十年磨劍 助推發(fā)展福建省海洋與漁業(yè)信息化建設(shè)顯成效

林海華

（福建省海洋預(yù)報(bào)臺 福州 350003）

“十五”初期，福建省委、省政府高瞻遠(yuǎn)矚，提出建設(shè)“數(shù)字福建”信息化戰(zhàn)略?！笆濉?、“十一五”期間，福建省海洋與漁業(yè)部門按照“數(shù)字福建”建設(shè)的要求，結(jié)合“數(shù)字海洋規(guī)劃”，緊緊圍繞福建省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃以及“海洋強(qiáng)省”戰(zhàn)略，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，大力推進(jìn)海洋與漁業(yè)數(shù)字化、信息化建設(shè)?；拘纬筛＝ㄊ『Ｑ笈c漁業(yè)信息化建設(shè)框架體系，為實(shí)施該省海洋與漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供了可靠的信息保障和技術(shù)支撐。

海洋與漁業(yè)部門信息化建設(shè)是在“數(shù)字福建”和國家相關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃和組織下，逐步建立起由海洋與漁業(yè)信息源、信息傳輸與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)、信息標(biāo)準(zhǔn)與政策、業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)、信息管理機(jī)制、信息人才等構(gòu)成的福建省海洋與漁業(yè)信息化建設(shè)體系。利用日趨成熟的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、地理信息系統(tǒng)、遙感等技術(shù)，拓展海洋與漁業(yè)信息采集制作、應(yīng)用服務(wù)渠道，建立以海洋與漁業(yè)信息應(yīng)用與服務(wù)為驅(qū)動的海洋與漁業(yè)信息化運(yùn)行維護(hù)體系。

1 總體概況

10年來，在國家和省政府的重視下，福建省海洋與漁業(yè)信息化進(jìn)程加快，在許多方面有了長足發(fā)展：海洋與漁業(yè)行政辦公管理建設(shè)及運(yùn)行進(jìn)展順利，已拓展到全省市縣三級海洋與漁業(yè)行政管理部門。福建省各級海洋與漁業(yè)行業(yè)管理部門政務(wù)網(wǎng)站、海洋與漁業(yè)信息服務(wù)專業(yè)網(wǎng)站建設(shè)不斷完善。“863”國家計(jì)劃福建省示范區(qū)建設(shè)、福建省海洋與漁業(yè)“百千萬”工程建設(shè)、福建省“數(shù)字海洋”信息基礎(chǔ)框架建設(shè)相繼進(jìn)行。海洋與漁業(yè)管理信息系統(tǒng)建設(shè)相繼啟動，不斷深化拓展，沿海市縣海洋信息化工作也有了長足進(jìn)步，基本滿足該省海洋與漁業(yè)行業(yè)管理、海洋觀測監(jiān)測、海洋資源開發(fā)利用、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋與漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)等需要。

“數(shù)字福建”10年建設(shè)期間，海洋與漁業(yè)部門信息化建設(shè)主要任務(wù)包括4個方面：一是海洋與漁業(yè)信息的數(shù)字化，對歷史與現(xiàn)實(shí)的、不同信息源的、不同載體的各類海洋與漁業(yè)信息、海洋調(diào)查信息進(jìn)行數(shù)字化處理，形成以海洋基礎(chǔ)地理、海洋與漁業(yè)環(huán)境及資源、海洋與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)、海洋與漁業(yè)行業(yè)管理等為主題的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。二是海洋與漁業(yè)信息的網(wǎng)絡(luò)化，建設(shè)海洋與漁業(yè)實(shí)時信息采集與傳輸網(wǎng)絡(luò)、海洋防災(zāi)減災(zāi)與漁業(yè)安全網(wǎng)絡(luò)以及海洋與漁業(yè)行政辦公管理信息網(wǎng)絡(luò)。三是業(yè)務(wù)管理與決策支持信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)化，開發(fā)和整合支撐海洋與漁業(yè)行政辦公管理、海域動態(tài)管理、漁業(yè)管理、海上漁業(yè)安全應(yīng)急指揮、海洋防災(zāi)減災(zāi)輔助決策、海洋觀測監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警等應(yīng)用信息系統(tǒng)和信息產(chǎn)品，并逐步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)化運(yùn)行。四是海洋與漁業(yè)信息服務(wù)的社會化，發(fā)布部門政務(wù)信息及海洋與漁業(yè)基礎(chǔ)性、公益性信息資源，制作面向社會、面向市場的海洋與漁業(yè)信息產(chǎn)品，多渠道推進(jìn)海洋與漁業(yè)信息為廣大社會公眾服務(wù)，實(shí)現(xiàn)海洋與漁業(yè)信息公開與共享。

2 主要成效

2.1 海洋與漁業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

10年來，按照福建省委省政府關(guān)于加快推進(jìn)“數(shù)字福建”建設(shè)的總體要求，福建海洋與漁業(yè)部門對信息化建設(shè)加大投入，不斷完善信息化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，建成了功能比較完善的省級數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)中心，配備了內(nèi)外網(wǎng)信息網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備；2臺高性能IBM小型機(jī)系統(tǒng)；2套近37T大容量磁盤陣列和40多臺計(jì)算機(jī)服務(wù)器；配備了運(yùn)算能力每秒超萬億次的超級計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行海洋數(shù)值預(yù)報(bào)。通過政務(wù)網(wǎng)或?qū)＞€與80多個市縣海洋與漁業(yè)行政管理部門、事業(yè)單位進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)。通過北斗衛(wèi)星、海事衛(wèi)星、無線通訊、數(shù)據(jù)專線、互聯(lián)網(wǎng)等通訊手段實(shí)時采集海洋觀測監(jiān)測數(shù)據(jù)。通過福建省政務(wù)網(wǎng)進(jìn)行省內(nèi)的視頻會議，通過2條數(shù)據(jù)專線與國家、東海區(qū)進(jìn)行視頻會商，通過電信部門全球眼進(jìn)行全省沿岸42個監(jiān)控點(diǎn)的視頻監(jiān)控，通過數(shù)據(jù)專線與國家有關(guān)部門共享數(shù)據(jù)。隨著福建省海洋與漁業(yè)省市縣三級網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，海洋漁業(yè)信息化骨干基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)及設(shè)施已基本成型，為信息化建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2 海洋信息獲取、處理能力和技術(shù)取得突破性進(jìn)展

10年來，福建省海洋與漁業(yè)信息獲取手段已有質(zhì)的飛躍，信息獲取能力進(jìn)一步加強(qiáng)，初步形成了由海洋衛(wèi)星、飛機(jī)、調(diào)查船、岸基監(jiān)測站、浮標(biāo)等組成的海洋環(huán)境立體監(jiān)測體系。海洋動力環(huán)境觀測和監(jiān)測技術(shù)、海洋生態(tài)環(huán)境要素監(jiān)測技術(shù)、海洋水下環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、海洋遙感技術(shù)等一批海洋數(shù)據(jù)獲取技術(shù)取得新的突破，海洋信息處理水平有新的提高，具備了海洋信息實(shí)時、準(zhǔn)確、安全傳輸?shù)哪芰Α?/p>

海洋環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)不斷完善，形成了國家與地方相結(jié)合以該省為主的海洋環(huán)境立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；在臺灣海峽海域共建設(shè)和共享5套大型海洋環(huán)境多層監(jiān)測浮標(biāo)、2套海床基、4套潛標(biāo)、14套多功能海洋生態(tài)/環(huán)境監(jiān)測浮標(biāo)、1套（東山、龍海）地波雷達(dá)、7個岸基臺站、1套modis衛(wèi)星接收站等立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了該省近岸海域的潮汐、風(fēng)、波浪、海流、溫度、鹽度、海洋氣象以及近岸港灣溶解氧、葉綠素、濁度、pH值等海洋生態(tài)環(huán)境觀測數(shù)據(jù)、臺灣海峽海面風(fēng)場、浪場、流場數(shù)據(jù)以及沿岸潮汐數(shù)據(jù)等海洋環(huán)境監(jiān)測要素?cái)?shù)據(jù)實(shí)時采集與傳輸。

2.3 海洋與漁業(yè)信息服務(wù)進(jìn)行多渠道拓展

10年來，根據(jù)海洋與漁業(yè)管理及漁民生產(chǎn)作業(yè)的特點(diǎn)，采用應(yīng)用系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、衛(wèi)星及移動通訊等手段多渠道開展多樣式海洋與漁業(yè)信息服務(wù)，構(gòu)建了一個集一站式電子政務(wù)門戶網(wǎng)站、短信平臺、漁業(yè)水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、辦公交流、信息服務(wù)集成、廣播電視等功能于一體的面向廣大社會公眾和漁民的公共信息服務(wù)平臺。做好信息發(fā)布審核，確保信息的合法性、真實(shí)性、權(quán)威性。在終端盡量采用廣大漁民熟悉、易操作的手機(jī)和短信平臺，并充分利用廣播、電視、短信等手段，加大加強(qiáng)海洋與漁業(yè)信息服務(wù)的覆蓋面，讓漁民聽得到、聽得懂、看得到、看得懂、學(xué)得進(jìn)、能使用。

多年來，面對廣大漁民、漁村、漁業(yè)部門信息服務(wù)的需求，海洋與漁業(yè)信息服務(wù)不斷拓展，在漁業(yè)安全生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)、電子政務(wù)、移動辦公、防災(zāi)預(yù)警、安全監(jiān)控、政府和廣大漁民群眾溝通、網(wǎng)上辦事等方面發(fā)揮了積極作用。通過多渠道的信息服務(wù)，加強(qiáng)了上下信息雙向交流，創(chuàng)新了服務(wù)方式，提高了為漁民服務(wù)的效能和覆蓋面，有效解決了信息進(jìn)村入戶的“最后一公里”信息屏障問題，帶來了較大的社會效益和較好的經(jīng)濟(jì)效益。

2.4 海洋與漁業(yè)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

在“863”國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃、“908”中國近海海洋調(diào)查與評價(jià)、福建省“數(shù)字福建”等一批重大研究和開發(fā)項(xiàng)目的推動下，海洋與漁業(yè)數(shù)字資料的采集與存儲、管理與服務(wù)等領(lǐng)域均取得了突破性和跨越式的發(fā)展。

在海洋空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取、處理、存儲和管理的技術(shù)體系建設(shè)方面，完成了1∶5萬全省海域、1∶1萬部分海域電子海圖和海洋基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完善了基于電子海圖的海洋功能區(qū)劃數(shù)據(jù)庫，開展了全省沿海重點(diǎn)岸段高程實(shí)測，集成重點(diǎn)岸段海堤建模，研發(fā)了福建省海洋防災(zāi)減災(zāi)地理支持系統(tǒng)。

建立了海域使用、漁業(yè)船舶、水產(chǎn)加工、海洋觀測監(jiān)測、海洋資源保護(hù)、海洋環(huán)境、海洋與漁業(yè)信息服務(wù)等海洋與漁業(yè)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫群?；緦?shí)現(xiàn)了對海洋與漁業(yè)數(shù)字的搜集、傳輸、處理、存儲、加工、管理等功能。

海洋與漁業(yè)信息產(chǎn)品制作與服務(wù)能力有了較大提高，海洋預(yù)報(bào)、公報(bào)、統(tǒng)計(jì)年鑒等面向公眾的數(shù)據(jù)產(chǎn)品引起了廣泛的社會關(guān)注；特別是在海洋信息可視化產(chǎn)品制作、三維和GIS產(chǎn)品開發(fā)等方面取得了突破性進(jìn)展，形成了一批支撐海洋管理、海洋防災(zāi)減災(zāi)、輔助決策等專題信息產(chǎn)品。

2.5 海洋與漁業(yè)信息系統(tǒng)應(yīng)用取得明顯成效

針對福建省海洋與漁業(yè)管理各項(xiàng)工作的實(shí)際需求，統(tǒng)籌規(guī)劃，分布實(shí)施，不斷推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)。多年來海洋與漁業(yè)部門信息化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，為信息應(yīng)用系統(tǒng)的推廣應(yīng)用打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。辦公自動化系統(tǒng)、海域使用管理系統(tǒng)、臺灣海峽及其毗鄰海域海洋動力環(huán)境實(shí)時立體監(jiān)測系統(tǒng)、海洋環(huán)境信息服務(wù)系統(tǒng)、風(fēng)暴潮輔助決策系統(tǒng)、漁業(yè)安全指揮系統(tǒng)已進(jìn)入了業(yè)務(wù)化運(yùn)行階段，并向市縣海洋與漁業(yè)行政主管部門與相關(guān)事業(yè)單位延伸，為福建省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)以及海洋管理提供了豐富及時的福建省海洋信息服務(wù)。

（1）OA辦公自動化系統(tǒng)是在部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，由廳辦公室與信息中心人員全程參與，選擇技術(shù)先進(jìn)且用戶體驗(yàn)較好的軟件產(chǎn)品為基礎(chǔ)進(jìn)行適應(yīng)性修改，逐個梳理公文處理流程，同時開展多次全系統(tǒng)用戶培訓(xùn)交流，征集OA辦公自動化系統(tǒng)使用中的意見和建議，使系統(tǒng)更易于使用且符合全省海洋與漁業(yè)行政辦公實(shí)際的需要。目前省廳與80多個市縣海洋與漁業(yè)行政管理部門、事業(yè)單位收發(fā)文全面實(shí)現(xiàn)無紙化辦公，成為行政辦公工作中不可或缺的重要工具。

（2）福建省海域使用管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)海洋功能區(qū)劃、區(qū)域用海規(guī)劃、海域使用審批流程、海域使用項(xiàng)目查詢、海域使用情況統(tǒng)計(jì)以及提供海域使用公示公告及日常業(yè)務(wù)管理功能等。具有自定義業(yè)務(wù)審批流程、地圖在線編輯、方便領(lǐng)導(dǎo)及決策部門使用的圖表統(tǒng)計(jì)以及結(jié)合動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)進(jìn)行信息可視化展示等特點(diǎn)，有效促進(jìn)了海域使用科學(xué)管理。

（3）“十五”、“十一五”期間，福建省先后承擔(dān)了國家“863”計(jì)劃資源與環(huán)境領(lǐng)域海洋監(jiān)測技術(shù)主題的重大專項(xiàng)“臺灣海峽及其毗鄰海域海洋動力環(huán)境實(shí)時立體監(jiān)測系統(tǒng)”福建示范區(qū)建設(shè)和國家“863”計(jì)劃海洋技術(shù)領(lǐng)域“區(qū)域性海洋監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)”項(xiàng)目“海洋動力環(huán)境立體實(shí)時監(jiān)測系統(tǒng)示范”等課題。經(jīng)過近10年的努力建設(shè)，該省海上立體實(shí)時監(jiān)測取得了重大突破。目前，該省已在臺灣海峽及毗鄰海域建立了包括空中、海洋水面、海洋水體、海底及沿岸陸地等全方位立體觀測網(wǎng)，實(shí)時獲取臺灣海峽海洋水文氣象和海洋生態(tài)環(huán)境觀測數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)實(shí)時進(jìn)行規(guī)范化處理、存儲、入庫、分析和展示，形成完整的數(shù)據(jù)管理、分發(fā)與共享并快速提供給科研機(jī)構(gòu)和社會公眾信息服務(wù)的信息集成體系，為及時掌握海洋環(huán)境狀況及發(fā)展趨勢，開展海洋災(zāi)害預(yù)警報(bào)提供有力的支持和保障。同時也推動了國家“863”計(jì)劃若干重大海洋監(jiān)測技術(shù)與裝備的成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)品定型。

（4）福建省海洋環(huán)境信息服務(wù)系統(tǒng)通過集成海洋環(huán)境實(shí)時監(jiān)測和日常觀測數(shù)據(jù)，建成一站式門戶網(wǎng)站和手機(jī)PDA系統(tǒng)，系統(tǒng)海洋預(yù)報(bào)欄目提供了潮位、海浪、漁業(yè)氣象、海水浴場等海洋環(huán)境預(yù)報(bào)信息，臺風(fēng)暴潮欄目提供了臺風(fēng)路徑、風(fēng)暴潮增水、實(shí)測風(fēng)浪、衛(wèi)星云圖等臺風(fēng)暴潮預(yù)警信息。同時還集成并提供了赤潮預(yù)警、海洋環(huán)境質(zhì)量、海上突發(fā)事件救助數(shù)值預(yù)報(bào)等信息服務(wù)。

（5）福建省風(fēng)暴潮預(yù)警輔助決策系統(tǒng)面向領(lǐng)導(dǎo)決策層，直觀展示應(yīng)對風(fēng)暴潮災(zāi)害事件過程的信息，包括臺風(fēng)路徑預(yù)報(bào)信息、海上實(shí)時立體監(jiān)測網(wǎng)的監(jiān)測信息；臺風(fēng)進(jìn)入警戒區(qū)域后重點(diǎn)岸段（目前預(yù)警目標(biāo)為萬畝海堤岸段）風(fēng)暴潮漫堤風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時分析信息、災(zāi)后災(zāi)情統(tǒng)計(jì)信息等，為福建省防汛抗旱指揮部提供防范風(fēng)暴潮災(zāi)害預(yù)警信息。

（6） 福建省海上漁業(yè)安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)通過為該省現(xiàn)有3萬多艘捕撈漁船安裝具有一鍵報(bào)警、衛(wèi)星定位、語音通訊功能的船用安全通信終端，建立海上漁業(yè)安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省市縣三級聯(lián)動應(yīng)急指揮，有效地開展海上遇險(xiǎn)、遇難漁船的自救、互救以及公務(wù)船輔助救援工作。

系統(tǒng)主要由船用安全通信終端、應(yīng)急指揮綜合管理平臺、省市縣三級指揮中心和公眾移動、短波、超短波、衛(wèi)星、AIS“多網(wǎng)合一”海上無線通信網(wǎng)絡(luò)4大部分組成。實(shí)現(xiàn)海上漁船船位監(jiān)控、遇險(xiǎn)報(bào)警、搜索救援、信息發(fā)布、漁港、養(yǎng)殖區(qū)實(shí)時監(jiān)控等功能。自2009年4月開始試運(yùn)行以來，共救助了漁船150艘、商船6艘，救助人員1 303名，指揮漁船回港避風(fēng)34.7萬艘次，安全轉(zhuǎn)移漁船和漁排人員100.5萬人次，對保障漁業(yè)生產(chǎn)安全和海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的作用正在逐步顯現(xiàn)。對提高該省對海洋災(zāi)害突發(fā)、緊急事件的應(yīng)變能力和處置能力，切實(shí)保護(hù)漁民生命財(cái)產(chǎn)安全具有十分重要的意義。

（7）福建省赤潮預(yù)警報(bào)系統(tǒng)利用生態(tài)浮標(biāo)和衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，結(jié)合天氣形勢，通過集成的數(shù)據(jù)上報(bào)、查閱、分析平臺，形成赤潮預(yù)警報(bào)告，并將有關(guān)預(yù)警信息通過多種渠道進(jìn)行發(fā)布，為政府部門提前采取防范措施、減輕漁民損失起到了防范作用。

（8）海上突發(fā)事件應(yīng)急輔助決策系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)對失事船只、落水人員、溢油油膜等的漂移路徑預(yù)報(bào)，為及時實(shí)施救助提供參考。系統(tǒng)與福建省海事部門海上搜救中心共建、聯(lián)動，為海上應(yīng)急搜救提供輔助決策支持。

（9）福建省海洋與漁業(yè)視頻監(jiān)控平臺是為了能夠?qū)崟r觀察漁港與海上風(fēng)浪狀況、漁排上人員活動的情況，實(shí)時監(jiān)控和發(fā)現(xiàn)緊急情況，迅速組織指揮調(diào)度，在漁港、漁區(qū)、重點(diǎn)岸段建設(shè)了監(jiān)視距離在3～7 km間的共計(jì)51個視頻監(jiān)控點(diǎn)，接入46個有線、5個無線視頻監(jiān)控探頭，并可共享獲取省防汛辦16個沿海監(jiān)控信號。

2.6 海洋與漁業(yè)信息安全工作不斷加強(qiáng)

10年來，福建省海洋與漁業(yè)部門十分重視網(wǎng)絡(luò)信息安全建設(shè)，不斷加強(qiáng)海洋與漁業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)和安全管理體系建設(shè)。特別成立了信息化建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)導(dǎo)小組以加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全方面的建設(shè)管理。明確信息安全崗位的具體領(lǐng)導(dǎo)、具體機(jī)構(gòu)、具體崗位和個人。網(wǎng)絡(luò)使用人員均簽定責(zé)任書并建立處室領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)使用規(guī)范管理。

制定落實(shí)信息系統(tǒng)安全保密制度。對信息網(wǎng)絡(luò)使用、信息發(fā)布審批、信息網(wǎng)絡(luò)工作站、計(jì)算機(jī)病毒防范、數(shù)據(jù)保密及數(shù)據(jù)備份、信息網(wǎng)絡(luò)口令管理、信息系統(tǒng)安全審計(jì)、信息系統(tǒng)安全測評、產(chǎn)品采購及使用等制定比較完善的制度，并通過辦公自動化OA系統(tǒng)公告以及講座方式積極開展信息安全保密宣傳教育。

多年來，海洋與漁業(yè)部門嚴(yán)格按照國家和省關(guān)于信息網(wǎng)絡(luò)保密與安全的要求，嚴(yán)格執(zhí)行與落實(shí)。根據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)展，不斷進(jìn)行機(jī)房環(huán)境安全改造。購置安裝使用上網(wǎng)行為管理設(shè)備、防火墻、防信息泄密等系統(tǒng)，海洋與漁業(yè)信息安全工作得到不斷加強(qiáng)。