新區(qū)規(guī)劃最好長達(dá)50年

陳煒

“雄安新區(qū)有必要進(jìn)行分期開發(fā)。在遠(yuǎn)期規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)下，每過10到15年，就要進(jìn)行一次分期規(guī)劃，到2070年，人口增長即使明顯，也不會(huì)有劇烈波動(dòng)，這是比較可持續(xù)的城市發(fā)展方案

新加坡的城市規(guī)劃和城市管理被公認(rèn)走在世界前列，其城市規(guī)劃和管理的理念和經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。近年來，中國各級(jí)政府不斷派員到新加坡學(xué)習(xí)城市規(guī)劃、建設(shè)、治理經(jīng)驗(yàn)。被譽(yù)為“新加坡規(guī)劃之父”的新加坡原建屋發(fā)展局局長、市區(qū)重建局局長兼總規(guī)劃師劉太格也一直在中國各地奔波，成為各地城市規(guī)劃峰會(huì)的座上賓，為許多一二線城市的未來規(guī)劃提供技術(shù)指導(dǎo)。

近日，《中國新聞周刊》專訪了現(xiàn)任新加坡宜居城市中心主席劉太格教授。對(duì)于雄安新區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，他認(rèn)為，采用星座城市理念，通過明智的規(guī)劃、借鑒成熟經(jīng)驗(yàn)、咨詢專業(yè)人才等手段，可以有效防范大城市病，進(jìn)而建設(shè)國際水平的宜居城市。

雄安新區(qū)規(guī)劃要注重內(nèi)在美

中國新聞周刊：在你看來，雄安新區(qū)規(guī)劃和建設(shè)之初應(yīng)該關(guān)注哪些問題？

劉太格。

劉太格：雄安新區(qū)一方面要協(xié)助北京解決城市問題，另一方面也要從交通系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境、宜居等角度進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。在進(jìn)行城市規(guī)劃和建設(shè)的時(shí)候，首先要把城市的基本功能進(jìn)行合理的配置。

城市同人一樣，需要關(guān)注內(nèi)在美和外在美。在進(jìn)行城市景觀和城市美化設(shè)計(jì)之前，需要首先將城市的基本功能按合理的布局安排好，比如交通、土地功能、綠化等。如果上述方面已經(jīng)處理好，則意味城市已經(jīng)擁有內(nèi)在美，是一個(gè)健康的城市。在此基礎(chǔ)之上可以進(jìn)行相應(yīng)的城市景觀和城市設(shè)計(jì)，比如園林設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)等外在美內(nèi)容。在進(jìn)行城市規(guī)劃和建設(shè)過程中最忌諱一開始就談城市未來是什么形象。應(yīng)該在妥善處理城市基本功能的基礎(chǔ)上，在客觀的規(guī)劃過程中，摸索雄安新區(qū)未來的形象。

中國新聞周刊：內(nèi)在美的城市是什么樣子？

劉太格：中國許多城市的功能比較分散，相對(duì)缺乏秩序，居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)隨處可見。我的感覺是沒有一個(gè)完善的規(guī)制，這對(duì)整體城市宜居度帶來不好的影響。

如果沒有合理城市規(guī)劃，就會(huì)導(dǎo)致大城市病的泛濫，比如交通堵塞。如果一個(gè)城市商業(yè)功能過度集中，卻沒有同時(shí)安排居住功能和生活配套，這種規(guī)劃會(huì)導(dǎo)致“鐘擺式”交通，帶來嚴(yán)重的交通擁堵。如果城市規(guī)劃合理，其商業(yè)區(qū)、工作區(qū)，生活配套相對(duì)集中而又靠近居住，市民就可以在附近的商業(yè)中心娛樂購物，工作、交通相對(duì)寬松，這就是內(nèi)在美的體現(xiàn)。

雄安新區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)不僅要疏解北京的非首都功能，而且同時(shí)要對(duì)人口和居住方面進(jìn)行通盤考慮。

應(yīng)該對(duì)整個(gè)區(qū)域

進(jìn)行50年的長遠(yuǎn)規(guī)劃

中國新聞周刊：在你看來，人口和居住方面該如何進(jìn)行通盤考慮？

劉太格：我曾經(jīng)思考過這個(gè)問題。城市人口數(shù)量是沒有任何政府或個(gè)人能夠控制的。中國有戶口制度，但該制度不能抑制北京和上海的人口增長，主要原因在于北上廣深等特大型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，就業(yè)機(jī)會(huì)較多，需要人口支撐就業(yè)。因此我建議，北京、天津、雄安新區(qū)應(yīng)進(jìn)行長達(dá)50年的規(guī)劃，預(yù)測到2070年左右的人口數(shù)量。在此基礎(chǔ)上，這三個(gè)城市就可以依據(jù)預(yù)測的人口數(shù)量以及應(yīng)該承擔(dān)的城市功能，進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃。

我認(rèn)為北京市的人口并不會(huì)因?yàn)樾郯残聟^(qū)的建設(shè)而停滯或減少，相反，北京市的人口可能還會(huì)繼續(xù)增長。不過因?yàn)橛辛诵郯残聟^(qū)作為支撐，北京市人口日后的增長率應(yīng)該會(huì)有所降低。

從規(guī)劃角度看，北京和通州是一體的，而雄安新區(qū)則不是北京大家庭的直系成員，它更像是北京的表兄弟。如果要進(jìn)行雄安新區(qū)的規(guī)劃，不能基于現(xiàn)有的啟動(dòng)區(qū)范圍進(jìn)行規(guī)劃，要基于整體區(qū)域進(jìn)行考慮。

我舉一個(gè)例子：比如要設(shè)計(jì)一個(gè)人的手掌，如果我們不知道這個(gè)人的身高和性別，就很難把這只手掌設(shè)計(jì)得合理及完美。所以，在進(jìn)行手掌設(shè)計(jì)之前，首先要將整個(gè)人體進(jìn)行一個(gè)大致的描述和規(guī)劃，這樣才有依據(jù)。

中國新聞周刊：你認(rèn)為北京應(yīng)該把哪些產(chǎn)業(yè)搬到雄安新區(qū)？比例如何？

劉太格：北京、天津、雄安是一個(gè)各自完整但又相互關(guān)聯(lián)的城市群，每個(gè)城市均有二、三產(chǎn)業(yè)。三產(chǎn)需要二產(chǎn)作為支撐。未來北京、天津、雄安具體承擔(dān)怎樣的職責(zé)，應(yīng)該分析其內(nèi)部優(yōu)勢。我們應(yīng)該把具有北京特色的工業(yè)留在北京，適當(dāng)?shù)貙⒍a(chǎn)引進(jìn)雄安新區(qū)。

至于具體的比例，這需要進(jìn)行嚴(yán)格的分析預(yù)測。在了解雄安新區(qū)遠(yuǎn)期人口數(shù)量后，大概可以估算雄安新區(qū)的二產(chǎn)規(guī)模。政府認(rèn)為承擔(dān)非首都功能的工廠和辦事處應(yīng)該搬到雄安，這個(gè)思路我很欣賞。北京作為首都，它應(yīng)該具有首都特點(diǎn)，比如：雄安新區(qū)建設(shè)后，國家級(jí)和國際級(jí)的銀行總部應(yīng)該留在北京，分行可以去雄安新區(qū)或天津。因此，雄安新區(qū)職責(zé)的分配不是黑白分明的，而是有彈性的灰色調(diào)，要看具體情況，政府在做決策前要適度衡量。

白洋淀上的捕魚人。

中國新聞周刊：根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)，你預(yù)計(jì)雄安新區(qū)建設(shè)完成大概需要多長時(shí)間？

劉太格：首先，雄安新區(qū)的建設(shè)關(guān)系到整個(gè)津京冀地區(qū)的功能分配，應(yīng)先用適當(dāng)時(shí)間把規(guī)劃完善。這個(gè)規(guī)劃不僅應(yīng)該預(yù)測雄安新區(qū)的未來，還要兼顧北京和天津的未來。

其次，整個(gè)規(guī)劃最好長達(dá)50年，一直規(guī)劃到2070年。聯(lián)合國預(yù)測，到2075年地球人口接近飽和狀態(tài)，因此，這個(gè)時(shí)候的雄安新區(qū)建設(shè)具有時(shí)代機(jī)遇，2070年對(duì)于雄安新區(qū)而言是一個(gè)較為合理的遠(yuǎn)期規(guī)劃。

第三，雄安新區(qū)有必要進(jìn)行分期開發(fā)。在遠(yuǎn)期規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)下，每過10到15年，就要進(jìn)行一次分期規(guī)劃，到2070年，人口增長即使明顯，也不會(huì)有劇烈波動(dòng)，這是比較可持續(xù)的城市發(fā)展方案。

中國新聞周刊：雄安新區(qū)的建設(shè)是否可以借鑒新加坡模式？

劉太格：不謙虛地說，二次世界大戰(zhàn)之后，國際上具有大規(guī)模的，涉及四五百萬人口的，實(shí)現(xiàn)多、快、好、省城市建設(shè)的，可以說新加坡是一個(gè)典型案例。作為炎黃子孫，我希望通過交流，將新加坡城市規(guī)劃和建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，向中國進(jìn)行介紹與分享。

規(guī)劃雄安新區(qū)不需要模仿其他城市，但是可借鑒其他城市已有的成熟經(jīng)驗(yàn)和原則。中國和新加坡的國情中很多方面是相同的，但也有些方面是不一樣的。新加坡秉承一個(gè)島、一個(gè)國家、一個(gè)城市的規(guī)劃理念，內(nèi)部沒有區(qū)和縣等行政區(qū)域。但是，北京和雄安是不同的城市，一個(gè)是首都，一個(gè)在河北省，彼此有區(qū)界。即使在雄安內(nèi)部，將來可能也劃分不同的區(qū)和縣。我建議規(guī)劃先不基于區(qū)界進(jìn)行劃分，而是依據(jù)功能進(jìn)行劃分。

必須嚴(yán)謹(jǐn)遵守城市發(fā)展原則，按部就班地去完善規(guī)劃。操之過急，草率編制方案，則很不利于城市的持續(xù)發(fā)展。

秉持城市家族理論

中國新聞周刊：你認(rèn)為雄安新區(qū)的建設(shè)如何避免大城市??？

劉太格：如果在城市形成過程當(dāng)中，沒有將城市問題進(jìn)行預(yù)判，就會(huì)產(chǎn)生若干城市問題。首先是交通堵塞，其次是功能配置不合理，城市宜居度下降。比較好的狀態(tài)是：在進(jìn)行功能規(guī)劃時(shí)，明確哪些功能是服務(wù)全市的，哪些功能是服務(wù)地方的，哪些城市是服務(wù)社區(qū)的。如果沒有合理統(tǒng)籌，就會(huì)帶來城市病。

同樣，對(duì)于中國來而言，由于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，人口逐漸增多，如果中國沒有完善的城市規(guī)劃，城市就會(huì)演化成為攤大餅的問題。

所謂的攤大餅，指的是一種分散的，沒有秩序化的城市布局。因?yàn)槌鞘幸?guī)劃相對(duì)分散，每個(gè)人要花很長時(shí)間去購物、上班、上學(xué)等，每個(gè)人花在路上的時(shí)間就會(huì)比較多，和家人相處的時(shí)間比較少;同時(shí)，因?yàn)槌鞘薪煌ǘ氯?，城市環(huán)境和大氣污染問題比較嚴(yán)重。因此，要治理大城市病，需要一套解決問題的方法論。

我曾在中國提出城市家族理論。以北京為例，北京好似一個(gè)家庭的曾祖父母，一般來講，曾祖父母下面有祖父母、父母、孫子、曾孫。但是北京的情況是，曾祖父母下面只有曾孫，這種現(xiàn)狀是不完整的。理想的情況是，最好把北京分為五到六個(gè)三百萬到五百萬人口的城市，就好似在曾祖父母家庭下面的祖父母;在這三五百萬人口的城市下面再分幾個(gè)百萬人口左右的片區(qū)，這就是祖父母下面的父母;片區(qū)下面再分成衛(wèi)星鎮(zhèn)，就像父母下面孫子;衛(wèi)星鎮(zhèn)下面再分小區(qū)作為曾孫。

新加坡是小地方，我們沒有曾祖父母，只有祖父母。祖父母下面分為五個(gè)父母，就是五個(gè)片區(qū)，這些片區(qū)人口加到一起一共有五百萬到六百萬人口，每個(gè)片區(qū)一百萬人口左右，片區(qū)下面再有衛(wèi)星鎮(zhèn)、小區(qū)、組團(tuán)等等。

通過這種方式，可以將高度集中在中央商務(wù)區(qū)的功能配套及就業(yè)崗位分散到片區(qū)、衛(wèi)星鎮(zhèn)、小區(qū)等。之后，人流和車流便可隨之分散到各地。如果北京要治理大城市病，就要把北京看做一個(gè)整體系統(tǒng)，按上述方法來治城市病。

我很少在西方國家提城市家庭理論問題。一是因?yàn)槲鞣絿业某笮统鞘胁⒉皇呛芏?，這種超大型城市主要聚集在亞洲;二是我認(rèn)為以中國的國情來看，中國是有能力解決這個(gè)問題的。

對(duì)于雄安新區(qū)來說，雄安新區(qū)基本上是白紙，可以完完全全按星座城市理念進(jìn)行規(guī)劃。北京已經(jīng)發(fā)展成熟，要把它從結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行更新困難較大。但是北京的大城市病不能不治，因?yàn)楸本┑某鞘胁∈谴蠹夜J(rèn)的，不能因?yàn)殡y就不解決這個(gè)問題。 因此，負(fù)責(zé)城市建設(shè)的有關(guān)部門可以考慮星座城市的好處，并且從現(xiàn)在開始下決心行動(dòng)起來。

我建議在進(jìn)行城市規(guī)劃的時(shí)候，關(guān)注公共服務(wù)均等化的理念，城市家族理念從本質(zhì)上就是一個(gè)公共服務(wù)均等化的理念。在整體城市建設(shè)過程中，沒有將城市的功能高度集中于一兩個(gè)點(diǎn)，或隨處分散，而是應(yīng)該按照功能的級(jí)別，進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)置，將功能分級(jí)，服務(wù)于不同的區(qū)域。比如，有些功能是服務(wù)于整個(gè)城市的，有的是服務(wù)于片區(qū)的，有的是服務(wù)于衛(wèi)星鎮(zhèn)的。將這些功能進(jìn)行分配，是一個(gè)比較合適的規(guī)劃方法。

一個(gè)城市的發(fā)展需要?dú)v經(jīng)幾十年的時(shí)間。我舉一個(gè)例子，比如我要去機(jī)場，我要通盤考慮該怎么走才能到機(jī)場，沒有人會(huì)先考慮第一段路，再考慮第二段路，第三段路，這樣的話可能就到不了機(jī)場了。因此，從雄安新區(qū)建設(shè)最開始的時(shí)候，就要樹立一個(gè)觀念，那就是建設(shè)一個(gè)沒有城市病的、世界級(jí)的、可持續(xù)發(fā)展50年的城市規(guī)劃方案。