我國西部地區(qū)的毒情形勢及其治理
——以某市S區(qū)為例

胡 青

（四川警察學(xué)院偵查系 四川 瀘州 646000）

我國西部地區(qū)的毒情形勢及其治理
——以某市S區(qū)為例

胡 青

（四川警察學(xué)院偵查系 四川 瀘州 646000）

近年來，網(wǎng)絡(luò)、交通、物流等信息技術(shù)飛速發(fā)展，高新技術(shù)的廣泛普及為毒品犯罪提供了便利條件，并獲得了越來越多的新的犯罪平臺，毒品犯罪活動出現(xiàn)了新形勢、新特點(diǎn)和新問題。以西部某市S區(qū)為例，經(jīng)過調(diào)研，搜集近幾年的禁毒相關(guān)數(shù)據(jù)，對S區(qū)進(jìn)行全面的分析研究，根據(jù)該地區(qū)的毒情形勢和禁毒工作現(xiàn)狀，分析禁毒工作出現(xiàn)的問題，提出相應(yīng)的對策。

毒情形勢 社區(qū)戒毒 社區(qū)康復(fù)

S區(qū)為地理行政區(qū)域，屬于西南省會周邊地區(qū)。該省會常駐人口約1500多萬人，是西南地區(qū)重要的文化中心、科技中心、經(jīng)濟(jì)中心、對外交流中心，也是重要的綜合交通樞紐，便利的客觀條件為毒品犯罪提供了較好的溫床。S區(qū)地理位置毗鄰該省會城市，快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、良好的地理位置和便利的交通條件也為毒品的蔓延提供了土壤，毒品形勢也愈發(fā)嚴(yán)峻起來。近年來，S區(qū)相繼開展了“肅毒害、創(chuàng)平安”禁毒百日攻堅(jiān)會戰(zhàn)、“百城禁毒會戰(zhàn)”、“颶風(fēng)掃毒”專項(xiàng)行動和“利劍”專項(xiàng)行動，有效地遏制了毒品犯罪的蔓延形勢，取得了階段性成效。

1 本區(qū)的毒情形勢

1.1 吸毒人員情況

目前S區(qū)登記在冊的吸毒人數(shù)約有1300人，按照國際慣例，1個(gè)吸毒人員身邊有5至10個(gè)隱形吸毒人員計(jì)算，S區(qū)實(shí)際吸毒人數(shù)應(yīng)在6500人以上。S區(qū)總?cè)丝诩s33萬人，如此推算每100個(gè)人當(dāng)中至少有2個(gè)吸毒人員，約為我國吸毒人數(shù)比例的2倍。吸毒人員中，無業(yè)人員占70%；年齡在18-35歲之間的占58%；女性吸毒人員占27%（見圖1）。

圖1 近3年吸毒人員情況

1.2 吸毒場所情況

吸毒場所在逐步轉(zhuǎn)移，從單一的歌舞娛樂場所向賓館、出租房屋以及水吧等場所轉(zhuǎn)移。外地毒販流竄至S區(qū)販毒案件逐步上升。S區(qū)已查獲的販毒案件以零包販毒居多，犯罪嫌疑人大多為居無定所的無業(yè)人員，呈現(xiàn)以販養(yǎng)吸、以盜養(yǎng)吸、以搶養(yǎng)吸、以娼養(yǎng)吸的特點(diǎn)。

1.3 查獲案件情況

圖2 2010年～2016年查處吸毒人員情況

近幾年來，S區(qū)加大了對毒品的打擊力度，查處吸毒人員的人數(shù)明顯上升（見圖2）。近3年來，全區(qū)共破獲涉毒刑事案件87件，而2008年至2012年總共破獲涉毒刑事案件73件，近3年破獲涉毒刑事案件總數(shù)遠(yuǎn)高于前5年破案數(shù)總和。抓獲涉毒違法犯罪嫌疑人近570人，打擊處理94人，行政拘留476人，強(qiáng)制隔離戒毒158人。繳獲毒品類型主要為海洛因、固體冰毒、液態(tài)冰毒。目前吸毒人群主要以吸食冰毒居多，海洛因毒品案件主要呈現(xiàn)以彝族販賣居多。

1.4 戒毒康復(fù)情況

1.5 涉毒場所

2013年以來，禁毒委組織成員單位開展涉毒場所專項(xiàng)整治45次，抓獲吸食新型毒品人員130余人，限期整改或取締12家涉毒娛樂場所。近些年，涉毒人員活動軌跡頻繁，主要集中在主城區(qū)以及緊鄰省會的某鎮(zhèn)，涉毒人員以上網(wǎng)活動為主，占活動軌跡總數(shù)的91.8%，旅店業(yè)住宿活動占活動軌跡總數(shù)的6%。

2 毒情的發(fā)展特點(diǎn)

2.1 特殊人群零包販毒現(xiàn)象突出

特殊人群主要是指患有精神病、急性傳染病病、在羈押中可能發(fā)生生命危險(xiǎn)、生活不能自理、孕婦、哺乳期婦女等?？傮w上說，這些人屬于弱勢群體，應(yīng)當(dāng)受到社會的保護(hù)和照顧。我國的刑事法律法規(guī)在一定程度上對特殊人群“網(wǎng)開一面”。目前，部分地區(qū)公安機(jī)關(guān)看守所或者強(qiáng)制戒毒所的條件有限，對特殊人群犯罪嫌疑人或者被判決有罪的特殊人群沒有辦法進(jìn)行羈押，只能采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、保外就醫(yī)等措施，致使對這些人的管理工作弱化甚至失控。甚至有些特殊人群利用這種特殊條件，反復(fù)進(jìn)行販毒等犯罪活動，對禁毒工作產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。

2.2 外地毒源流入到本地，生產(chǎn)外銷并存

2009年，首次在本區(qū)某鎮(zhèn)破獲吳某某等人制毒案，抓獲犯罪嫌疑人4人，繳獲固體冰毒、液態(tài)冰毒若干，為本區(qū)首起制毒案件。至今，已在本區(qū)境內(nèi)查獲制毒案件10起。從制毒案件發(fā)案勢態(tài)來看，過去毒品主要以成品的形式流入本地，毒品的來源主要是云南、廣東等地，或者省會周邊其他地區(qū)制毒成品外銷流入本地，現(xiàn)在毒品來源不再局限于外地流入本地，本地區(qū)也開始出現(xiàn)制毒與外銷并存的趨勢。值得注意的是，2016年7月，本區(qū)破獲了一起本市首起特大武裝制毒、運(yùn)毒、販毒案件，制毒犯罪的形勢日趨嚴(yán)峻。

2.3 涉毒犯罪形勢多樣化

2.3.1 販毒形式多樣化

隨著近幾年對毒品的打擊力度不斷加大，科技信息技術(shù)的不斷飛躍，販毒形式也由傳統(tǒng)的大宗性販毒向零包販毒、網(wǎng)絡(luò)販毒、快遞物流販毒等形式發(fā)展，涉毒犯罪隱蔽性加強(qiáng)，打擊難度增大，打擊成本提升。

2.3.2 毒品種類多樣化

過去本地區(qū)主要以吸食傳統(tǒng)毒品海洛因?yàn)橹?，而通過近幾年破獲的毒品案件和登記在冊吸食毒品人員的情況來看，已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)向了以冰毒、麻古、搖頭丸等合成毒品為主。這些新型毒品的價(jià)格相對較低，制作工藝相對簡單，而制毒成本也相對低廉，造成了新型毒品漫延趨勢迅猛，群體性吸食毒品情況嚴(yán)重，社會危害面增大。

從陽臺回到房間，我點(diǎn)上一根煙，抽一口，又按滅了。門外有腳步聲，不是樓上的那個(gè)女人。我熟悉那個(gè)女人的腳步聲，她的高跟鞋總是清脆有力，特別是下樓的時(shí)候，她的高跟鞋會發(fā)出噠噠的聲響。門外的腳步聲遲緩、沉重，聽聲音是一個(gè)男人，我靠近門，由腳步聲我判斷出那是一個(gè)老年人。讓我不安的是那腳步聲朝房間的門走了過來。當(dāng)我聽到一聲咳嗽后，我才稍微放松下來，門外的那個(gè)人是樓下的老陳。老陳吭哧兩聲，似乎在清嗓子，但他沒說話，而是一下又一下敲著門。我猶豫著，不知道該不該給老陳開門。

2.4 零包販毒隱蔽化

毒品犯罪的隱蔽性、靈活性、現(xiàn)場的不確定性等特點(diǎn)，均使毒品案件的打擊難度高于一般刑事案件。近些年的零包販毒呈現(xiàn)出“不現(xiàn)場交易”的趨勢，吸、販毒人員通過網(wǎng)絡(luò)（如微信、QQ、陌陌、支付寶等）進(jìn)行聯(lián)系，付款方式不再僅僅局限于紙質(zhì)貨幣交易，還可以通過網(wǎng)上支付轉(zhuǎn)賬等第三方支付平臺的方式進(jìn)行付款，增加了現(xiàn)場打擊和證據(jù)取證固定的難度。第三方支付平臺的普及，使得毒品交易的隱蔽性增大，很少能在現(xiàn)場打到大量現(xiàn)金，通過第三方支付平臺進(jìn)行付款的毒品交易信息不容易及時(shí)固定與提取，公安機(jī)關(guān)需要到第三方支付平臺的總部進(jìn)行申請?zhí)崛1]。司法實(shí)踐中，對于零星販毒者一般處以拘役或者一年有期徒刑的處罰，處罰較輕，使得零星販毒方式再犯率較高，從而增加了毒品案件的打擊難度和打擊成本。

2.5 制毒活動頻繁化

合成毒品的制毒工藝相對簡單，制毒原料及易制毒化學(xué)品的非法獲取渠道相對較多，制毒販毒活動也越發(fā)頻繁。犯罪嫌疑人為逃避打擊，制毒活動呈現(xiàn)“小作坊分步定量式生產(chǎn)”的發(fā)展趨勢。制毒場所不大，少量多次分步分地進(jìn)行制毒活動，并根據(jù)“訂貨”量的情況，進(jìn)行“定量”制造。以甲基苯丙胺為例，通過 “少量多次”的生產(chǎn)，可以制出“訂貨”的需求量。根據(jù)《刑法》第347條規(guī)定，超過50克以上“處15年有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)”，制毒生產(chǎn)者將每次生產(chǎn)的毒品數(shù)量控制在50克以內(nèi)，從而大大地降低了自己的刑事責(zé)任。任何合成類毒品的制毒工藝都是需要分步實(shí)現(xiàn)的，只有合成的最后一步才會制成最終所需要的毒品，通過分步分地完成制毒流程，極大地降低了制毒流程中的風(fēng)險(xiǎn)。通過這種方法，可以將制毒地點(diǎn)設(shè)置在片區(qū)廠房、居民樓、郊區(qū)或農(nóng)村。制毒地點(diǎn)更靈活，緝毒范圍更廣，對人民群眾危害性更強(qiáng)，逃避公安機(jī)關(guān)打擊的同時(shí)也增加了案件的偵破難度。

3 禁毒工作存在的問題

3.1 特殊人群中的吸、販毒人員收戒羈押難

因看守所和強(qiáng)制隔離戒毒所對羈押人員的身體健康條件有明確要求，因此對部分特殊人群犯罪嫌疑人是不予收押的。特別是部分以販養(yǎng)吸的犯罪嫌疑人會提前吞食異物，由于關(guān)押條件的限制，沒有辦法進(jìn)行羈押，只能采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住、保外就醫(yī)等措施，造成關(guān)押中心無法收押，只能抓了放，放了抓，如此反復(fù)，致使對這些人員的管理工作弱化甚至失控，對其他從事犯罪活動的特殊人群產(chǎn)生了負(fù)面作用，導(dǎo)致部分這種特殊人員利用自身?xiàng)l件，效仿他人吞食異物，反復(fù)進(jìn)行涉毒犯罪活動，增長了其毒品犯罪的囂張氣焰，對我們的禁毒工作產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。

3.2 外來涉毒人員管控工作薄弱

本區(qū)大部分毒品來源是從外地銷入本區(qū)，尤其是海洛因毒品，由四川涼山彝族自治州部分少數(shù)民族人員帶入本區(qū)較多。由于涼山彝族自治州地理位置毗鄰云南，全州地勢主要以山區(qū)為主，經(jīng)濟(jì)相對落后，而金三角毒品從云南途經(jīng)涼山彝族自治州進(jìn)入四川，是金三角地區(qū)毒品流入四川的主要路線之一。外地籍少數(shù)民族以租種土地、租住房屋等原因入住本地區(qū)，引來大量的少數(shù)民族以走親戚為名聚集本地，加之相關(guān)職能部門管理缺位，從而導(dǎo)致吸毒、販毒問題日趨嚴(yán)重。

3.3 吸毒引發(fā)諸多治安問題

吸食毒品尤其是合成類毒品，會使人產(chǎn)生幻覺，進(jìn)而使吸毒人員產(chǎn)生暴力傾向、自傷自殘、跳樓等問題，給社會的治安帶來了極大的安全隱患。

3.4 禁毒委成員單位履職不到位

一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對禁毒工作沒有引起足夠的重視，沒有把禁毒問題放到黨委、政府的議事日程上來，沒有與發(fā)展經(jīng)濟(jì)一起抓。二是成員單位沒有按照《禁毒法》的規(guī)定，認(rèn)真履行禁毒職責(zé)。目前禁毒工作基本上是公安機(jī)關(guān)在單打獨(dú)斗，沒有形成“禁毒人民戰(zhàn)爭”的高壓態(tài)勢。

3.5 社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作不到位

按照《禁毒法》規(guī)定，城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對吸毒成癮人員進(jìn)行社區(qū)戒毒。在2016年以前，本區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有機(jī)構(gòu)，沒有設(shè)置專職人員開展此項(xiàng)工作，社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作形同虛設(shè)。

3.6 調(diào)查取證難度增大

信息時(shí)代的到來，使毒品的交易方式由傳統(tǒng)的紙幣交易轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮迂泿沤灰追绞健ｋ娮迂泿呸D(zhuǎn)賬形式并不單一，可以通過支付寶、微信、QQ等第三方支付平臺進(jìn)行交易。我國還沒有出臺相關(guān)的第三方支付平臺的監(jiān)管機(jī)制，對于毒品交易的電子數(shù)據(jù)的收集、提取、審查和認(rèn)定只有2016年9月最高人民法院、最高人民檢察院和公安部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于辦理刑事案件收集提取和審查判斷電子數(shù)據(jù)若干問題的規(guī)定》，監(jiān)管機(jī)制相對落后，辦案難度相對較大，成本較高，出現(xiàn)了查到毒品而查不到毒資，不能及時(shí)地查到進(jìn)行毒品交易的部分犯罪嫌疑人，辦案難度增大。

4 對策建議

4.1 加強(qiáng)合作與溝通，充分發(fā)揮禁毒成員單位作用

根據(jù)禁毒工作的實(shí)際情況，出臺進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)禁毒工作的指導(dǎo)性意見，明確禁毒委各成員單位職責(zé)任務(wù)，細(xì)化工作目標(biāo)。加大專項(xiàng)考核工作力度，完善禁毒工作考核機(jī)制，對禁毒工作采取單列考核，增加考核分值，細(xì)化考核項(xiàng)目，明確各部門任務(wù)目標(biāo)，將禁毒工作落地落實(shí)[2]。督促各成員單位抓好禁毒工作，明確責(zé)任，切實(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，建議逐步實(shí)行各單位與工作成效“責(zé)任捆綁”，形成由黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、禁毒委組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門齊抓共管的長效機(jī)制。

4.2 加大對毒品違法犯罪的打擊力度，從源頭治理毒品問題

（1）輿情分析，信息共享，專項(xiàng)整治，聯(lián)合打擊。堅(jiān)持對涉毒違法犯罪打擊的高壓態(tài)勢，立足本地，分析毒情的發(fā)展趨勢，著力打擊毒源，提升基層民警辦理打擊涉毒案件的能力，杜絕“只打個(gè)案、不打上家”等問題的出現(xiàn)。加強(qiáng)情報(bào)分享意識，形成打擊涉毒案件的良性工作機(jī)制，確保做到切斷毒品流通渠道，打掉制毒源頭，消滅販毒團(tuán)伙。

（2）強(qiáng)化易制毒化學(xué)品管理。如果沒有易制毒化學(xué)品，就不會有毒品。只有加大對易制毒化學(xué)品的嚴(yán)格監(jiān)管，才能從源頭上遏制毒品的生產(chǎn)。嚴(yán)格實(shí)行易制毒化學(xué)（藥）品日常監(jiān)管和市場巡查制度，加強(qiáng)對易制毒化學(xué)品和精麻藥品的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行管控，對易制毒化學(xué)品和精麻藥品的流向進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保不流入非法渠道，從源頭上遏制毒品的非法制造。

4.3 加大收戒工作力度，降低復(fù)吸，減少社會危害

民警在辦理涉毒案件的同時(shí)，要注意對吸販毒人員信息的采集和錄入工作，確保對此類人員動態(tài)掌控鮮活、有效。同時(shí)以“大清剿”促進(jìn)“大收戒”，加大對吸販毒人員，特別是零包販毒人員的收戒力度，改革和完善收戒工作機(jī)制，調(diào)整收押條件及相關(guān)規(guī)定，主動適應(yīng)現(xiàn)實(shí)毒情的發(fā)展和需求，形成涉毒人員大收戒的常態(tài)化機(jī)制。深入推進(jìn)社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作，逐步完善康復(fù)體系建設(shè)，使就業(yè)扶持和救助服務(wù)政策得到有效落實(shí)，進(jìn)而降低吸毒人員的復(fù)吸率，最大限度減少毒品對社會危害。

4.4 深入開展禁毒預(yù)防宣傳教育，提高公民禁毒安全意識

堅(jiān)持“預(yù)防為主， 綜合治理， 禁種、禁制、禁販、禁吸并舉”的禁毒工作方針，杜絕“重打擊、輕防范，對禁毒宣傳教育工作重視不夠、投入不足”等現(xiàn)象。

（1）要對學(xué)校和家庭進(jìn)行禁毒預(yù)防教育。家庭是青少年社會化的主要場所和第一學(xué)校，學(xué)校是未成年人接受教育的場所，引導(dǎo)學(xué)生塑造正確的人生觀、價(jià)值觀，對成長過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)疏導(dǎo)和矯正。大量開展符合青少年特點(diǎn)和興趣的各種活動，讓青少年更積極主動地參與到禁毒知識的學(xué)習(xí)和應(yīng)用中來。

（2）針對社區(qū)進(jìn)行預(yù)防教育。家庭是社會的最小單位，社區(qū)是多個(gè)家庭的集合體，在現(xiàn)代社會與管理中發(fā)揮著重要作用。社區(qū)在社會服務(wù)、社會參與、社會控制及社會穩(wěn)定等方面扮演著極其重要的角色[3]。做好吸毒人員社區(qū)矯正工作，加大對社區(qū)矯正人員的宣傳和教育，宣傳毒品危害，教育社區(qū)矯正人員自覺抵制毒品，珍視生命。在社區(qū)開展預(yù)防毒品的健康宣傳教育，是控制吸毒、減少毒品犯罪的重要措施。應(yīng)針對不同社會階層和情況背景，尤其是針對社區(qū)內(nèi)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的毒品易感人群，采取側(cè)重點(diǎn)不同、有針對性的禁毒預(yù)防宣傳教育；開展豐富多彩的社區(qū)禁毒宣傳活動，提高社區(qū)公民禁毒意識與積極性，主動加入宣傳行列，感染他人，貢獻(xiàn)自己的一份力量。

（3）對高危人群進(jìn)行預(yù)防教育。毒品具有易成癮性，任何人都可能成為吸毒者，其中高危人群則更容易沾染毒品，并在毒品的誘惑下從事毒品犯罪活動。所謂高危人群主要指能與毒品犯罪人員有緊密的接觸，或居住在毒品犯罪高發(fā)地區(qū)，容易沾染毒品甚至從事毒品違法犯罪活動。加強(qiáng)禁毒宣傳、預(yù)防艾滋病教育和法制教育，改變其對“軟性毒品不是毒品，吸食并不違法”的錯(cuò)誤認(rèn)識，提高其自覺抵制新型毒品的能力。針對這部分人群，采取事前預(yù)防比事后處罰更能起到積極的社會成效。

（4）加大禁毒工作資金投入。增加禁毒工作經(jīng)費(fèi)，由禁毒委統(tǒng)籌安排，主要用于特殊人群收戒、戒毒（康復(fù)）、禁毒宣傳、開展禁毒工作和禁毒工作舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。充分調(diào)動社會力量積極檢舉、揭發(fā)毒品違法犯罪行為，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，建立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，使全民參與到禁毒工作中來。

[1]王銳園.北方某市毒品違法犯罪趨勢及對策研究[J].北京警察學(xué)院學(xué)報(bào),2015(1):81-83.

[2]徐媛媛,丘志馨.論廣東制造毒品犯罪的現(xiàn)狀、趨勢與對策[J].政法學(xué)刊,2015(5):25-28.

[3]張超峰,陳津津.毒品犯罪情況分析[J].法制與社會,2016(6):263-267.

The Countermeasures and the Drug-related Situation in West Area of China— Taking S District of a Certain City as an Example

HU Qing
(Investigation Department of Sichuan Police College Sichuan Luzhou 646000)

With the rapid development of the internet, transportation and logistics in recent years, the widespread popularization of high and new technology provides convenience and more platforms for drug-related crime, which brings new situation, new characteristics and new problems. S district of a certain city in west China is taken as an example. There is a comprehensive analysis of S district by investigation and data collection. According to the situation of drug control, the problems in drug control are analyzed to propose corresponding countermeasures.

Situation Community drug treatment Community rehabilitation

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

2095-7939（2017）05-0070-05

10.14060/j.issn.2095-7939.2017.05.013

2017-04-08

四川省哲學(xué)社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地社會治理創(chuàng)新研究中心項(xiàng)目（編號SHZLQL1602）。

胡青（1986-），女，遼寧阜新人，四川警察學(xué)院偵查系助教，主要從事禁毒學(xué)研究。

（責(zé)任編輯：李艷華）