì)價值和種植戶收益。同時，作為蔬菜種植與商品化率較高的大省，應(yīng)從種植環(huán)境、采摘方式、儲運(yùn)條件到賣場管理等多個環(huán)節(jié)入手，建立系統(tǒng)的從田間到餐桌的蔬菜品質(zhì)追溯體系，確保蔬菜質(zhì)量安全。

[1] 杜念美， 張紅萍.山東省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變分析.北京農(nóng)業(yè), 2014，(12)： 255～256

[2] 山東省統(tǒng)計局， 國家統(tǒng)計局山東調(diào)查總隊.山東省統(tǒng)計年鑒.北京：中國統(tǒng)計出版社， 1987～2017

[3] 國家統(tǒng)計局. 中國統(tǒng)計年鑒.北京：中國統(tǒng)計出版社， 1990～2017

[4] 張晶. 基于SSM的山東省糧食生產(chǎn)變化研究.中國農(nóng)業(yè)資源與規(guī)劃， 2013, 34(4): 11～16

[5] 盧良恕. 立足于食物安全的大局著眼于生產(chǎn)能力的提高確保我國新時期的糧食安全.中國食物與營養(yǎng), 2004，(4)： 6～9

[6] 山東省農(nóng)業(yè)廳.關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)的意見.2016-07-07

[7] 胡向東. 關(guān)于“糧改飼”種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考.價格理論與實(shí)踐, 2017，(2)： 19～20

[8] 中華人民共和國中央人民政府.中央一號文件. 2015-02-01

[9] 農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司.全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃(2016～2020年). 2016-04-28

[10]山東省人民政府.山東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016～2020年). 2017-03-20

[11]屈寶香， 張華，李剛.中國糧食生產(chǎn)布局與結(jié)構(gòu)區(qū)域演變分析.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃, 2011，32(1)： 1～6

EVOLUTIONANDSTRUCTUREOPTIMIZATIONOFGRAINANDCASHCROPSINSHANDONGPROVINCE*——BASEDON1986～2015STATISTICSDATA

GuoZelin1，ZhaoXu2

(1. China Metallurgical Group Corporation,Beijing100036, China; 2. Tianjin Kaisen Wood Co., Ltd,Tianjin 300457, China)

At present, the main contradiction of China′s agriculture is structural imbalance. As a big farming province, the structural contradiction of Shandong province is more prominent, and its supply-side reform of planting industry is imperative. This paper chose 1986-2015 statistical data on planting area of grain crops and cash crops from Agricultural Statistical yearbook of Shandong province, and analyzed the total characteristics of sowing rate evolution of grain and cash crops by statistical analysis, chart and comparative analysis. The results showed that the planting area and proportion of grain crops showed a slow downward trend, while the planting area and proportion of cash crops continued to be increased. The sown area of the grain crops or cash crops changed greatly. The planting area of corn, vegetables, fruits continued to increase significantly, and the planting area of soybean, cotton decreased year by year. Finally, it put forward Shandong province should follow the national policy of "three-component" cropping structure in coordinating the development of grain crops, cash crops and feed crops, consider the economic interests of growers, and further optimize the planting structure from three aspects: crop planting system and production arrangement, crop variety selection and crop quality improvement.

Shandong province; planting industry; crops； structural optimization; cropping system

F326.1

A

1005-9121[2017]07164-08

10.7621/cjarrp.1005-9121.20170726

2017-06-10

郭澤林(1988—)，男，山東德州人，初級經(jīng)濟(jì)師。研究方向：企業(yè)管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。Email：keepmovingcn@126.com

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國家社科基金“山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程跟蹤研究”(01BJY064)