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    專家熱議商水模式
    ——2017河南(商水)產(chǎn)業(yè)扶貧研討會(huì)會(huì)議紀(jì)要

    2017-11-02 03:31:54河南省人民政府發(fā)展研究中心
    關(guān)鍵詞:商水縣農(nóng)區(qū)媳婦

    河南省人民政府發(fā)展研究中心

    專家熱議商水模式
    ——2017河南(商水)產(chǎn)業(yè)扶貧研討會(huì)會(huì)議紀(jì)要

    河南省人民政府發(fā)展研究中心

    10月16日~17日,由河南省人民政府發(fā)展研究中心、河南省扶貧辦主辦的產(chǎn)業(yè)扶貧研討會(huì)在商水縣召開。河南省省直部門領(lǐng)導(dǎo)、省內(nèi)高校科研單位專家及相關(guān)人員共50多人參加了會(huì)議。通過實(shí)地考察,深入調(diào)研,梳理總結(jié),與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、專家一致認(rèn)為,商水縣實(shí)施的“巧媳婦”工程,是破解中原傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效途徑,是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的有力抓手,創(chuàng)新了產(chǎn)業(yè)扶貧模式,為中原傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧、區(qū)域發(fā)展,提供了好做法、好經(jīng)驗(yàn),值得推廣。

    研討會(huì)現(xiàn)場

    脫貧攻堅(jiān)的根本路徑在創(chuàng)新

    河南農(nóng)業(yè)大學(xué)原黨委書記 程傳興

    農(nóng)村的第一次改革是聯(lián)產(chǎn)承包,把集體經(jīng)營變成了統(tǒng)分結(jié)合的體制,農(nóng)民分散經(jīng)營。那時(shí),不同地區(qū)農(nóng)民之間有一定的收入差距,但同一地區(qū)的農(nóng)民基本上處于同一個(gè)起跑線上,從那時(shí)起,農(nóng)民開始了一場跑步競賽。經(jīng)過30多年的改革和發(fā)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平得到了提高,農(nóng)民的收入水平、生活水平整體都得到了提高,但農(nóng)民之間收入水平的差距拉大了,大多數(shù)的區(qū)域、村莊和農(nóng)民走向了富裕,或者是脫離了貧困,但還有小部分農(nóng)民仍然停留在貧困之中。脫貧攻堅(jiān)就是讓這部分跑在后面的農(nóng)民趕上走在前面的,這個(gè)任務(wù)的艱巨性可想而知。走在前面的農(nóng)民已經(jīng)用他們的產(chǎn)品、他們的銷售渠道占領(lǐng)了市場,讓后來者去競爭難度很大。因此,要實(shí)現(xiàn)在短時(shí)間內(nèi)脫貧目標(biāo),必須立足當(dāng)前實(shí)際,努力在創(chuàng)新上下功夫,開辟新的發(fā)展路徑。第一,產(chǎn)品創(chuàng)新??總鹘y(tǒng)的產(chǎn)品很難贏得市場,必須通過技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)新產(chǎn)品,發(fā)展有機(jī)、綠色產(chǎn)品,或者利用當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展特色產(chǎn)品,必須做到人無我有、人有我優(yōu)。第二,生產(chǎn)經(jīng)營方式創(chuàng)新。在生產(chǎn)經(jīng)營方式創(chuàng)新上要突出一個(gè)“合”字。面對(duì)變幻莫測(cè)的大市場,分散的農(nóng)民要走向合作與聯(lián)合,通過制度創(chuàng)新,激活農(nóng)業(yè)各種生產(chǎn)要素,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。第三,農(nóng)民教育創(chuàng)新。要增強(qiáng)農(nóng)民自身脫貧的內(nèi)生動(dòng)力,使其自強(qiáng)自立,樹立發(fā)奮有為的意識(shí);要廣泛開展公益性職業(yè)技能培訓(xùn),讓處在貧困中的農(nóng)民有一技之長,增強(qiáng)致富本領(lǐng);要加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)村“兩委”干部的培養(yǎng),提升其組織領(lǐng)導(dǎo)本村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。第四,農(nóng)業(yè)支持政策創(chuàng)新。要把原來國家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種政策及相關(guān)惠農(nóng)資金和產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧結(jié)合起來。對(duì)于能帶動(dòng)脫貧的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目都要集中資金,重點(diǎn)扶持,給予相應(yīng)的政策傾斜;把資金支持重點(diǎn)用于帶動(dòng)能力強(qiáng)、有助于貧困戶脫貧的集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等;用政策支持把貧困戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益連接起來,讓貧困戶有機(jī)會(huì)加入這類經(jīng)濟(jì)組織和參與產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)“搭車”脫貧。

    脫貧攻堅(jiān)根本之策在于產(chǎn)業(yè)扶貧

    河南省財(cái)政廳研究室主任 胡興旺

    商水縣“巧媳婦”工程通過政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、婦女參與、市場化運(yùn)作,不斷發(fā)展壯大,取得了明顯成效。一是貧困人口家庭脫貧致富,“巧媳婦”工程帶動(dòng)近2萬貧困人口脫貧,占該縣脫貧人口的80%;二是緩解了企業(yè)用工難,11萬名左右留守婦女在“巧媳婦”工程中穩(wěn)定就業(yè);三是樹立了良好的價(jià)值觀,勤勞致富的意識(shí)得到強(qiáng)化。

    “巧媳婦”工程下一步推廣中,在產(chǎn)業(yè)選擇上要更加適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的模式;積極發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用,逐步向規(guī)模化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展;產(chǎn)業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)型,逐步從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和低端產(chǎn)品向新興產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品發(fā)展;積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);利用好商水的品牌,加大招商引資力度,推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    統(tǒng)籌用足、用活、用好各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)政策。中央和河南省為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)先后出臺(tái)了一系列支持政策,如金融扶貧政策、加大財(cái)政投入和財(cái)政資金統(tǒng)籌整合政策、稅收優(yōu)惠政策等。一方面,我們要加強(qiáng)各項(xiàng)政策的協(xié)同創(chuàng)新,形成集成效應(yīng),使各項(xiàng)政策落地見效。積極發(fā)揮財(cái)政政策的激勵(lì)作用,引導(dǎo)更多的金融資本和社會(huì)資本投入到貧困地區(qū),投入到產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目中。提高財(cái)政資金使用績效,提前規(guī)劃、選擇好項(xiàng)目,加快資金撥付進(jìn)度,使脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目盡快發(fā)揮效益。另一方面,要加強(qiáng)政策的宣傳,讓帶貧企業(yè)和貧困戶了解政策、熟悉政策、享受政策,積極參與“巧媳婦”工程,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧致富。

    巧、善、美相結(jié)合,打造“巧媳婦”品牌

    鄭州大學(xué)常務(wù)副校長 屈凌波

    商水縣委、縣政府緊緊抓住發(fā)展產(chǎn)業(yè)的牛鼻子,把精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧有機(jī)結(jié)合起來。在精準(zhǔn)扶貧過程中,特別在項(xiàng)目的選擇上,充分體現(xiàn)了擔(dān)當(dāng)精神、創(chuàng)新組織能力。

    實(shí)現(xiàn)脫貧,最好的辦法就是勞動(dòng)致富,但是怎么勞動(dòng),誰來組織勞動(dòng),是擺在面前的重要問題。商水縣通過“巧媳婦”工程,非常好地解決了這個(gè)問題,充分發(fā)揮了共同富裕、能人帶動(dòng)。

    扶貧的重點(diǎn)是精神和產(chǎn)業(yè),由“輸血”變“造血”,把內(nèi)生型動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力和區(qū)域發(fā)展動(dòng)力有機(jī)結(jié)合在一起,找到動(dòng)力源,在能人的引領(lǐng)下,找到符合地方特色和發(fā)展水平的產(chǎn)業(yè)。

    現(xiàn)在是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,而互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代最核心的理念,就是分享和共同參與。商水縣幾個(gè)支柱產(chǎn)業(yè),都很好地融入了分享的理念、綠色的理念和共同富裕的理念,這種具有創(chuàng)新的理念和做法,非常震撼人心。下一步,商水縣要更好地去總結(jié)、去挖掘好的經(jīng)驗(yàn)和做法,給我國其他地方在產(chǎn)業(yè)扶貧方面提供一個(gè)好的借鑒和路徑。

    商水縣這種勞動(dòng)密集型的、以低端產(chǎn)能為組織形式的產(chǎn)業(yè),一定要避免無序的競爭和價(jià)格的低洼,要努力打造產(chǎn)品品牌和文化品牌。

    商水縣“巧媳婦”工程從事的還是低端勞動(dòng),要把文化品牌和產(chǎn)業(yè)品牌結(jié)合起來。低端的勞動(dòng)一旦賦予了文化的理念,就會(huì)變成精品的勞動(dòng)。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),要借助現(xiàn)代文化和傳統(tǒng)智能,來謀劃今后的提升。

    分散、并行的產(chǎn)業(yè)模式,符合現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。既然“巧媳婦”工程是分散型的,就要把互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和手段移植進(jìn)來,用得更活、更好,把“巧媳婦”工程提升到一個(gè)更高的層次,進(jìn)而推動(dòng)商水縣整體產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。

    “巧媳婦”不僅要巧,還要善、要美,這是一個(gè)更大的理念。在城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中,商水縣要靠“巧媳婦”工程推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境的美化、農(nóng)業(yè)的高效、農(nóng)民的增收,把“巧”“善”“美”更好地結(jié)合起來。

    農(nóng)村“巧媳婦” 河南大財(cái)富

    河南省服裝協(xié)會(huì)會(huì)長 李剛

    服裝產(chǎn)業(yè)在中國的沿海地區(qū)已經(jīng)是成熟階段的后期,經(jīng)過幾十年的不斷發(fā)展,積累了強(qiáng)大的營銷能力、較高的研發(fā)水平、充足的運(yùn)營人才、成熟的品牌影響力和龐大的資金實(shí)力。但是,由于技術(shù)工人越來越老,員工數(shù)量越來越少,要素成本越來越高,競爭能力也越來越低,因此,向中西部轉(zhuǎn)移趨勢(shì)加速,特別是向河南這樣的人力資源大省轉(zhuǎn)移,向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移成為必然趨勢(shì)。在河南農(nóng)村,有一座富礦,取之不盡,用之不竭,那就是思想最穩(wěn)定、責(zé)任心最強(qiáng)、最渴望工作、最需要花錢的留守婦女們。她們當(dāng)下還處于嚴(yán)重的“三無”狀態(tài):無奈地留守在農(nóng)村,無聊地閑在家里,無助地承受著貧困艱難。把她們開發(fā)出來比開發(fā)鉬礦、金礦、煤礦簡單得多,經(jīng)濟(jì)得多,劃算得多,性價(jià)比高得多,且不冒煙,無污染。能否開發(fā)好、利用好這些優(yōu)質(zhì)資源,讓她們?nèi)巳擞谢罡桑巳擞绣X賺,早日致富奔小康,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量,正考驗(yàn)著企業(yè)、行業(yè)、政府的經(jīng)營能力、創(chuàng)新能力和執(zhí)政能力。

    要大力發(fā)展以制造業(yè)為核心的實(shí)體經(jīng)濟(jì),特別是類似服裝產(chǎn)業(yè)這樣的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),發(fā)揮村集體的優(yōu)勢(shì),包括村集體入股的多種所有制經(jīng)濟(jì),把空閑在家的“巧媳婦”們用起來,把外出打工的村民們吸引回來,把貧困人口安置進(jìn)來。經(jīng)過嚴(yán)格認(rèn)真的思想素質(zhì)和技術(shù)技能培訓(xùn),吸引沿海地區(qū)大型服裝加工企業(yè)過來,把中心工廠建在鎮(zhèn)上,把分廠搬到村里,讓農(nóng)民不出村、不出鎮(zhèn)就有活干、有錢賺,就近就地就業(yè)。

    “巧媳婦”工程具有很強(qiáng)的生命力和極大價(jià)值

    信陽師院農(nóng)村基層社會(huì)治理中心主任 楊云善

    商水“巧媳婦”工程緊扣產(chǎn)業(yè)扶貧載體,通過“三立足、三促進(jìn)和一彰顯”,在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)精準(zhǔn)扶貧中體現(xiàn)出了很強(qiáng)的生命力和極大價(jià)值,探索出了一條適合中西部傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)發(fā)展、富有生命力和可復(fù)制的精準(zhǔn)脫貧之路。

    “三立足”:一是立足于本地農(nóng)村留守婦女多的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì),使農(nóng)村蘊(yùn)藏的人口紅利得到再次挖掘和利用。商水“巧媳婦”工程面對(duì)當(dāng)?shù)赝獬鰟?wù)工人員多、留守婦女多的實(shí)際,通過把企業(yè)和車間建在農(nóng)村或農(nóng)民家門口,吸納農(nóng)村婦女實(shí)現(xiàn)就業(yè),增加收入,達(dá)到脫貧。同時(shí),也有助于企業(yè)降低用工成本、提高競爭力和效益。二是立足于扶貧需要,多元化發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)是第二產(chǎn)業(yè)的主要抉擇。產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須立足資源稟賦和市場需要,宜工則工,宜農(nóng)則農(nóng),宜林則林。此外,商水“巧媳婦”工程還主要考慮扶貧需要和農(nóng)區(qū)留守婦女自身素質(zhì)狀況,多元化發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)第二產(chǎn)業(yè)。三是立足于能人帶動(dòng)。商水“巧媳婦”工程也是靠能人帶動(dòng)逐步發(fā)展起來的,他們有土生土長的,有外來的,也有早年外出務(wù)工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的,他們大多了解本地實(shí)際,選擇的發(fā)展方向比較接地氣,也就有了生命力。

    “三促進(jìn)”:一是促進(jìn)了留守婦女就業(yè)和家庭脫貧,二是促進(jìn)了物質(zhì)脫貧和精神脫貧,三是促進(jìn)了家庭穩(wěn)定與社會(huì)和諧。

    “一彰顯”:彰顯和放大了地方黨委、政府的功能和優(yōu)勢(shì)。商水地方政府很早就認(rèn)識(shí)到脫貧要遵循農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,依靠產(chǎn)業(yè)“拔窮根、治窮病”。對(duì)“巧媳婦”工程從小到大,一直高度重視,積極規(guī)劃引導(dǎo)和大力扶持,成立領(lǐng)導(dǎo)小組,出臺(tái)用地、財(cái)政、金融和技術(shù)等一系列支撐政策,有力推進(jìn)了這一工程的發(fā)展。

    開發(fā)好婦女勞力資源 助力脫貧攻堅(jiān)

    河南省婦聯(lián)社會(huì)服務(wù)部副部長 劉清杰

    婦女占河南省人口的一半,貧困婦女占河南省建檔立卡貧困人口的44.58%。貧困婦女不僅是扶貧對(duì)象,也是脫貧攻堅(jiān)的重要力量。近年來,河南省大力實(shí)施“巧媳婦”工程,助力產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)脫貧,各地因地制宜探索創(chuàng)造了各具特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)扶貧方式,促進(jìn)了貧困人口特別是貧困婦女實(shí)現(xiàn)居家就業(yè)脫貧。目前,河南省已經(jīng)發(fā)展“巧媳婦”工程企業(yè)和脫貧就業(yè)點(diǎn)近3萬個(gè),農(nóng)村婦女居家就業(yè)近80萬人,其中,建檔立卡貧困婦女10.9萬余人。

    商水縣是河南省最早提出并持續(xù)深入實(shí)施“巧媳婦”工程的貧困縣,從其實(shí)踐來看,貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的過程,本質(zhì)上是以市場為導(dǎo)向、以產(chǎn)業(yè)為抓手,統(tǒng)籌處理政府、企業(yè)、村集體、貧困農(nóng)戶各方利益關(guān)系,統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展,推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,實(shí)施鄉(xiāng)村振興工程,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程,它包括了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和社會(huì)治理方式的轉(zhuǎn)型。商水的經(jīng)驗(yàn)表明,科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目是先導(dǎo),大力開發(fā)農(nóng)村閑散勞動(dòng)力和外出務(wù)工能人資源是貧困地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì),產(chǎn)業(yè)扶貧最便捷的路徑是扶持龍頭企業(yè)、合作社、基地和產(chǎn)業(yè)大戶等,用適當(dāng)?shù)睦媛?lián)結(jié)機(jī)制,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧主體帶動(dòng)能力,帶動(dòng)貧困人口參與產(chǎn)業(yè)鏈上的生產(chǎn)加工。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)一定要與小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、有機(jī)結(jié)合。特別要抓住農(nóng)村集體建設(shè)用地入市機(jī)遇,爭取相關(guān)政策,切實(shí)解決好項(xiàng)目建設(shè)用地、環(huán)保等方面的問題。

    “巧媳婦”工程抓住了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牛鼻子

    河南省扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)會(huì)長 史獻(xiàn)志

    商水縣堅(jiān)持推進(jìn)“巧媳婦”工程與促進(jìn)農(nóng)民增收脫貧、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精神文明建設(shè)相結(jié)合,探索完善社會(huì)治理結(jié)構(gòu),把產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)落實(shí)到戶到人,初步實(shí)現(xiàn)了兒童不留守,老人不空巢;促進(jìn)家庭和諧和社會(huì)穩(wěn)定;確保形成支柱產(chǎn)業(yè),確保增加農(nóng)村留守勞動(dòng)力收入,確保建檔立卡貧困戶穩(wěn)定脫貧。重點(diǎn)是抓住了產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)牛鼻子,把實(shí)施“巧媳婦”工程作為發(fā)展特色幫扶產(chǎn)業(yè)的抓手,幫助農(nóng)村留守人員和貧困群眾找到穩(wěn)定的“飯碗”,不僅有助于改變其家庭生活貧困的狀況,幫她們擺脫貧困,而且有利于重塑她們生活的信心。通過項(xiàng)目實(shí)施,增進(jìn)了黨群關(guān)系,促進(jìn)了鄰里和睦,帶動(dòng)了社會(huì)和諧發(fā)展,為打贏河南省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)揮了很好的作用,并取得了很好的成效,群眾滿意度高,人人臉上都是笑容,確實(shí)辦了一件大好事、大實(shí)事。

    抓住機(jī)遇 發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

    河南省發(fā)改委以工代賑辦副主任 王琪

    脫貧攻堅(jiān)不僅是地方政府一項(xiàng)艱巨的政治任務(wù),更是一次難得的發(fā)展機(jī)遇。從商水縣“巧媳婦”工程的成功實(shí)施可以看出,通過大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧,實(shí)現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和快速發(fā)展。一是加速推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,農(nóng)業(yè)比重相對(duì)降低,制造業(yè)比重迅速增大,一二三產(chǎn)業(yè)融合步伐加快;二是培育發(fā)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì),為農(nóng)村基層組織工作開展注入了活力;三是加速培育了紡織服裝、無紡布和玩具、漁網(wǎng)編制等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

    發(fā)揮內(nèi)陸比較優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難得機(jī)遇,因地制宜引進(jìn)一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)和品牌,在助力脫貧攻堅(jiān)的同時(shí),實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的“彎道超車”。河南省農(nóng)村地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)有可利用的集體建設(shè)用地,閑散勞動(dòng)力豐富,特別是留守婦女很多,企業(yè)用工成本比較低。在當(dāng)今東南沿海地區(qū)紛紛實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“騰籠換鳥”的大背景下,內(nèi)陸地區(qū)主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍有巨大空間,河南省產(chǎn)業(yè)扶貧工作應(yīng)利用好這一機(jī)遇,順勢(shì)引進(jìn)龍頭企業(yè),建立扶貧車間帶貧。

    充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作用,引導(dǎo)域內(nèi)信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村頭建立扶貧車間,吸引更多的貧困群眾就地就近就業(yè)。商水縣“巧媳婦”工程的實(shí)施離不開龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用,實(shí)踐證明,沒有龍頭企業(yè)帶動(dòng)的扶貧車間往往是“小打小鬧”,市場不穩(wěn)定,競爭力不強(qiáng),不可持續(xù)。

    加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婦女等閑散勞動(dòng)力的組織培訓(xùn)和宣傳動(dòng)員,努力實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村特殊群體人口紅利的再開發(fā)、再利用。作為內(nèi)陸地區(qū),河南省農(nóng)村留守婦女的群體還很大,是一份可深入挖掘的寶貴勞動(dòng)力資源。只要將她們宣傳到位、組織到位、培訓(xùn)到位,就能夠組成一支強(qiáng)大的就業(yè)隊(duì)伍,能夠成為地方特色產(chǎn)業(yè)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧中新的“生力軍”。

    “巧媳婦”工程有助于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)提升縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力

    河南省人民政府發(fā)展研究中心主任 谷建全

    商水縣“巧媳婦”工程作為產(chǎn)業(yè)扶貧的一種方式,無論是從理論上還是從實(shí)踐上說,意義都非常大,它既是縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)重要抓手和重要平臺(tái),也是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的一個(gè)重要切入點(diǎn)和突破點(diǎn)。其現(xiàn)實(shí)意義主要體現(xiàn)在四個(gè)方面:

    一是樹立了傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的新理念。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)扶貧開發(fā)缺資金、缺人才、缺技術(shù),更缺思想、觀念、意識(shí)、精神等,因此,傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧一個(gè)很關(guān)鍵的問題就是從哪里入手,從哪里突破?商水縣“巧媳婦”工程在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧方面破了題,通過發(fā)展最適合農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、最適合基層發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、最適合農(nóng)村家庭婦女參與的工業(yè)項(xiàng)目或手工業(yè)項(xiàng)目,既帶來了縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力的提升,也在扶貧開發(fā)方面找到了一條很好的路子。通過強(qiáng)化造血功能,形成了扶貧開發(fā)的長效機(jī)制,樹立了立足當(dāng)?shù)貙?shí)際,從基礎(chǔ)做起,以產(chǎn)業(yè)為基,以增收為本的產(chǎn)業(yè)扶貧新理念。

    二是探索了傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的新路子。產(chǎn)業(yè)扶貧能不能成功,關(guān)鍵是看選擇的產(chǎn)業(yè)是不是符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際。商水縣產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)踐體現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn):首先,發(fā)揮了縣域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)。商水縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件相對(duì)較弱,作為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū),在資金、人才、技術(shù)方面比較欠缺,但從“巧媳婦”工程做起,在推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)方面把縣域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來了。其次,發(fā)揮了家庭婦女的特有優(yōu)勢(shì)。豫東農(nóng)村婦女時(shí)間比較零碎,又能吃苦耐勞,加之心靈手巧,“巧媳婦”工程正好與這種特有優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合,就形成了產(chǎn)業(yè)扶貧方面的特有優(yōu)勢(shì)。再次,就是發(fā)揮了農(nóng)村傳統(tǒng)加工業(yè)的特色優(yōu)勢(shì)?!扒上眿D”工程發(fā)展的這些產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)厥止I(yè)、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、當(dāng)?shù)厝藗兊募庸ち?xí)慣有很大關(guān)系,它將當(dāng)?shù)氐奈幕瘍?yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成了產(chǎn)業(yè)扶貧方面的優(yōu)勢(shì)。三個(gè)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮,事實(shí)上就是為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧找到了一條新路子。

    三是拓展了傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的新空間。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧過去主要著眼于種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè),而“巧媳婦”工程發(fā)展的20多個(gè)產(chǎn)業(yè)都是簡單易行的農(nóng)村加工業(yè)、農(nóng)村手工業(yè),表現(xiàn)出很強(qiáng)的生命力。它把能人發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性調(diào)動(dòng)了起來,把農(nóng)村各種經(jīng)濟(jì)要素充分組合了起來,資金、技術(shù)、人才、信息、勞動(dòng)力等各方面的要素都調(diào)動(dòng)起來了,同時(shí)還把農(nóng)村人力資源的潛力最大限度地挖掘了出來,為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧拓展了一個(gè)新的空間。

    四是形成了傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的新模式。商水縣“巧媳婦”工程形成的“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、婦女參與、市場運(yùn)作”模式,之所以有特色、有活力、有生命力,主要在于它激發(fā)了農(nóng)村扶貧開發(fā)的活力,增強(qiáng)了農(nóng)村扶貧開發(fā)的動(dòng)力,挖掘了農(nóng)村扶貧開發(fā)的發(fā)展?jié)摿?。通過“巧媳婦”工程,商水縣在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面找到了切入點(diǎn)、突破點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn),發(fā)展了能人經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。

    商水縣“巧媳婦”工程扶貧開發(fā)對(duì)全省來說,在精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)扶貧方面具有非常好的推廣價(jià)值,有以下幾個(gè)方面的啟示:一是扶貧開發(fā)要和當(dāng)?shù)刭Y源稟賦相結(jié)合。商水縣人口多,農(nóng)村家庭婦女留守多,勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富,正好借助于“巧媳婦”工程找準(zhǔn)了扶貧開發(fā)的起始點(diǎn),因此效果比較明顯。二是扶貧開發(fā)要和當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相結(jié)合。一個(gè)地方過去歷史上有什么樣的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),人們有什么樣的傳統(tǒng)習(xí)慣,有什么樣的加工技術(shù)等,和產(chǎn)業(yè)扶貧的定位有很大關(guān)系。扶貧產(chǎn)業(yè)只有和這些優(yōu)勢(shì)充分結(jié)合,才能取得好的扶貧效果。三是扶貧開發(fā)要和當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展階段相結(jié)合。商水縣與發(fā)達(dá)地區(qū)相比,在扶貧開發(fā)的路徑選擇上肯定是不一樣的。商水縣產(chǎn)業(yè)扶貧最突出的經(jīng)驗(yàn)就在于和當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展階段有機(jī)結(jié)合起來,充分考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的特點(diǎn)和需求,因此這種扶貧開發(fā)路徑選擇符合當(dāng)?shù)貙?shí)際,獲得了比較好的效果。四是扶貧開發(fā)要和當(dāng)?shù)厥袌霏h(huán)境相結(jié)合。產(chǎn)業(yè)扶貧的風(fēng)險(xiǎn)承載能力相對(duì)來說比較低,能不能成功,能不能最大限度地降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn),重要在于選擇產(chǎn)業(yè)時(shí)一定要充分考慮當(dāng)?shù)氐氖袌霏h(huán)境。產(chǎn)業(yè)只有充分適應(yīng)當(dāng)?shù)氐氖袌霏h(huán)境,承載的風(fēng)險(xiǎn)才能相對(duì)比較小,商水縣在這方面是比較成功的,他們的扶貧開發(fā)經(jīng)驗(yàn)和做法非常值得借鑒。

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