綠色生態(tài)城市建設(shè)路線研究

何宇飛+陳月澈

摘要：通過對合肥市綠色生態(tài)城市建設(shè)現(xiàn)狀的分析，進而分析合肥市在建設(shè)綠色生態(tài)城市過程中所出現(xiàn)的一些問題，與此同時，針對這些問題，我們提出一些有代表性的具體措施，讓合肥成為一個文化特色鮮明，經(jīng)濟發(fā)展更加充滿活力，生活環(huán)境美麗的綠色城市。依托綠色經(jīng)濟發(fā)展觀，綠色生態(tài)城市建設(shè)的一般原則，綠色生態(tài)城市的發(fā)展目標，加強合肥市的綠色經(jīng)濟發(fā)展，這是相當有必要的。個人從經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境管理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等角度，提出一些關(guān)于合肥市構(gòu)建綠色生態(tài)城市的設(shè)想。關(guān)鍵詞：綠色生態(tài)城市；合肥市；現(xiàn)狀分析；對策

步入21世紀以來，綠色經(jīng)濟發(fā)展屢次被各級政府提出，合肥市也不例外。合肥市要真正成為新世紀的一個濱湖名城，它就必須建立一個以綠色生態(tài)城市為保障，不斷鞏固和發(fā)展綠色經(jīng)濟。依托綠色經(jīng)濟發(fā)展觀，綠色生態(tài)城市建設(shè)的一般原則，綠色生態(tài)城市的發(fā)展目標，加強該地區(qū)的發(fā)展，同時提高人們的生活質(zhì)量并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，因此，綠色生態(tài)城市建設(shè)，是相當有必要的。

一、合肥市綠色生態(tài)城市建設(shè)現(xiàn)狀分析

（一）自然條件。

合肥市地處江淮丘陵地帶，以丘陵崗地為主，地勢西北高、東南低，土壤以黃棕壤，水稻土為主，土地酸堿度適中，適宜作物生長，境內(nèi)河流以江淮分水嶺為界，分屬長江淮河水系，水源豐富，有巢湖，高塘湖，瓦埠湖。

（二）建設(shè)綠色生態(tài)城市的機遇。

合肥市被批準為國家科技創(chuàng)新型試點城市以及長三角世界級城市群副中心城市、國家綜合性科學中心，這些都將為合肥市構(gòu)建綠色生態(tài)城市提供良好的條件支持。正像上個世紀90年代中國沿海城市的迅速發(fā)展與上升一樣，合肥市務(wù)必要盡可能的抓住所有能為構(gòu)建綠色生態(tài)城市提供幫助的機遇，在全國大形勢同樣的情況下，合肥的成長已經(jīng)到了關(guān)鍵關(guān)頭，政府要做出努力，使城市的發(fā)展進入到一個快速集聚的提升的時期，加速建成宜居的生態(tài)綠色城市。

二、合肥市綠色生態(tài)城市建設(shè)面臨的問題

（一）城市改造面臨壓力。

合肥市面臨著巨大的城市改造壓力，需要相當大的投資。主要表現(xiàn)在三個方面，一是面臨轉(zhuǎn)型和升級原有的城市結(jié)構(gòu)，城市將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀行某鞘薪Y(jié)構(gòu)：二是舊城區(qū)改造難度巨大，需要巨大的財政投入支持：三是關(guān)于城市道路交通的主要課題，以及不斷提高的汽車數(shù)量，這一切都使得城市交通的改善面臨巨大的壓力。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏工業(yè)。

近年來，合肥市的工業(yè)發(fā)展速度很快，在同一時間，第一產(chǎn)業(yè)在合肥市所占比例逐漸減少，相反第二、第三產(chǎn)業(yè)在合肥市所占的比例增加。合肥市目前第二產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)著主導地位，第三產(chǎn)業(yè)所占比重還有很大提升空間，合肥市的第二產(chǎn)業(yè)以家電制造，汽車產(chǎn)業(yè)為主，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏工業(yè)，這對于合肥市大力構(gòu)建綠色生態(tài)城市會有一定的限制。改變經(jīng)濟發(fā)展形式，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，這是合肥市構(gòu)建綠色生態(tài)城市的一個關(guān)鍵步驟。

（三）綠色生態(tài)城市建設(shè)評價體系不完善。

綠色生態(tài)城市的建設(shè)是以“綠色”和“生態(tài)”理念來引導城市的發(fā)展。因此我們必要以合肥市城市生態(tài)承載力為基礎(chǔ)，建立適合合肥本市的綠色指標引導體系。我們的綠色生態(tài)發(fā)展目標要凸顯以人為本的理念，進一步強化基礎(chǔ)設(shè)施的完善與建設(shè)，要堅持以改善人居環(huán)境為核心，進一步提高城市居民人口素養(yǎng)和居民生活水平，使合肥市的載體功能與城市的發(fā)展相對應(yīng)。市政府要積極努力推動建立綠色經(jīng)濟內(nèi)部規(guī)則，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，促使綠色生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的每一資源都能夠得到有效利用，保持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理比例，促進有效的物流和信息流的發(fā)展。此外合肥市建立綠色經(jīng)濟體系，要把目光集聚在城市環(huán)境與生態(tài)護衛(wèi)方面，堅持二者同等重要，促進自然資源的可持續(xù)利用。以實際行動促進城市和農(nóng)村生態(tài)體系的整合。

（四）政府管理體制及相關(guān)政策法規(guī)欠缺。

根據(jù)“綠色經(jīng)濟”目前的管理系統(tǒng)，它通常由多部門管理。同時，市政府的行為也缺乏統(tǒng)一指揮，另一些區(qū)級別的政府在其感興趣的區(qū)域綠色經(jīng)濟規(guī)劃上狠下功夫，卻忽視了有關(guān)區(qū)域的長期發(fā)展，這可能會導致重復的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。一些政策制定不太注意環(huán)境保護，而忽視了政府在促進節(jié)能減排，企業(yè)發(fā)展獎懲，綠色績效考核等方面所起到的引導作用。

（五）城市綠色經(jīng)濟發(fā)展針對性不強。

合肥市目前綠色財政支出并不多，綠色經(jīng)濟的融資困難。市政府在環(huán)境保護方面的財政支出并不能滿足改善生態(tài)環(huán)境的需要，更為常見的不利情況是，綠色產(chǎn)業(yè)的融資渠道比較狹窄，主要取決于國家的政策性銀行。政府通過國家的政策性銀行以專項貸款的形式為各個綠色環(huán)保項目融資，與此同時伴隨著綠色產(chǎn)業(yè)的投入高、風險大、收益不確定等原因，各大商業(yè)銀行對于政府的環(huán)保項目信貸積極性并不高。

三、合肥市綠色生態(tài)城市建設(shè)對策

（一）建立完善指標體系與綠色生態(tài)規(guī)劃。

綠色生態(tài)城市的建設(shè)是以“綠色”和“生態(tài)”理念來引導城市的發(fā)展。這就需要我們議定一個比較完美的綠色體系來保障綠色生態(tài)下限，在保障下限的基礎(chǔ)之上，構(gòu)思后續(xù)的一些方案。因此我們必要以合肥市城市生態(tài)承載力為基礎(chǔ)，建立適合合肥本市的綠色指標引導體系。我們的綠色生態(tài)發(fā)展目標要凸顯以人為本的理念，進一步強化基礎(chǔ)設(shè)施的完善與建設(shè)，要堅持以改善人居環(huán)境為核心，進一步提高城市居民人口素養(yǎng)和居民生活水平，使合肥市的載體功能與城市的發(fā)展相對應(yīng)。努力使合肥市城市活動按照綠色生態(tài)城市的要求來進行。

（二）大力促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整。

合肥市要把培育和建成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為當前城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重點，針對合肥市目前第二產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)主導地位，第三產(chǎn)業(yè)所占比重有很大提升空間城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏工業(yè)的現(xiàn)實情況，改變經(jīng)濟發(fā)展形式，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，這是合肥市構(gòu)建綠色生態(tài)城市的一個關(guān)鍵步驟。與此同時市政府要加強政策支持，加快綠色資本融資，加強科研院所以及企業(yè)前沿技術(shù)研發(fā)力度，擴大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快龍頭企業(yè)的形成。通過對合肥市城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移升級來促進與推動建成合肥市的綠色體制。

（三）運用多種政策工具，提高政策科學合理性。

實施綠色激勵，發(fā)揮財稅激勵作用。例如，產(chǎn)生的污水排污費以及垃圾收集費等，政府可以嘗試，根據(jù)薪酬管理成本的原則，提高排污收費標準，嚴格規(guī)范企業(yè)排污。加大政府公共財政對于綠色生態(tài)經(jīng)濟活動的投入，通過政府預算撥款、專項資金等方式投資。當局還可以通過議定增加財務(wù)轉(zhuǎn)移支出，建立統(tǒng)一的生態(tài)維護體系，增加對于那些生態(tài)環(huán)境惡劣的經(jīng)濟發(fā)展不足的地區(qū)的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的財務(wù)轉(zhuǎn)移支出力度。政府公共財政采購作為一項公共支出，不僅有利于刺激有關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且還能夠?qū)ι鐣M起到示范性效應(yīng)，政府可以嘗試建立與推行綠色采購的配套措施。

（四）努力推進合肥市城市精細化管理水平。

明確合肥市城市管理體制，增強政府部門的專業(yè)職能，積極創(chuàng)新合肥市城市管理方式。政府要以數(shù)字城市技術(shù)為基礎(chǔ)，積極深入推進城市精細化管理，為早日建成綠色生態(tài)城打好初步基礎(chǔ)。合肥市政府要大力提高城市環(huán)衛(wèi)裝備水平，推行城市道路機械化沖洗、機械化清掃保潔，實現(xiàn)城市生活垃圾的容器化貯存、機械化收集等。推進城市交通管理信息化，提高城市居民現(xiàn)代交通意識教育，開展城市交通綜合整治，實現(xiàn)城區(qū)道路交通有序與平安，除此以外市政府要積極開展一批關(guān)于城市環(huán)境綜合整治以及城市綠化工程，借以提升合肥市的城市形象。

總結(jié)：依托綠色經(jīng)濟發(fā)展觀和綠色生態(tài)城市建設(shè)的一般原則以及綠色生態(tài)城市的發(fā)展目標，努力在加強合肥地區(qū)的發(fā)展的同時，不斷提高人們的生活質(zhì)量并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。綠色生態(tài)發(fā)展的目標是要凸顯以人為本的理念，進一步提高城市居民人口素養(yǎng)和居民生活水平，使合肥市的載體功能與城市的發(fā)展相對應(yīng)。合肥市建設(shè)綠色生態(tài)城市，最主要的宗旨就是要強調(diào)人與自然的和諧共生，堅持以綠色理念為基準，大力建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型綠色生態(tài)城市，要做到經(jīng)濟上的健康發(fā)展以及民生的持續(xù)改善。有效的推動合肥市在生產(chǎn)發(fā)展以及綠色生態(tài)保護等范疇的可持續(xù)性發(fā)展。