糧食安全視閾下我國糧食進口控制問題研究*

曹 娜

(鄭州成功財經(jīng)學(xué)院，河南鄭州 451200)

·糧食安全·

糧食安全視閾下我國糧食進口控制問題研究*

曹 娜

(鄭州成功財經(jīng)學(xué)院，河南鄭州 451200)

目的近年來，在我國糧食增產(chǎn)同時，自給率水平不斷下降，主要糧食品種凈進口均呈常態(tài)化且增長迅速，甚至在2015年出現(xiàn)了奇怪的“三高并存”現(xiàn)象。因此，保障我國糧食安全，探尋有效控制進口的途徑迫在眉睫。方法在查閱相關(guān)文獻的基礎(chǔ)上，綜合運用定量統(tǒng)計描述、定性分析和比較分析方法，分析我國糧食進口現(xiàn)狀及進口過度的原因。結(jié)果當(dāng)前我國糧食進口過度問題嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為“非必需進口過度”和“結(jié)構(gòu)性進口過度”。造成我國糧食凈進口遠超產(chǎn)需缺口的直接原因是不斷擴大的國內(nèi)外糧食價差，根本原因是國內(nèi)外生產(chǎn)成本差，其中勞動力成本在我國糧食生產(chǎn)成本上升中的貢獻最大。結(jié)論確保糧食進口適度適當(dāng)，要加強政策支持，降低國內(nèi)糧食生產(chǎn)成本； 影響進口糧食價格，縮小甚至逆轉(zhuǎn)國內(nèi)外價格差； 推動農(nóng)業(yè)“走出去”，有效利用國際市場和國外資源； 用足用好“黃箱”和“綠箱”政策，健全農(nóng)業(yè)補貼體系。

糧食安全 自給率 過度進口 進口控制 研究

0 引言

“立足國內(nèi)、適度進口”是我國糧食安全新戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。但是，近年來，我國主要糧食品種凈進口均呈常態(tài)化且增長迅速，已出現(xiàn)了嚴(yán)重的進口過度問題。特別是在國內(nèi)玉米庫存持續(xù)增加背景下，玉米進口也在持續(xù)增長，玉米存在“非必需進口過度”問題。另外，中國的大豆需求80%以上要靠進口滿足，對外依存度過高。雖然糧食進口已成為我國調(diào)劑余缺的重要手段，但是“立足國內(nèi)”才是我國糧食安全戰(zhàn)略的基點。因此，必須要正確我國認(rèn)識糧食進口問題，客觀把握糧食安全現(xiàn)狀，確保糧食進口適度適當(dāng)。這不僅是確保我國成功實施糧食安全新戰(zhàn)略的關(guān)鍵，更是農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的需要。

1 我國糧食安全的現(xiàn)狀

1.1 我國的糧食安全戰(zhàn)略

2014年中央一號文件明確提出實施“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略。新戰(zhàn)略內(nèi)涵的核心是“立足國內(nèi)、適度進口”，這意味著確保我國糧食安全，要以國內(nèi)生產(chǎn)為主，適度進口為輔。在立足國內(nèi)生產(chǎn)，保證口糧絕對安全的基礎(chǔ)上，有效利用國際資源和市場，是緩解資源環(huán)境壓力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。因為在一定條件下我國糧食進口會產(chǎn)生“大國效應(yīng)”[1]，糧食只能適度進口，這就要求把握好進口的“度”，不僅要確定科學(xué)合理的進口規(guī)模，還要調(diào)整優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)，真正滿足國內(nèi)對糧食的消費需求。2015、2016年中央一號文件連續(xù)提到糧食安全問題。2015年明確提出科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平； 2016年提出到2020年，國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障?？梢姡鉀Q我國的糧食問題，成功實施糧食安全新戰(zhàn)略，必須堅持立足國內(nèi)基本自給，適度進口調(diào)劑余缺，統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。

1.2 我國糧食自給水平不斷下降，主要糧食品種凈進口均呈常態(tài)化

立足國內(nèi)生產(chǎn)要求保證主要糧食品種基本自給以保障國家糧食安全，文章選用糧食自給率分析我國糧食的自給水平。糧食自給率是指在一定時期內(nèi)一個國家或者地區(qū)自己生產(chǎn)和儲備的能夠用來滿足消費的糧食與糧食總需求之比，是反映一國糧食自給水平的基本指標(biāo)，衡量一國糧食安全程度的重要的指標(biāo)。一般來說，一國的糧食自給率越高，說明該國的糧食自給水平越高，對外的糧食依存度越低，國家的糧食安全程度越高。另外，一國的糧食自給率越穩(wěn)定，則說明國內(nèi)外糧食供給比例穩(wěn)定； 而糧食市場越穩(wěn)定，意味著該國的糧食安全程度越高。由于儲備糧食和總需求數(shù)據(jù)難以獲得，該文通過產(chǎn)量/(產(chǎn)量+凈進口量)來計算糧食自給率[2]。因此，在該文中，“1-自給率”就是我國糧食供給中凈進口的比重，可以反映糧食的進口狀況。

表1 2003～2015年我國糧食及主要品種自給率 %

從總量上看，我國糧食的自給水平總體呈下降趨勢，雖然谷物自給率基本在安全線上，但在確?？诩Z絕對安全下，要注意防止進口沖擊。2003～2015年，我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連增”，到2015年，我國糧食產(chǎn)量達到6.214 4億t，比較2003年的低值4.307 0億t，糧食增產(chǎn)44.29%。谷物(狹義的糧食)自給率在2015年為94.68%，基本達到95%的基本自給線，說明當(dāng)前我國糧食安全的基礎(chǔ)是基本牢固的。但是糧食的自給水平總體呈下降趨勢，特別是2008年世界糧食危機以后， 2009年我國谷物自給率跌破100%，到2015年下降至94.68%。廣義的糧食(含豆類、薯類)自給率在2012年開始的跌破了90%的安全線， 2015年只有84.53%。同時，這也說明2003～2015年間我國糧食的凈進口占的比重總體呈上升趨勢。2003以前我國糧食貿(mào)易順差和逆差交替出現(xiàn)， 2003年以后隨著我國糧食出口減少，進口增加，我國開始一直處于糧食凈進口國地位。2004～2015年我國糧食(含大豆)凈進口從2491萬t增長到1.137 4億t，增長了3.57倍。2016年的一號文件指出要確?！肮任锘咀越o、口糧絕對安全”，雖然我國的谷物自給率基本達到95%的安全線，但是其凈進口增長非常迅速， 2015年我國谷物凈進口3218萬t，同比增長71.7%。雖然確保口糧絕對安全，要合理利用國際資源，但是谷物作為口糧的主體，在凈進口增長過快下，要注重防止進口對國內(nèi)市場的影響。

從結(jié)構(gòu)上看，我國主要糧食品種凈進口均呈常態(tài)化，其中大豆對外依存度過高。2003～2008年期間，小麥的凈出口與凈進口交替出現(xiàn)[3]，但2009年以來，小麥一直呈凈進口狀態(tài)，自給率總體呈下降趨勢。玉米和大米自給率分別從2010年、2011年低于100%，轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M口狀態(tài)，且自給率呈下降趨勢。小麥、玉米和大米凈進口均呈常態(tài)化，自給率均在95%的基本自給線以上，但是考慮自給率不斷下降的趨勢，不能忽視將來進口增長過快對糧食安全的威脅。我國大豆的自給率不僅低且一直處于下降趨勢，早在2003年，我國的大豆自給率只有50.96%，至2015年降至12.46%。2014年，我國大豆凈進口達85%以上，且呈持續(xù)擴大趨勢， 2014我國大豆凈進口量達7119萬t， 2015年增長到8156萬t，自給率只有12.46%，可見，我國大豆安全風(fēng)險急劇上升。

2 我國糧食進口過度問題嚴(yán)重

我國糧食凈進口已呈常態(tài)化。隨著人口總量增加和糧食消費結(jié)構(gòu)升級，我國對糧食的需求會進一步增長，但是在國內(nèi)的水土資源有限，勞動力成本上升等引起的種植收益下降等，我國糧食供給增長的空間有限?？梢灶A(yù)測，我國糧食產(chǎn)需缺口將繼續(xù)擴大，凈進口規(guī)模呈擴大趨勢[4-5]。在實施“立足國內(nèi)，適度進口”為核心的糧食安全新戰(zhàn)略背景下，必須正確認(rèn)識糧食進口規(guī)模和結(jié)構(gòu)，確保適度進口。綜合分析我國糧食供求狀況，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國糧食進口過度問題嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在“非必需進口過度”和“結(jié)構(gòu)性進口過度”兩方面。

2.1 “三高”并存下“非必需進口過度”

2003～2015年，我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連增”，同時糧食(包括谷物、谷物粉和大豆)進口也由2003年的2282萬t增加到2015年的1.144 2億t(根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算得到)，增長了401.40%。若以我國糧食(包括谷物、豆類和薯類)統(tǒng)計口徑計算， 2015年進口量為1.238 0億t，再考慮DDGS(玉米干酒糟及其可溶物)， 2015年糧食則達到1.306 2億t，占到我國糧食產(chǎn)量的21.02%，且“十二五”期間增長率一直高達兩位數(shù)。同時，國家糧食局用“前所未有”來形容當(dāng)前的糧食儲存形勢，庫存積壓嚴(yán)重。所以，我國糧食產(chǎn)業(yè)面臨高產(chǎn)量、高庫存、高進口“三高”并存問題，“去庫存”成為2016年的重要任務(wù)。

我國糧食產(chǎn)需缺口客觀存在。近年來，除了2008年糧食產(chǎn)大于需外，其他年份都產(chǎn)不足需，存在缺口，須通過進口進行調(diào)節(jié)。目前，我國糧食消費量約6.5億t， 2013～2015年，我國糧食產(chǎn)量都突破6億t，具體分別為6.019 4億t、6.071 0億t、6.214 4億t，估計產(chǎn)需缺口在5000萬t以內(nèi)。但2013～2015年，我國僅谷物、谷物粉和大豆的凈進口就分別為7680萬t、8983萬t、1.137 8億t，遠超出糧食產(chǎn)需缺口對進口的需求。若考慮薯類、DDGS進口，我國糧食凈進口遠超出產(chǎn)需缺口對其的需求，超出的都是“非必需進口”。特別是2015年，考慮可釋放庫存，我國糧食產(chǎn)需基本不存在缺口，但全年的糧食進口卻達到產(chǎn)量的1/5，“非必需進口過度”情況嚴(yán)重[6]。

2.2 糧食“結(jié)構(gòu)性進口過度”，玉米存在“非必需進口過度”，大豆對外依存度過高

3 我國糧食進口過度的原因分析

3.1 不斷擴大的國內(nèi)外價差成為我國糧食進口過度的直接原因

價格是影響需求最重要的因素，不斷擴大的國內(nèi)外價差成為我國糧食進口過度的直接原因。從2013年起，我國主要糧食品種小麥、玉米和大米的國內(nèi)價格開始高于國際市場價格，且差價呈持續(xù)擴大的趨勢，到2015年國內(nèi)價格均超過國際市場的40%。在2013年之前，國內(nèi)大豆月度價格與國際價格高低交錯出現(xiàn)，但是年度整體價格從2010年開始高于國際價格，且呈持續(xù)擴大趨勢。國內(nèi)外價差導(dǎo)致進口不斷增加，出現(xiàn)了“洋貨進口、國貨積壓”的現(xiàn)象，實質(zhì)是進口超出產(chǎn)需缺口的“非必需進口過度”引起糧食供大于求。在糧食進口關(guān)稅配額下，我國的小麥、玉米和大米的進口得到限制，自給率都在95%以上。但是在我國玉米主要用于飼料、油料等，國際價格低廉的玉米替代品(DDGS、大麥、高粱)的進口增加迅速。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示， 2015年DDGS、大麥和高粱進口達2824萬t，巨大的替代品進口嚴(yán)重擠占國產(chǎn)玉米的市場，造成庫存嚴(yán)重。在3%的單一進口關(guān)稅下，大豆國際價格仍遠低于國內(nèi)價格。雖然近年來我國對大豆需求增長快速，但國內(nèi)生產(chǎn)不但沒有隨需求增加而增長，反而大幅減少。2015年，我國大豆播種面積和產(chǎn)量均比2004年下降了1/3左右，龐大的產(chǎn)需缺口要依靠過度進口來彌補。

表2 2013～2015年主要糧食品種國內(nèi)外價格 元/kg、%

3.2 國內(nèi)外生產(chǎn)成本差是造成國內(nèi)外價格差的根本原因

生產(chǎn)價格等于成本價格加平均利潤，在利潤平均化下，生產(chǎn)成本是生產(chǎn)價格高低的決定因素，國內(nèi)外生產(chǎn)成本差是造成價格差的根本原因。近年來，我國主要糧食品種的生產(chǎn)成本相對不斷上升。2014年，我國小麥、玉米、稻谷、大豆的生產(chǎn)成本分別比美國高15.63%、112.24%、39.53%和103.57%。而在2006年時，除了大豆生產(chǎn)成本較高外，我國的小麥和稻谷生產(chǎn)成本分別比美國低42.71%和35.56%，玉米生產(chǎn)成本與美國基本持平。不斷上升的國內(nèi)生產(chǎn)成本導(dǎo)致國內(nèi)外價格差越來越大，造成近年來我國糧食進口劇增，非必需進口過度。特別是玉米和大豆的生產(chǎn)成本已經(jīng)超過美國100%，這導(dǎo)致了我國糧食結(jié)構(gòu)性進口過度。玉米在國內(nèi)連年豐收下凈進口不斷攀升，價格低廉的玉米替代品進口增長更是迅速。而在市場高度開放下，大豆成為進口規(guī)模龐大、增長快速的農(nóng)產(chǎn)品，不僅自給率不斷下降，同時大豆進口過度也擠壓了國內(nèi)生產(chǎn)，抑制了大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

表3 2006～2014年中美主要糧食品種生產(chǎn)成本對比 元/50kg、%

3.3 勞動力成本在我國糧食生產(chǎn)成本上升中的貢獻最大

生產(chǎn)成本是由生產(chǎn)要素成本決定的，我國不斷上升的勞動力成本是國內(nèi)糧食生產(chǎn)成本不斷增長的主要因素。雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)資成本和土地租金價格都有不同程度的上漲，但是勞動力成本在生產(chǎn)要素成本上升中貢獻最大。從2004年珠三角地區(qū)“民工荒”現(xiàn)象出現(xiàn)以后，農(nóng)民工工資快速上漲， 2005～2015年我國農(nóng)民工人均月收入有985元提高到3072元，增長251.09%，特別是“十二五”期間， 2011～2015年平均年增長12.69%(根據(jù)國家統(tǒng)計局2009～2015年《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》中數(shù)據(jù)計算得來)。在理論上，農(nóng)民工工資上升會提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的機會成本，拉動農(nóng)業(yè)勞動力工資上漲[9]。2004年以后我國糧食生產(chǎn)雇工工資也快速上漲，勞動力成本在總成本上升中的貢獻也越來越大， 2009～2014年，我國三大主糧的每667m2主產(chǎn)品總成本由600.41元上升到1068.57元，上漲77.97%，其中土地成本貢獻率為19.08%，其他成本貢獻率為25.73%，人工成本上升258.36元，貢獻率到達55.19%。不斷上升的人工成本使勞動力成本占糧食生產(chǎn)總成本的比重不斷上升，到2014年占到總成本的41.83%(根據(jù)《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2015》中數(shù)據(jù)整理計算得到)。

3.4 不能忽視影響進口糧食價格的其他因素

驅(qū)動我國糧食進口較快增長的主因是國內(nèi)外價格差，這里的價格差實質(zhì)是指國內(nèi)價格與進口糧食的到岸稅后價格之間的差距。近年來，正是因為到岸稅后價格相對較低，我國糧食進口較快增長。除了生產(chǎn)成本外，造成我國進口糧食到岸稅后價格低的原因歸納主要有：一是世界糧食整體供大于求，國際糧價走低。FAO(聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織)2016年9月8日發(fā)布的《谷物供求簡報》數(shù)據(jù)顯示，近年來，世界谷物產(chǎn)量不斷增加，雖然利用量也呈上升趨勢，但供應(yīng)量不斷上升下庫存量不斷增加，估計2015/2016年世界谷物產(chǎn)量接近25.255億t，庫存量將近6.592億t。由于全球谷物供應(yīng)不斷增加，國際糧價已跌至2007年以來的最低點， 2016年8月的谷物價格指數(shù)只有143.6(2007年物價格指數(shù)為163.4)。二是近年來國際能源市場價格暴跌，并引起國際海運價格暴跌，進口糧食到岸價格相對下降。2008年國際糧船從美國墨西哥灣沿岸地區(qū)至中國口岸海運費為都在100美元/t以上，而近年來不斷下降， 2014年主要集中在40～50美元/t，2015年在30～40美元/t，而2016年價格繼續(xù)下降，到2016年8月降到了14美元/t左右。三是我國糧食進口關(guān)稅水平低引起的到岸稅后價格低。在主要糧食品種中，我國對小麥、玉米、大米實行進口關(guān)稅配額管理，在配額內(nèi)，對進口糧食實行1%的低關(guān)稅，配額外關(guān)稅最高也只有65%，而大豆的進口關(guān)稅則只有3%。

4 立足國內(nèi)生產(chǎn)，確保糧食適度進口的策略

“立足國內(nèi)”是我國糧食安全戰(zhàn)略的基點。雖然我國是糧食生產(chǎn)大國，但同時也是消費大國。在土地和水資源約束下，糧食存在產(chǎn)需缺口，需要利用國際市場和國外資源。但是十幾億的中國人不能靠買飯過日子，要把飯碗牢牢端在自己手上。這是因為：一是隨著我國糧食剛性需求增長，大規(guī)模進口會引起國際糧價上揚，要付出高昂代價，所以依靠大規(guī)模進口滿足糧食缺口不可持續(xù)。二是國際糧食市場可調(diào)劑空間有限，全球糧食貿(mào)易量不到我國糧食消費量的一半，不能滿足我國的糧食需求。如果考慮糧食禁運等極端情況，就算有錢也買不來。因此，我國的糧食供給必須立足國內(nèi)生產(chǎn)。

然而，糧食進口已成我國確保國內(nèi)糧食安全、調(diào)劑余缺重要手段，我國要把自己定位成“糧食凈進口國”，但同時必須確保我國糧食生產(chǎn)立足國內(nèi)，進口適度適當(dāng)。這要求：一是加強政策支持，降低國內(nèi)糧食生產(chǎn)成本； 二是影響進口糧食價格，縮小甚至逆轉(zhuǎn)國內(nèi)外價格差，避免過度進口，以產(chǎn)需缺口為基礎(chǔ)實現(xiàn)適度進口； 三是推動農(nóng)業(yè)“走出去”，有效利用國際市場和國外資源，確保糧食安全； 四是用足用好“黃箱”和“綠箱”政策，健全農(nóng)業(yè)補貼體系，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

4.1 立足國內(nèi)生產(chǎn)，降低糧食生產(chǎn)成本的有效路徑是提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率

降低國內(nèi)糧食生產(chǎn)成本，一是降低要素價格，在資源有限和促進農(nóng)民增收背景下，降低糧食生產(chǎn)主要成本，即土地租金和勞動力價格，必然會抑制農(nóng)民增收，不可行； 二是減少要素投入，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，增強農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，這才是降低我國糧食生產(chǎn)成本的有效路徑。提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長從主要依靠要素的投入，轉(zhuǎn)變到主要依靠技術(shù)進步與要素配置效率提高。這要求政府加大對農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣的投資力度，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)進步和推廣實踐； 完善政府對農(nóng)業(yè)的補貼、稅收、金融和保險政策支持，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的有效配置[10]。

勞動力成本在生產(chǎn)成本上升中的貢獻最大，所以減少要素投入，關(guān)鍵是要減少農(nóng)業(yè)勞動力的投入。以我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)為契機，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣，以技術(shù)進步、機械設(shè)備替代的勞動力投入。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，以制度創(chuàng)新提高勞動力的利用效率，讓更少人種更多地，降低單位農(nóng)產(chǎn)品的勞動力成本[11]。農(nóng)民是科學(xué)技術(shù)的推廣者，現(xiàn)代機械設(shè)備的使用者，通過新型職業(yè)農(nóng)民培育，提高農(nóng)業(yè)勞動力的生產(chǎn)效率，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本。

4.2 根據(jù)WTO的貿(mào)易規(guī)則，我國缺乏有效關(guān)稅水平影響進口糧食價格，應(yīng)從其他角度確保適度進口

進口糧食價格主要有三部分組成，即國際糧食價格+國際海運價格+關(guān)稅，其中國際糧食價格和國際海運價格處在低位是全球性問題。不管哪個國家進口糧食都要面對的問題，不應(yīng)作為解釋我國糧食進口價格低的主體，較低的進口關(guān)稅才是我國糧食進口的獨特之處，也是我國可以直接影響的內(nèi)容。然而，在加入WTO談判中，我國承諾主要糧食品種小麥、玉米和大米實行關(guān)稅配額管理，在配額內(nèi)的低關(guān)稅，對大豆實施的單一關(guān)稅，但稅率只有3%。進口的這些農(nóng)產(chǎn)品稅后價都低于國內(nèi)生產(chǎn)價格，其他的農(nóng)產(chǎn)品大麥、高粱、木薯等稅后價格也都低于國內(nèi)生產(chǎn)價格?？梢?，根據(jù)WTO的貿(mào)易規(guī)則，我國現(xiàn)行的糧食關(guān)稅水平不足以影響糧食進口價格，更不要說逆轉(zhuǎn)國內(nèi)外價格差，應(yīng)從其他角度尋找有效措施確保適度進口。

“兩反一?！笔鞘蕾Q(mào)組織賦予成員國政府為避免國內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受進口產(chǎn)品損害而采取的一項法律手段[12]。價格差驅(qū)動的糧食進口激增對我國農(nóng)業(yè)造成嚴(yán)重沖擊，政府應(yīng)通過積極利用反傾銷、反補貼、保障措施這些貿(mào)易救濟措施，維護農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。以政府為主導(dǎo)，在產(chǎn)業(yè)部門、行業(yè)協(xié)會及相關(guān)機構(gòu)間建立發(fā)起貿(mào)易救濟案件合作機制，依法推進貿(mào)易救濟制度化。建立糧食貿(mào)易救濟專項基金，強化對國內(nèi)市場沖擊大的進口農(nóng)產(chǎn)品的研究和應(yīng)對，通過發(fā)起組建貿(mào)易救濟案件的技術(shù)團隊，量化救濟標(biāo)準(zhǔn)，明確重要農(nóng)產(chǎn)品進口基數(shù)和最大增幅，一旦觸發(fā)進口數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，就立即啟動救濟措施，實現(xiàn)貿(mào)易救濟常態(tài)化。從長遠來看，應(yīng)建立農(nóng)業(yè)貿(mào)易損害補償機制，與國內(nèi)支持、貿(mào)易促進等政策措施共同發(fā)揮作用，維護和保障國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。

4.3 完善有效利用國際農(nóng)業(yè)資源和市場的戰(zhàn)略規(guī)劃，推動農(nóng)業(yè)“走出去”

因沒有完善的有效利用國際農(nóng)業(yè)資源和市場的戰(zhàn)略規(guī)劃，我國大宗農(nóng)產(chǎn)品進口既沒有穩(wěn)定的渠道，也沒有形成高效的供應(yīng)鏈。因此，推動我國農(nóng)業(yè)“走出去”，要完善有效利用國際農(nóng)業(yè)資源和市場的戰(zhàn)略規(guī)劃。通過加強政策支持力度，采取財政、金融、稅收、保險等支持措施，鼓勵國內(nèi)各類有條件的企業(yè)參與境外農(nóng)業(yè)投資與合作。企業(yè)應(yīng)以直接投資和訂單農(nóng)業(yè)形式參與農(nóng)業(yè)投資，這樣可實現(xiàn)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和技能的轉(zhuǎn)讓，以更好地獲得信貸和市場。我國糧食進口市場高度集中，大豆、玉米進口主要來自美洲，水稻主要來自東南亞，小麥主要來自中亞。因此，農(nóng)業(yè)對外直接投資應(yīng)以中亞、東南亞、拉美地域作為戰(zhàn)略區(qū)域，同時開拓新興市場，優(yōu)化重要農(nóng)產(chǎn)品進口的全球布局，推動進口來源多元化，穩(wěn)定進口渠道。投資領(lǐng)域應(yīng)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)向流通、加工等環(huán)節(jié)延伸，通過在國外直接建設(shè)倉儲、碼頭、加工等物流設(shè)施，比如在巴西建立大豆收儲體系和物流體系，確保形成高效的全球供應(yīng)鏈。

4.4 用足用好“黃箱”和“綠箱”政策，健全農(nóng)業(yè)補貼體系，提升產(chǎn)業(yè)競爭力

雖然“黃箱”政策會使生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲，但其對促進農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有較直接的影響，特別是在糧食進口過度背景下，“黃箱”政策對保障國家糧食安全有較好效果，因此，在短期內(nèi)不能忽略“黃箱”政策的作用。然而，隨著我國糧食價格支持的不斷增長，“黃箱”支持的政策空間越來越小，所以，今后關(guān)鍵是要用好“黃箱”政策。而“綠箱”政策對生產(chǎn)和貿(mào)易無扭曲或輕微扭曲，支持手段豐富多樣，且目前還沒有上限設(shè)置，因此，將來要增強對“綠箱”政策的使用，提升我國農(nóng)業(yè)的競爭力。

用足用好“黃箱”和“綠箱”政策。一是采取更綜合的支持政策，健全農(nóng)業(yè)補貼體系。在進一步完善最低收購價政策的基礎(chǔ)上，通過轉(zhuǎn)變支持方向和補貼方式，比如使用土壤治理和耕地保護的環(huán)境治理補貼、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護和修復(fù)的生態(tài)補貼，完善農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險制度等，健全農(nóng)業(yè)補貼體系。二是豐富“綠箱”支持手段，加大支持力度，提升我國農(nóng)業(yè)競爭力。比如，積極運用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)高速性投資補貼，豐富“綠箱”政策，優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。加大“綠箱”支持力度，特別要加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新技方面的投入，通過整合資源，強化育種、農(nóng)機裝備、智能農(nóng)業(yè)等方面的技術(shù)研發(fā)和推廣，推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，提升國際競爭力。

[1] 李曉鐘， 張小蒂.糧食進口貿(mào)易中“大國效應(yīng)”的實證分析.中國農(nóng)村經(jīng)濟, 2004，(10)： 26～32

[2] 王煥. 影響我國糧食自給率波動的供求因素及對策研究.湘潭：湖南科技大學(xué)， 2015

[3] 王銳， 王新華.2003年以來我國糧食進出口格局的變化、走向及戰(zhàn)略思考.華東經(jīng)濟管理， 2015, 12(12): 83～87

[4] 倪洪興. 我國重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需與進口戰(zhàn)略平衡研究.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題, 2014，(12)： 18～24

[5] 孫鑫. 從農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易談我國糧食安全的現(xiàn)狀及策略選擇.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2016, 37(3): 43～46

[6] 農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進中心課題組. 糧食安全與“非必需進口”控制問題研究.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題， 2016,(7)： 53～59

[7] 農(nóng)業(yè)部市場預(yù)警專家委員會.《中國農(nóng)業(yè)展望報告(2016-2025)》， 2016

[8] 徐雪高. 大豆進口連創(chuàng)新高和我國糧食安全.現(xiàn)代經(jīng)濟探討, 2013，(10)： 58～62

[9] 金三林， 朱賢強.我國勞動力成本上升的成因及趨勢.經(jīng)濟縱橫, 2013，(12)： 37～42

[10]李柯瑤. 基于糧食安全視角的食品和生態(tài)安全問題研究.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2016, 37(5): 120～124

[11]鐘甫寧. 正確認(rèn)識糧食安全和農(nóng)業(yè)勞動力成本問題.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題, 2016，(1)： 4～9

[12]農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進中心課題組. 糧食安全與“非必需進口”控制問題研究.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題， 2016,(7)： 53～59

RESEARCHONTHECONTROLOFGRAINIMPORTINCHINAUNDERTHEPERSPECTIVEOFGRAINSECURITY*

CaoNa

(Zhengzhou Chenggong University of Finance and Economics, Zhengzhou, Henan 451200, China)

Recently, with the increasing of the grain production, the level of self-sufficiency rate continued to decrease, and the net import of major grain varieties is normalized and growing rapidly. Therefore, it is urgent to guarantee the grain security and explore the efficient way to control the import. On the basis of looking up documents, this paper utilized the methods of statistical description, qualitative analysis and comparative analysis to explain the current situation of grain′s import and the reason of excessive import. Firstly, the direct reason was the consistently expanding in domestic and international grain price. Secondly, the labor costs played an important role in the cost differences of products. Finally, it suggested that it should strengthen the policy-support, decrease the product costs, narrow and reverse the price difference, occupy the part of the international market, as well as perfect the system of agricultural subsidies, and improve the competitiveness of the industry.

grain security; self-sufficient rate; excessive import; import control; research

F762.1

A

1005-9121[2017]07022-07

10.7621/cjarrp.1005-9121.20170704

2016-10-16

曹娜(1982—)，女，河南新鄉(xiāng)人，講師。研究方向：宏觀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。Email： 12092258@ qq.com

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河南省社科聯(lián)、省經(jīng)團聯(lián)調(diào)研課題“河南省主要糧食作物降本增效的潛力及途徑研究”(SKL-2017-3372)