“一帶一路”背景下新疆農(nóng)業(yè)資源配置效率及優(yōu)化*

曹 云

(新疆教育學(xué)院職業(yè)技術(shù)學(xué)院，烏魯木齊 830063)

·資源利用·

“一帶一路”背景下新疆農(nóng)業(yè)資源配置效率及優(yōu)化*

曹 云

(新疆教育學(xué)院職業(yè)技術(shù)學(xué)院，烏魯木齊 830063)

目的通過(guò)測(cè)算新疆農(nóng)業(yè)資源配置效率，并提出優(yōu)化方案，以期抓住“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇實(shí)現(xiàn)新疆農(nóng)業(yè)的可持續(xù)快速發(fā)展。方法采用DEA分析方法，在兼顧經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效應(yīng)的原則下選取3個(gè)產(chǎn)出指標(biāo)和7個(gè)投入指標(biāo)，選取2010～2015年新疆16個(gè)市州區(qū)作為研究樣本采用B2C靜態(tài)評(píng)價(jià)模型研究新疆農(nóng)業(yè)資源配置效率，并提出從純技術(shù)效率或規(guī)模效率入手優(yōu)化資源配置的優(yōu)化方案。結(jié)果新疆16市州區(qū)除了克拉瑪依市、吐魯番地區(qū)和生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)綜合技術(shù)效率的值為1外，其余的都未達(dá)到生產(chǎn)前沿面，說(shuō)明新疆大部分市州農(nóng)業(yè)資源配置與經(jīng)營(yíng)規(guī)模不適應(yīng)，農(nóng)業(yè)資源未到達(dá)最優(yōu)配置，存在浪費(fèi)現(xiàn)象； 新疆16個(gè)市州區(qū)的綜合技術(shù)效率均值為0.714，說(shuō)明新疆農(nóng)業(yè)資源配置效率總體狀況低效。結(jié)論新疆農(nóng)業(yè)資源配置總體效率較高，但仍存在地區(qū)差異，部分地市的農(nóng)業(yè)資源投入均不同程度出現(xiàn)冗余，其中化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜使用量過(guò)?，F(xiàn)象較突出。同時(shí)發(fā)現(xiàn)，“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施給新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。

一帶一路 新疆農(nóng)業(yè) 配置效率 農(nóng)業(yè)資源

0 引言

2013年9月和10月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議。2015年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》指出：要發(fā)揮新疆獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和向西開(kāi)放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國(guó)家交流合作，形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通樞紐、商貿(mào)物流和文化科教中心，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)。這無(wú)疑為新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。

新疆是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省， 2014年新疆農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值2 930.60億元，比2013年增長(zhǎng)6.8%，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平在很大程度上影響著整個(gè)新疆國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。同時(shí)，新疆農(nóng)業(yè)資源相對(duì)豐富，其可直接利用土地面積6 853.3萬(wàn)hm2，占全國(guó)農(nóng)、林、牧宜用土地面積的10%以上； 后備耕地1 486.7萬(wàn)hm2，居全國(guó)首位。雖然新疆農(nóng)業(yè)資源存量豐富，但可利用的農(nóng)業(yè)資源數(shù)量十分有限，因此，如何合理、有效地利用有限的農(nóng)業(yè)資源，提高農(nóng)業(yè)資源的配置效率是新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措。近年來(lái)，新疆的主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量都有了大幅度的提高，農(nóng)、林、牧、漁及種植業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大變化，市場(chǎng)在引導(dǎo)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置中發(fā)生日益重要的作用。然而，農(nóng)業(yè)資源配置效率在近年來(lái)呈現(xiàn)什么樣的特點(diǎn)，是不是也在逐步提高呢？它們又呈現(xiàn)出什么樣的地域特征呢？農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置的技術(shù)效率、規(guī)模效率又呈現(xiàn)出什么樣的特征呢？只有很好地回答這些問(wèn)題，才能采取相應(yīng)的措施，進(jìn)而提高新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，以便抓住“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，促進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)業(yè)資源配置效率的文獻(xiàn)比較豐富。主要集中在3個(gè)方面：(1)關(guān)于農(nóng)業(yè)資源配置機(jī)制、方式的研究。許葉麗[1]認(rèn)為完善的資源配置制度、良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和成熟的農(nóng)村要素市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置的前提條件。張宏[2]研究了要素配置效率和農(nóng)業(yè)資源配置方式的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)只有采用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的配置方式和手段，農(nóng)業(yè)資源的配置效率才能得以提升。(2)從要素生產(chǎn)角度研究農(nóng)業(yè)資源配置效率。黃季焜[3]分析了改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)勞動(dòng)力、土地和資本三大要素配置的變化趨勢(shì)，研究發(fā)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的配置在時(shí)間和空間上得到了改善和提高，各種要素市場(chǎng)發(fā)育程度的不同是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置效應(yīng)存在差異的主要原因。(3)從生產(chǎn)前沿面的角度研究農(nóng)業(yè)資源配置效率。史亮[4]對(duì)河南省農(nóng)業(yè)資源配置現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，發(fā)現(xiàn)河南省農(nóng)業(yè)資源配置不均衡，科技水平低下，仍然依靠要素投入這種粗放型模式促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。趙伊娜[5]采用DEA方法對(duì)河南省農(nóng)業(yè)資源配置效率進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)河南省農(nóng)業(yè)資源配置總體效率比較高，但是不同地市差異性較大，并且出現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源投入冗余。張樂(lè)[6]采用DEA分析方法對(duì)中國(guó)1991～2010年農(nóng)業(yè)綜合資源配置效率變化及地區(qū)差異性進(jìn)行了實(shí)證分析，研究發(fā)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)資源配置效率難以發(fā)揮省內(nèi)產(chǎn)業(yè)間的比較優(yōu)勢(shì)，容易發(fā)揮省級(jí)間的比較優(yōu)勢(shì)，并且存在明顯的地區(qū)差異，不同地區(qū)農(nóng)業(yè)資源配置效率的動(dòng)力來(lái)源具有差異性。雖然國(guó)內(nèi)研究農(nóng)業(yè)資源配置的文獻(xiàn)豐富，但是在“一帶一路”背景下，研究新疆農(nóng)業(yè)資源配置效率及優(yōu)化的文獻(xiàn)缺乏。新疆作為“一帶一路”建設(shè)的窗口，且是中國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，研究新疆農(nóng)業(yè)資源配置及優(yōu)化就具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。文章通過(guò)測(cè)算新疆農(nóng)業(yè)資源配置效率，并提出優(yōu)化方案，以期抓住“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新疆農(nóng)業(yè)的可持續(xù)快速發(fā)展。

1 新疆農(nóng)業(yè)資源配置現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

1.1 農(nóng)村勞動(dòng)力資源

新疆農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量為623.15萬(wàn)人，人均耕地面積0.24hm2，勞動(dòng)力資源不足，而人均耕地面積多(表1)。最近幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和交通的改善，新疆農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工人數(shù)不斷增長(zhǎng)， 71.23%的農(nóng)村家庭有勞動(dòng)力外出務(wù)工情況，戶均外出務(wù)工人數(shù)達(dá)1.87人。農(nóng)村勞動(dòng)力資源少、老齡化趨勢(shì)明顯和文化程度低是當(dāng)前制約新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素。

表1 新疆與中國(guó)農(nóng)業(yè)五大產(chǎn)區(qū)勞動(dòng)力資源對(duì)比

地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量(萬(wàn)人)農(nóng)村勞動(dòng)力性別構(gòu)成(%)農(nóng)村勞動(dòng)力年齡構(gòu)成(%)農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度構(gòu)成(%)男女21～4041～50小學(xué)及以下初中山東486200506049403950220033505490河南460468499050104159198627726044廣東323156513248684625193429045544江蘇306040487051303760222034605020湖南256438513048703620214039204860新疆62315548845122287301042673817 注：數(shù)據(jù)來(lái)源于各省第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查公報(bào)

1.2 農(nóng)業(yè)科技水平

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。2015年新疆科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為53%， 2020年計(jì)劃達(dá)到60%。2015年新疆有自治區(qū)級(jí)以上重點(diǎn)龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)390家，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)33家，農(nóng)業(yè)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織超過(guò)1萬(wàn)個(gè)。雖然取得良好的成績(jī)，但也必須注看到， 2015年新疆農(nóng)業(yè)科技人員3.57萬(wàn)人，人員總量較低。農(nóng)作物播種面積為496.1萬(wàn)hm2，單位播種面積上擁有的技術(shù)人員數(shù)量?jī)H為0.007人/hm2，平均農(nóng)業(yè)科技人員擁有數(shù)量較低。

1.3 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力2 338.37萬(wàn)kW，大中小型拖拉機(jī)74.12萬(wàn)臺(tái)，農(nóng)用排灌柴油機(jī)18.55萬(wàn)kW。主要農(nóng)作物耕種收機(jī)械化水平83.5%，名列全國(guó)首列。番茄、辣椒等區(qū)域性特色作物收獲機(jī)械化已進(jìn)入加速推進(jìn)階段。以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村電力、交通、通訊建設(shè)得到加強(qiáng)。特別是農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉技術(shù)加快推進(jìn)，截止2015年，新疆節(jié)水灌溉面積累計(jì)到達(dá)158.0萬(wàn)hm2，居全國(guó)首位。農(nóng)村基礎(chǔ)教育和衛(wèi)生設(shè)施也不斷改善。盡管如此，但新疆土地面積大，不少地區(qū)由于缺水和土地貧瘠，靠天吃飯的局面依然還存在。不少地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然存在大量短板，急需補(bǔ)齊。

2 研究方法與模型

2.1 DEA分析簡(jiǎn)介

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中涉及的投入要素較多，因此采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法(DEA)方法測(cè)算配置效率比較合適。DEA方法不用事先設(shè)定函數(shù)形式，而且也不用考慮量綱的影響，在多投入和多產(chǎn)出的情況下優(yōu)于隨機(jī)前沿分析法(SFA)。

DEA是采用數(shù)學(xué)規(guī)劃的方法評(píng)價(jià)決策單位相對(duì)有效性的方法， 1978年由著名的運(yùn)籌學(xué)家A.Charnes，W.W.Cooper及E.Rhodes提出。首先基本原理是運(yùn)用投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)的最佳組合構(gòu)造“生產(chǎn)前沿面”，假設(shè)生產(chǎn)前沿面是最優(yōu)組合的前提下，比較其他決策單元和生產(chǎn)前沿面的距離，從而算出決策單元對(duì)“生產(chǎn)前沿面”的相對(duì)效率。DEA值為1時(shí)有效，DEA值越小效率值越低。DEA模型中的BC2模型可以將綜合技術(shù)效率分解為純技術(shù)效率和規(guī)模效率。

B2C變量定義：

存在n個(gè)被評(píng)價(jià)對(duì)象(決策單元DMU)；

每個(gè)DMU有m項(xiàng)投入(輸入項(xiàng))和s項(xiàng)產(chǎn)出(輸出項(xiàng))；

xj為一定時(shí)期由第j個(gè)決策單元使用的第i種投入的數(shù)量；

Xj=(x1j，x2j，x3j，……，xmj)為第j個(gè)決策單元的投入向量；

yj為一定時(shí)期由第j個(gè)決策單元?jiǎng)?chuàng)造的第r種產(chǎn)出的數(shù)量；

Yj=(y1j，y2j，y3j，……，ysj)為第j個(gè)決策單元的產(chǎn)出向量；

引入松弛變量s+和s-構(gòu)建最優(yōu)化模型

(1)

2.2 指標(biāo)體系構(gòu)建

在“一帶一路”建設(shè)背景下，中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展倡導(dǎo)“生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)”的發(fā)展理念，只有這樣才能促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。該文在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)同時(shí)考慮生態(tài)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)投入要素主要包括自然資源、環(huán)境資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，產(chǎn)出包括經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和生態(tài)環(huán)境效應(yīng)。參考現(xiàn)有文獻(xiàn)及結(jié)合該文的研究?jī)?nèi)容，該文構(gòu)建的指標(biāo)體系如表2所示。

該文之所以選擇農(nóng)膜、農(nóng)藥和化肥作為投入項(xiàng)，是因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)業(yè)在肯定現(xiàn)代科技成果的基礎(chǔ)上追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置，適度的農(nóng)膜、農(nóng)藥和化肥可以作為資源使用。其次DEA方法采用輸出的最大化和輸入的最小化原則評(píng)價(jià)決策單元的效率。農(nóng)膜、農(nóng)藥和化肥是能造成環(huán)境污染的非期望性指標(biāo)，可采用將非期望輸出作為投入指標(biāo)處理，追求環(huán)境污染最小化。

該文研究時(shí)間段為2010～2015年，選取新疆16個(gè)市州區(qū)作為研究樣本，投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)來(lái)源于《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》。

3 新疆農(nóng)業(yè)資源配置效率分析

3.1 新疆農(nóng)業(yè)資源配置效率評(píng)價(jià)

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量存在規(guī)模報(bào)酬可變的情形。因此該文采用B2C靜態(tài)評(píng)價(jià)模型研究新疆16個(gè)市州區(qū)農(nóng)業(yè)資源配置效率。首先將投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)導(dǎo)入MAXDEA軟件計(jì)算出2010～2015年間新疆16個(gè)市州區(qū)的純技術(shù)效率、綜合技術(shù)效率和規(guī)模效率。一般地，效率值小于0.8表示低效； 0.8～0.9之間表示中等； 0.9～1表示良好； 測(cè)算結(jié)果見(jiàn)表3。

表2 新疆農(nóng)業(yè)資源配置效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

要素指標(biāo) 名稱 意義產(chǎn)出Y1農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值(億元)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)Y2糧食單位面積產(chǎn)量農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)出能力Y3有效灌溉面積(萬(wàn)hm2)生態(tài)系統(tǒng)抗旱能力投入X1農(nóng)膜覆蓋面積(萬(wàn)hm2)中間消耗指標(biāo)，冗余反應(yīng)生態(tài)污染X2農(nóng)藥施用量(t)X3農(nóng)用化肥折純用量(t)X4農(nóng)村用電量(億kW·h)能源消耗X5農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力(萬(wàn)kW)機(jī)械消耗動(dòng)力X6農(nóng)作物播種面積(萬(wàn)hm2)土地資源投入X7農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員(萬(wàn)人)人力資源投入

表3 2010～2015年間新疆各市州農(nóng)業(yè)資源配置效率

地區(qū)綜合技術(shù)效率有效性評(píng)價(jià)純技術(shù)效率規(guī)模效率規(guī)模報(bào)酬烏魯木齊市0757低效09310813遞減克拉瑪依市1000有效10001000不變吐魯番地區(qū)1000有效10001000不變哈密地區(qū)0645低效08130793遞減昌吉回族自治州0260低效04890531遞減伊犁哈薩克自治州0676低效08570789遞減伊犁州直屬縣市0643低效07650841遞增塔城地區(qū)0490低效07130687遞減阿勒泰地區(qū)0791低效10000791遞增博爾塔拉蒙古自治州0554低效08460655遞增巴音郭楞蒙古自治州0817中等08410972遞增阿克蘇地區(qū)0423低效06140689遞減克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃?742低效08790844遞減喀什地區(qū)0803中等08860906遞減和田地區(qū)0826中等09100908遞減生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)1000有效10001000不變均值0714低效08470826— 注：由于篇幅限制，未列出每一年的效率值，只列出各個(gè)市州的2010～2015年間的效率均值

由表3可以看出，除了克拉瑪依市、吐魯番地區(qū)和生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)綜合技術(shù)效率的值為1外，其余的都未達(dá)到生產(chǎn)前沿面。說(shuō)明新疆大部分市州農(nóng)業(yè)資源配置與經(jīng)營(yíng)規(guī)模不適應(yīng)，農(nóng)業(yè)資源未到達(dá)最優(yōu)配置，存在浪費(fèi)現(xiàn)象。新疆16個(gè)市州區(qū)的綜合技術(shù)效率均值為0.714，說(shuō)明新疆農(nóng)業(yè)資源配置效率總體狀況低效，主要原因是傳統(tǒng)的糧食主產(chǎn)區(qū)過(guò)于依賴資源和勞動(dòng)力投入的現(xiàn)象還存在。

純技術(shù)效率反應(yīng)的是不考慮規(guī)模限制后決策單元投入要素的生產(chǎn)效率。說(shuō)明一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)資源配置的優(yōu)劣。從表3可以看出，純技術(shù)效率值為1的有克拉瑪依市、吐魯番地區(qū)和生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，說(shuō)明這些地區(qū)農(nóng)業(yè)資源配置達(dá)到了最優(yōu)，在不增加農(nóng)業(yè)資源投入的情況下，無(wú)法增加產(chǎn)量，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的污染也最低。上述3個(gè)城市中克拉瑪依市工業(yè)發(fā)達(dá)，是世界石油石化產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)； 吐魯番地區(qū)日照時(shí)間長(zhǎng)，生物資源和風(fēng)力資源豐富； 而生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水資源、旅游資源和土地資源豐富，同時(shí)受到國(guó)家政策大力支持。這些優(yōu)勢(shì)導(dǎo)致其農(nóng)業(yè)資源配置效率高。而昌吉回族自治州、阿克蘇地區(qū)純技術(shù)效率比較低，說(shuō)明這些地區(qū)農(nóng)業(yè)資源并未達(dá)到充分有效的利用，農(nóng)業(yè)生態(tài)污染較高，農(nóng)業(yè)資源投入還有待優(yōu)化。造成這種現(xiàn)象的原因有所不同，昌吉回族自治州2015年農(nóng)作物播種面積為60.1萬(wàn)hm2， 2015年農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力為217.2萬(wàn)kW，單位面積農(nóng)作物消耗機(jī)械總動(dòng)力3.6kW/hm2，低于整個(gè)新疆維吾爾自治區(qū)4.7kW/hm2的水平，而化肥施用量(折純)16.79萬(wàn)t，單位面積農(nóng)作物施肥279.2kg/hm2，高于新疆維吾爾自治區(qū)251.7kg/hm2的水平。說(shuō)明昌吉回族自治州農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低，而化肥存在過(guò)度使用的情況。阿克蘇地區(qū)2015年農(nóng)作物播種面積為81.8萬(wàn)hm2，機(jī)械總動(dòng)力為265.3萬(wàn)kW，單位面積農(nóng)作物消耗機(jī)械總動(dòng)力3.6kW/hm2，低于整個(gè)新疆維吾爾自治區(qū)4.7kW/hm2的水平，農(nóng)藥施用量79.7t，單位面積農(nóng)作物農(nóng)藥施用量97.5g/hm2，高于新疆維吾爾自治區(qū)88.5 g/hm2的平均水平，農(nóng)藥的過(guò)度使用造成農(nóng)業(yè)污染。

3.2 新疆農(nóng)業(yè)資源配置效率優(yōu)化

在農(nóng)業(yè)資源稀缺和環(huán)境約束條件下，改進(jìn)農(nóng)業(yè)資源配置對(duì)新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展意義重大。由于“一帶一路”建設(shè)為新疆農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展提供了良好的機(jī)遇，而國(guó)際農(nóng)業(yè)貿(mào)易中非貿(mào)易壁壘措施頻頻出現(xiàn)，生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展就顯得尤為重要。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)藥、農(nóng)膜和化肥是主要的污染物。該文將采用投入導(dǎo)向的DEA模型分析農(nóng)業(yè)資源投入的冗余情況。由于新疆各個(gè)市州造成綜合技術(shù)效率低下的原因不同，所以下文將根據(jù)測(cè)算結(jié)果選擇不同的路徑進(jìn)行農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置。

表4 2015年新疆農(nóng)業(yè)資源投入冗余情況

地區(qū)農(nóng)膜使用量(萬(wàn)hm2)農(nóng)藥施用量(t)農(nóng)用化肥折純用量(t)農(nóng)村用電量(億kW·h)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力(萬(wàn)kW)農(nóng)作物播種面積(萬(wàn)hm2)農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員(萬(wàn)人)哈密地區(qū)02177121370022100昌吉回族自治州10542201713452089013伊犁州直屬縣市2138119889790710021塔城地區(qū)1823221610003001310博爾塔拉蒙古自治州74138994328063003巴音郭楞蒙古自治州1289816790049153019阿克蘇地區(qū)07971011302421201370 數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)DEA模型運(yùn)行結(jié)果所得

從純技術(shù)效率調(diào)整來(lái)看，哈密地區(qū)、昌吉回族自治州、伊犁州直屬縣市、塔城地區(qū)、博爾塔拉蒙古自治州、巴音郭楞蒙古自治州和阿克蘇地區(qū)這幾個(gè)地區(qū)純技術(shù)效率低于均值，這些地區(qū)可以從提高純技術(shù)效率著手提高農(nóng)業(yè)資源配置效率。提高技術(shù)效率為兩步：第一采用徑向調(diào)整方法，將決策單元移動(dòng)到生產(chǎn)前沿面。調(diào)整的幅度反應(yīng)了決策單元與生產(chǎn)前沿面的徑向偏差。第二，根據(jù)DEA模型運(yùn)行的結(jié)果調(diào)整單個(gè)投入要素的松弛量。在多投入和多產(chǎn)出模型中，容易產(chǎn)生要素的冗余，松弛量反應(yīng)的是由于要素投入比例不恰當(dāng)造成的效率損失。以哈密地區(qū)為例，首先對(duì)投入要素進(jìn)行徑向調(diào)整，哈密地區(qū)純技術(shù)效率為0.645，所有的投入要素同時(shí)減少35.5%，產(chǎn)出保持不變，使其移到生產(chǎn)前沿面的投影點(diǎn)上。然后調(diào)整投入要素的冗余量。在第一步的基礎(chǔ)上，保持農(nóng)膜使用量、農(nóng)林牧漁從業(yè)人員和農(nóng)作物播種面積不變，農(nóng)藥施用量減少217.7t，農(nóng)用化肥折純量減少1.2t，農(nóng)村用電量減少39.87kW·h，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力減少87.9萬(wàn)kW。經(jīng)過(guò)調(diào)整后可以使純技術(shù)效率和規(guī)模效率值達(dá)到1。

從規(guī)模效率來(lái)看，昌吉回族自治州、塔城地區(qū)和阿克蘇地區(qū)規(guī)模效率偏低，所以提高規(guī)模效率是第一要位。通過(guò)調(diào)整規(guī)模效率使其進(jìn)入規(guī)模報(bào)酬不變階段。由于上述3個(gè)地區(qū)都處于規(guī)模報(bào)酬遞減階段，表明其出現(xiàn)了資源投入冗余，應(yīng)該按照現(xiàn)有投入比例同步減少所有資源投入量。上述3個(gè)地區(qū)投入產(chǎn)出原值分別減少74%、51%和57.7%，將調(diào)整后的數(shù)據(jù)重新導(dǎo)入DEA測(cè)算，此時(shí)上述3個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源配置效率為DEA有效。

4 結(jié)論及建議

4.1 結(jié)論

該文首先從新疆農(nóng)村勞動(dòng)力資源、農(nóng)業(yè)科技水平和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三個(gè)方面對(duì)新疆農(nóng)業(yè)資源現(xiàn)狀作出分析，發(fā)現(xiàn)新疆農(nóng)村勞動(dòng)力資源少、老齡化趨勢(shì)明顯和文化程度低是當(dāng)前制約新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素，新疆農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)量不足，不少地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然存在大量短板，急需補(bǔ)齊。然后采用2010～2015年新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)，在經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效應(yīng)兼顧原則下選取3個(gè)產(chǎn)出指標(biāo)和7個(gè)投入指標(biāo)對(duì)新疆16市州區(qū)的農(nóng)業(yè)資源配置效率進(jìn)行實(shí)證分析，并運(yùn)用DEA對(duì)效率較低市的農(nóng)業(yè)資源配置進(jìn)行優(yōu)化。DEA分析結(jié)果表明：新疆農(nóng)業(yè)資源配置總體效率較高，但仍存在地區(qū)差異，部分地市的農(nóng)業(yè)資源投入均不同程度出現(xiàn)冗余，其中化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜使用量過(guò)?，F(xiàn)象較突出。同時(shí)，通過(guò)DEA分析結(jié)果，該文對(duì)綜合效率較低的市區(qū)指明了優(yōu)化方案。從純技術(shù)效率或規(guī)模效率入手優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，以便抓住“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

4.2 建議

依據(jù)該文研究結(jié)論，借鑒其他學(xué)者研究成果，新疆在“一帶一路”建設(shè)背景下鄉(xiāng)抓住農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)遇必須注意以下幾個(gè)方面[7-11]。

(1)深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)理念，真正樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展觀，并將其運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。目前，新疆大多數(shù)地區(qū)化肥投入的利用效率還比較低，化肥投入量上存在冗余，這既增加了農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本導(dǎo)致農(nóng)戶收入下降，也容易造成土壤板結(jié)，地下水資源的污染，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)自身循環(huán)鏈條的中斷，從而增加了病蟲(chóng)害的幾率。過(guò)量使用農(nóng)藥和化肥容易造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的下降，影響農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，在新疆農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易中容易遭受綠色壁壘，不利于提升新疆農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際影響力。因此，在化肥投入方式上，需要改變?cè)瓉?lái)單一施肥方式，根據(jù)不同土壤，采取配方施肥，以改變土壤的物理、化學(xué)特性，提高土壤的生產(chǎn)能力。加大有機(jī)肥的投入量，逐漸建立農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)自身的良性循環(huán)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，增加農(nóng)民收入。

(2)培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。新疆與其他農(nóng)業(yè)大省相比一方面農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源不足，另一方面存在勞動(dòng)力冗余現(xiàn)象。為此，新疆要大力培育農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，并促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)以新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)科研院所為主陣地，實(shí)施人才增量管理，提高科技人才整體素質(zhì)，優(yōu)化人才專業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才示范基地，加快培植農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型人才。

(3)加大農(nóng)業(yè)科技投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，加快運(yùn)用高新技術(shù)和生物技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)的科學(xué)生產(chǎn)。新疆土地資源豐富，但有些市州水資源缺乏，應(yīng)該大力發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，推廣農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化。進(jìn)一步健全和完善自治區(qū)、地州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))四級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，圍繞綜合建設(shè)、分步實(shí)施、縣管鄉(xiāng)用的總體思路，建立健全村級(jí)服務(wù)點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、農(nóng)技推廣中心； 建設(shè)完成四級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的辦公場(chǎng)所，配備交通工具，建立健全農(nóng)技、土肥、植保、種子、園藝、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面的化驗(yàn)室、標(biāo)本室、樣品室、培訓(xùn)室、咨詢室、信息網(wǎng)絡(luò)室、良種庫(kù)房、農(nóng)藥化肥庫(kù)房和農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地等。通過(guò)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和成果快速轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力。

(4)各市州區(qū)可以根據(jù)實(shí)際情況尋找薄弱環(huán)節(jié)，科學(xué)調(diào)整農(nóng)業(yè)資源配置，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刈陨淼淖匀毁Y源優(yōu)勢(shì)，探尋符合當(dāng)?shù)靥厣默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)。挖掘農(nóng)業(yè)的休閑觀賞價(jià)值，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品加工鏈。

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THEEFFICIENCYANDOPTIMIZATIONOFAGRICULTURALRESOURCESALLOCATIONINXINJIANGUNDERTHEBACKGROUNDOFTHEBELTANDROAD*

CaoYun

( School of Vocation and Technology, Xinjiang Education Institute, Urumqi 830063, China)

The implementation of the "One Belt and One Road"strategy provides a good opportunity for Xinjiang′s agricultural development. Based on the principle of economic benefit and ecological effect, the paper chose three output indicators and seven input indicators to analyze the efficiency of agricultural resource allocation in 23 cities and districts of Xinjiang, and used DEA model to optimize the allocation of agricultural resources in low efficiency cities .The results showed that the overall efficiency of agricultural resource allocation in Xinjiang was high, but there were still regional differences. In some cities, the agricultural resources inputs were excessive, especially the fertilizer, pesticide and agricultural film. Finally, it put forward some suggestions from the pure technical efficiency or scale efficiency to optimize the allocation of resources. Moreover, it should seize the "the Belt and Road" development opportunities to promote the rapid development of agriculture in Xinjiang.

the Belt and Road Initiatives；Xinjiang agriculture；allocation efficiency；agricultural resources

F323.2； F327

A

1005-9121[2017]07135-07

10.7621/cjarrp.1005-9121.20170721

2016-03-21

曹云(1972—)，女，陜西咸陽(yáng)人，副教授。研究方向：戰(zhàn)略管理。Email：cy216@163.com

*

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“‘一帶一路’背景下新疆現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究”(16BGL198)